全国各地公路养护体制养护机制改革资料

'    全国各地公路养护管理体制与养护运行机制改革资料汇编           湖南省公路管理局养护机务处 二○○三年八月he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine  目录 1深化公路管理体制改革—黄镇东部长在全国加快公路建设工作会议上的讲话（摘要）………………………………………１2公路管理体制改革纵横谈作者：交通部公路司公路管理处李华、赵怀志……………………５3改革不是风摆柳--公路养护管理有关问题的思考作者：《中国公路》主编梅君………………………………………………………………………１１4关于公路养管体制的思考—北京、江苏五省市公路养管体制考察报告……………………２０5“条块结合”现行模式之终止与“垂直管理”运行体制之建立--关于河南公路管理体制实施改革的专题调查与思考……………………………………………２６6江苏省交通厅公路局局长王永安谈江苏公路改革……………………………………………３４7积极探索努力创新--公路养护机制改革在深圳的实践……………………………………３８8济南市公路管理局公路养护现状和对策的调研………………………………………………４４9沈阳市公路养护体制改革的思路、历程与经验………………………………………………５０10南京市公路管理处因地制宜、稳步推进公路养护运行机制改革取得成效…………………５７11面向新世纪树立新观念再创山东公路养护管理工作新辉煌……………………………６４12“三板斧”劈出一片新天地--漳州市公路养护管理机制改革追踪…………………………７２13青海改革公路养管体制………………………………………………………………………７８14建立长效管理机制--上海市公路管理体制改革纪实………………………………………８０15摒弃最后的“绿岛”--吉林公路养护市场述评………………………………………………８２16宁波市公路管理局深化养护管理体制改革促进公路事业健康发展………………………８５17郑州市公路管理局对发展公路养护机械化的探讨…………………………………………９１18大连市公路养护机制改革的实践与思考…………………………………………………９９19上海浙江福建等省市公路事企分开值得借鉴的经验…………………………………１０４he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 20青岛公路的公路建设·养护·三个代表………………………………………………１０７21济南市公路管理局对公路养护现状和对策的调研………………………………………１０９22福建省公路管理机构事企分开的一些做法………………………………………………１０５23上海市公路管理机构事企分开的一些做法………………………………………………１１６24浙江省公路管理机构事企分开的一些做法………………………………………………１１７25武汉市公路管理处建立市场运行机制，开拓公路养护未来……………………………１１９26成都市公路公里处推行市场化养护提高公路管养水平努力促进公路内涵式发展　…………………１２２27江苏省公路局对推进公路管理机构事企分开的思考……………………………………１３０28杭州市公路管理局推行公路养护招投标促进收费公路的养护管理……………………１３４29多措并举加快公路养护机制改革步伐—石家庄市公路养护机制改革初步探索……………………１３９29江西养护改革，让我们向市场走的越来越近……………………………………………１４５30尴尬的养护机制改革进程…………………………………………………………………１４８31河北公路养护机制改革的实践及思考……………………………………………………１５８32南通市公路管理处关于推行《公路养护监理制》的建议………………………………１６３33上海市公路养护监理的探索………………………………………………………………１６７34关注贵州公路体制改革……………………………………………………………………１７１35江西省公路管理体制改革方案……………………………………………………………１７８36对江西改革方案的忧思……………………………………………………………………１８１37江西左看右看改革局面……………………………………………………………………１８４38上看下看赣州试点…………………………………………………………………………１８６39打造现代体制平台实现公路高速发展（公路管理体制改革探讨之一）作者：交通部公路司公路管理处李华、赵怀志………………………………………………………………………１８９40打破条块分割实现责权利统一（公路管理体制改革探讨之二）………………………１９３he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 41改革公路管理体制促进公路事业发展（公路管理体制改革探讨之三）……………１９７42山西将全面改革公路管理体制……………………………………………………………１９９43县乡公路管理体制改革的思考……………………………………………………………１９９44由西班牙公路管理体制引发的思考………………………………………………………２０５45要改革更要稳定……………………………………………………………………………２０８46公路管理体制，跳出上上下下的怪圈……………………………………………………２１０47上海浦东公路建设发展公司改制为民营企业……………………………………………２１３48深化改革搞好青藏公路养护事业…………………………………………………………２１４49模拟法人缓冲改革压力--宁夏公路养护运行机制改革初探……………………………２１６50宁夏自治区公路养护管理企业化…………………………………………………………２１９51养护工程按市场化运作--访江苏省交通厅公路局局长张立早…………………………２１９52佛山：大力推进公路标准化和养护专业化…………………………………………………２２２5353              吉林公路养护推行投标竞争机制…………………………………………………………２２４54吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案的通知吉政发〔2002〕41号……………………………………………………………………２２５55吉林公路管养体制改革方案获批准………………………………………………………２３４56吉林运用市场机制优化配置交通资源的思考……………………………………………２３５57要有针对性地做好职工的思想工作………………………………………………………２４１    he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine  深化公路管理体制改革—黄镇东部长在全国加快公路建设工作会议上的讲话（摘要）（一）公路管理体制改革的必要性和紧迫性我国现行的公路管理体制在公路规划、建设、养护、管理等方面，都发挥了十分重要的作用。但是，随着改革开放的不断深入，传统管理体制的种种弊端逐步暴露出来。　　1、政企不分，事企不分，大锅饭严重。目前的公路管理机构，既有代表国家管理公路的行政职能，又承担着公路的设计、施工、养护等生产任务，政事企合一。这种体制，生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭现象十分严重。干部职工的竟争意识、优患意识比较淡薄。大量的各类站、厂、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日了。这样既影响了公路管理，又压抑了生产单位的积极性和主动性。　　2、机构重叠，职能交叉，关系不顺。当前公路管理机构重复设置的问题比较突出，部分省（区）在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局以及路政管理局，有的还准备设置收费公路管理局等，在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成了多头管理。此外，机构名称也不规范。　　3、人员膨胀，队伍庞大，成本增加。造成人员膨胀的原因，一是重复设置机构，扩充了人员；二是由于公路养护系统是事业单位，工资福利基本有保障，大锅饭的体制吸引大量的人员流入。人员膨胀，队伍庞大，挤占了大量的养护经费，公路的正常维修和养护得不到保证。　　（二）改革的指导思想和基本原则为了促进管理工作进一步加强，推动公路事业更快更好地发展，从今年起，要结合政府机构改革，积极稳妥地推进公路管理体制改革工作。　　深化公路管理体制改革的指导思想是：以党的十五大精神为指针，以“三个有利于”为标准，以《公路法》为依据，按照建立社会主义市场经济体制的要求，精简机构，理顺关系，消除弊端，加强管理，提高效率，努力构筑一个科学合理的公路管理体系，建设一支高素质的专业化公路管理队伍，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公路管理体制。　　基本原则是：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　——按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变管理职能，政企分开、事企分开。　　——按照精简、统一、效能的原则，调整机构，精兵简政。　　——按照权责一致的原则，明确职能，划分权限，克服多头管理、政出多门的弊端。　　——按照依法治国的原则，加强公路法制建设，依法行政。　　——按照质量、效益原则，改革公路养护体制。　　（三）改革的主要任务　　1、改革管理机构，建立一支高素质的专业化管理队伍。依据《公路法》，公路管理机构从中央到地方按四级设置，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通主管部门的领导下行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责，同时规范名称，各级公路管理机构在改革中，都要政企分开、事企分开，转变职能，精简机构，压缩编制，加强对公路管理人员的培训，严格按照标准录用公路管理人员，建立起精简高效、运转协调的管理机构，培养一支高素质的管理队伍。　　2、建立符合现代企业制度的高速公路经营管理体制。高速公路的经营管理要按照现代企业制度的要求，组建高速公路经营公司，实行企业化管理。高速公路经营公司要根据高速公路的数量设立，注意规模经营、规模效益和调节建设还贷的能力，要有一定的规模要求，不能规模过小。高速公路经营公司的主要任务，是根据公路建设规划，负责高速公路的资金筹集、建设管理、收费还贷、保养维护以及其他经营管理，发展高速公路事业。高速公路的路政管理职责，由省级交通主管部门或授权省级公路管理机构行使。高速公路经营公司也要减员增效，避免人员膨胀。高速公路的收费站点要规范合理设置，避免多次收费。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　3、改革养护体制，提高公路的养护质量和效率。养护体制的改革要贯彻事企分开和质量、效益的原则，当前要解决主要问题，一是实行事企分开，分离公路管理机构所附属的生产性单位，使这些单位转变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，进入市场，参与竞争。二是公路养护要逐步向社会化、专业化、机械化方向发展。各地要结合本地公路具体情况，对现有的养护道班进行调整改组，实行大道班管理，改变过于分散，效率低下的状况，实现限编减员，提高养护机械化程度，提高公路养护效率。具备条件的地方，可以成立专业化养护公司，实行企业化管理，独立核算、自负盈亏、参与公路养护市场的竞争。三是改革现行养护经费按计划安排的办法，推行养护工程费制度，按养护定额和养护工程量核定养护费。养护工程也要实行招标投标制和工程监理制，彻底改变养路费养人不养路的状况。四是要压缩养护队伍。各地要根据公路技术状况。严格核定人员编制，今后3年公路养护队伍分流，精简30%。　　4、改革、完善公路和建设市场管理。公路建设市场是打破地区和部门界限，面向全社会开放的市场。为建立一个统一开放、竞争有序的公路建设市场，各地要依据《公路法》和《公路建设市管理办法》，对公路建设市场进行整顿，规范运作行为，维护市场秩序。重点是继续推行项目法人负责制度、招投标制度和工程监理制度，特别要加强对招投标工作的监督，切实做到工作合理、投标合理、报价合理。要严格合同管理，项目业主、设计、施工、监理等单位都要严格按合同办事。各级交通主管部门要加强监督检查，对不履行合同的单位或建设中的违纪行为，要认真查处。　　5、严格审批，规范收费公路的管理。按照“严格审批、清理减少、规范建设、文明服务”的要求，加强对收费公路的管理。首先，要严格审批，坚决杜绝越权或放宽条件审件。普通公路原则上不再增加新的收费站点，并逐步减少现有数量，直至取消普通公路的收费。二是依据《公路法》和有关规定，对收费公路进行清理。凡是不符合收费条件的，一律停止收费；已经还清贷款的普通公路，也要停止收费；对符合收费条件的公路，站点过密的，要合并站点，减少收费次数。高速公路收费站点的设置要合理安排，合理设站，省际之间不能设两个站，各收各的费。三是规范收费公路的管理。部正在制定收费公路管理条例，争取今年报国务院审批执行。四是对收费公路要严格要求，加强管理。所有的收费公路必须保持良好的路容、路貌和良好的站容、站貌，所有的收费人员必须具备良好的职业道德和熟练的业务技能，做到文明服务，礼貌收费，使公路收费站成为向社会展示公路行业良好形象的窗口。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　6、加强公路法规体系建设。要贯彻落实《公路法》，实现依法治路，必须尽快出台与之相配套的公路法规和规章，进一步完善公路法规体系。一是抓紧起草由国务院颁布的《收费公路管理条例》和《高速公路管理条例》，组织修订《公路管理条例》。二是抓紧制定由交通部颁布的《公路路政管理规定》等一批规章。三是加强地方立法。各地应根据本地区的实际情况，制定与《公路法》相配套的地方法规。四是做好现有法规、规章的清理工作。凡与《公路法》相抵触的法规要及时修改或废止。争取在“九五”期间初步建立以《公路法》为龙头的公路建、管、养法规体系。公路管理体制改革纵横谈作者：交通部公路司公路管理处李华、赵怀志我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方。　　多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理体制已经成为全国各级交通主管部门的一项重要任务。为此，1998年6月黄镇东部长在全国加快公路建设工作会议上明确指出“深化公路管理体制改革是公路事业健康发展的重要任务，”同时黄部长还详细阐述了公路管理体制改革的必要性，提出了改革的指导思想、原则和任务，为我国公路管理体制改革理清了思路、明确了目标。　　改革开放以来，我国公路管理体和养护运行机制改革取得了较大的进展，如江苏、北京、天津、上海、浙江等省市的公路建设、养护、管理、规费征收“四位一体”的公路管理体制，吉林省推行的“国路民养”；江西、云南、江苏等省的养护公司试点；河南、西藏的定额养护管理；首都机场高速公路、南京机场高速公路的招标养护；沪宁高速公路、京津塘高速公路、广深高速公路的公司制管理模式等，促进了公路事业的发展，为建立符合市场经济规律的公路管理体制和养护运行机制奠定了良好的基础。但是，由于我国公路管理体制和养护运行机制是在计划经济框架下形成的，已经不能适应公路事业发展的需要。