浙江省十二五公路养护管理发展规划

'前言为科学规划浙江省“十二五”公路养护管理工作，浙江省公路局会同交通运输部公路科研院养管中心作为项目第一承担单位，浙江省公路技师学院作为项目第二承担单位，历时一年多，在经过大量的养护管理工作实际需求调研、国家相关政策研习，应用科学的养护需求测算及经济效益分析方法，经过多次交流修改，完成了《浙江省“十二五”公路养护管理发展规划》。《浙江省“十二五”公路养护管理发展规划》中的“公路养护管理”是指公路的养护、安全工作；主要内容包含：总结“十一五”公路养护管理工作，回顾了养护管理工作经验和存在的主要问题；分析了“十二五”面临的形势与要求；确定了“十二五”发展指导思想与发展目标；研究制定了重点工作任务；提出了保障措施与政策建议，以指导浙江省“十二五”公路养护管理工作适应新形势、新任务和行业发展新要求，促进公路养护管理持续、健康、协调发展。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 目录一、“十一五”公路养护管理工作回顾1（一）取得的成绩1（二）存在的困难与主要问题9二、“十二五”面临的形势与要求12三、“十二五”发展目标14（一）指导思想14（二）总体目标15（三）具体指标15浙江省“十二五”公路养护管理发展主要指标汇总表18四、“十二五”主要工作20（一）以提高公路路况水平为重点，切实加强加大有效养护投入。20（二）以提高安全保障水平为重点，切实加强桥隧养护和安保工程实施力度。22（三）以提高公共服务水平为重点，切实加强基层场站建设和便民服务设施建设。22（四）以提高应急保障水平为重点，切实加强应急体系和队伍建设。23（五）以提高行业管理水平为重点，切实加强高速公路和农村公路行业监督指导力度。24（六）以提高公路养护可持续发展水平为重点，切实加强科学决策和四新技术推广应用。25五、保障措施27（一）落实资金保障27（二）理顺体制机制28（三）坚持创新引领29（四）加强队伍建设30六、附件主要项目与资金需求汇总表32constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 浙江省“十二五”公路养护管理发展规划（报批稿）“十二五”时期（2011～2015年），是我省深入落实科学发展观的关键时期，是全面建设社会主义小康社会的重要时期，也是公路养护事业转变发展方式的战略机遇期。为使我省公路养护事业在“十二五”时期持续、健康、协调发展，紧紧围绕省委省政府提出的“创新强省、创业富民”的总战略和“推进三大建设、打造畅通浙江”与“建设大路网、打造五型路”的目标要求，根据《交通运输部“十二五”公路养护管理发展纲要》、《浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《浙江省公路水路民用机场交通运输“十二五”发展规划》的精神，在广泛深入调查研究的基础上，编制完成《浙江省“十二五”公路养护管理发展规划》。一、“十一五”公路养护管理工作回顾（一）取得的成绩“十一五”期间，在省委省政府和省交通运输厅的正确领导下，浙江公路系统坚持以科学发展观为指导，按照交通运输部提出的“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的要求，全面加强公路养护管理工作，较好完成了《浙江省“十一五”公路养护管理发展纲要》确定的目标任务。通过努力，公路养护管理的基础性地位得到显著增强，公路基础设施的服务水平得到明显改善，公路行业的可持续发展能力得到快速提升，全省公路养护管理事业健康发展，为全省社会经constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 济平稳较快发展和人民群众安全便捷出行做出了积极贡献，公路交通对经济社会发展从总体缓解迈向基本适应，迈入科学发展新阶段，同时也为“十二五”公路养护管理事业的持续发展奠定了坚实基础。立足富民强省，不断优化完善全省路网结构，努力构建大开放、大立体、大民生的大路网，通过大投资、大建设、大工程推进经济社会大发展，充分发挥公路交通在经济社会发展中的先行官作用。到“十一五”末，全省公路总里程为110177公里。按行政等级分：国道4171公里、省道6031公里、县道27234公里、乡道18435公里、专用道715公里、村道53592公里，按技术等级分：高速公路3383公里、一级公路4293公里、二级公路9101公里、三级公路7721公里、四级公路52870公里、准四级公路28483公里、等外路4326公里。全省公路密度108.23公里/百平方公里，桥梁44778座2238663延米，隧道1273道787498延米。1、全力打造品质型公路，公路路况水平稳中有升。立足提升品质，完善公路网络、提升公路等级、改善公路路况、提高公路通行能力，打造与其它交通运输方式全面对接的，在功能与质量上满足多样化公路交通需求的公路公共产品。“十一五”期间，以提高发展的质量和效益为核心，不断推进养护工作从粗放型向集约化、专业化方向转变，管理工作从经验型向科学化、规范化方向转变，加强公路养护管理，加大养护资金投入，积极实施公路养护工程，高速公路、普通国省道公路基本实现“畅、安、舒、美”。牢牢把握早计划、早布置、早落实的“三早”原则，坚持提升养护工程管理水平，工程监管规范，constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 确保工程质量。牢固树立全寿命周期成本理念，逐步将先进的养护理念、技术、管理和要求应用到公路养护管理中。在干线公路养护工程中，通过路面专项整治和病害处治加罩面的主要方式，开展年度大中修工程，努力消除桥头跳车现象，重点提高路面平整度，促进干线公路路况稳步提高。在农村公路养护工程中，在集中攻坚完成县乡道硬化工程目标任务的基础上，全面启动农村公路大中修工程，确保农村公路路况保持稳定。“十一五”期间，全省共实施高速公路大中修2000公里，总投资66亿元；实施普通国省道路面大中修3800公里，水泥破板修复334万平方米，路面大中修沥青再生利用里程达到200公里，总投资77亿元（其中省级投入58亿元）；实施农村公路大中修17876公里，总投资65亿元（其中省级投入35亿元）。到“十一五”末，全省公路优良路率为65％，国省道总体技术状况MQI为83.6；高速公路优等路率为90％，高速公路路面使用性能指数PQI为93.7；普通国省道优良路率为76%，普通国省道路面使用性能指数PQI为89.3，普通国省道路面使用性能指数小于70的路段比例为9.2%。2、全力打造平安型公路，安全保障能力不断加强。