农村公路养护管理落实年活动方案

'农村公路养护管理落实年活动方案为贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强农村公路养护管理工作意见》，加大农村公路养护的组织、协调和管理力度，完善农村公路养护管理工作机制，促进农村公路养护的标准化、正常化，厅决定2010年在全省开展“农村公路养护管理落实年”活动。活动方案如下。一、指导思想在农村公路养护中全面贯彻科学发展观，落实国家、省农村公路养护政策，遵循“省市指导、县乡为主、多元投入、强化考核”的原则，坚持“建设、养护、管理”并重，因地制宜、注重实效、加强引导，强化监督，努力推动农村公路养护管理的标准化、常态化，保障农村公路的安全畅通，为促进海西新农村交通持续发展提供支撑。二、工作目标通过一年的专项活动，推动农村公路养护标准化进程，至2010年底基本实现养护管理机构健全、人员到位、资金落实，经登记的县、乡、村道实现常态化管养。农村公路主要构造及沿线设施更加完整，农村公路综合服务水平进一步提升，“畅通、安全、舒适、和谐”的通行环境初步形成。三、活动范围及安排（一）活动范围。农村公路省级管理数据库范畴内constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9 的农村公路及其相关的交通主管部门、养护责任主体、养护生产单位（部门或班组）及人员，均列入本次活动范围。（二）活动安排。分三个阶段：1、动员部署阶段（2010年3月-4月）：制定活动方案，组建活动机构，广泛宣传发动，为全年活动奠定基础。2、具体实施阶段（2010年4月-12月）：各级交通部门、活动参与单位和人员按照活动方案，分解措施，落实责任，组织开展专项活动。3、总结评比阶段（2011年1月-2月）：全面评估2010年专项活动成效，总结推广经验，并对工作成效突出的单位和个人进行表彰奖励。四、实施内容（一）推动农村公路养护标准化进程1、落实农村公路养护的机构、人员和资金。活动期间，重点督促各地按照省政府办公厅《关于进一步加强农村公路养护管理工作意见》所确定的“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任体系，落实县、乡、村三级农村公路管护机构、人员和资金，并按规定筹措地方配套资金。原则上设区市政府应在今年上半年出台市级农村公路养护管理工作实施意见，明确市、县两级农村公路养护管理机构设置、人员配备及资金配套；县级应在8月底前出台相应实施细则。设区市交通主管部门应加强汇报、督促和落实，确保按要求到位机构、人员和资金。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9 2、规范农村公路养护资金使用。一是各级交通主管部门要在年底前完善农村公路养护资金的申请、拨付、使用的管理制度，其中：县、乡两级应在今年底前完成农村公路养护资金专户的设置，并将专户情况报设区市交通主管部门备查；同时，各单位应加强养护资金使用凭证管理，建立起养护管理合同（协议）、养护人员收款签字凭证等资金支取台帐，建册备查。二是加强农村公路养护资金管理及使用的检查、监督、考核，加强资金使用的审计、抽查力度，督促落实村道养护资金的村务公开制度，确保各级养护资金足额拨付至养护单位和养护路段。三是积极鼓励、引导乡财、村财、社会资金等投入养护生产。3、推动养护模式探索。各地要按照《意见》要求，因地制宜推行专业化养护、承包养护、认养、“一事一议”等多元化的农村公路养护模式。4、强化农村公路路政管理。发挥“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的体制作用，引导农村公路养护管理员协助交通主管部门进行农村公路路政管理，推动各方积极参与农村公路保护。同时，通过鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，不断创新路政管理模式。5、完善农村公路养护基础档案。依托农村公路养护管理数据库，进一步健全完善农村公路路况、机构人员现状、养护数据、检查考评记录等资料，初步建立起较为完善、全面的农村公路养护基础档案，推动农村公路养护管理信息化。（二）加大农村公路养护工程实施力度constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9 1、严格养护作业制度。各地要依照国家、省对农村公路管护的技术规范、操作规程，认真组织农村公路小修保养、中修和大修。养护作业单位（人员）要建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，并结合季节特点开展针对性养护，春季防毁，夏季巡查，秋季恢复，冬季普修，确保农村公路经常性处于较完好的技术状态。2、推动养护工程实施。结合农村公路安保工程、危桥改造工程、水毁防治工程和绿化工程，加大农村公路大中修工程实施力度，维护路况总体稳定。一是大力完善标志、标线、减速带、防撞墙等安全防护设施，整治事故“黑点”，逐步消除农村交通通行安全隐患。二是围绕“部范畴项目上半年完成改造、其余项目2010年底前完成改造”的目标，加快计划内农村公路危桥的改造步伐。三是落实农村公路水毁预防措施和应急抢修预案，及时抢修受毁路段，逐步提高农村公路防灾能力。四是落实城乡绿化一体化“四绿”工程实施要求，因地制宜开展农村公路绿化。3、科学安排养护计划。各级交通主管部门要充分考虑农村公路技术状况、道路损坏程度、所在地区域经济社会条件，科学编制农村公路养护工程计划，做到区分轻重缓急，突出实施重点，整治一段、完善一段、见效一段，形成规模效益。