因此，深化公路管理体制和运行机制改革，既是加快公路建设的动力，又是公路事业健康发展的必要条件。　　现行体制的主要弊端　　从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是政企不分、事企不分、机构重叠、职能交叉、队伍庞大、效率低下，缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露，具体表现在：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　——政企不分、事企不分、缺乏活力。　　目前，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政事企合一的管理体制。这种体制的主要弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体制下形成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了公路的管理，更重要的是影响了生产单位的积极性。高速公路管理具有明显的企业性质，本应按现代企业制度的要求，办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能，在经营管理上还是事业性质，没有竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，职工队伍庞大，设备利用率极低，造成闲置和浪费，影响了高速公路效益的发挥。　　——机构重叠、职能交叉、关系不顺。　　当前，就全国来讲，公路管理机构重复设置的问题比较突出，不少省(区)在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局，有的还成立收费公路管理局等，致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交叉，不仅相互间的的关系难以协调，而且造成工作上相互扯皮、推诿，政令不能通达。此外，公路管理机构的名称也不规范，省一级公路管理机构的名称基本都叫公路管理局，但也有叫公路管理处的，而地、市以下公路管理机构的名称则比较混乱，有称公路管理局或分局的，有称公路总段的，还有称公路管理处的等。这就形成了同样的机构、同样的职能，名称卸多种多样，极不规范。　　——机构庞大，人浮于事，效益低下。　　近几年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，特别是由于公路养护管理系统是事业单位，工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加，公路养护管理。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　职工由1980年的56．8万人，增加到1997年的88万人，净增31．2万人，与同期公路里程增长38％相比，养护职工增长55％。此外，行政管理和非生产人员比例过大，全国平均约占27％，个别省份比例远大于全国平均水平。机构庞大，人浮于事，挤占了大量的养护经费。据统计，全国每年小修保养经费中人工费和其他费用的支出约占60％，有的仅能满足人头费，有的甚至连职工工资开支都难以保证。而且职工有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下。　　“人是世界最可宝贵的，只要有了人，什么人间奇迹都可创造出来”。这是毛泽东的一句至理名言。但是应该说明的是人的价值只有在科学的管理体制和运行机制中才能真正发挥出来。如果体制不合理，运行机制陈旧、落后，许多人的价值就可能相互抵销，造成内耗。为此，深化公路管理体制改革和运行机制改革，切实加强管理，已成为当前全公路部门一项重要而紧迫的任务。　　体制改革的基本思路与目标针对现行公路管理体制存在的主要弊端，认真总结多年来公路管理体制和运行机制改革的成功经验，各地公路主管部门应当按照建立社会主义市场经济体制的要求，以及“精简机构，理顺关系，转变机制，事企分开，消除弊端，加强管理，限编减员，提高效率”的原则，借这次政府机构改革的东风，积极稳妥地推进公路管理体制和运行机制改革，努力构筑一个科学合理的公路管理体系，建设一支高素质的专业化公路管理队伍，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公路管理体制和运行机制。　　体制改革的主要内容公路管理体制改革涉及面厂、工作量大、需考虑的因素多，特别是下岗人员的分流和安置涉及到稳定的问题。为此在目前条件下，我们认为，公路管理体制改革的主要内容是：　　——合理设置机构，科学划分职能。　　总结多年来我国公路管理的经验与教训，借鉴国外的管理模式，各级交通主管部门要按照《公路法》的规定，以及黄镇东部长在福帅侩议提出的“公路管理机构从中央到地方按四级设置，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通部门的领导下，行使本辖区公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责”的总体思路，特别是要结合“费改税”的实施，积极稳妥地推进公路管理体制改革。作为政府职能部门的各级交通主管部门也应当根据党的十五大提出的“政府职能部门要简政放权、减少干预、加强调控、多予支持”的总体要求，按照“宏观管住、微观放开’的原则，从‘统筹规划、制定政策、提供服务、检查监督”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 的工作内容入手，合理设置公路管理机构，科学划分职能，改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状。同时理顺与公路管理机构的关系和职责，将该管的管好，该放的全部下放给公路管理机构，以便拿出更多的时间抓好路网发展规划、法规、政策的制定，做好检查监督和服务工作，为公路管理机构创造一个良好的工作环境，充分发挥其作用，使其能够在职责范围内充分发挥自主权，并根据所辖地区的公路技术状况和资金，合理安排公路工作计划，确保交通主管部门下达的工作目标的顺利实现。　　——剥离生产与管理，实现政企分开。　　目前，各级公路管理机构基本上是以公益性为主导的事业单位。尽管近几年来各地都进行了较大的改革，但与整个国家的改革步伐相比，还有一定差距。因此，各级公路管理机构只有加大改革力度，才能跟上国家整体改革的步伐，逐步适应社会主义市场经济的要求。改革的基本思路是“事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立效率高、机制灵的新型公路养护生产运行机制”。　　要实现这一改革思路，首先必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制。对现有的公路养护道班进行改革，根据道路状况和养护生产力发展情况，按照统筹规划、合理布点的要求，扩大现有道班的工作半径，将现有的小道班培育成具有一定施工实力的生产单位，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。在条件成熟的地方，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。其次根据事企分开的原则，对公路管理机构所属的各类站、场、队、所进行改革，能推向市场的要转为自负盈亏、自主经营、具有法人资格的经济实体，参与市场竞争。再次，提高公路管理机构的管理水平和技术手段，精减管理人员，逐步建立办事高效，人员精干、技术先进、面向社会的新型公路管理机构。　　——规范机构理顺关系。　　要理顺各级公路管理机构间的关系，首先必须对各级政府在公路管理上的职责和事权进行合理划分。从国外发达国家的公路管理模式来看，一般来讲，各级政府在公路网管理中有明确的分工。如：国道统一归中央政府负责，由其所派出的公路管理机构负责管理；地方公路归司各级地方政府负责，由其派出机构或通过合同委托国道管理机构进行管理。从我国的实际情况和资金渠道来看，应该逐步按照“he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 统一领导、分级管理”的原则，明确划分各级政府在公路管理中的职权。我们认为国省干线公路应由省级政府负责，具体工作由省级交通主管主管部门和省级公路管理机构全面负责；县道、乡道的养护管理及其机构的设置，由县级人民政府决定。　　另外，从加强公路行业管理的需要出发，各级公路管理机构的名称应按1995年安徽及1998年的福州会议精神统一规范行为：省(自治区、直辖市)公路管理局、地(市、州、盟)公路管理局、县公路管理段。　　——建立符合现代企业制度的高速公路经营管理体制。　　近年来我国高速公路发展迅速，以平均每年10m多公里的速度递增，这也是今后我国公路事业发展的重点。为适应高速公路的发展，管理好高速公路，使其快速、高效、畅通、安全的特点得以充分发挥。就必须要建立与其特点相适应的管理体制及运行机制。总结我国高速公路管理的经验与教训，借鉴国外管理模式，根据《公路法》的规定，以及我国建立社会主义市场经济体制的要求，高速公路的经营管理应按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代化企业制度要求，组建特许公司进行管理，实行企业化管理，实现规模经营。养护生产工作走社会化、专业化的运行机制。省设一个总公司对全省高速公路进行管理，一条路或几条路设分公司，对分管的路段进行管理，实行养护管理型的组织模式。这种公司在政府的授权下应当担负起高速公路的筹资贷款、建设施工、收费还贷、养护以及经营管理等直接责任，实现滚动发展。　　高速公路公司应精干高效，养护生产应实行组织管理型的模式，推行招投标制，决不能再另立人马，造成人力、物力的浪费。省高速公路公司应加强对收费公路的统一管理，避免各自主政，应采用高技术手段，在不同路段和不同经营公司之间按照“统一收费、按比例分成”的原则，合理设置收费站、尽量减少主线收费站，以提高高速公路的服务水平，充分发挥高速公路的效益。　　对目前各省区已设立的“高速公路管理局”或“高等级公路管理局”，应力口快向公司制转轨的步伐。对于已授予的部分行政管理职能，可由省级公路管理机构负责，真正实现政企分开，理顺管理体制，提高我国高速公路的管理水平。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　我国的公路管理工作正处于一个继往开来的关键时期，随着大规模公路建设高潮的逐渐消退，公路工作重心必然要转向管理工作，特别是国家税费改革工作正在进行之中，延续了数十年的公路建设、养护、管理筹资方式和资金渠道将发生重大变革，在这种形势下，各级公路主管部门应切实把改革公路管理体制作为一项重要任务进行研究，逐步建立适应社会主义市场经济运行规律的新型公路管理体制，努力构筑一个高效、科学、合理的公路管理体系。改革和完善公路管理体制和运行机制，特别是人事、用工、分配制度的改革是一项十分艰巨而复杂的工作，也是一项涉及方方面面的系统工程。为此，各级交通主管部门和公路管理机构应当按照“积极、稳妥、有序”的原则，加强领导，深入研究，抓好试点，积极推进。  改革不是风摆柳--公路养护管理有关问题的思考作者：《中国公路》主编梅君长期以来，一代又一代的养路工以无私的奉献精神默默地保障公路畅通。但是，随着体制改革的不断深入，遇到了许多新情况，新问题，矛盾也越来越突出。回顾历史，养护工作取得的成就让人欢欣鼓舞，经验教训也让人刻骨铭心，管理体制的几上几下，养护改革的艰难推进以及在市场经济条件下养护工作出现的诸多新问题，都值得我们深刻反思，认真总结。　　几上几下说体制　　体制问题是管理工作的根本问题，体制顺与不顺，直接关系到管理工作的成败得失，我国公路的管理体制经历了国外任何一个国家都不曾有过的曲折，反复下放又反复收回，像一粒豆子，被炒来炒去。尽管到目前为止，我们还不能断言哪种模式孰是孰非。但是，这种体制上的左右摇摆对养护管理工作的影响却是深刻而长远的，所造成的损失难以弥补。　　1950年1月，根据中央人民政府的决定，交通部成立公路总局，主管全国公路养护工作，遵循“通车必养，有路必护”的方针。大多数省、市、自治区也相继建立了省、专区、县三级公路管理机构。同时，设立道班，养护国省干线。这个管理模式对迅速提高公路养护水平，保证畅通，起到了极为重要的作用。公路里程不断增加，养护质量不断提高。然而，好景不长，一场以“浮夸风”“瞎指挥”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 为主要特征的大跃进开始了，而最先受到冲击的就是公路管理体制。管理体制普遍下放：有的省撤销了公路局，把省管的干线管理机构下放给地、市交通局，有的层层下放，把养护总段、养护段拆散并入修建队伍，有的干脆把养护道班撤销，全部交给人民公社分段养护。这是我国公路管理体制第一次遭到重创，其结果，是养护工作陷于停顿，公路技术状况不断恶化，管理工作几近瘫痪。　　几年后的“文革”，更是让公路养护工作雪上加霜。许多省属养护机构被撤销，大批干部和技术人员下放农村，规章制度被砸烂，最为严重的1968和1969两年，河北省大部分地区撤销了养路道班和群众养路组织，实行“贫下中农养路”，实际无人负责。辽宁、江西等省市区，公路下放给农村生产队养护，其结果可想而知。　　在诸多方面公路养护本来就表现得十分脆弱，如何经得起政策上的剧烈震荡。大跃进和“文革”对公路管理体制的灾难性冲击，几乎伤了公路的元气。　　党的十一届三中全会以后，各省迅速调整了体制，重新恢复了公路局、总段(分局)和段的三级养护机构，大批干部陆续回到公路交通部门，养护管理呈现百废待兴的局面。到1985年，全国公路管理体制均已健全，管理体制主要出现了两种形式，一是由省厅局实行垂直管理(又称条条管理)，一是将体制下放到各地市(又称条块结合管理)，并且有放有收。这种局面一方面说明公路事业发展速度加快，另一方面也说明，在计划经济向市场经济转型期，由于探索、尝试而导致了公路管理体制的再一次混乱。上个世纪九十年代前后，体制的下放和回收几平成了改革的代名词。短短的几年时间，体制反复下放回收，表现出较大的随意性。体制经历了再一次的震荡，而震荡-的余波至今未散。　　因此，当我们今天重新谈论公路养护管理工作半个世纪的历程时，常常是一句无奈的“体制不顺”，仔细一想，这四个字却包含了管理体制的风风雨雨、起起伏伏，体制不顺所带来的诸多矛盾和影响，几乎构成了对公路事业的伤筋动骨，个别省甚至再一次撤销公路局。实践证明，体制不顺是一切管理工作不顺的最主要因素。不要讲其它，单就公路部门的名称、级别，就是五花八门，莫衷一是。有叫公路局，有叫公路管理局，同样的机构有叫总段，有叫分局，甚至同一个省里的不同地区，名称也不尽相同。特别是在九十年代后期，在公路迅速发展的大好形势下，公路管理部门又一次陷入了错纵复杂的局面，公路管理再一次出现了分割、重组、化整为零的局面。本为一个部门管的事，化为几个部门来管理，结果是机构重整，人员增加，效率低下。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　这几年，随便提起一个公路段，人员超编都非常严重。四川省公路体制下放后，人员增加了总数的14％。据了解，东北某县公路段．一年换了七位段长，还十来个乡镇长存后面排队。因体制不顺而导致的人员失控，给公路养护造成了沉重的负担，大量的非专业人员拥向公路，而真正有才学的专业人员又因待遇低下而纷纷流失。