立足珍视生命，进一步树立“以人为本、安全至上”的理念，使“安全第一”的思想及制度、措施在公路行业管理中得到全面落实，公路安全保障水平显著提高，人民群众生命财产安全得到有效保障，为社会公众提供安全的公路公共产品。“十一五”期间是我省公路安全保障工程及桥隧管理事业的重要发展阶段，以实施大规模临水临崖安全保障工程和危桥改造工程为标志，公路constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 安全得到了质的提升，获得了社会的认同和肯定，走在了全国前列，成为我省公路养护事业科学发展的重要标志。十一五期间，通过全力打造平安型公路，尽管全省机动车保有量和公路交通流量持续快速增长，但是交通事故数量、死亡人数、受伤人数、财产损失4项指标都呈下降态势。据统计，2006—2010年交通事故数量逐年下降百分率为15.0％、16.6％、14.8％、10.42％、7.23％，死亡人数逐年下降百分率为3.8％、2.9％、5.6％、6.2％、5.4％。同时，成功应对2008冰雪灾害、5.12抗震救灾、2010世博安保等严峻考验，圆满完成各项公路应急保障任务。一是圆满完成2008冰雪灾害应急保障任务。2008年春运期间，我省遭遇多年不遇的严重冰雪灾害天气，出现公路交通严重堵塞，全省公路系统迅速做到“五个到位”（即人员到位、责任到位、应急物资到位、防救措施到位、站场服务到位），保障春运平稳进行。二是圆满完成抗震救灾应急保障任务。512汶川大地震发生后，迅速组织浙江交通架桥突击队和浙江交通桥梁检测评定突击队等救援队伍，冒着余震、泥石流等次生灾害的危险，克服生活条件艰苦、施工器械紧缺等困难，打通多条灾区运输生命线，完成200余座桥梁检测评定任务，得到了当地政府部门和群众的高度评价。三是圆满完成世博安保应急保障任务。全省公路系统第一时间行动，奋勇拼搏，团结协作，积极配合兄弟省市圆满完成2010世博安保公路应急保障任务。“十一五”期间，我省共完成危桥改造1828座（其中国省道254座、农村公路1574座），总投资19.4亿元（其中省级投入8.4亿元）；共完成公路安保工程12998公里（其中国省道1322公里、农村公路11676公里），总投资21.3亿元（其中省级投入15.3亿元）。到“十一五”末，国省道一二类桥梁比例达95％，农村公路三类以上桥梁比例为88%constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 ，国省道安全设施完好率为95％，农村公路安全设施完善率为38％。3、全力打造生态型公路，公路绿化与文明创建成效斐然。立足生态文明，打造公路绿化美观和谐、资源要素综合利用、通行环境整洁优美，自然生态保护有力的公路公共产品。全省基本构建了以高速公路和国省道为绿化主干线，部分县乡道为绿化支线，统一规划、合理布局的公路绿化网络，使公路沿线树木连线、林带成网、绿化成片，初步建成了具有江南特色、环境优美的公路绿色生态长廊。同时，针对浙江山区公路多、公路裸露边坡治理难度大的实际情况，积极探索采用绿化新工艺，全面启动国省道边坡荒地复绿工程，有效提高公路边坡的生态防护水平。“十一五”期间，共完成公路绿化工程6433公里（其中高速公路1009公里、国道590公里、省道1326公里、县道3508公里），国省道边坡荒地复绿115万平米，总投资4亿元（其中省级投入2.1亿）。到“十一五”末，高速公路绿化率为100％，普通国省道绿化率为91.3％，农村公路绿化率为80％。同时以文明公路创建为载体，大力开展以高速公路为重点的文明创建活动。通过文明公路创建，各创建路段路容路貌良好、路面平整、路基坚实、路肩整齐、边坡稳定、排水通畅、设施齐全、绿化美观，通行条件和服务水平明显提高，达到了“畅、安、舒、美”的文明公路标准。“十一五”期间，全省共创建高速公路文明公路29条（段）3030公里，普通国省道文明公路55条4349公里，农村公路文明公路62条915公里。高速公路文明公路建成率为95%，普通国省道文明公路建成率为63%。4、全力打造服务型公路，行业服务管理水平持续提高。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 立足“三个服务”，构建服务意识进一步增强、服务设施进一步完善、服务方式进一步多样化、服务水平进一步提升的公路服务体系。高速公路养护行业管理进一步加强和规范，出台《浙江省收费公路管理办法》、《浙江省高速公路常见病害修复时限管理规定》、《浙江省桥头跳车治理暂行规定》等，规范并加强收费公路尤其是高速公路养护管理，统一技术要求，建立考核机制，有效监督经营性收费公路养护管理规范运作。积极探索建立协调、规范、高效的高速公路联网运行管理机制，在全省高速公路联网运行基础上，建立“投资经营多元化，运行管理统一化”的运行管理模式，省公路管理机构对全省高速公路实施统一管理，明确地市公路管理机构对本辖区高速公路的行业监督职责，做到权责明晰，管理到位。农村公路养护管理工作取得重大突破。出台了《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》、按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，明确了责任主体、建立了资金筹措机制、完成了农村公路养护管理体制改革试点任务。建立了有章管养、有人管养、有钱管养、有招管养的“四有”农村公路管养长效工作机制，农村公路管养走向良性发展之路，嘉善经验走向全国。基本形成“政府主体、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、群管群养”的农村公路管养新局面，谱写了城乡和谐发展的新篇章。公路管理基层单位业务用房是公路事业发展的重要constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 基础性设施。进一步加强了公路养护管理业务用房建设改造，全面完成了现有危病房的加固除险改造，有效改善了公路段站业务用房老旧问题。根据现代化养护管理要求，在土地落实的前提下新建了一批公路段、站业务用房，为公路事业发展起了重要支撑作用。“十一五”期间，完成对64个县级公路管理机构业务用房和137个公路站进行原地改建和修缮改造，总投资9.6亿元（其中省级投入8.8亿元）。到“十一五”末，县级公路管理机构业务用房达标率为74%，公路站房共达标204个、达标率为50％。对业务用房形象、服装及机械设备形象等视觉标识系统进行了全省统一，形成了朝气蓬勃，精神振奋的工作环境，树立了良好的公路文化形象。5、全力打造阳光型公路，规范工程项目和资金管理。