论我国高速公路养护管理体系的发展趋势

'　　论我国高速公路养护管理体系的发展趋势：高速公路建设是一项既具有公益性又具有商业性的关乎国计民生的重要工程。总体来说，高速公路建设的公益性要远远大于其商业性。伴随着我国当前高速公路管理体系改革的不断深入，我国高速公路养护管理体系的发展也逐渐呈现出新的趋势。基于此，笔者就我国当前高速公路养护管理体系的发展趋势进行深入分析论述。文章首先阐述了这一问题的研究背景，继而重点分析了我国高速公路养护管理体系的发展新趋势，最后对全文进行了总结，以期能够对我国当前道速公路养护管理体系的健康持续发展提供一点可借鉴之处。　　关键词：高速公路；养护管理体系；发展趋势　　：U46：B：1009-9166（2011）0014(C)-0278-01　　　　一、引言 　　高速公路建设是一项既具有公益性又具有商业性的关乎国计民生的重要工程。总体来说，高速公路建设的公益性要远远大于其商业性。基于这一属性，在加强高速公路养护管理时，首先要做到的就是要充分保障其公益性，在此基础上再逐渐探索高速公路养护经营的多元化发展。伴随着我国当前高速公路管理体系改革的不断深入，我国高速公路养护管理体系的发展也逐渐呈现出新的趋势。　　二、我国高速公路养护管理体系的发展新趋势　　笔者通过分析研究我国当前高速公路养护的现状，认为我国高速公路养护管理体系的发展呈现出以下几个方面的新趋势：　　（一）逐步引进协会化发展模式　　由于高速公路的养护与管理具有极为严格的规范，而我国目前又缺乏这一领域的服务标准，所以组建一个政府有关部门指导下的高速公路养护管理协会是具有一定可行性的。高速公路养护管理协会不具有行政职能，更不是政府部门，而是政府授权的承担高速公路部分管理工作的社会团体。高速公路管理协会可以在政府委托下进行高速公路运营情况与服务水平的考察；定期评估高速公路养护运营的水平与质量等。高速公路养护管理协会既能够以区域性分会的形式存在，又能够以养护政策、收费信息、服务评估等职能来成立专业化委员会。　　（二）区域间的联系更加紧密 　　高速公路的养护是一个需要投入巨大、涉及领域较宽的系统性工程，高速公路的养护往往是在封闭道路的前提下进行的，这无疑会对高速公路的服务水平产生负面的影响。为了尽可能的消除这些负面影响，传统的方法往往是增大路况检测力度，增强养护作业的应急反应能力。但是，上述方式所需要耗费的专业性机械设备与材料造价极高却又不经常使用，在社会上又很难租到，难以避免会出现长期闲置的状况，这无疑会导致大量的资源浪费。然而，加强区域性协作就能够很好的解决这一问题，相邻省份之间可以在这一方面形成区域性合作组，按照协商一致的原则，将各自的高速公路养护机械按照成员需求进行统筹安排，实现优势互补。　　（三）逐步推进高速公路养护工作的市场化　　逐步推进高速公路养护工作的市场化，对于一般公路，存在一个难以克服的困难，就是现有的养护资金都限定在公路养护事业费的范畴内，由此确定了养护公司的性质难以突破事业单位企业管理的性质。养护生产成果只能限制在公路系统内部的考核和核算。而由此建立的养护实际上仅是公路系统内部一个有限开放的市场，若再准确一点，是限于行政区域（资金区域）范围内的系统内部的市场。对于这种内部管理引人市场机制的方式，人们称其为模拟市场。在费改税实现之前，模拟市场的方式还是一种阶段性的主流方式。 　　与一般公路不同的是，高速公路的养护资金于通行费，即使是采取事业型的管理方式，建立养护市场和养护工程引人市场机制都相对更便利一些。建立高速公路养护市场在具有比较优越的条件的同时，还要注意做好一些基础工作，规范市场，如高速公路养护技术标准和定额等，市场准人的方式和方法以及合理公平的市场监管机制等。目前，实行收支两条线的事业型管理模式和自收自管的企业经营型管理模式，都不同程度表现有重营运、轻养护的问题。处理好高速公路公益性和商品性的一对矛盾，还应立足于以法律手段保证养护资金能够足额投人。　　结语：伴随着我国当前高速公路管理体系改革的不断深入，高速公路养护管理向着专业化、社会化、市场化发展的趋势是不可阻挡的，我们应当积极探索促进高速公路管理不断向前发展的有效路径，使其为我国高速公路的建设消除后顾之忧。　　单位：河北省衡水市桃城区交通局地方道路管理站　　'