试想，在经济发展不断加快的今天公路部门首先就被管理体制以及体制不顺所带来的诸多矛盾缠住了双脚，怎么可能有更大的发展，怎么可能适应新的形势。　　改革从承包养护开始　　由于体制的不顺，公路养护必然需要改革，而这种改革更多的表现为对管理体制不顺造成的损失的一种弥补。　　上个世纪八十年代中期，公路养护部门在全国范围内开始了改革。公路段增加一个新的工种，叫核算员，其职责是核实计算每个道班完成的生产任务。核算员的出现也标志着公路养护改革的开始。以承包养护为主要内容的改革，对传统的靠工作热情，靠无私奉献精神，靠朴素的劳动态度和简单的工资关系维系的养护形态，提出了前所未有的挑战。　　当然，我们回过头来看十几年前的承包养护，似乎没有太多的可取之处，但十多年前，它却是一种全新的内容，阻力实在不小，有的职工甚至与段长动过刀子。　　应该说，承包养护在养护领域开辟了一片新天地，它第一次将职工的劳动用量化的形式表现了出来，这就是一种进步。就是到现在，承包养护仍然具有十分重要的借鉴意义。九十年代以后的养护改革工作，一直没有间断，每个省市公路部门几乎都把改革写进每年的工作报告，每年都要提出若干改革意见，拿出若干改革措施，并取得了丰硕成果。　　2001年5月28日，胡希捷副部长在全国公路养护管理工作会议上指出，根据交通部“管养分离，事企分开”的原则，从“三个有利于”出发，大胆实践，稳步推进，积极培育公路养护工程市场、计划经济条件下长期形成的“大锅饭铁饭碗”体制基本被打破。公路养护工作初步实现了“三个转变”。　　各地在建立符合市场经济体制要求的新型公路养护模式上，进行多种形式的探索与实践，如江苏省率先建立了养护市场资质管理和准入制度，组建养护工程公司73个，其中28个单位已不再拨付事业经费。辽宁省制定了改革“三步走”的总体思路，已经完成大中修施工单位企业化改革，为全省离退休职工一次性交纳了社会养老统筹金，工资实行社会发放。江西、湖北、云南等省进行的养护公司试点，山西、内蒙古、新疆等省区实行的内部招投标制度。吉林省实行的“国路民养”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine ，四川省成都市进行的养护内部市场化的改革，也都取得了很好的效果。这些改革措施，使公路管理机构从繁杂的具体生产事务中解脱出来，集中精力抓好行业管理工作，也有效的降低了养护成本，提高了投资效益。最近两年，有些省市如上海市就在积极稳妥的前提下，进一步走出了公司养护的模式，进行了养护工程招投标，效果很好。　　正如胡希捷副部长所言，公路养护改革着实进行了许多有益的探索与实践，也取得了很好的效果。但是，综合分析全国公路养护改革的实绩，不难看出，就目前所推行的公司化养护，内部招投标养护等，其基本形态依然没有离开承包养护的范畴，而是承包养护的深化或完善。因此，在分析养护改革的时候，自然就发现我们的养护改革存在几个明显的特点。　　一是限于内部运行机制改革，体制没有发生变化。运行机制改革基本上是在承包养护的圈内进行，十几年没有明显的创新。　　二是改革速度缓慢。其实，十几年前，当我们提出改革养护运行机制时，社会上许多单位和行业，还不知改革为何物，还常常把体制和机制混为一谈。然后，十几年过去了，各行各业发生了重大变化，但许多养护部门依然是几个人，几间房，年年月月在那里苦熬，与社会发展不相协调。　　三是将改革简单理解为裁员。以为减了人就万事大吉，改革就成功了，恰恰把改革的目的搞反了，改革的目的是要让职工增加收入，提高生活水平。当我们听到某地职工下岗，几个月发不了工资时，心情是沉重的，有的职工一家几口全在公路上，有的还是几代人养路，在曾经的岁月为公路做出过贡献，而改革往往让这些职工丢掉了饭碗，这样的改革，实在值得认真思考。　　四是只疏漏，不堵洞。人员急剧增加使养护工作背上了沉重包袱，养人不养路的现象客观存在。但是，许多单位，对人员的增加，没有办法从根本上控制，原因很简单，运行机制的改革，无论如何涉及不到体制，而人员剧增恰恰是管理体制不顺所长期积累为了减轻因人员增加而造成的负担，就只好发展三产，开办公司，分流人员。试想，什么样的公司能容纳不断增加的人员，需要开办多少经营项目，才能真正让流水般的人员都有饭吃。河南周口某县公路局，养护省道74公里，有职工280令人，还有退离休30人，按省局标准定员，超编170余人。据了解，周口地区的几个县级公路段，最多的超500令人，而仅仅养100来公里路。面对这样的局面，单纯依靠办三产，搞工程公司，很难摆脱困难，僧多粥少已成为困扰公路发展的最根本的问题之一。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　五是一谈改革就是企业化、市场化，往往把公路的公益性、社会性推在了脑后，不能说走企业化、市场化的道路不对，而是想问，还有没有其他路可走，改革本身就是一种探索，既然是探索，就可能而且必然有多条道路可走。就不一定非要把公路的公益性抛弃。这一点，我们公路交通部门应该仔细琢磨，认真掂量，切不可把改革当成绳索把自己越勒越紧。　　改革不是一种可以用量化的方法来计算的，它更多地表现为一种正常的工作状态，长期坚持，公路才能发展。非要在规定的时间内减去多少人，开办多少三产，节约多少资金，都是不切实际的。而且运行机制的改革，必须与管理体制改革同步进行，缺一不可，只有两者同步进行，才能收到好的效果。　　建设热背后的养护难　　胡希捷副部长指出：一些地方对公路养护管理工作的重要性认识不够：特别是公路建设任务比较重的情况下，养护资金投入不足，养护管理工作中出现的问题得不到及时解决，导致路况水平逐年下降，有的地方甚至出现“高速公路通了，普通公路跨了”的现象。　　重建轻养的问题由来己久，特别是八十年代后期，公路事业发展越来越快，重建轻养的问题就无法回避的存在着，1990年6月，交通部在大连召开公路管理工作会议，就要求“摆正建设、养护、管理”三者的关系，1995年，交通部在合肥召开公路工作会议，“建养并重”写进了二十四字公路养护管理方针，到目前为止的若千年里，上至交通部，下至公路段，各级各部门，无不把建养并重写进工作报告，写进各类总结，然而令人遗憾的是，建养不但没能并重，相反的，这种反差越来越大。　　近年来，特别是加快公路建设步伐的几年，公路建设每年一个新台阶，投资几千个亿，到处都是工地。而建设热潮的背后，却是养护工作艰难维持，是大批的养路工人下岗，是养护部门迫于生计的奔走呼号。写在报告里、方针里的“建养并重”已成一纸空文。胡希捷副部长认为，造成重建轻养矛盾，关键是领导的认识问题，为什么领导热衷于搞建设，而自觉不自觉地忽视了养护呢?说来再简单不过，因为建设容易出政绩，容易造成声势。而养护则是日常的，养好了谁也不会认为新鲜，养不好马上就骂娘，而且养护是个周而复始的工作，很难引起注意，很难造成影响。因此，建设就自然是重头戏，养护就自然地退到了一边。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　由于认识不到位，重视程度不够，又导致了一系列的连锁反映，几乎把养护工作推到了难以为继的境地，公路上大量的技术人员被抽去搞建设，大量的人才被送到工地上，有些养护单位，因为缺乏技术人员，连报表都无法及时报送，这是其一。第二是不同程度地占用挪用养护资金。　　按交通部的有关规定，养路费的绝大部分要用于养护管理，而事实上很难保证。钱都掌握在决策者手中，决策者本身就热衷于建设，又那里顾得上养护呢?当然，说领导不重视养护也是不准确的，只是在建设和养护的天平上，大多数的领导更愿意搞建设。第三是每二次改革，对养护几乎都是—次削弱，减人，减机构，减投资。把本来属一家管的事，人为地分成几家管。人员由领导调入，钱由领导划走，权由领导分配，因此有人说，公路部门在接受任务时，是个蓄水池，在领导化解矛盾找平衡时，又是个出气筒。第四是投资增长幅度缓慢，职工住房难，子女上学难，职工收入低，养护作业方式多年没有变化，劳动强度大等始终得不到解决。第五是公路改造缓慢，超期服役的公路逐年增加，仅靠养护职工增加劳动强度来维持，实在太难。诸如此类，不胜枚举。申明一下，笔者并不反对加快建设，更不要求重养轻建，而只是希望有关部门真正把建养并重落到实处。因为140万公里的公路毕竟需要通过养护来保证畅通，不然，修再多的公路也是枉然。过去，就有过这方面的教训，一年修，二年坏，三年推倒再重来。　　关于建养并重的话题，实在太长，说来往往容易让人不高兴。但笔者在此还想说一句。切不可“高速公路通了，普遍公路垮了”。中国毕竟还没有到天天走新路的时候，还没有到能够离开养护发展交通的地步。只要仔细想想这些，或许就有不少益处。　　发展中遇到的新问题养护部门是交通系统较早形成的一个行业，半个世纪以来，公路养护经历了风风雨雨，除了体制上的几上几下，运行机制不断探索之外，用工制度，分配制度等也越来越显示出与市场经济不相适应的特征。传统的作业方式、管理模式积存下来的许多矛盾直接或间接地阻碍着养护生产力的发展。不得不引起人们的广泛关注。特别是近年来，随着市场经济的不断深入，社会的不断发展，科技水平的不断提高，路网水平的不断改善，养护部门运行机制和管理模式对内对外都有不同程度的滞后，有些问题还难以应对，更可惜的是，就目前的养护质量和干部队伍素质，还有相当一部分人还没有意识到解决新问题的紧迫性和重要性，等待观望的多，研究问题的少，依靠上级的多，主动想办法的少。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　一、职工队伍整体素质不高，难以适应现代信息社会发展的要求。公路养护系统算来也是“老单位”，当年参加养路工作的同志大多数都是由农村招工来的，文化程度普遍不高，加之长期过太平日子，缺乏紧迫感，对知识的积累与更新没有引起真正的重视，就出现了对政策法规不能真正理解，对新的设备不能操作，对新的形势不能接受，靠苦干苦熬，死守着传统不放的现象，这应该是公路养护发展缓慢的关键因素，也是今后一个时期制约公路养护发展的关键因素。　　二、走向市场与专业化养护的矛盾难以解决。我们的改革方向是走向市场化，企业化：实现招投标养护，并且要从内部扭投标逐步转向社会公开招投标，我门的养拒工作又必须坚持专业化养护。养护技术是连贯的，要有传承。那么，一旦公开招投标之后，怎样保持和提高养护的技术含量，怎样调解市场化与专业化的矛盾，恐怕也是养护部门必须面对的客观现实。如果处理不好，就很容易形成专业化的队伍没活可干，而非专业的队伍活干不完。这一点，不讲也明白，因为目前的招投标，人为因素还较多，还不可能达到完全意义上的公平公正公开。因此，必须认真研究，切实处理好市场化与专业化的关系。但是，就目前全国的养护形势看，这个问题还没有引起足够的重视。　　三、社会保障体制不健全，一定程度制约了养护管理改革向更深层次推进。不要讲其他的，单就现有职工的养老生存问题，就是养护系统的沉重包袱，而且还卸不掉。当然从另一个角度看，千了几十年的老职工，没有可靠的生存保障，于情于理都说不过去。但是，负担过重，确实已经让养护系统举步维艰。　　四、人员剧增得不到控制。人员剧增不是运行机制改革所能解决的问题，而我们目前的改革又仅限于运行机制改革，就很难控制人员。就在我们把减员增效口号喊得最响的近几年，恰恰是人员增长幅度最大、速度最快的几年。据统计，1980年全国养护职工为56．8万人，到1998年增加到88万人，净增31．2万人，增长率为55％，而同期公路里程增长为38％，显然已出现了人员增长远远快于公路里程的增长，而且近三年，人员增长更快。由于管理体制不顺，目前还没有行之有效的办法控制人员增长。　　以上这些矛盾，如果继续下去，任何一个郡可能给养护工作造成无法弥补的损失，甚至动摇养护管理钓基础。因此，胡希捷副部长在全国公路养护管理工作会议上强调，要牢固树立四种观念，即树立“建设是发展，养护也是发展”的观念，树立以体制创新促养护管理发展的观念，树立“以人为本，以车为本”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 的观念，树立通过科技创新实现公路事业可持续发展的观念。应该说，树立这四种观念切中了问题的要害，也看到了养护工作存在的矛盾和问题，我们相信，只要坚持下去，公路养护是大有希望的。　　交通部对“十五”公路养护工作提出了新的要求，制定了新的目标和工作方针。广大养护职工要积极行动起来，深刻领会交通部的精神，以“发展才是硬道理”的思想来支配自己的行动，着眼长远，着眼未来，一步一个脚印地把工作做好，这才是行业发展的出路，也才是公路人的出路。  关于公路养管体制的思考--北京、江苏五省市公路养管体制考察报告近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，各行各业都以市场为核心，不断加快改革步伐，以适应市场经济体制的要求。与之相比较，河北省公路养护事业所采用的“条块结合，以块为主”的管养体制，已明显不能适应市场经济的要求。其突出表现在，公路养护主管部门缺乏相应的事权；养护经费挤占现象严重；职工整体素质不高，人员拥肿；养护机制死板，缺乏竞争活力；养护成本过高等。虽然近年来，通过采用加强计划资金管理、推行计量支付法等一系列措施，取得了一定的效果，但仍无法根本解决问题。为了进一步加强和完善合理的养管体制，促进全省养护事业的发展，我们组织了由相关人员参加的考察组对北京、江苏、贵州、云南、山东等五省市的公路养管体制进行了考察。　　五省市管养体制的几个特点　　通过我们对五省市管养工作的考察，我们发现，他们的管养体制与河北省的体制存在着明显的差别，主要有以下几个方面：　　——管理机构规格高　　北京、贵州、云南三省(市)公路局为副厅级单位，局内设的处室为处级(贵州省的副处级)，主管全省公路的建设、养护与管理工作。北京市、江苏省公路局还负责养路费征收工作。大部分省公路局都在按“一省一局，一路一公司”的方向在改革。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　五省市的地、市、州公路主管部门都是正处级单位，县公路局都是正科级单位。贵州、北京、云南的市级公路局是省公路局的下属单位；县公路局是市公路局的下属单位。山东的市公路局是市政府的一个部门，由省公路局直接拨付建设、养护资金，市公路局长人选征求省局意见。江苏省的市公路处是市政府二级局，归市交通局业务指导。这些省所有县公路局(分局、处)都是市公路局(分局、处)的下属单位。这样的体制，省局对市局、市局对县局都便于管理，养护资金不外流，可以做到令行禁止。不管人事权在省还是在地(市)，地(市)政府(行署)都把地(市)公路局看作自己的一个部门参加会议，布置工作，有问题政府出面协调，还以政府的名誉为公路养护与管理工作出台了若干规定和办法，公路局与政府之间的关系相当融洽。　　——实行纵向管理　　被考查的五省市，都实行资金直接拔付。省公路局将养护资金直接拔付给市公路局，市公路局直接将资金拔给县公路局，没有任何中间环节，保证了资金及时、足额到位。　　(一)提高人员素质，避免人员膨胀　　贵州、云南、北京三省人、财、物都实行纵向管理，统一安排人事，基本避免了地方在人事调动与人员安排上的干预，控制了人员超编。北京市公路局管养公路5200公里，养护职工仅2000多人，平均每2．5公里配备一名养路下—江苏省公路局列养公路2．5万公里，现有养路职工12500人(三分之二是建勤工)，平均每2公里配一名养路工。由于人手少，养护成本也大大降低。　　(二)实施公司化管理，降低养护成本　　以云南省为例，他们运用内部市场竞争来刺激、调整养护事业的发展，推行公司化管理模式，收到了良好的效果。　　首先，养护工程实行内部招投标。10公里以上的大修工程在全省公路系统范围内招标，10公里以下的工程在地(州、市)范围内招标，并且实施第三方监理，不但打破了地方垄断，而且降低了养护工程造价，提高了工程质量。1998年，云南省通过内部招投标，节省养护工程资金4000多万元。