立足规范透明，以依法治路为管理准则，以高效廉洁为管理要求，构建依法行政、公正公开、勤政廉政、高效规范的公路管理体系。一是国省道路面大中修项目必须在市级公路管理机构实地勘察并提出初步建议后，参照路况质量检测报告和路面管理系统科学辅助决策结果，才能列入年度建议计划，而且全省大中修工程项目，从设计、审查、招投标、监理、施工、变更、验收等各个环节都按照工程建设领域标准，严格规范管理。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 二是所有养护专项工程均按规定进行招投标，择优选择具有相应资质的专业养护单位实施作业。出台《浙江省公路养护工程招投标文件范本》，对招投标行为进行规范；同时出台《浙江省公路抢险应急及小额零星工程管理暂行办法》，对应急抢险工程以及招标限额以下的小额工程等难以进行公开招投标的工程从组织、实施、验收等各个环节进行了明确规定。三是出台公路大中修工程、桥梁改造工程设计文件编制指南及范本，进一步规范了养护专项工程设计工作。四是制订《浙江省公路桥梁养护与管理办法》，建立了桥梁检查评定、技术管理、应急处置、从业人员资格等一整套管理机制。五是由我局主编的《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）及配套的《公路养护技术规范释义手册》正式发布出版，成为全国公路养护工作的最高行业标准。六是编制完成《浙江省农村公路安全设施设置技术指南》，在全国率先对农村公路安全设施设置做出技术性规定。七是受交通运输部委托编写出版了《农村公路养护技术手册》，与浙江省质量技术监督局联合发布了《浙江省农村公路养护技术规范》，不断加强农村公路养护管理的技术指导和规范化建设。6、广泛应用“四新技术”，养护科技水平不断提高。公路养护“四新技术”（新技术、新工艺、新材料、新设备）研发应用力度不断加大。以设计科研单位和施工企业为依托，积极借鉴国内外的先进技术经验，加大养护技术投入，开展新技术的研究应用，信息化管理水平不断提高，养护科技含量不断增加。通过推广“四新”技术、养护机械操作、技能大比武、标准化场站建设等活动，实现全省公路品质和养护质量、养护管理技术装备水平、养护科技含量、队伍科学技能和综合素质、养护管理规范化水平等方面的明显提升。积极开展新技术的研究和应用，对纤维碎石封层技术、超薄沥青磨耗层技术等预防性养护技术，碎石化白改黑技术、泡沫沥青再生技术、沥青路面就地热再生技术，非开挖注浆加固、大粒径碎石柔性基层、天然湖沥青、岩沥青改性等开展重点研究。同时，新设备的引入和应用，引入就地厂拌冷再生设备、沥青路面就地热再生设备（时代列车）、纤维碎石封层设备等多种先进机械，养护生产模式实现高效环保、资源节约。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 着力构建管理规范、服务专业的公路养护信息化体系。全面应用路面、桥梁、隧道、道班、绿化、设备与钢桥等六大养护管理系统，以管理系统分析的数据为依据进行科学决策，有效提升养护资金使用效率。在对公路路况进行全面检测的基础上，利用公路路面管理系统的路面破损自动检测与识别技术、路面管理系统的养护辅助决策技术对公路养护大中修工程方案进行科学决策，有效提高养护资金使用效率。国省道基本实现养护作业机械化，提高养护作业的速度、质量和效益，切实推进公路的机械化养护，“十一五”期间，以日常养护、应急抢险、检测试验和“四新”技术设备等四大类机械设备为重点，加大设备配置力度，全省公路系统新增机械3256台套,总投资5.8亿元（其中省级投入4.3亿元）。到“十一五”末，全省公路系统装备各类养护机械9409台套，总原值12亿元，共拥有各种类型的压路机629台，装载机327台，清扫车130辆，专业除雪设备148台，挖掘机67台，14座养护抢修车168辆，沥青混凝土摊铺机160台，沥青路面综合养护车99台，路面铣刨机28台，沥青混疑土拌和设备170台。（二）存在的困难与主要问题1、公共服务能力与人民群众日益增长的需求不相适应。一是部分路段路况较差。目前，我省还存在部分高速公路和局部国省道公路路况相对较差，特别是还存在局部路段路面破损（细微病害）、桥头跳车和车辙等现象；局部路域环境欠佳；部分公路安全设施标准偏低，农村公路特别是通村公路安全设施不够完善，公路安全通行能力有待提高。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 二是应急保障能力不足。我省台风、暴雨、冰雪等自然灾害频发，公路网运行监控和应急处置体系建设滞后，公路应急保障队伍和装备明显不足，应急管理机制不完善，公路出行服务工作薄弱，应急保障服务能力有待提高；重载车辆多，车辆超限超载未有效杜绝，设计规范中未充分考虑超载、偏载等极限情况，公路路政治超管理有待进一步加强；桥隧养护管理一直是养护工作中的难点，国省道病旧桥梁隧道整治任务依然繁重，农村公路病旧桥隧更是点多面广，整治任务十分艰巨。部分偷采偷挖沙石现象依然存在，非通航孔桥墩防撞设施不足，因交通量过大而使桥梁加固维修交通组织困难，桥梁安全形势依然严峻。三是公路服务能力不足。基层站所和沿线公路服务设施欠缺，服务能力不足；公路养护管理规范化和公路服务能力有待进一步加强。2、养护需求快速增长与养护资金投入不足不相适应。一是公路养护需求快速增长。我省公路总里程为110177公里，目前大部分公路已进入预防性养护和中修养护期，今后一段时期我省仍然处于公路建设的高潮持续期，公路养护的里程不断增长，公路养护范围大幅度增加且管养路线分散性高，交通流量不断增大，社会公众对养护的要求不断提高，公路养护需求也快速增长。同时，我省公路软基较多，交通量大，桥梁、隧道、高边坡数量众多，路面、桥梁等较西部省份损坏严重，处治桥头沉降及对桥梁、隧道、高边坡的检查维修加固工作量大。二是公路养护资金投入不足。对公路养护的重要性认识依然不足，重建轻养、以建代养问题依然存在，导致公路养护投入不足，国省道养护面临巨大的资金压力，农村公路养护资金严重短缺。尤其是，实行养路费“税费改革”后，我省公路养护经费全部纳入省级财政管理，养护资金投入困难加大。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 3、公路管理体制及人才培养等与科学管理要求不相适应。一是公路养护管理体制改革国家尚未出台明确的方针政策，各个省市都是摸着石头过河。国家关于事业单位改革政策不配套，深层次的产权、人事（身份）等制度改革困难重重，导致目前我省公路养护管理体制改革进展缓慢。现有公路管理体制与公路部门所承担的职能存在不匹配情况。