今年，省级将出台《农村公路养护大中修实施细则》，指导全省农村公路大中修的计划编制和组织实施。4、改善养护生产条件。逐步、有序地添置农村公路养护设备，逐步提高养护生产效率和机械化水平。有条件的地区，constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9 应积极试点组建养护站（道班）等一线生产班组，使农村公路养护工作常态化、规模化。要进一步重视农村公路养护的安全生产作业，完善安全生产措施，杜绝安全生产作业事故发生。（三）强化农村公路养护考核监督1、建立逐级考评机制。依照《福建省农村公路养护考评办法》，在全省农村公路养护中建立“责任主体季度自评、县（市、区）半年度检查、设区市年度抽查、省级主管部门综合考评”的四级农村公路养护管理考评制度，加强养护路段路况水平、养护质量、日常管理的动态监管。省级以年度为周期适时对各市年度养护情况进行专项检评。2、挂钩考核奖罚。市、县两级政府要将农村公路养护管理纳入政府目标考核体系，地方交通部门将其纳入单位绩效考核范畴，并将考核结果与评先评优、奖罚体系挂钩，奖优罚劣，激励先进，惩戒落后，以效能推动养护规范化、标准化。省将从省级筹措农村公路养护大中修资金中，按3％比例提取省级奖励资金，奖励农村公路先进单位，省级奖励资金专项用于农村公路养护；对于工作落后的地区和单位，将逐级通报，并视情延缓下达乃至取消所在地交通项目的省级资金、计划。3、构建多层次的监督体系。活动期间，各地要采取明察暗访、重点督办、公示举报等方式，加大对农村公路养护存在问题的检查监督力度，形成农村公路养护监管的高压态势。（四）注重农村公路养护实施引导1、加强技术引导。活动期间，各级交通主管部门要constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9 通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，做好农村公路养护的技术引导，普及养护常识，帮助基层和农村解决养护技术问题，提高工作水平。今年内，各设区市原则上应在辖区内分级、分片组织开展不少于一批次的农村公路养护管理培训，提高人员业务水平。省级将在四月底前制发《农村公路养护管理标准化指南》等技术指导资料，规范、指导各地管理工作。2、重在示范引路。活动期间，在全省借鉴国省干线生态路建设，启动农村公路生态示范路建设，提升农村公路养护工作的质量与品味。同时，通过试点养护生产、资金管理等模式，加大农村公路养护的研究、创新力度，通过典型示范带动、试点研究引路，提升工作效益。3、总结推广经验。及时总结农村公路养护管理经验，归集工作亮点，并推广行之有效的做法。省将于上半年组织召开全省农村公路养护管理现场会，交流经验，现场观摩学习。同时，力争在2011年全国农村公路工作专项会议上，交流我省农村公路养护管理典型经验。五、保障措施（一）加强组织领导。今年各地交通部门要把农村公路养护管理摆上全年交通工作的重要议事日程，领导亲自抓，落实具体部门、人员的工作责任。同时，要主动向当地党委、政府汇报，争取工作支持。为加强专项活动的组织，厅成立分管领导为组长的“constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9 农村公路养护管理落实年”领导小组，组织、领导、协调专项活动的重大问题；领导小组下设办公室，挂靠省公路局，具体负责活动的日常事务（厅领导小组及办公室成员名单见附件）。市、县两级交通主管部门也应成立由分管领导、部门负责人组成的领导小组，明确办事机构，完善工作制度，组织开展好本辖区落实年活动。（二）充分宣传发动。活动期间，各地应利用电视、广播、报纸、宣传横幅、村务公告栏等媒介，通过集中宣传、专题报道等方式，有阶段、有重点地宣传农村公路养护，让基层政府、社会各界和广大农村群众了解养护工作重要性和政策、机制，引导他们以主任翁精神支持、参与农村公路养护，营造良好的护路氛围。省将在相关门户网站开辟农村公路专栏，定期报道全省农村公路管养工作动态，刊发政策文件，宣传先进经验，并通过统一印发农村公路养护宣传扑克、挂历、卡片等形式，加大省级宣传发动力度。（三）构建长效机制。通过开展“农村公路养护管理落实年”活动，逐步建立适合我省和地区特点的农村公路养护制度、机制，形成更加协调、高效的运转体系，促进养护标准化、制度化、常态化，推动农村公路养护管理的长效发展。附件：省厅“农村公路养护管理落实年”领导小组和办公室人员名单constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9 附件：省交通运输厅“农村公路养护管理落实年”领导小组和办公室人员名单一、领导小组组长：陈培健（厅党组成员、总工）副组长：涂慕溪（省公路局局长）许永西（厅建设处处长）成员：张明（厅法规处处长）郑蔚澜（厅计划处处长）冯振秀（厅财务处处长）周陈慈（厅路政处处长）谢宝（驻厅监察室主任）徐伦焕（厅建设处副处长）王京健（审计处副处长）梁金焰（省交通信息通信中心）庄则平（省交通经济科技信息中心）胡玉库（省公路局副局长）二、办公室主任：涂慕溪副主任：徐伦焕、胡玉库成员：钟闻华、王中陈振钢、卓华彬、陈思、constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9 陈莺、吴德庆（厅机关）钟有涛、马秀、乔澎、颜海、种永峰（省公路局）constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9'