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　其次，小修保养实行议标，公路局根据以往的资金基数对总段拨款，总段对公路段的小修保养经费实行议标的形式确定，段对道班的养护实行招标合同管理。1998年全省压缩非生产性开支达1500多万元。　　第三，干部管理引入竞争机制。公路段长由全体职工选举后由组织认命，总段长及各级管理干部实行竞争上岗，优化组合，并规定压缩机关工作人员15％，分别从事其他工作或下岗。　　(三)发挥规模效益　　由于人、财、物都上收到省公路局，从而使内部调度更加灵活，整体实力得到增强。这不仅使他们在对外承揽工程中，充分发挥整体实力，增强竞争力，而且能够对成本高而使用频率较低的设备在全省范围内调度，避免了养护设备闲置，提高了设备使用率。同时也减少了系统内重复采购相同养护设备带来的资金压力。　　——体制改革带来的变化　　以贵州省为例，公路养护体制上收与下放产生了两种截然不同的效果。1994年为了借助地方资金，调动地方积极性，改条条管理为块块管理。　　效果却相反，机构膨胀、人员增加、公路养护资金几乎全部被挤占、公路路况迅速下骨的现象日趋严重。1996年，胡锦涛同志视查贵州，对贵州省的公路养护给予‘历批评。为了改变这一现状，贵州省委、省政府经过组织考察论证后于1997年4月下发了“关于改进公路养护体制的通知”，决定恢复人、财、物条条须导的养护管理体制。　　体制改革以后，贵州省公路局制定了一系列措施，加大养护与管理力度，超龄路由1996年的80％下降为1998年的68％，公路路况发生了巨大变化通行能力与行驶质量显著提高，支持了经济建设，受到社会各界的普遍赞誉。　　对河北省公路管养体制的改革建议通过对上述五省市公路管养情况的考察，认真从中学习别人的经验，并结合河北省的实际情况，提出以下建议：　　——分级管理，明确责任he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　在我省，国省干线公路是公路网的主骨架，承担着全省70％的交通量，对全省乃至周边省市的经济发展具有十分重要的意义，应该首先保畅通的公路；县级及县级以下的公路作为干线公路网的补充和延伸，对沟通城乡物资交流，促进农村经济发展和脱贫致富，具有重要意义。但其车流量小，使用率低，覆盖面小。因此，建议省直接负责国省干线公路的养护管理工作；县级及县级以下公路的养护与管理权下放到市县，省公路局只负责宏观管理，以便于集中精力将干线公路养好、管好。　　干线公路的养护资金从汽车养路费中列支，县级及县级以下公路的养护资金以小拖收费、国家扶贫计划以及群众集资等项经费为主，以汽车养路费补贴为辅。这样，既可以保证干线公路的养护资金，又可以调动市县乡村各级地方政府做好县级及县级以下公路的建、养积极性，既有利于干线公路路况的改善，又有利于县乡公路的养护质量提高。我们考察的五个省市公路局，也都在做下放县级及县级以下公路建养权的准备工作，江苏、山东省正在做上收干线公路养护管理体制的讨论和准备工作。　　——改革干线公路养管体制　　为了保证分级管理方案的实施，必须改革公路养管体制。现提出以下两个方案。　　第一方案：上收国省干线公路，下放县级及县级以下公路，将全省干线公路养护与管理的人、财、物上收到省厅公路局。在机构设置上，全省形成省、市、县三级公路局，大道班改名公路管理站，既符合《公路法》四级公路管理机构的要求，又便于与地方政府各部门沟通。在资金拔付渠道上，省公路局对市公路局，市公路局对县公路局，县公路局对公路站，形成三级公路管理机构、四级核算的体制。人事管理上，市县公路局党团归地方管理，人事任命、人事调动等由省厅公路局负责，既便于纵向管理，又便于横向联系，取得政府的支持。这样有五个好处，一是可以控制干线公路养护机构膨胀；二是可以提高养护职工素质，便于公路养护工作实现科学化、规范化、机械化；　　三是可以减少干线公路养护资金的流失；四是适应当前改革和市场经济的要求，打破地域界限，实行人中修工程招标投标，日常养护异地承包，最大限度的降低养护成本。五是叮以调动地方政府的积极性。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　第二方案：建立市干线公路局，省厅直接拨付养管资金。以各市交通局公路处为基础，组建国省干线公路管理局，并作为市政府的一个职能部门，主管全市干线公路的养护与管理工作，县级及县级以下的公路养护与管理由市县交通局负责。干线公路局可根据实际需要在各县设立下属单位，即县干线公路管理局。省厅拨付干线公路管理局养管资金直接对各市干线公路局。　　这种机制可以使养护资金流失、机构人员膨胀得到—定控制。可以在一定程度上激活公路养护的市场竞争机制。　　——引进竞争机制，实施公司化管理　　干线公路养护体制上收后，可以引入竞争机制，实行公司化的管理模式，提高设备使用率，提高养护质量、降低养护成本。一是对较大型的水毁工程修复、大中修工程，在全省或全市养护系统进行招投标，以在保证工程质量的前提下，降低养护成本。二是对日常养护工作引进竞争机制，推行异地承包，优化资产组合，形成你追我赶，比质量、讲效益的氛围。三是在全省(全市)合理配置与调动公路测试与养护机械设备，提高设备使用率，使设备达到投入最小、贡献最大的目标。四是对各级领导岗位实行竞争上岗，合理调配与调动领导干部，形成能者上、庸者下的运行机制，保证养护事业长盛不衰，公路养护质量节节上升，国省干线公路畅通无阻。  “条块结合”现行模式之终止与“垂直管理”运行体制之建立--关于河南公路管理体制实施改革的专题调查与思考根据党和国家关于深化体制改革的一系列重要指示精神，最近，我们集中精力和时间，围绕河南省公路管理体制如何实施改革这一深层次的关键问题深入调研，并对全国有关省份公路管理体制改革的运作情况进行了认真考察，深感我省国、省干线公路现行的"条块结合，以块为主"的管理模式，必须由人财物相统一的行业"垂直管理"的运作体制来替代。　　一、公路管理现行模式产生的历史作用及其日益滋长着的严重弊端　　我省公路现行的管理模式于1979年12月形成。它实行省地双重领导，即计划、规划、资金政策、技术业务由省公路局管理并实行行业指导，人事、党群工作归地方管理。这就是人们通常所说的"条块结合"的管理体制。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　这种管理体制是在计划经济体制的影响下，鉴于人们对公路基础地位认识不足、各级政府和广大人民群众修路积极性不高的情况下建立起来的。它一经产生和运行，对于公路建设与发展确实起到了积极的促进作用。主要表现在各地政府都能够把公路建设作为本地经济发展的重点，制定和实施许多优惠政策，并发动广大人民群众参与公路建设，使过去的"要我修路"变成"我要修路"，并逐渐由部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行为。　　在看到这种体制对于调动地方政府积极性的同时，我们不能不看到这种体制本身所固有的而且是不能够解决的严重弊端。其要害是人、财、物不统一，责、权、利相脱离。特别是随着我国改革的深化，市场经济的发展，这种体制所固有的弊端带来的矛盾和问题越来越多，而且也越来越严重。这主要表现在两个方面：　　1，我省公路建设事业的不健康因素日益滋长，行业管理的职能受到严重削弱。其主要表现：全省公路建设计划难以贯彻执行。省局计划是根据国家和我省公路建设实际需要和资金的可能性统筹编制的，理应无条件贯彻执行。然而一些市地领导则从本地经济发展考虑，不断地安排"条子工程"、"首长工程"、"形象工程"，、"政绩工程"，硬性摊派给所属公路部门去完成，并且又无资金或只有很少资金投入，使"胡子工程"、"半拉子工程"不断发生；个别市地的领导竟公然违背《公路法》规定，发生了把公路主管部门贷款所修建的公路卖给外商的严重事件。这不仅造成国有资产的严重流失，而且也使交通主管部门和公路管理机构行业管理权受到严重侵犯；自通行费开征以来，全省收费人员因依法履行收费公务被不法分子打伤多达600余人，死亡18人，然而大多数案件均因地方领导干预而未能依法得到公正的处理；路产路权遭到非法侵占，出现大量的违章建筑和非法侵占公路建设用地的现象，而且还得不到赔偿。个别地方的领导以抑制地方经济发展为由，对贯彻交通部、省政府关于加强超限运输车辆行驶公路管理规定，态度不积极，一拖再拖，致使超限运输车辆在源头地得不到有效地遏制；公路建设市场不规范，"前修后坏"的现象难以杜绝。近两年来，江泽民、朱镕基等党和国家领导对于工程建设质量和规范公路建设市场高度重视，曾做出过一系列重要指示和批示。然而，一些地方政府的官员对于党中央、国务院的这些重要指示和批示、方针和政策置若罔闻，我行我素。他们在一些工程实行招投标制的过程中搞个人说了算，想让谁干就让谁干，那些被指定的施工者背靠大树，胆大妄为，只搞个人"效益",不顾质量。以至分包、转包的现象不断发生、屡禁不止.甚至、出现"前修后坏"，造成国有资产的损失。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　2．公路系统人员急剧膨胀，超编严重，部分所增人员结构极不合理。就干线公路人员情况而言，统计资料显示，1990年底全省公路系统职工人数40636人。其中合同工、临时工、计划外用工、代表工等占职工总人数的46％。这部分人员工资水平较低，由于端的不是"铁饭碗"，工作责任心和劳动态度较好。至1999年底干线公路总里程为12056公里，而人数达到66624人，平均每公里为5人，几乎全是正式职工，9年间增加25988人。尤其是近5年人员增长迅猛，1995年底增加到48112人，1996年底增加到54368人，1997年底增加到57680人，1998年底增加到62329人，以平均每年4628人的数量递增。仅1996年一年就增加6256人，增长率达13％，其工资再加上适当补贴、岗位补贴和正常调标、调资，1999年工资总额已达4．1亿元，较1998年增加9000多万元。另外所增人员文化程度偏低，年龄偏大，专业技术人员极少，仅有20％适应公路部门需要。　　尽管公路系统每年增加大批人员，但工程技术人员和道班工人所占比例却在逐年降低，造成了公路系统一方面人员严重超编，一方面人才匮乏的尴尬局面。1997年省局尽管采取多种措施控制人员增加，遏制了过快增长的势头，但仍增3312人。1998、1999两年人员膨胀又有所回升，以每年平均4472人的速度猛增。　　我省公路系统人员急剧增加，各地有关领导强行分配和安排是一个最重要的原因。有个县段管养120多公里路段，1991年底职工人数不到400人，竟连续三年以每年近200人的数量倾入，到1994年底人数已达970人，现在已突破千人大关。还有一个县段按养护里程定编为171人，而现在人数已达650人；有些地方的领导看到公路系统工资相对稳定，则把一些政府官员退休前调到公路部门干一届，然后养老，"安度晚年"。更有甚者，还把一些在其他单位退居二线的干部，靠拉关系调进公路部门发挥"余热"；有些地方的领导对公路总段(局)和县段领导不注重培养，只注重组织调整和频繁换届。有个总段在一年里就换了三届领导班子。一些总段、县段也是一年一换、半年一换。每换一届领导，就增加一大批人；有的地方领导对公路总段(局)和县段领导班子的配备、调整和换届因人设岗，随意增加领导职数。有个县段配10名段领导，仅养护一项工作就安排三个副段长。这不但造成人才资源的极大浪费，而且互相推诿扯皮。有的公路总段(局)和县段领导大多是从不懂专业的外行调入，使本单位懂公路的专业技术骨干很难走上领导岗位，更走不上主要领导岗位。这极不利于发挥专业和科技优势，极大地挫伤了专业技术人员的积极性。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　由于人员超编严重，加上公路资金被大量挪用，不少一线养护工人不能按时得到工资和报酬，有的甚至连当地最低工资标准也没有保证；有多数基层单位拖欠职工工资，最长的达17个月之久，致使道班工人无心养路。各地公路管理单位时有发生为工资上访、静坐现象。这不仅严重地影响职工队伍的稳定，而且也给社会上造成了不安定的因素。　　从以上这些严重的情况和大量事实中，我们完全可以得出这样的认识：我省公路系统现行的"条块结合、以块为主"的管理体制，已经到了非改不可的地步。　　二、建立人、财、物统一由行业垂直管理体制的主要根据及其重大作用　　鉴于条块结合体制不可克服的诸多弊端，实施人、财、物统一由行业垂直管理的体制，就成为我们的最佳选择了。理由主要有三个方面。　　1．实施人、财、物统一由行业垂直管理，是由公路建设事业的实际和特点决定的。公路建设行业作为国民经济的基础产业，与全国其他众多的产业相比较有其显著的特点。诸如公路基础设施具有社会公益性，在整个国民经济发展过程中的先行性和跨管辖、越地域延伸的一线性与连接性等。这些客观存在的特点，就决定对它管理的机构设置，不应该也不能够实行以块为主的屑地管理，而必须建立起一个能够超越属地局限的、具有宏观调控能力的、权威性很高的行业管理机构和体系。只有这样，才能克服和解决以块为主管理体制所形成的众多"婆婆"各自为政的松散弊端，以对公路建设事业实施高效、有序和规范的领导与管理。　　2．实施人、财、物统一由行业垂直管理，是对党和国家关于体制改革方针政策的贯彻落实。江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine "根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。"国家交通部根据党的十五大这一重要精神，结合全国公路系统的实际，作出了更为明确和具体的实施公路管理体制改革指示和要求。1998年交通部部长黄镇东同志在全国加快公路建设工作。会议上强调，要按照精简、统一、效能的原则，调整机构，精兵简政；按照责权一致的原则，明确职能、划分权限，克服多头管理、政出多门的弊端；按照质量、效益的原则，改革公路养护体制。1999年在全国公路工作会议上，交通部针对公路工作面临的新形势，要求各地公路交通部门切卖加强公路行业管理，推进公路管理体制改革，合理设置公路管理机构，科学划分职能，县级以上人民政府每级设立一个公路管理机构，在政府交通主管部门的领导下，行使本部门内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责。公路管理机构要在省厅的领导下，完成公路建设、养护、管理等各项工作。党和国家这些重要的改革精神，无疑是医治长期以来实施条块分割体制所产生的机构重叠、各自为政、权责不明等弊端的有力武器。对此，我们必须结合实际认真学习，深刻领会，创造性地贯彻落实，做到与党中央保持高度一致。我们实施人、财、物统一由行业条条管理体制无疑就是在这个重大问题上的突出表现和生动例证。　　3．实施人、财、物统一由行业垂直管理，是对兄弟省份改革成功经验的学习和借鉴。从我们对晋、苏、赣、黔4省公路体制考察的情况看，他们都有这方面的成功经验。山西省1986年将干线公路全部收归省公路局管理，省公路局为副厅级事业单位。1999年底公路总里程48560公里，干线公路12011公里，职工总数30830人，平均每公里为2．56人。从近15年的情况来看，他们人员基本上保持相对稳定，能够有效地把有限的资金用于公路建设和公路养护上，使公路事业有了很大的发展。贵州省公路管理体制经历了三上三下的变动。特别是1993年底最后一次下放到地方，路况逐年下降。1996年胡锦涛同志视察贵州，对公路的损坏情况提出了批评。对此，贵州省委、省政府高度重视，责成有关部门进行考察论证，认为人员膨胀，大量公路资金被地方政府挤占、挪作它用的根本原因还是管理体制问题。他们经过反复论证，于1997年底又将国、省干线公路体制收归省交通厅领导和管理，明确省公路局为副厅级事业单位，在交通厅领导下具体负责全省公路的管理和监督工作。