二是随着我省“省直管县”、“扩权强县”等行政体制改革的试点推进，特别是财政支出方面（包括国省道养护经费）实行“市县转移支付”，与我省公路管理省、市、县三级分级管理的矛盾加剧，省级对国省道养护的调控能力减弱，特别是地市公路养护管理职能、地市对县的调控能力减弱。三是收费公路行业管理开展困难。部分收费公路因经营效益下滑而难以保证养护经费投入，还有部分收费公路因“重效益轻养护”而不愿多投入养护经费，导致路况不佳。路况日益下降，社会公众反响强烈。我省收费公路经营养护权归经营业主，全部实行业主自主经营，交通主管部门实行行业管理，是彻底的管养分开，既不能控制财权，也不能控制人事权，缺乏制约手段。行业管理部门缺乏有效的监管手段，只能按照法律法规及技术规范进行检查督促，养护行业管理工作开展十分困难。四是公路一线养护专业技术人员相对缺乏。由于一线养护工作艰苦，工资待遇又偏低，缺乏对年轻专业技术人员的吸引，因此造成一线养护职工年龄老化，文化程度普遍较低，制约了公路养护管理事业的可持续发展。二、“十二五”面临的形势与要求constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 “十二五”是浙江省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中明确要求，进一步优化城乡公路交通网络，加快高速公路主通道扩容，提高国省道质量。在2011年全国公路养护管理工作会议上，交通运输部提出了“十二五”公路养护管理工作的总体要求：以科学发展为主题，以加快转变交通发展方式为主线，以加快发展现代交通运输业为主攻方向，以改革创新为动力，全面坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。这是在全面把握我国经济社会发展需求和养护发展自身规律的基础上提出的，既确定了“十二五”公路养护管理工作的指导思想，也指明了公路养护管理工作的主要目标，是今后五年公路养护管理工作应该认真遵循的基本原则。对公路养护管理事业来说，“十二五”时期仍处于大力加快发展的重要战略机遇期，面临难得的有利形势和历史机遇。必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，始终坚持“干在实处、走在前列”的工作要求，努力开创浙江公路养护管理科学发展新局面。（一）加强公路养护管理是我省经济社会快速发展的必然要求。“十二五”时期，我省经济社会处于人均GDP7000美元向10000美元的跨越阶段，经济总量不断扩大，工业化进程日益加快，城镇化水平逐年提高，区域城乡经济社会协调发展进一步推进，必然产生巨大的交通运输需求，我省仍然处于公路建设的高潮期。到“十二五”末，全省公路网总规模预计达到11.5万公里（其中高速公路达到4200constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 公里、普通国省道达到1万公里、农村公路超过10万公里）。公路养护的里程不断增长，公路的技术等级不断提高，交通流量不断增大，养护需求持续增长。我们必须坚持发展是第一要务，准确把握形势，紧抓历史机遇，按照适度超前的原则，继续加大养护资金投入力度，继续加大养护工程实施力度，继续加大养护行业管理力度，推进公路大建设、大养护、大发展。（二）加强公路养护管理是转变交通运输发展方式的必然要求。“十二五”时期，我省经济社会全面进入转型发展期。经济社会在发展方式转变、产业结构升级等各方面的深刻变革，必然要求我们调结构、促转型、谋发展。按照构建综合运输体系、发展现代交通运输业的转型发展目标，适应经济社会发展、区域协调发展、城乡交通一体化对公路工作的新要求，深入贯彻落实“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的科学理念，用现代科学技术、管理技术改造和提升公路交通，提高公路基础设施的现代化水平和运营效能。大力建设生态交通，在公路养护管理领域积极探索资源节约型、环境友好型发展之路。全面加快推进公路养护管理事业转型升级发展。（三）加强公路养护管理是创新和加强社会管理的必然要求。公路交通是加强和创新社会管理的重要领域。“constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 十二五”时期，我省社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期。一方面，公路部门多年发展积累的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，破解资金紧张困境、改革管养体制、加强收费公路管理等任务依然艰巨繁重；另一方面，随着大部制改革和费税改革的深化，新体制发育中的新问题开始显现，公路管理事权和财权不统一、城乡交通发展不均衡、公路公共产品服务水平离人民群众日益提高的交通需求还有一定距离等等，这些问题都需要我们下大力气研究解决。当前，收费公路养护管理、农村公路养护管理、病危桥梁治理、行业改革等备受社会关注。要坚持以人民群众的需求为导向，切实维护人民群众的利益，使公路交通的各项政策体现民意，顺应民心，促进公路交通和谐发展。三、“十二五”发展目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，牢固树立并贯彻落实“公路建设是发展、养护管理也是发展、而且是可持续发展”的发展理念，坚持转型发展的工作主线，坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”基本方针，进一步深化品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型的“五型”公路建设，形成“找差距、重创新、塑五型、走前列”氛围，实现“四转变两提升”：实现被动养护向预防性养护的转变，实现传统养护向现代化养护的转变，实现粗放型养护向精细化养护转变，实现高能耗养护向绿色环保养护转变，全面提升全省公路养护管理水平，全面提升全省公路综合服务水平。为构建畅通、高效、安全、绿色的综合交通运输体系和全面建成惠及全省人民的小康社会提供坚实的公路交通保障。（二）总体目标到“十二五”constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 期末，公路路况水平明显提升，公路应急处置能力明显提升，公路综合服务能力明显提升，基本实现管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化的目标，公路养护管理工作走在全国前列，公路养护管理工作总体适应经济社会发展和群众安全便捷出行服务的需求。