经过两年来的运作，公路面貌有较大幅度的改观，人员得到有效控制，呈现负增长。该省现有公路总里程33604公里，干线公路10217公里，职工总数13678人，平均每公里人员为1．3人。江西省公路局从1980年开始实行条条管理，1996年省公路局被·明确定为副厅级事业单位。尽管该省经济比较落后，但公路发展相对比较快，人员增长缓慢，人才结构趋于合理。1999年底公路总里程为36867公里，干线公路为9840公里，职工总数为22083人，平均每公里2．2人。目前全国已有云南、江西、陕西、山西、北京、甘肃、吉林、辽宁、黑龙江、福建、河北、贵州等省实行和准备实行条条管理。因为，条块结合的弊端在这些省份同样存在，并已引起他们的高度重视，都纷纷把改革的目光投向推行条条管理的体制。所以，我省理顺管理体制，借鉴他们的成功经验实行条条管理，将是公路事业发展的正确选择和历史必然，早实施早受益。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　实施条条管理体制，是我省公路系统党的各级组织、广大干部职工和关心支持公路建设的社会各界领导、有识之士的强烈要求与由衷期盼。因此，它一经建立和运作，必将会对我省的公路建设事业持续、快速、健康发展产生不可估量的重大作用和意义：能够有效地对于全省国、省干线公路建设和养护实施统一规划、管理，原来"18个市地插手公路管理"的混乱局面将不复存在，那些计划外工程、政绩工程和乱摊派现象也不会再发生；能够有效地在全省公路系统组建大规模的公路建设集团，充分发挥人才、专业、科技优势，极大地增强赢得市场的能力；能够有效地加强人事管理和干部交流，从根本上解决人员急剧膨胀的问题，从而确保人员素质和整体管理水平得到提高；能够有效地维护路产路权，使路政管理切实做到规范化、科学化，确保<<公路法>>得到彻底贯彻和落实；能够有效地加强精神文明建设和党风廉政建设，更好地结合公路系统的特点开展多种有效的活动，纠正行业不正之风，树立良好的行业文明形象。　　三、体制革故鼎新过程中应注意把握的重要原则及其应做好的工作　　在我省国、省干线公路体制改革的实施过程中，应着重把握的重要原则和做好的工作主要有10个方面。　　1．按照"精简、统一、高效"的原则，强化公路管理机构的职能。在精简机构工程中，实行"三定"，即定编、定岗、定员，从严控制管理人员的增加，以提高工作效率。　　2．改革养路费省、市地分成办法。养路费资金按用途划分为建设、养护、管理三项，统一由省直接掌握；人员经费按省统一核定的编制核拨；建设养护资金按计划核拨并实行计量支付。　　3．实行事企分开。把公路管理机构中附属的生产性、经营性和有偿服务性职能分离出去，设立独立的企业法人，分流事业单．位富余人员。　　分离出来的企业要按照产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学的现代企业制度要求，转变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，面向市场，参与竞争。　　4．充分利用和发挥行业优势，发展以公路为依托的产业，运用公路部门技术、人才、设备等方面的优势，组建公路工程集团公司。坚持以市场为导向，不断开拓新的发展空间，大力发展跨行业、跨部门、跨所有制的其他产业。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　5．按照"建养并重，以养为主"的原则，改革养护体制。要打破自收自支的内部运行体制，引进竞争激励机制，建立一个适应市场经济规律的管理机制。按照事企分开、管养分离、精简高效原则，搞好机构重组和人员分流，努力培育和完善公路养护市场。积极推进组建公路养护工程公司的试点工作，实行养护生产的招投标制，逐步将公路养护推向市场，实现养护生产社会化。　　6．加强思想政治教育，做好职工队伍的稳定工作。要通过做深入细致的思想政治工作，提高干部职工对改革的认识，增强危机感和忧患意识。同时要妥善做好分流职工的安置工作，兼顾职工的切实利益，使人心不散，队伍不乱，确保工作正常运转，国有资产不流失，并为职工办养老保险，以解除职工后顾之忧。进一步解放思想，努力探索多元化的新路子，规范、统一和加强收费公路的管理。　　7．积极推行"三项制度"改革，实施行政领导任期制、干部和专业技术职务聘用制、劳动用工合同制，逐步推行全员竞争上岗。坚持以人为本，着重抓好人的素质的提高，努力建设一支宏大的一专多能、多专多能的人才队伍。　　8．坚持精主业、兴副业的思路。要充分利用公路行业"点多、线长"的有利条件，兴办第三产业，以缓解人员多、资金紧张的状况。按照后勤保障服务社会化、企业化的思路对现有的厂、场、站、库等生产单位，从事业性质剥离出去。采取改组、联合、兼并等形式推向市场，参与市场竞争，以求得自我发展、自我完善。要充分发动和依靠广大干部职工不断地开拓创新，以趟出一条以副养路、以副兴路的新路子。　　9．千方百计壮大实力，以占领自己的公路建设市场。要通过上规格、创规模、提高资质等级，逐步以资本运营替代生产经营的发展思路，占领自身的公路建设市场。克服目前我们公路建设市场基本上都是由外行业队伍施工的现象，以避免捧着"金饭碗"到处讨饭吃的现象发生。　　10．坚持按劳分配的原则，逐步实行管理人员工资与工作目标挂钩，工程、养护等生产服务人员工资与经济效益挂钩。总之，我省公路管理体制的改革是一项艰巨而复杂的系统工程。它政策性强，涉及面广，作用力大，影响度深。这就要求我们必须自觉地用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，发扬大胆改革、锐意进取、艰苦奋斗、无私奉献的时代精神，既积极主动又稳妥细致地做好各个方面的工作，真正为重塑我省交通行业的良好形象做出新贡献，为河南经济的不断腾飞再铸新辉煌!(原载《公路党建》2000年第6期)  he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 江苏省交通厅公路局局长王永安谈江苏公路改革记：王局长，9月6日省交通厅召开了市交通局长座谈会，再次强调了公路、航道机构事企分离的改革。全省公路改革座谈会也旨在推动全省公路的改革进程，确保今年改革目标的实现。您能介绍一下目前我省公路改革的形势吗?　　王：公路改革是站在交通事业和公路事业发展的高度，审时度势作出的战略性重大决策，是顺应国家政治体制改革、经济体制改革和我省交通改革，调整公路管理思路，培育公路建养市场，解放公路生产力的一项重大举措。公路改革经过10年历程，进入了事企分离的关键阶段，这也是改革最困难，最艰巨的攻坚阶段。　　这几年来，公路改革的重要性、必要性和紧迫性讲得不少，几乎是逢会必讲，见面必说。各级领导的认识绝大部分也是较好的，认识上是到位的，思想上是重视的，但也存在差异。落实在行动上，出现了快慢之分；落实在措施上，有了强弱之别。总体情况：一是出现了上、中、下之分，各占三分之一。快的--今年能完成脱钩并改制的任务；中间的--可以完成脱钩改革任务；慢的--还没有把握。二是省、市两级的改革明显快于县一级的改革。我局所属的企业近期全部脱钩，瑞达总站注销，扬子沥青库并入宁连宁通处。各市处对市一级的改革，方案明确，推进力度大，很多地方已经完成。但县一级改革相对滞后，主要表现在：改革的思路还没有，改革的对象不明确，脱钩的措施不到位，特别是养护企业不同步的问题。县一级的企业特别是养护作业单位不脱或者脱不到位，改革的局面令人堪忧。在今年这样一个强力推进的环境下，能分析出领导干部的思想有没有彻底的领悟，有没有从"要我改"变为"我要改"，有没有真正把握住改革的主攻方向。毛泽东曾经讲过，政治路线确定以后，干部就是决定的因素。我局作为全省公路系统的主管部门，局党委在思想上是高度统一，行动上也是非常迅速的。3月份改革座谈会上大家提出，缺乏改革的指导政策，我局提请省厅出台了《全省公路、航道机构事企分开的指导意见》；5月份组织了改革督查。全省出现快慢强弱的问题，主要是一些领导同志的思想转换不到位。首先，这不是表现在会不会谈体会、能不能讲理论上，而是表现在有没有实实在在的措施上。其次，是把改革想象得非常完美，把要求提得过高，自己给自己设置障碍。我们不能把改革想象成一蹴而就的事情，"一刀砍下"万事皆了，这是做不到的。因此，要按照这次全省市交通局长座谈会的精神，进一步认清形势，坚定信心，肩负起公路改革的历史使命。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　记：您多次强调，目前是公路改革历史上机遇最好的时期。我们应当如何认识这个问题?　　王：这次公路改革是历史上力度最大的，范围是最广的，同时也是公路系统投入的人力、物力最多的，这么好的氛围就是机遇。省交通厅29号文明确了改革的办法、政策和措施，也是机遇。年底脱钩不到位的不再给予补助，完全脱钩的要奖，错过了这次机会也就没有了这个政策，这也是机遇。同时，这次改革也是为公路企业带来巨大动力和良性发展的重大机遇。大家可能体会很深，2000年以来，凡按养护运行机制改革要求，真抓实千，这次改革的阻力就小；凡没有实际行动的，改革的难度就大。上次没抓住机遇的，这次不能再错过机会。目前中央已经提出要进行事业单位改革，在党的"十六大"召开以后，将迎来政事、事企改革的高潮，力度将会进一步加大，这也是新世纪开局十年要解决的问题。加入WTO，现行的体制是不能适应发展要求的，中央到省为我们提供了这样的重大机遇，时代给了我们这么多的机遇，我们有什么理由不把握好机遇，大力进行公路改革呢?　　记：您刚才说，"上次没抓住机遇的，这次不能再错过机会"，是不是要求我们的干部和职工，在改革中要增强争先意识，勇于改革，敢于争先?　　王：是这样。现在我们所进行的改革，上海2000年就已经完成；泗阳公路站的民营化改革，浙江余姚和福建厦门去年也已完成。今年，我们在进行养护市场调研时，湖北、山东、河北在力度上也是很大的。如果不按照省厅的要求，那么就会在体制上慢人一拍，这与公路系统要求在全国领先是不相吻合的。13个市所有的县站也必须要增强敢于争先的意识，公路人的心是相通的，相互之间也有了解，如果不敢为人先、不齐头并进，势必会影响改革大局。不敢为人先就会掉在后面，改革的大局就会受到影响，职工的长远利益就难以保障。如果有一天国家规定养护市场必须打开，不脱钩的企业仍在计划经济的框架下，就没有竞争力，就会把职工推向"绝"路，就无法对职工负责，也就无从谈起保护职工的利益。当然，这种争先意识决不是盲目冲动的争先，我们还必须增强责任意识。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　9月6日省厅召开的市局长座谈会，改革的艰巨性、紧迫性和省厅对年底必须脱钩目标的实现，对在座的各位就是责任，13个市局、公路处就是改革的主体。要深刻领会会议精神实质，增强改革动力。要将能不能达到目标、能不能发展作为最大的事来抓。全系统的同志特别是基层的同志，要按照省厅的要求，进一步统一思想，顾大局，识大体。各级公路部门责任要再落实，机构要再加强，进一步加强领导。改革的政策能不能全面掌握，对改革的形势摸得是不是很清，领导要负责任。要把落实公路改革第一责任人、加强办事机构，作为考核的重要内容来抓。　　记：正如您所说，这次事企分离的改革不但具有紧迫性，而且具有艰巨性，有的市改革动作较慢，要实现年底脱钩的目标会有一定的难度?　　王：对，这里面就有一个必胜意识的问题。公路系统的改革已经有了好的基础，内部招投标以及三项制度改革为事企改革提供了好的做法。要树立必胜的信念，首先要做到在前一阶段的基础上，进一步加大宣传力度，要让所有的职工了解年底事企分离到位，这是一条底线，没有退路，必须完成。要围绕事企脱钩的目标，进一步理清思路，加大宣传的力度，摸清存在的问题，采取针对性措施。只要有路就需要养护，养护市场永远存在，现在改革还占有一定的市场份额，还具有发展优势，如果不改将会逐渐失去市场，失去优势。把思想做通了，就进一步增强了必胜的信念，基层职工也会支持我们，改革的动力就有了，不能因为某些问题而影响取胜的信心。这也是克服"等、怕"思想的有效手段。增强必胜的信念也是增强公路凝聚力的有效手段，公路系统的改革谈了10个年头，如果还没有实质性的行动，那势必会影响我们凝聚力，影响我们的声望。早改革早受益，这已被完成了养护机构改革的企业所证明。　　记：省交通厅29号文件对公路改革具有指导作用，同时也明确了公路改革年底事企分离的目标。我们在贯彻29号文件精神时，应当注意哪些问题呢?he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　王：省厅今年29号文下发以后，从各地贯彻落实的情况来看，普遍认为29号文是当前改革的指导性文件，具有指导性和可操作性，完全符合公路部门革的需要。首先必须要把握29号文的真正内涵，29号文主要包含三方面的内容，一是时间要求，今年12月31日前必须到位；二是改革对象，指省、市、县三级工程、养护、三产所有的生产性作业单位，一并脱钩。没有县站的到位，就没有市处的到位，就没有全省的到位。没有养护企业的分开到位，也就没有公路部门事企分开改革的到位。如果只是工程公司脱钩，养护企业及养扩作业单位不脱钩，那么占生产作业90％的人员怎么办?不管采取那一种方式，年底到位是底线。要确保公路管理机构与所属企业彻底脱钩，党、政、工、团、人事、劳资、财务等关系互不隶属，领导互不兼任。要积极向政府领导请示、汇报脱钩的情况，我局将在适当的时期深入公路站等基层单位进行改革督查，促进省、市、县三级整体联动。要加大服务力度，从根本上服务改革，服从改革。坚持公开、公平、公正的原则，支持改革，只要对职工一视同仁，一碗水端平，大家就不会有大的意见。如果不树立服务的意识，我们的改革就不能顺利推进。　　关于改革中几个问题的解决办法：1．省级国有资产属地登记管理问题。省厅正与省有关部门协商，近期目口可解决，各地改革中可视同企业已经下放。2．市、县公路机构人员编制问题。严格控制在《江苏省公路系统养护运行机制改革指导意见》范围内，不得突破。3．企业债务问题。原具备独立法人资格的企业，其经营过程中形成的债务由该法人承担。要扶上马，送一程，不能把改革扼杀在摇篮之中。4．养护企业扶持问题。年底不脱钩不扶持，到位的要给予奖励，脱钩彻底的，将给予最大限度的支持；勉强脱钩的，支持力度相对减弱。同时将按29号文要求，对养护资质管理实行总量控制；在养护定额和大中修定额上，将按市场化要求进一步修改完善，10月底必须出台；在机械化养护上给予进一步的支持，加大政策调控、政府引导，改善养护生产手段。  积极探索努力创新--公路养护机制改革在深圳的实践　　截至2000年底，我局在册公路1339公里，包括国道107、205，省道255、356、358、359、360，其中高速公路170公里，一级公路422公里，二级公路197公里。公路的养护与管理按统一领导、分级管理的原则实施，基层养护单位有宝安区、龙岗区公路局、城区分局、地方公路管理总站。　　一、深圳公路推行养护机制改革的探索he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　我局于1992年5月成立了养护体制改革办公室，制定了《深圳市公路养护管理体制与责任制暂行方案》，对公路养护运行机制进行了一些探索。根据我市高等级公路逐年增加、交通量大幅度增长、重车不断增多以及农村城市化发展的情况，从有利于养护生产管理出发，将原来小道班合并建立管养一体的养护工区（或公路管理所），实行管养一体的试验模式：宝安区公路局将原有7个道班合并重组成4个养护工区，每个工区养护里程近50公里，内设维修组、观测组和后勤组，人员机械相对集中，属单一养护性质；龙岗区公路局将9个道班合并重组成6个公路管理所，管理所集养护和路政职能于一体，设立养护队和路政队，各管理所管养里程均在30公里左右。至1999年，我局基本实现公路养护管理模式从小道班到大道班（工区、管理所）的转变，迈开了公路养护机制改革的第一步。而城区分局由于所管养公路的里程短，线路分散，目前仍然采取小道班制；地方公路养护按照"民办公助"的原则，实行专业道班和村镇养护相结合的型式。　　从1999年起，我局开始了公路养护机制改革的第二步：公路养护朝专业化、机械化、企业化方向发展。改革分试点和推广两阶段进行。在试点阶段（1999年8月1日开始），以省道360（核龙线）布龙段作为试点线路，组建专业养护队伍--养护工程队，与局签定合同，承包试点线路的小修保养（不包括绿化养护）任务。设想的第二阶段是在总结试点经验的基础上，扩大试点范围，探索在公路系统内部逐步组建养护公司，并推行养护工程招投标制度，逐步建立公路养护内部市场体系。目前，改革仍在试点当中，但在以工程量计算养护经费、公路养护实行合同化管理、养护队伍实行企业化管理、推行专业化、机械化、规模化养护等方面已有了一定的认识。　　二、深圳公路养护机制改革初步实践的体会　　从近十年的实践情况看，小道班到大道班（工区、管理所）的公路养护机制改革，其优点是计划、财务、人工、机械等相对集中，有利于生产管理和养护机械的配置，提高机动能力和应变能力；工区（管理所）级别的升格（为科级），提高了道班工人的社会地位，调动了他们的工作积极性。但是，这种改革主要是从形式上进行的变革，没有触及公路养护机制的实质：未能改变事业单位拨款的性质、"大锅饭"平均主义严重，无论是用工制度还是分配制度都缺乏自主性，缺乏竞争力，因而改革是不彻底的，存在着较多的弊病，主要表现在：一是未能改变行政管理与养护生产的关系。大道班（工区、管理所）既是行政管理基层单位，又是养护生产基层单位，政企不分，事企不分；二是不利于形成有序的养护市场竞争。由于行政行为与企业行为重叠，公路养护生产带有明显的按行政区域管辖权划分的色彩，外来竞争受行政行为的制约，难以形成有效、有序的市场竞争；三是专业化分工的效能未能有效发挥。大道班（工区、管理所）采用"大而全"的管理形式，虽在人员、机械设备等方面占优势，但细化的专业分工基本上抵耗了其优势。实践表明，大道班往往难于承担较大的路面维修、桥梁养护及一些技术难度大的维修工程；四是养护投资一部分在小维费中反映，一部分在事业费中反映，形成多渠道直接或间接投入，难以全面核定养护成本。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　为克服以上弊病，我局努力探索新的公路养护管理模式：组建专业养护队伍--养护工程队承包公路养护任务，开始了公路养护机制改革的第二步。养护工程队作为生产单位，只涉及公路养护生产内容，路政管理由路政部门负责；养护工程队与我局的关系是承包方与发包方的关系，签定合同明确双方的责权利，摆正双方行政管理与养护生产的关系。这种模式，进一步规范了公路养护行为，提高了专业化、机械化养护水平；同时转变观念，增强竞争意识，有效地调动养护生产单位的积极性，从而提高公路技术状况和服务水平；由于养护承包费用由合同形式体现，明确了公路的养护成本，也消除了以往多渠道直接或间接投资难以确定养护成本的弊端。具体表现为：　　（一）测算了养护工程量及养护成本。　　按照以前小维费的计算办法，人工费占了很大比例。一方面这是由于以前机械化养护程度低，主要靠人工养护；另一方面是由于小修保养工程没有量化。就深圳来说，由于高等级公路多、交通量大特别是重型车多，养护工作量大、难度高，但是没有统计数据就很难说明问题。通过工程量计算小维费，我们对养护的工作量和费用心中有数。在试点过程中，养护工程队每月报表又提供了实际的数据。弄清养护成本后，就可以进行核算和控制。从公路管理机构的角度来说，就有了检查承包方是否按规定进行养护以及养护是否达到标准的依据；从承包方，即养护队伍的角度来说，就可以按企业会计制度进行成本核算，通过提高效率等办法降低成本，提高利润。　　目前，从试点情况看，养护成本仍然偏高，如何加强管理，降低成本始终是我们改革试点工作探讨的重点。　　（二）提高了工作效率和养护质量。　　养护工程队承包养护的核龙线布龙段全长16.3公里，路面宽度分别为4车道和6车道。改革试点前，该路段平均好路率为88%；改革试点后，平均好路率提高到98%。究其原因有三方面：　　一是职工思想观念的转变。过去职工端铁饭碗的思想比较浓厚，仍停留在固定工资、旱涝保收的传统观念上，竞争、忧患意识较淡薄，工作缺乏主动性和创造性。实行合同化和企业化管理后，对职工思想触动很大。新的激励机制迫使职工增强工作的主动性，要我干变为我要干。　　如9908号台风对核龙线布龙段影响很大，泥沙淤积边沟并冲刷到路面，还发生了塌方。养护工程队的全体人员立即上路，还聘请了70多个民工，昼夜施工，在4天内就完成了全路段的水毁修复工程，与承包前相比，行动更加自觉，动作更加迅速，成效更加明显。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　二是机械化程度的提高。以前小道班以人工养护为主，养护机械很少。大道班的养护机械虽逐年增加但仍然不足。养护工程队组建时配备了较多的养护机械，实行统一管理和使用，在工作量大、工作时间集中的情况下，可发挥了机械化、规模化养护的优势，提高了工效和养护质量。特别是在水毁抢修等紧急情况时，机械就更具有优势。如9908台风造成水毁，养护工程队通过调拨铲车、挖掘机、养护车等机械，在较短的时间里完成修复任务。通过机械化养护，减少养护人数，从而也降低了人工费。　　三是专业化程度的提高。专业化是养护质量的保证。长期以来，养护工人的文化素质偏低，养护手段落后。现在养护工程队不仅配备了专业技术人员，还将工作进一步细化，通过分组作业、业务培训的方式提高养护人员的操作技能。通过提高专业化程度、规范操作促进了养护质量的提高。　　（三）增强了养护队伍的实力。　　养护工程队在做好承包的养护任务的同时，还充分发挥自身技术、机械的优势，承担公路水毁预防及修复和大中修工程。一年来先后承担了径径线、核龙线背仔角至盐田沥青路面中修、核龙线布龙段水毁预防工程、白芒至西丽绿化改造工程等,工程量达1000多万元。养护工程队综合实力不断增强，为今后参与市场竞争创造了良好条件。　　三、转换工作思路，加大机制创新力度，进一步深化公路养护运行机制改革　　公路养护运行机制改革的主要目标是解决好投资与效益的关系，使有限的养护资金发挥最大的效益。总的改革思路是：初步实现公路管理与养护生产分离，积极培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护工程市场。按照广东省公路管理局的要求，结合深圳市的实际，公路养护运行机制改革要实行先行业内优化组合，实行定额养护，在一定范围内进行内部招投标，逐步培育起深圳市的公路养护市场，再逐步向市场开放，吸纳优质养护企业参与公路养护市场竞争。我们准备在今明两年在本行业内部优化组合，制定养护生产内部招投标实施办法和细则，按养护定额编制养护投资预算，待条件成熟时进行公路部门内部的招投标。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　新世纪之初，交通部出台了《公路养护与管理发展纲要（2001~2010年）》，对全国的公路养护管理工作提出了新的指导方针、工作目标和工作措施，同时也对公路养护运行机制改革提出了具体的要求。虽然经过近十年的改革，我局在公路养护机制改革方面取得了一些经验，但离目标仍有相当的差距。　　公路养护机制改革势在必行。在新的形势下，结合我市公路仍存在的公路密度小、服务质量低、养护缺乏竞争、先进技术应用能力不强的实际，按照全国公路养护管理工作会议的精神，进一步深化改革，加大机制创新力度，在深圳市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，通过学习与交流，借鉴兄弟单位的先进经验，逐步建立科学、高效的新型公路养护机制，是我们今后工作的重要内容，也是我们今后工作的努力方向。  济南市公路管理局公路养护现状和对策的调研　　"九五"期间，我市公路养护工作认真贯彻"建养并重、协调发展、深化改革、强化管理、依法治路、保障畅通"的工作方针，按照厅公路局的部署和要求，始终把公路养护工作作为全局工作重点来抓，加大工作力度，增加资金投入，狠抓养护队伍建设，大力开展文明建设样板路和实施GBM工程，使我市公路养护质量和管理水平不断提高，为公路交通运输创造了良好的环境。　　一、"九五"以来我市公路养护管理工作情况。　　截止到"九五"末，全市公路养护里程为2055.9公里，其中干线公路865.5公里，县乡道和专用公路1190.4公里，综合好路率74.7%，其中：　　国道92.2%，省道92.5%。建成文明样板路三条，271公里，实施GBM工程177.8公里。"九五"期间国省道养护大修中修罩面共完成129公里，其中老油路改造83公里，危、窄桥改造2座。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　"九五"期间，在高速公路、高等级公路建设步伐加快，工作重点转向重点工程建设的情况下，我们坚持"建养并重"的工作方针，加强养护管理，提高养护人员素质，顺利的完成了养护工作的各项任务。在文明建设样板路、实施GBM工程工作中，我们严格按照建设标准，确保路况完好的同时，加强公路两侧的综合治理，拆除公路控制红线内的违章建筑，开挖边沟实现路宅分家，扭转了穿村路段的脏乱差的状况，基本实现了畅、洁、绿、美的实施效果，得到省局的高度评价。在迎接全国干线公路养护管理大检查中，我们全面贯彻省局的工作部署，严格按照检查标准，突出重点，全面准备，在资金十分紧张的情况下，安排专项资金整治和恢复路面和桥梁的缺损，确保了路况质量的稳定。检查组在核实路况质量、抽查养护管理情况时，均给予较好的评价，为全省公路养护管理在全国大检查中取得好成绩做出积极的贡献。近两年，随着济南市环境治理工程的全面启动，公路绿化作为改善交通环境的重要手段列入市政府的考核目标，为此，我们按照治理总体方案，对城区出入口、绕城高速公路等重点路线进行了高标准的绿化改造，仅九八年至二000年，新植改造里程150.3公里，其中77.3公里出口路线和绕城高速公路实现了四季长青、花草结合、乔灌结合的立体绿化，基本实现了美化环境的理想效果，得到市政府的表彰。在整个公路养护工作中，我们注重了养护资金的投入和日常管理工作的考核，在养路费分成资金中，我局安排一定的资金对部分路线实施大中修工程，保证了路况质量的稳定提高。日常养护工作加强了以路面养护为重点的全面养护的工作考核，达到了全年保持路面无坑槽的基本要求。　　二、养护资金来源、投入和使用情况干线公路养护资金来源，是养路费的五：五分成及超收分成，县乡公路养护资金来源为拖拉机养路费。养护资金的使用按照专款专用的原则，首先由市局根据公路的等级、路线的性质、交通量的大小测算养护成本，根据路况损坏情况确定大中修工程投资。二000年小修保养费1000万元，大中修680万元，绿化工程600万元。道班建设、水毁抢修预备费各50万元，小修保养成本一级路2.1万元，二级路（含超二级公路）平均1.5万元，三级路0.9万元。养护费用使用办法为年初下达计划，按工程进度拨款。小修保养费分为正常养护费和小修工程费，正常养护费市局考核人员定岗和工作完成情况，按季度向县局拨付，小修工程费由市局下达工程项目和费用计划，按完成情况支付工程费。大中修工程按工程批复预算或招议标的办法确定工程投资。从养护资金的管理情况看，大中修工程资金，由于执行了《养护大中修工程管理办法》和招投标办法，资金应用情况良好，工程投资效果明显。但是，小修保养费由于职工超员现象严重，不同程度的存在挤占挪用现象。　　三、养护资金筹集、公路养护管理方面的新举措。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　在公路养护管理工作中，为最大限度的把养护资金应用与直接生产，减少非生产性开支，根据职工严重超员的实际情况，我们采取了按干线养护里程定员的办法核定正常养护费，即每10公里确定2名养路工，8名养路员，城市出入口、一级路根据实际情况相应增加养路员，负责保洁任务，有效的控制了因超员造成的养护资金的过度挤占。各县局结合本局的路线和人员情况可做小范围的调整，但原则必须保证满足养护工作的需要，部分县局采用了适当减少养路员，以养路工代替参加生产的方法，并制定了相应的考核措施。如章丘局的"双百分考核"的量化管理，即把养护管理评定分为200分，以公路站为单位，打破现有工资界限，将工资、津贴、补助等项费用捆在一起，根据当月考核得分多少，计算出分值，按承担的工作和完成情况核发工资，这样有利的调动了养路职工的积极性，同时在一定程度上扭转了养护费养人不养路的现象。从九六年起我局在各县局养路费超收分成中提取4%，五年累计提取110万元，由市局安排投入养护，从今年起，增提到14%，加上路赔收入提取35%，用于公路路宅分家。　　四、养护运行机制改革情况目前，我市的公路养护运行机制仍是计划体制下的管理模式，公路站作为最基层生产单位，承担责任路段的正常养护任务。小修工程则根据工程性质有县局成立的工程队完成。养护机制的改革还没有实质性的进展，只是为减少非生产人员，按照省局推行大站管理的要求，对原公路站进行了简单的合并。因各方面的条件不够成熟，大站相应的管理制度、职责范围尚不完善。养护公司化的工作正在酝酿之中，准备在试点成功的基础上逐步推开。　　五、依法治路、依法管理、依法征收工作的做法及需要解决的问题。　　路政执法严格执行《公路法》等有关法律法规依法行政，不断加强对公路沿线非公路标志的规划和管理，坚决制止乱挖、乱穿公路，依法严肃查处损害公路及附属设施行为，及时清理路障，确保公路完好畅通。组织多种形式的法律、法规培训与学习，抓好路赔收入的管理工作。　　加大路政巡查力度，发现问题及时处理。工作中存在的问题：（1）按省局要求，禁止在公路及用地范围内打场晒粮，从事集市贸易活动，仅依靠公路部门一家来管理难度很大。由于集市贸易的场所管理按山东省关于集市贸易的管理规定，并有各级工商部门负责，公安交警部门对公路畅通应负主要责任。建议由政府协调工商、公安、交通等部门，禁止类似活动。（2）我省现行的超限运输管理实施办法与交通部、省政府的有关文件不符，现在是各地交通稽查人员管理超限运输工作，建议进一步明确超限运输管理责任和出台相应的赔偿收费标准，授权公路部门利用便携式称重仪对超限运输车辆进行流动性监督、检查。（3）由于地方政府进行招商引资项目，改善投资环境，明令禁止有关执法部门减免多种收费项目，削弱了基层单位行使路政管理职权，依法收取赔偿费用的工作难以进行。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　2、征收工作采取大力宣传有关文件精神，利用各宣传手段，提高车主自觉缴费意识，打消他们偷漏养路费的侥幸心理。同时加大稽查力度，坚决制止和打击偷逃规费行为，积极借助稽查支队、交警等部门的力量，做到联合稽查，切实把好养路费征缴关。大力倡导文明服务，教育广大工作人员树立全心全意为业户服务的思想，热情服务、文明收费，促进收费管理规范化。存在问题：一是受"费改税"的负面影响，逃费行为较为严重，必须加大稽查力度，特别是市区内车辆的稽查。建议成立公路稽查大队，解决公路征收部门不能上路稽查的问题。二是统一配备征收微机设备、交通工具及通信设备，改善和提高征收工作条件。　　六、推进养护科技创新的做法和建议。　　依靠科技进步，推进养护科技创新是提高养护管理水平的关键,"九五"期间,我们在推广新技术、新材料应用工作中，继续拓宽乳化沥青在养护工程中的应用范围,稀浆封层、冷温拌和料广泛应用于路面中修和坑槽处理中；TST弹塑体改造桥梁伸缩缝的应用改变了桥梁伸缩缝修复施工的复杂工艺，取得了良好的效果；"运用质量体系原理、规范养护管理的研究"课题通过省厅的验收，规范了我局养护工作管理程序，提高了养护管理工作水平。　　