（三）具体指标1、公路路况质量国省道总体技术状况MQI达到85以上；高速公路平均路面使用性能指数PQI大于95,且PQI值小于90的比重下降至3%以内；普通国省道平均PQI大于90,且PQI值小于70的比重下降至5%以内。每年普通国省道大中修工程（含预防性养护）实施里程比例不少于17%。普通国省道优良路率达到80%，农村公路养护质量稳中有升，其中县道路面行驶质量指数RQI大于80。2、安全应急保障国省道现有四、五类桥改造率100%，当年新发现四、五类桥处治率100%，基本完成农村公路危桥改造任务，适时开展农村公路低等级桥梁改造，及时维修国省道公路三类病桥，提高桥梁安全性和耐久性。国省道安全设施完好率达到100％，县道公路安全设施完善率95%，乡、村道公路安全设施大幅度提高，加大国省道灾害防治工程实施力度，力争同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。完成省、市二级路网监测与应急处置中心建设，完成主要国省道路网监控设施建设;建立健全省、市、县三级应急保障体系，11个市级公路管理机构和87个县级公路管理机构全部建立公路应急保障队伍，强化省级公路出行服务网络建设。导致公路损毁并中断交通的公路一般突发事件发生后，公路应急保障队伍到达现场时间控制在1.5小时以内，constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 应急处治措施在24小时内落实。完善战备钢桥仓库建设。3、绿色低碳养护全省公路养护废旧沥青路面材料循环利用率达到40%以上，国省道废旧沥青路面材料循环利用率达到70%以上，高速公路废旧沥青路面材料循环利用率达到90%以上。国省道废旧水泥路面材料循环利用率达到90%。每公里公路隧道照明耗能比“十一五”末下降5％。国省道绿化率达到95％。4、养护场站建设基层养护场站建设要符合统一规划和建设标准，做到布局合理，功能齐全，生产生活设施完备，力争市级公路养护管理业务用房建成率达到100％，县级公路管理机构业务用房规范化率达到90％，公路站规范化率达到80％。5、养护机械设备国省道公路基本实现养护机械化，具体实现小修保养专业化、公路检测自动化、养护作业机械化、应急抢险快速化、设备管理信息化。配置重点为：专业化小修保养、应急抢险、试验检测、路况巡查、冬季养护和“四新技术”设备，兼顾适用于大中修工程的养护机械。6、信息化技术建设基层公路站办公自动化管理系统(OA内网)推广应用100%；充分应用物联网技术，探索建立对重点（含特殊结构）桥隧和危险路段进行实时监控；进一步做好路面管理系统、constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 桥梁管理系统、隧道管理系统、公路站管理系统、绿化管理系统、水毁管理系统、边坡管理系统、设备与钢桥管理系统等管理系统的完善与推广应用，全省省市公路管理机构系统应用率达到90%，进一步提升公路信息资源的深度开发与综合利用水平，提高养护管理和科学决策水平。浙江省“十二五”公路养护管理发展主要指标汇总表序号具体指标“十一五”末指标值“十二五”部要求“十二五”我省发展目标1公路路况质量国省道MQI83.680852高速公路PQI93.7＞90≥953高速公路PQI＜905.1%------≤3%4普通国省干线PQI89.3＞80≥905普通干线PQI＜709.2%≤12%≤5%6普通国省道优良路率76%------≥80%7农村公路路面行驶质量指数RQI-----------县道≥80constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 8国省道大中修比例（含预防性养护）14.7%≥17%≥17%9安全应急保障国省道四五类桥改造率95%100%100%10国省道新发现四五类桥处治率100%100%100%11国省道安全设施完好率95%------≥100%12农村公路安全设施完善率38%------县道公路安全设施完善率≥95%13同一路段灾害损毁重复发生率5%≤5%≤5%14绿色低碳养护全省废旧沥青路面材料循环利用率——＞40%＞40%15国省道废旧沥青路面材料循环利用率——＞70%＞70%16高速公路废旧沥青路面材料循环利用率——＞90%＞90%17国省道废旧水泥路面材料循环利用率————＞90%18隧道照明耗能下降————5%19国省道绿化率91%——95%20养护场站建设市级养护管理业务用房建成率100%——100%21县级公路机构业务用房规范化率————90%22公路站规范化率————80%23系统应用率————90%constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 信息化建设constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 四、“十二五”主要工作在“十二五”发展指导思想及基本方针指引下，为实现发展目标，全面加强公路养护管理，“十二五”养护管理主要工作需突出“以六个提高为重点”，提出“六个切实加强”。（一）以提高公路路况水平为重点，切实加强加大有效养护投入。1、全面加强公路日常养护，积极探索预防性养护。切实加强公路小修保养工作，大力推广沥青路面微表处、水泥路面灌缝新材料、完善防排水体系等日常养护措施，确保公路养护的及时性。加大预防性养护力度，树立全寿命周期养护成本理念，制定适合我省省情的预防性养护指导政策、技术标准，探索形成一系列预防性养护技术，列出一定比例的专项资金，全面实施预防性养护。通过努力，在养护方式上实现从应急养护向周期养护转变，争取预防性养护在路面养护工程中的比重不断增加。2、加大公路大中修工程实施力度。保证公路日常养护的基础上，进一步加大公路养护工程资金投入，及时组织实施公路大中修工程，保持公路设施良好的技术状况，确保路网的通行能力和服务水平。通过开展实施路面大中修工程，努力消除桥头跳车现象，重点提高路面平整度，整治路面破损等病害，促进干线公路路况稳步提高，逐步实现干线公路周期性、预防性养护、科学性养护，推动公路路况进入良性循环。实施高速公路养护工程2500公里，普通国省道大中修工程8519公里，农村公路大中修12000公里。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 国省道文明公路建成率达到80％，创建农村公路文明公路2000公里。3、全力实施养护示范工程和文明公路创建工程。高标准地按照交通运输部提出的“畅、安、舒、美”的要求，全力配合交通运输部开展“五射六纵四横”15条国道为重点的干线公路改造工程在浙江界内路段的实施工作，按照“一个中心、三个推进、五个提高”的要求，做好205国道浙江段养护示范工程的组织和实施工作，全面推广国省道文明公路创建工作，大力开展农村公路文明创建工作。