七、三产开发取得的成绩、面临的问题及发展第三产业的思路近年来，我们从公路发展的趋势出发，不断更新单一的公路建设、养护观念，坚持"以路为主、多种经营"的原则，通过大力兴办公路产业，搞好公路产业开发，积极为公路筹措更多的建设资金，创造更多的就业机会，尽可能的解决职工的后顾之忧，取得了较好的成效。　　我局于99年成立了公路产业开发中心，成立初期经营业务主要有机械租赁、公路标线和房屋租赁，为适应市场经济的需要和加大经营业务的开展，于2000年初成立了济南金宇公路产业发展有限公司，使经营范围和规模逐步扩大，现产业开发中心正式职工已达30多人，机械设备24台套。由过去单一的租赁发展到现在的竟标承包公路工程，年利润达到100万元；标线工程也逐步增加了标志、标牌的加工安装业务，房屋租赁业务方面逐步增加了基建项目和物业管理，我们还把新建办公楼下三层租赁为齐鲁科技市场，年租赁费达150万元，形成了以楼养楼的良性循环，取得了较好的经济效益；今年5月份我局职工培训中心（金裕饭店）正式开业，它是集餐饮、客房、会议服务、文化娱乐服务为一体的综合性有限公司。通过以上业务的开展，为公路建设提供了一定的资金保障，较好的解决了分流人员问题。目前，我们正在积极申请办理绿化施工资质、招标代理公司许可等业务项目。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　我局三产工作存在的主要问题是经营效益不够理想，究其原因是：缺乏经营开发方面的人才，一定程度上制约了第三产业的发展；由于依法经营、照章纳税，无法与一些个体户竞争；开发资金溃乏，发展后劲不足。　　通过近几年各项业务的开展，干部职工对社会主义市场经济的理论概念有了初步的了解，增强了忧患意识、竞争意识和风险意识，为下一步工作的开展奠定了基础。今后，我们将在厅公路局的正确领导下，加快第三产业开发的步伐。坚持以公路建设为基础发展第三产业，统筹规划，相互促进，协调发展，走"以路为主、多种经营"这条路，依靠自我经营，不断积累，逐步形成"以路养路、以路建路、以路创收"的良性循环格局。继续抓好现有业务的管理运作，不断完善各项规章制度。扩大规模，加大投入，努力探索新的经济增长点，进一步拓展公路发展空间，为公路建设提供可靠的资金保障和持续的发展后劲。　　八、如何建立既符合形势发展要求，又符合公路自身特点的公路养护管理运行新机制。　　养护人员多，养护资金投入不足，养人不养路现象是制约公路养护质量和发展的根本问题，只有打破传统的、无竞争的养护管理组织形式，逐步将市场机制引入到养护管理体制中，才能使有限的养护资金发挥最大的效益，彻底解决养人不养路现象。　　对策和建议：一是组建养护公司，将公路养护推向市场，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的企业法人。二是继续推行大道班管理，逐步将其培育成有较大规模的养护实体。公路管理机构要从行政管理转变为合同管理，实施养管分开。三是积极引入竞争机制，通过公开招标或内部竞标的方式，选择养护生产单位，进行公路养护生产作业。四是利用公路部门的行业优势，搞好多种经营的开发，解决人员分流和资金问题，消除职工的后顾之忧。　　总之，"九五"期间，在省厅公路局的正确领导下，我市公路建设取得了显著成绩，公路基础设施得到的极大改善，养护质量明显提高，文明行业建设成果丰硕。今后的工作中，我们将按照厅公路局的要求，深入贯彻全省公路养护工作会议精神，加大工作力度，抓好养护体制改革，切实把"建养并重"的指导思想真正落实到具体工作中，实现我市公路养护管理工作"三年大变样"的工作目标。  he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 沈阳市公路养护体制改革的思路、历程与经验　　"八五"以来，随着国家对公路建设投入的不断加大，我市公路在里程、等级上都得到了突飞猛进的发展，对公路养护水平的.要求也随之越来越高。而在计划经济模式下形成的公路养护体制，由于其机制的局限性，造成养护生产部门缺少生机和活力，职工积极性受到压抑，劳动生产率低下，发展后劲不足，已成为严重制约养护水平提高和公路事业发展的一个瓶颈。鉴于此，我们从1998年开始，对公路养护体制改革工作进行了一系列积极的探索和实践，并初步取得了阶段性的成果。　　一、养护体制改革的基本思路及历程　　党的十五大以后，我们按照《辽宁省公路系统改革实施意见》的要求，结合沈阳公路系统的实际情况，提出了养护体制改革采取"五个实行"的改革思路。一是实行企业化管理，组建养护公司；二是实行专业化养护，逐步取消道班建制，组建路面、绿化、桥涵等养护队，将分散的区域养护变成集中的专业养护；三是实行按养护工程费拨款，加大养护投资改革的力度，实行定员、定额、核定工程量的办法；四是实行养护工程招投标，养护全面进入市场；五是实行减人增效，大力发展多种经营，稳妥地实行减员分流，积极实行职i社会养老保险统筹。　　按照"五个实行"的改革思路，我们本着稳中求进、以点带面、逐步推开的原则，在养护体制改革过程中选择了一条先易后难，先技术设备实力强的单位，再一般单位，最后技术设备实力差的单位的路子。通过先抓好两个试点单位，宣传他们的成功经验，使广大干部职工真正从改革中看到希望，得到实惠，从而不断增强对改革的信心和支持，加快了改苹的速度。到1998年底，全市50%的公路养护单位完成了事改企工作；到1999年底，全市八个区、县（市）的养护单位全部实行养护公司制，提前一年完成省交通厅、省公路局确定的养护体制改革目标。　　二、养护体制改革的几点经验体会　　在改革工作实践中，我们的体会是：　　1.积极做好改革的各项配套工作，是保证养护体制改革工作平稳顺利进行的前提条件。　　一是层层发动宣传，统一思想认识。在改革之初，我市公路he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 职工中普遍存在着对体制改革缺乏信心、无所作为的畏难情绪；存在着怀念旧体制、因循守旧、故步自封的保守心态，存在着凡事用姓"社"姓"资"姓"公"姓"私"去衡量的思维方式和"国有资产"流动即流失的思想误区。针对这些问题，我们紧密结合我市公路系统的实际，印发了改革宣传提纲，向职工深入揭示旧的公路养护体制在新形式下的种种弊端、问题及给整个公路行业所带来的沉重包袱，使职工充分认识到，公路养护体制改革势在必行。面对困难，唯有进行大刀阔斧的改革，唯有突破这些难点和问题，公路行业才会有新的希望和发展。另外，我们还邀请辽宁大学的专家教授就如何搞好"改革"工作做了专题辅导，组织有关人员到省内公路系统改革试点单位学习取经，从理论和实践上提高了广大干部职工的认识。宣传工作的超前、到位，确保了全市养护体制改革工作进行得平稳而又卓有成效。　　二是坚持先挖渠后放水，妥善安置的原则，保证了职工队伍的稳定。公路养护体制改革是大势所趋，从根本上说，有利于经济的发展，符合工人阶级的长远利益。但随着改革的深入，减人增效、下岗分流不可避免摆在了广大职工的面前这必然会给部分职工带来暂时的困难。为帮助职工克服困难，渡过难关，我们积极举办了各种劳动技能培训班，帮助职工提高自身素质，增强自谋职业的能力，同时充分挖掘自身潜力，利用各地、各单位的地域及行业优势，大力发展第三产业，探索出一条多种经营、以副养主的新路子。三年来，全市通过发展养殖业、种植业和服务业，已妥善置、分流富余人员600多人。另外，为彻底解决职工的后顾之忧，我们在1998年下半年，抓住了当时沈阳市政府在社会养老保险方面出台优惠政策的有利时机，采取市公路处、县区公路处、职工个人各承担一部分的办法，筹指资金900多万元，为全统6000加多名职工办理了社会养老统筹。从参加养老统筹的第二年开始，保险公司返还给我们的保险金已高于我们支出的参保费用，形成了逆差。由于我们在办理养老统筹这一问题上态度坚决，措施果断，不仅使广大职工真正从中受益，而且还得到了上级领导的高度评价和广大职工的一致拥护，同时也为进一步深化改革奠定了坚实的基础。　　三是帮助刚刚脱离母体的养护公司建章立制，使他们尽快走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的道路。养护单位组建成养护公司的初期，企业的实力还比较弱，独立参与市场竞争的能力还不强。作为市级公路管理部门，我们本着"扶上马、送一程"的原则，对改企后的养护公司给予适当的政策优惠。例如，1998年，我们对两个养护改革的试点单位各一次性注入资金、设备共计40万元，增强了这两个单位的实力，打消了他们的作为试点单位he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 怕吃亏的思想顾虑，调动了其他单位早改早主动的积极性。在养护体制改革过程中，我们除给予一定的政策优惠外，还积极协助改企后的养护公司迅速建立起符合企业化运作的管理制度，尤其是在财会制度、工资制度和用人制度等方面。通过建立了一套行之有效的机制和制度，企业内部各部门之间达到了相互协调，相互促进，实现了公平与效率的统一，各方面的积极性得到充分发挥，使企业充满生机与活力。　　2.紧密结合行业特点，建立起行之有效的养护公司运作模式是保证改革后的养护单位得以持续发展的必要条件。　　一是实行专业化养护。养护公司成立后，通过组建专业化养护分公司和养护作业队，进一步明确分工、强化责任。在小修保养和路面大中修工程管理方面：组建了路面维修分公司，充分发挥专业公司的优势，做到了及时处理路面病害，高效、优质地完成各项工程任务。在工程管理中，实行合同制、工程监理制，不断完善质量监督体系。派工程技术人员进行现场监督，派稽查人员定期稽查、考核、验收，实行奖优罚劣。对不按《规范》作业的责令整改停工或返工，对工程优良级品率达lOO%的，拿出工程造价1%做为奖励，从而保证了工程质量。在桥涵、构造物管理方面：组建了路产维修分公司，培养专职桥梁养护队伍。通过完善桥涵建档建卡工作和加强定期巡视，做到及时保养、维修，有效地克服了过去"养路不养桥"的弊端，保证了桥涵等设施经常完好、美观。在绿化管理方面：组建了绿化分公司，-建立完善绿化专业技术队伍，对绿化总体规划、设计、养护更新等工作实施全面规范化管理，做到严把苗木质量关、栽植质量关，科学管理，保证了成活率和绿化美化质量。在机械管理方面：成立了机械队，对机械设备管理、维修、使用做到统一调度、科学管理。建立健全养护机械设备管理、维修和使用制度，强化对驾驶员专业培训和安全教育，并加强规划，抓好机械配套工作，引进先进设备，满足专业化养护需求，实现高效、优质、科学养路。在非机械化养护方面，取消了道班建制，以线为单位成立专业化养护作业队。通过实行招投标和合同管理制；按照好路率等各项指标要求，进一步强化了责任意识，提出了"抓住中心、牵住龙头、看准重点、强化管理、多出形象"的养护目标，做到了以路面养护为中心，以文明样板路建设为龙头，以村屯路、出口路为突破口，加大难点路段的养护力度，实现了全方位科学养路，保证了路面完好和畅通无阻。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　二是实行养护工程招投标制。为充分挖掘潜力，调动各方面积极性，搞好公路养护工作，我市在公路一般性养护中普遍采用了招投标制。在每年一度的招投标之前，各养护公司成立以总经理为组长，由各部门负责人员组成的招投标领导小组，将养护公司养护范围内的各等级公路划分成若干个标段。根据各标段的基础现状、路况质量、养护生产指标等，结合管理难易程度进行综合分析，编制定额，确立标的，向全体干部职工发出招标通知书，按照"公平、公开、公正"原则，进行招投标。投标人员中标后，被养护公司聘任为作业队队长，实行风险抵押，并有权对作业队的用人、用工情况进行自主安排。从去年起，一些养护公司还在过去两年实行养护内部招投标的基础上，开始逐步尝试面向社会公开招标，迈出了走向市场的较为关键性的一步。我市的新城子区公路养护公司，通过公开招标，2名曾经从事过多年乡路养护工作，经验较丰富的农民一举中标。聘用农民养路，不仅有利于增强养路工的竞争意识，激发工作的积极性和创造性，而且有利于节约资金、降低养护成本、提高工作效率。　　在对一般性养护工程公开招标的同时，我们还对中修、水毁工程等专项养护工程进行了招投标试点，把养护体制改革工作进一步引向深入。实践证明，推行养护招投标，实现工作质量与职工利益挂钩，充分调动了职工积极性。尤其是在创建文明样板路和村屯路、难点路治理方面，作业队长通过采取对养护工人择优上岗、奖优罚劣、聘用业务素质较高的养路工养护难点路段等办法，将任务量分解到承包段的养路工身上，建立了有效的目标激励机制，形成了"千斤重担众人挑，人人肩上有指标"的良好局面，增强了职工争先意识和责任感。实行养护招投标后，养路工经常是节假日也不休息，到处是夫妻上路、父子同行、全家参战的动人情景。　　三是实行养护生产定额管理。为推进养护公司的体制改革，各养护公司结合养护生产与施工的具体情况，制定了《公路养护工程定额，对路基养护、路面养护、绿化、附属设施及机械设备实行定额管理，并制定考核验收标准，用"定额"指导生产，衡量工作质量水平。在实行养护工程定额的同时，还进行了工资分配制度改革，依据劳动定额完成情况，实行定额工资制、效益工资制和奖励工资制，彻底打破"干多干少一个样"的旧的分配模式。为保证作业质量，还成立了质量监理检查小组，建立健全稽查制度，对各标段定期检查，验收核定工程定额的完成情况，为发放工资奠定基础。在工资发放上，采用把有限的资金集中使的办法，在生产大忙季节多发效益工资，冬季作业量小时少发工资，或只发生活费。通过实施效益工资制，较好地调动了养路职工的劳动热情，他们早出晚归，忘我工作，使全市的路况质量稳步上升，路容路貌更加美观，实现了畅、洁、绿、美。　　四是实行养护公司全员聘任制。为充分盘活人的存量，调动养护公司干部职工的积极性，我们在各养护公司引入竞争机制，建立健全了竞聘制度。对一些较为重要的岗位，如养护公司副总经理、生产技术科科长等职务，全部实行公开竞聘，择优上岗。通过竞聘，he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 一些德才兼备的年轻人走进了企业管理层，充实了企业的力量。在养路工的使用上，也全部打破"大锅饭"、"铁饭碗"的老模式，养路工全部由作业队长聘用，并签订聘用合同，作业队长有权解聘道工，解除聘用合同。养护公司还结合生产实际情况和各标段工程量大小、难易程度确定单公里养护定员，实行减员增效，并对富余人员实行转岗分流。目前全市单公里养护定员达到了0.5人。通过改革人事用工制度，关大养护职工切实体会到了"不爱岗就下岗，不敬业就失业"的严峻形势，形成了"能者上，平者让，庸者下"的充满生机活力的用工机制。　　通过采取上述措施，我市的改革工作在保持全系统队伍稳定、人心稳定的情况下，不仅顺利地完成了养护单位的"事改企"工作，精简了人员，提高了效率，而且养护总体水平也从改革前的全省第二名上升为第一名。特别是在去年交通部国家干线公路养护与管理检查中，我市的公路养护工作受到了交通部国检团的一致好评，也为辽宁省在全国大排名中获得较好名次做出了重要贡献。　　三、"十五"公路养护体制改革发展方向"十五"期间，沈阳公路养护改革工作要在全面完成"五个实行"的基础上，按照交通部和省厅的有关要求，以适应养护事业发展为根本，进一步健全和完善全市统一的各项规章制度和管理办法；以强化管理、完善机制为手段，不断提高养护人员的素质和机械化养护能力；以打破投资体制大锅饭为重点，进一步把竞争机制引入到养护单位内部，真正实行优胜劣汰。通过改革来推动先进单位向更高层次发展，鞭策和促进后进单位加快发展，逐步缩小差距，达到共同发展、整体提高的目的。　　