4、重点提高高速公路路况水平。通过“养护质量年”活动的开展，督促各各高速公路经营业主对大中修和专项工程的投入更加到位，养护质量保证体系更加健全，管理责任得到落实，养护质量管理更规范，公路路况质量明显提高。全面落实《浙江省高速公路养护管理若干规定》的要求，实现日常养护管理的工作要求和管养经费的双提高。全面落实日常养护各项规章制度，提升、细化日常养护各项工作要求和措施，推行一批日常养护先进技术、工艺、材料、设备。全面加强公路养护管理各大管理系统的应用，全面完善公路检测、评价、决策体系工作，以信息化科学化建设为突破口，全面提升高速公路养护管理水平。5、继续治理桥头跳车现象。针对我省沿海地区软基多的特点，严格按桥头跳车处治相关技术规定，加大对桥头跳车处治力度，处治范围包括国道、省道和高速公路。积极引进“四新”技术加大桥头跳车处冶力度。同时，进一步加强对桥头跳车处治的考核力度。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 （二）以提高安全保障水平为重点，切实加强桥隧养护和安保工程实施力度。6、重点加强桥隧养护管理工作。严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》，加强长大桥隧安全运营管理，试行运用物联技术对重大桥梁和隧道安全运行的健康监测和实时监控，逐步建立省、市、县桥梁安全监控网络。实现危桥改造限时制度和挂牌督办制度，努力确保国省道公路桥梁、隧道的全面完善，实现国省道公路危桥“零”增长，基本完成病旧隧道整治，基本完成农村公路危桥改造。实施普通国省道桥梁改造工程500座以上。实施农村公路桥梁改造工程2500座，农村公路安全保障工程15000公里。7、继续实施公路安保工程和灾害防治工程。以公路安全设施增设、边坡治理和危险路段整治为重点，积极实施公路安保工程和灾害防治工程，提升路网安全技术水平，实现国省道安全设施全面完善，基本消除国省道重大安全隐患，继续加大力度实施农村公路安保工程。（三）以提高公共服务水平为重点，切实加强基层场站建设和便民服务设施建设。8、加强基层公路养护场站建设。推进市县公路养护管理业务用房及公路站房建设，重点要加快推进中心公路站建设，不断改善基层养护单位和人员的生产、生活条件。以“规模适用、环境优美、设施先进、运转高效”为目标，通过新建与改建改造相结合，全面提升基层公路站constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 的专业化养护水平和公共服务能力。新建改造县级公路管理机构业务用房14处，新建改造公路站129处（其中包括87个县级公路应急抢险中心业务用房）。9、全力做好公路便民服务工作。因地制宜增设必要的普通公路服务区、休息区、便民服务点等设施。科学安排公路养护作业计划，提前向社会发布养护施工信息，明确绕行路线或设置临时便道，避免造成交通堵塞。努力提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务，满足人民群众多样化、个性化的出行服务要求。（四）以提高应急保障水平为重点，切实加强应急体系和队伍建设。10、完善路网监测与应急处置中心建设。完成主要国省道公路路网监控设施建设，完成省、市二级路网应急指挥平台建设及省、市、县三级应急保障体系建设，建设11个市级应急养护中心和87个县级应急养护中心，为路网运行监测、协调会商与指挥调度、公众出行服务和应急处置提供支撑。11、强化应急运行机制建设。进一步建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制。推动全省公路尤其是高速公路及重要普通国省道公路应急管理的多部门、跨区域的沟通、交流、协调机制，建立预警信息快速通报与联动响应机制。一般灾害条件下实现公路应急救援1.5小时到达、应急抢通24小时内完成。12、建立公路应急保障队伍constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 。为确保因自然灾害和突发事件时公路的安全畅通，提高公路应急保障能力，各级公路管理机构应按照“平战结合、抢养两用”的原则，依托现有资源，整合组建受公路管理机构领导和指挥的社会公益性的应急保障抢险中心和队伍。同时通过委托方式，将部分公路养护企业作为公路应急抢通的补充力量。市级公路管理机构应建立以公路桥梁应急保障为重点的市级公路应急保障抢险中心，县级公路管理机构应建立公路抢通抢修为重点的县级公路应急保障抢险中心。（五）以提高行业管理水平为重点，切实加强高速公路和农村公路行业监督指导力度。13、强化并规范高速公路养护管理。全面加强高速公路养护管理，在坚持经营业主自主经营权的同时，加大行业监管力度，确保高速公路路况保持稳定。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 一是不断健全高速公路养护规章、标准、规范体系，认真贯彻《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》，要求各高速公路经营单位对照路况标准、资金标准，实施按需养护；二是加强对高速公路经营单位的检查督促，不断加大养护投入，实施桥头跳车和路面病害的整治，提高路面平整度，提升整体路况水平，对达不到路况质量要求，将采取责令整改、限期养护、指定养护等措施。三是重视过程监管，加强高速公路大中修与专项工程的规划、计划、方案、招投标、实施、竣工验收等方面的行业管理工作；四是完善高速公路路况、服务质量、管理水平评价体系，对高速公路综合管理与养护水平进行科学评价；五是加强对高速公路经营业主的技术指导和帮助服务，做好高速公路养护技术培训与交流工作；六是继续推进高速公路电子不停车收费建设；七是继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策；八是积极开展高速公路应急救助网络建设；九是加大对高速公路路面大中修工程投入力度，改善高速公路路况；十是加大对危桥改造和高边坡的整治力度，确保全省高速公路安全运营。14、全面加强农村公路养护。完善农村公路养护管理工作机制，继续推进农村公路养护管理体制改革，分清事权，分级管理。进一步完善指标体系和考核体系，全面落实县级政府农村公路养护责任主体。加大政府财政投入，建立长期稳定可靠的农村公路养护资金渠道，逐步将农村公路养护资金列入各级政府财政一般预算经常性科目。按照“依法管养、有路必养”的工作目标，全面建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路养护管理体制，推动农村公路养护管理的制度化、规范化和常态化。到“十二五”末，各县（市、区）基本实现农村公路养护管理制度、资金、机构人员的“三落实”。所有承担农村公路养护管理任务的县级政府出台农村公路养护管理有关地方性规章制度，所有县级政府农村公路日常养护地方财政投入达到省政府规定标准、农村公路养护工程地方配套资金足额及时到位，所有乡镇农村公路管养机构完成规范化建设任务。（六）以提高公路养护可持续发展水平为重点，切实加强科学决策和四新技术推广应用。15、推进公路养护科学决策。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 大力推进公路养护信息化建设，完善省级公路数据库，建立数据动态更新机制，促进路面、桥梁等养护管理系统的集成应用。保持多功能路况快速检测系统的有效应用，进一步完善全省路况检测相关制度和检测指标，规范路况第三方检测制度，拓展路况检测应用范围，满足项目养护设计和日常养护管理需求。建立以路况水平为依据的公路养护科学决策机制，筹备建立省级公路养护管理研究中心，为公路养护管理与计划安排提供科学决策参考，进一步提高省级公路管理机构养护管理的科学决策水平。16、积极开展绿色养护。重点推广沥青路面再生和温拌、水泥路面就地利用和废弃水泥砼路面破板用于路基挡墙砌筑等技术。制定路面材料循环利用技术管理办法和工作计划，沥青路面材料再生利用达到30万立方米，确保实现全省公路养护废旧路桥路面材料循环利用率达到40%。扎实做好公路绿化工作，以打造生态公路为中心，以加强公路绿化管养为基础，以裸露边坡荒地复绿为重点，积极探索“四个统筹”（公路绿化建设与绿化管养相统筹、公路沿线带状平面绿化与立体绿化相统筹、干线公路绿化与农村公路绿化相统筹、绿化工程与边坡治理相统筹），力争打造一个公路绿化景观与自然生态有机结合的公路生态绿化体系。实施国省道绿化工程2000公里，农村公路绿化工程3000公里，公路边坡荒地复绿150万平方米。17、加强四新技术的研发应用。大力开展养护四新技术（新技术、新设备、新材料和新工艺）constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 的研究和应用，重点研发推广公路养护科学决策成套技术、公路和桥梁隐蔽工程检测技术、全寿命周期养护设计、高速公路快速养护施工技术、应急处置技术等，高度重视灌缝、挖补、水泥路面日常养护等技术和材料、设备的研发应用，着力提高全省公路养护整体技术水平。18、加大公路养护机械设备投入。大力提高全省公路养护机械化程度，遵循“提高质量、保障畅通、全面规划、分步实施”的原则，加大投入，强化管理，优化配置，讲求实效，合理配置较高技术含量、节能减排、环保型等高科技设备，全力建成全省公路系统养护机械化体系，达到交通运输部公路养护技术规范确定的机械化配备目标。逐步为公路养护施工及应急抢修及作业人员配备必要的专业养护机械装备，以及专用的通勤车辆和安全防护设施等，保障养护施工作业人员的人身安全，大力提升基层公路站的专业化、机械化养护水平以及应急保障能力和公共服务能力。五、保障措施（一）落实资金保障正视公路养护资金的现实需要，继续加大养护资金的投入力度。根据初步估算，十二五我省公路养护资金总需求约386亿元（其中需要省级投入约214亿元），平均每年养护资金需求约77.2亿元（其中每年需要省级投入约42.8亿元）。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 坚持养护优先原则，在资金安排方面，切实落实政策标准。以科学测算养护资金需求为基础，坚持需求导向，积极争取公共财政投入，保障路网养护管理实际需求。积极争取省级财政加大对公路养护的资金投入。抓住成品油价税费改革的机遇，积极争取建立以公共财政为基础的稳定的公路养护资金渠道，出台符合规范的公路养护经费使用和管理办法，落实成品油消费税替代原公路养路费的专项资金全额用于公路养护管理的有关政策，争取养护经费及时足额到位。积极争取国家和交通运输部加大对我省公路养护的资金投入。尽管我省属东部地区，但是由于软基多，交通量大，自然灾害频发，导致路面、桥梁等较西部省份损坏严重。积极争取交通运输部加大对东部省份大中修、安保、危桥改造、水毁修复抢险的资金补助力度，加大对燃油税增量资金的分配返还力度，调动东部省份养护积极性。在公路养护资金筹措使用上，做到三个坚持。一是坚持分级负责，明确公路养护管理资金筹措的责任主体,国省道公路养护资金由省级人民政府负责筹措，农村公路养护资金由县、乡人民政府负责筹措；二是坚持分门别类，落实和争取公路养护管理资金来源，高速公路养护在通行费中足额安排，普通国省道公路养护在燃油税中安排；三是坚持统筹安排，合理使用交通专项资金。（二）理顺体制机制constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 建立“层级清晰、集中统一、权责一致、运转高效”的公路管理体制，根据交通运输部关于公路管理体制的新要求，推进国省道由交通运输主管部门和公路管理机构统筹管理的格局。建立健全统一高效的公路管理机构。按照交通运输部一个行政区域内只设一个公路管理机构的要求，进一步建立健全统一高效的公路管理机构。为适应转型发展需求，切实加强依法行政和提升公路服务能力，建议市县两级公路管理机构统一更名为“公路管理局”。本着“多元化投资、一元化管理”的原则和方向，理顺高速公路管理体制，进一步强化和落实市级交通运输主管部门和公路管理机构对辖区内高速公路行业管理和调控能力。成立专业化的应急抢险中心。为确保因自然灾害和突发事件时公路的安全畅通，提高公路应急保障能力，市县级公路管理机构应按照“平战结合、抢养两用”的原则，依托现有资源，整合组建受公路管理机构领导和指挥的应急抢险中心。应急抢险中心的主要任务是自然灾害和突发事件引起公路损毁时的抢通抢修、公路小修保养、预防性养护以及对技术和设备有特殊要求的养护工程等。增加和完善农村公路养护机构。为切实加强农村公路养护管理工作，市县两级公路管理机构应增加农村公路管理内设部门并落实专职管理人员；督促各乡镇建立农村公路乡镇养护管理站，落实专职人员、办公场所、工作经费等，并逐步统一机构名称，完善相应规章制度。（三）坚持创新引领constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 全面推进包括理念创新、科技创新、管理创新在内的系统创新工作，坚持创新引领。一要推进理念创新。牢固树立全寿命周期成本的理念，大力推行预防性养护。进一步建立科学的养护决策体系，结合现有路面、桥梁管理评价系统，科学分析公路技术状况，科学制定养护计划，为公路养护管理科学决策提供有力的技术支撑。二要推进科技创新。充分利用现代信息技术手段，大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护，加强公路养护“四新技术”的研发力度和推广应用，不断提高养护的技术含量和科技水平。根据我省实际，通过开发、引进和消化吸收先进成熟的“四新技术”，逐步提高科技进步对公路养护发展的推动作用。三要推进管理创新。坚持绩效考核，加强对公路养护资金使用的审计监督和绩效考核，加强养护资金使用监管，逐步建立国省道小修保养经费与路况水平挂钩的机制。（四）加强队伍建设充分适应全省公路里程大幅增长、养护管理要求不断提高的新形势，合理增加公路养护管理定员标准，相应充实公路养护管理人员。巩固和完善全省公路管理体制改革成果，进一步妥善解决好事业身份养护职工出路问题。切实加强应急保障队伍建设。全面加强公路养护管理职工的教育培训,constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 提高基层养护职工的技能。依托科研院校，培养一批技术水平高、科研能力强的养护管理科技人才。通过定期组织业务培训和技能比赛等，提高养护管理施工人员的综合素质和业务技能，造就一支素质高、业务精、风气正的养护管理队伍。加强执业资格队伍建设，加快实施桥梁养护工程师制度，根据工作需要加快公路养护工作中紧缺的技能型人才的培养。探索建立公路养护管理各方面人员从业标准和执业资格制度。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 六、附件主要项目与资金需求汇总表“十二五”规划主要项目与资金需求汇总表附表1序号项目工程数量总投资（亿元）省级投入（亿元）备注1高速公路养护工程2500km8502普通国省道大中修8518km90.8753普通国省道小修保养6819km/年25254普通国省道桥梁改造500座11.511.5农村公路桥梁改造2500座1510.55普通国省道安保工程与灾害防治75万m23.53.5农村公路安保工程15000km2718.26农村公路大中修12000km45307农村公路小修保养约10万km/年1558农村公路灾害防治5000km42.59公路隧道维修改造150座4.5210公路绿化5000km53.411公路养护业务用房154个208.812公路养护机械设备104.313路况检测1.21.214桥梁检查与检测1.51.515隧道照明用电1.91.916公路水毁抢通修复7.55.017应急保障7.55.018其他零星项目55合计386219constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 “十二五”规划主要项目与资金需求分年汇总表附表2序号项目工程规模投资规模（亿元）总额省级投资20112012201320142015小计20112012201320142015小计20112012201320142015小计1高速公路养护工程（km）500525550575600275016.0016.5017.0017.5018.0085.00—————0.002干线公路大中修（km）18191762170416461588851818.2918.2318.1718.1018.0490.8315.0015.0015.0015.0015.0075.003小修保养（km）68196819681968196819340954.004.005.006.006.0025.004.004.005.006.006.0025.004桥梁改造（座）481001521001005001.002.53.02.52.511.51.002.53.02.52.511.55隧道维修改造（座）31303030291500.930.900.900.900.874.500.410.400.400.400.392.006灾害防治（万m2）2120141010750.980.930.650.470.473.500.980.930.650.470.473.507农村公路大中修（km）20002300240025002800120007.58.699.410.54555.766.37308小修保养（万km）101010101033333151111159安保工程（km）23203500350030002680150004.06.06.05.75.327.002.814.254.253.643.2518.2010桥梁改造（座）37455055050052625002.003.303.303.153.2515.001.402.312.312.202.2810.5011灾害防治(km)20015001500100080050000.201.301.200.700.604.0000.100.750.750.500.402.5012其他公路绿化（km）436114111411141114150000.491.11.11.11.14.90.490.730.730.730.733.413业务用房（个）28313132321543.904.004.004.104.0020.001.501.81.81.91.948.8414机械设备（台/套）2.002.002.002.002.0010.000.700.700.901.001.004.3015路况检测0.240.240.240.240.241.200.240.240.240.240.241.2016应急保障1.501.501.501.501.507.501.001.001.001.001.005.0017桥梁检查与检测0.300.300.300.300.301.500.300.300.300.300.301.5018隧道照明用电0.380.380.380.380.381.900.380.380.380.380.381.9019公路水毁抢通修复1.501.501.501.501.507.501.001.001.001.001.005.0020零星项目1.001.001.001.001.005.000.200.200.200.200.205.00合计——————69.2177.2879.2479.5480.55385.8337.4142.8443.5642.4142.63219constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31 constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations31'