各养护公司要按照"养管分离"的原则，根据《公司法》的要求，加快改企步伐。要办理财产清理、登记和移交手续，申请工商注册和税务登记，取得一定的养护企业资质证书和资信登记，参与养护工程市场竞争。实现养护公司与公路理部门彻底脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我发展和壮大的独立法人实体。要按照"四制"的管理办法，建立、健全公路养护资质登记制度、公路养护市场准入制度和公路养护招投标管理办法等规章，积极稳妥地培育和建立公平竞争、规范有序的公路养护工程市场，实现养护企业能够按照市场规则规范运作，有序竞争。逐步实现公路养护的市场化、专业化和机械化。　　1.实现公路养护市场化。第一年，在全市选择he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine l条连续10公里或整条路段里程小于10公里，养护项目在50万元以上的国省干线公路作为试点，将中修、绿化、水毁恢复、设施维修等工程向全市公路系统内部现有养护公司招标；第二年，把全市公路养护工程量的50%在全市向已改为企业并具有养护资质的养护公司进行招标；从第五年开始，对全市所有的养护工程向已改为企业的养护公司进行招标，同时允许外市已改为企业的养护公司参与市场招标竞争，最终形成全市统一开放、竞争有序的公路养护工程市场。　　2.实现公路养护专业化。根据全市的实际情况，逐步地撤消或合并道班，组建大道班，实行路面、桥梁、　绿化等专业养护，实行定额养护、按养护工程费计量拨款，提高公路养护的整体水平和质量。　　3.实现公路养护机械化。要充分调动方方面面的积极性，千方百计筹措资金，对养护公司和专业化养护道班有计划、有步骤地配备一定数量的养护生产机械设备，到"十五"期末，使各养护公司发展成为具有一定竞争实力的养护生产企业，初步实现公路理与公路养护生产分离。　　回顾三年来改革工作的历程，我们感到，公路养护体制改革是一个全新的课题，没有现成的模式可以照搬、照学，在具体实施过程中，必须坚持实事求是的原则，不唯书、不唯上、只唯实，在。国家政策允许的范围内，大胆探索，勇于开拓，只有这样，改革才能成功，改革才能见成效。　 南京市公路管理处因地制宜、稳步推进公路养护运行机制改革取得成效　　二○○○年以来，我处认真贯彻省交通厅《全省公路养护运行机制改革指导意见》和全省公路工作会议精神，按照"实事求是，因地制宜，稳步推进"的原则，大力开展工作，到目前为止，我处的公路养护运行机制改革已取得了一定的成效。　　一、精简机构，理顺关系，提高工作效率。　　机关改革是全省公路养护运行机制改革的主要内容之一。我处特别强调：精简机构，转变职能，推行"三项"制度改革必须从处机关做起。改革一开始，就出台了《南京市公路处机关机构改革实施意见》和《关于处管干部有关问题的暂行规定》，处机关的改革按照"精简机构，转变职能；按需设岗、减员增效；人员分流；he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　事企分开"的原则，确定处机关编制为55人。按照干部能上能下、职工能进能出的原则，对处管干部实行退居二线制度，处管干部（男）中层正职55周岁，中层副职53周岁；（女）中层正职52周岁，中层副职50周岁，退居二线，不再继续任职。对于有高级技术职称的根据工作需要可另行聘用。上半年，我处对中层干部进行了调整，涉及人员达30余人，其中有10名中层干部退居二线。为了解决好机关人员的分流，我处设立了物业管理中心，将机关退居二线人员和服务人员划归物业管理中心管理。　　关于各公路管理站机构的设置，我们强调机构的设置一定要体现管理职能，处与站机构设置不强调上下对应。各站可按公路养护里程的多少设置机构。管理里程在250公里以上的站可设四股一室，管养里程在250公里以下的站可设三股一室。但是，我处特别强调的是：处机关和各站管理人员必须严格控制，必须控制在省公路局下达的编制数上限以下，任何单位不得突破，现在我处各公路管理站的机关机构基本上是按照这个规定进行设置的，人员得到了控制。例如：高淳县公路管理站机关人员从原来的38人减少到29人。　　二、改革用工制度，优化劳动组合。　　江浦站深化用工制度改革，首先，清退临时工，腾出岗位安排正式工。共清退临时工29人。这样，既促进了养路工积极参加养护招投标，又不致造成人心过于浮动。其次，推行一线职工提前2年内退（即男53岁、女43岁），及病休、待岗、转岗、停薪留职的人事用工制度。此次内退42人，病休8人，待岗5人，转岗27人，停薪留职2人，共涉及84人。从而较好地解决了人员过多、人浮于事的状况，初步实现了减员增效的目的，并在初步调整中，尽量做到人尽其才。　　高淳站在改革中，清退了全部临时工，使养护职工从原来的102人，减少到88人，重新调整组建了内部养护公司和工程公司，签订了承包合同，实行独立核算，自负盈亏。　　我处路桥总公司，积极推行"三项"制度改革。今年以来，公司以理顺内部关系为切入点，按照"精简机构，因事设岗"的原则，以"一岗多职，一专多能"为要求，压缩管理机构和人员编制。职能部门由合并前的14个减少为12个；公司中层干部由19人减少为12人，并先后有18名后勤管理人员充实到工程一线。精简后的公司中层干部80%以上具有大专以上学历，明显地优化了管理人员的知识结构，提高了工作效率，为各项工作顺利开展创造了条件。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　到目前为止，全处在用工制度改革上已经取得了阶段性成果，全处已有2812人实行了全员合同制，1225人实行了工资工效挂钩，106人实行了转岗，188人内退，32人下岗，清退临时工92人，裁减了大量富余人员，优化了劳动组合。　　三、引入竞争机制，全面推行公路养护招投标。　　江宁站公路养护全部实施招投标。江宁站将全县521公里养护里程按照分级管理、保证重点的原则，分别在干、支线两个养护层次合理划分272个标段（其中干线127.5公里，设94个标段，支线393.5公里，设166个标段）面向全站318名养护工进行公开招标养护。至3月6日，通过竞争，该站228人中标，自愿内部退养36人，病休5人，未中标4人。另外，还清退了14名临时工，真正起到减员增效的效果，使生产人员的分布更加合理。　　江浦站管养的公路除宁乌线23公里和104国道7.3公里目前正在改建外，共设70个标段，投标采取明标暗投的方法，共有97人参加了投标，中标人按实施细则的规定，自5月1日起由招投标小组发中标通知，对标段进行正常养护。　　从最近对各标段检查考核情况看，效果比预期的要好。主要表现在：（一）进一步调动了职工的积极性，由过去的被动工作变为现在的主动上路养护，职工的主观能动性得到了进一步的发挥；（二）增强了职工的主人翁责任感，形成了良好的爱岗敬业氛围；（三）养护经费得到了有效使用；（四）保证了道路畅、洁、绿、美。出现了一批养护较好的路段和一批勤奋工作的养护工。尤其是经受了突降暴雨的考验，没有接到因水阻而影响交通和受淹的投诉；（五）多次出现上阵父子兵，全家齐动员的场面。　　六合站根据养护体制改革精神，多次召开了工区主任以上干部会议，站部成立养护公司，下设干线工区、支线工区、机械化养护公司、内部养护监理公司。干线、支线养护除路面修补外，其他项目全部进行内部招投标，路面修补由机械化养护公司承担，并实行计量支付，质量监理，对外承包工程，实行自负盈亏。养护公司通过招投标使养护人员从186人减到122人。　　四、积极推行公路站内部养护机制改革。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　溧水站撤消道班建制。省公路工作会议召开之后，溧水站就紧锣密鼓地实施了养护招投标，将道班人、财、物集中到工区统一管理。全县230公里干支线公路路面保洁、路肩、边沟、构造物和路政管理全部承包至职工个人，清退了所有临时工。撤消道班建制后，全站压缩非生产人员30人，每年节约养护经费20万元。至此，该站为公路养护逐步走上专业化、机械化作业做好了准备。　　浦口站为了贯彻省公路工作会议精神，加强对干线公路的养护，撤消了原浦珠工区和浦泗工区，成立了浦珠干线工区、林场支线工区。　　我处共管辖10个公路管理站和1个大厂工区，到目前9个公路管理站和大厂工区共组建成立了7个公路工程公司和10个公路养护公司；9个公路管理站和大厂工区全部实行养护大修招投标监理制和改善工程招投标监理制；10个公路管理站和大厂工区全部实行了小修保养计量支付和日常养护定量竞标；9个公路管理站共组建了18个干线工区和20个支线工区。8个公路管理站和大厂工区，已将申领养护公司资质的资料上报省厅待批。　　五、实行强强联合，组建新的路桥联合总公司。　　沥青拌合厂整建制并入路桥联合总公司，实行强强联合，这是我处今年改革的一项重大举措。合并后的路桥总公司人员共180人，固定资产达7000万元，拥有M3000型、M356型和日工1000型三台沥青拌合楼，以及与之配套的路基、路面施工机械100多台（套）。合并后的总公司在很短的时间内就完成了机构设置，人员调整，建立健全了一套符合总公司现行机制的管理制度，实现了人、财、物的最佳配置。　　路桥总公司积极参加我市重点公路工程施工，具体项目有：宁高公路二期工程、高望公路工程、浦乌公路工程和104国道浦泗公路改造工程。今年上半年共完成公路工程产值3466万元。　　上述改革成果是在省厅、省局正确领导下取得的。半年来，为了迅速贯彻省公路工作会议精神，我处还做了以下几方面的工作：　　一、认真贯彻，深入学习，把广大职工的思想统一到改革的指导思想上来。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　观念落后是经济发展的最大障碍，改革的关键在思想解放。公路工作会议结束后，我处立即召开领导班子会议，进行了认真传达，认真讨论，提出了贯彻意见。紧接着就召开了全处基层领导干部会议，传达了省局会议精神，复印下发了会议文件，结合我处实际提出了具体要求。首先要求各级领导干部，要认真学习，深刻领会，吃透文件的精神实质，抓住工作的重点、难点，明白各单位今年的改革任务和要做的几件实事。要求机关各部门进行认真传达，做到横到边、纵到底，广泛发动，让大家知道，人人明白。各公路管理站向广大干部职工深入细致地分析了公路事业的基本现状、发展前景和阻碍公路事业发展的各种弊端，深刻阐明了改革的目的和意义，使干部职工充分认识了改革的必要性、紧迫性，充分认识了推进公路养护运行机制改革，是适应社会主义市场经济体制的需要，也是我们公路事业生存和发展的需要。同时还使广大职工明白了，改革是涉及每个职工切身利益的大事，广大群众都要积极参加，投身改革，使大家懂得了改革是大势所趋，势在必行。我们始终坚持舆论向导，掌握了群众的思想、动向、脉搏，有针对性地做过细的思想工作，切实帮助干部职工解决实际困难和问题，同时，还大力宣传改革过程中的好人好事，努力营造参与改革、服从改革、服务改革的氛围。　　二、加强领导，建立组织，保证各项改革顺利进行。　　为了认真贯彻省局会议精神，落实好各项工作，我处成立了公路养护运行机制改革领导小组。处领导班子全体同志都是小组成员，同心同德，齐心协力，群策群力，共同搞好我处的公路养护运行机制改革。领导小组下设办公室，办公室成员由机关有关科室负责人组成，负责具体工作，各基层单位也都成立由党政一把手挂帅的改革领导小组，由主要负责同志总负责，分管领导具体抓。并明确了改革的职能部门，精心组织，精心实施，落实责任，加强督促。现在全处上下步调一致，做到思想不散，秩序不乱，工作不松。各级领导班子齐心协力，以高度的事业心和责任感，围绕改革目标，心往一处想，劲往一处使，把改革推向深入。　　三、精心策划，制定政策，保证改革顺利向前推进。　　改革是一项艰巨而复杂的工程。我处按照"态度积极，工作扎实，步子稳妥，有序推进"的方针，稳步推进。3月初，我处再次召开专题会议，结合我处实际进行了认真研究，会议强调了当前要做的三件大事：一是，在全处上下掀起一个学习省公路工作会议文件的热潮，把改革的思想基础夯实。二是，要大兴调查研究之风，各级领导都要进行调查研究，一要深入下去，到群众中去调查，掌握第一手资料，二要走出去，到省内改革搞得好的兄弟处去学习，取长补短。三是，各单位、各部门都要尽快制定改革的实施意见和与改革相配套的政策法规，使改革有法可依，有章可循。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　通过调查研究，我们掌握了实情，学习到了经验。现我处的《公路养护运行机制改革的实施意见》早已完成，各基层单位的改革方案，陆续出台；与改革相配套的6个政策法规文件《二○○○年养护管理改革指导意见》、《南京市公路处机关机构改革实施意见》、《关于处管干部有关问题的暂行规定》、《关于区、县及直属公路管理站机关机构改革指导性意见》、《二○○○年人事劳动制度改革工作方案》和《人事劳动制度部分文件修改意见》，已经处职工代表大会通过，并颁布实施。　　四、突出重点，有的放矢做好思想政治工作。　　改革是一项复杂的系统工程，必须有强有力的思想政治工作做保证。在改革中，我处始终贯彻思想政治工作领先的原则，把思想政治工作贯穿于改革的全过程。在工作中，我们突出重点，有的放矢地做好思想政治工作。　　首先是，做好在竞争后上岗人员的思想政治工作。要求他们克服自满情绪，上而思进。例如六合站进行公路养护招投标，使养路人员从167人，减少到122人，竞争非常激烈。不少同志虽然竞争上岗了，但是他们并不轻松，精神压力很大，用他们的话："投标不中，丢了饭碗；中了标不干，就砸了饭碗；中了标偷懒，就会影响自己的收入。"这话充分表达了他们的竞争意识和风险意识。站领导就不失时机，做好这部分职工的思想教育工作，希望每个职工都要珍惜这来之不易的工作，要爱岗敬业。　　其次是，做好竞争中落聘人员的思想政治工作。坚持"竞争无情、操作有情"的原则，有针对性地做好开导教育工作，鼓励他们正视改革，正视自己的不足；帮助落聘人员重树信心，努力学习，以良好的心理状态积极争取早日重新上岗。例如：江宁站有4名同志没有中标，只能待岗，他们急得吃不下饭，睡不着觉，背上思想包袱，站领导就主动关心他们，进行"面对面"的思想教育工作，主动为竞争落聘人员分析落聘原因，分析他们所竞争岗位的形势，动员他们立足自身条件和个人特长，选择下一轮竞争的岗位。鼓励和引导他们放下思想包袱，振作精神，找准目标，积极参加下轮的岗位竞争，防止出现负面效应。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　第三是，做好内退人员的思想政治工作。在制定实施方案过程中，充分考虑内退人员的心理状态、生活单调等因素，对内退人员加强管理，要从精神上、物质上给予支持和帮助。首先从精神上关心内退人员。一是深入细致了解内退原因，言语上多鼓励，多安慰，决不歧视；二是鼓励内退人员实行自我教育、自我管理，同时，使他们在精神上、思想上退而不休，有充实感。其次是从物质上尽量予以照顾，保留生活性福利待遇。　　第四是，做好清退人员的思想工作。临时工的清退工作是这次公路改革的重点之一，有的在公路部门工作多年，"一刀切"全部清退很可能导致不稳定。为将不稳定因素消化在萌芽状态，我们采取了适当经济补偿、个别谈心及政策教育等措施，及时疏导、化解矛盾，保证了改革的顺利进行。　　总的来看，我处的改革还仅仅是开始，总体发展还不平衡，虽然我处的改革实施意见和配套政策法规已经出台，但真正贯彻实施，落实到位还有一个过程。今年，是"九五"计划的最后一年，也是公路养护运行机制改革的关键一年，我处改革和公路养护建设的任务都十分艰巨和繁重，我们决心在省局的正确领导下，进一步解放思想，深化改革，抓住新机遇，开拓新思路，取得新发展，确保今年的改革任务顺利完成。  面向新世纪树立新观念再创山东公路养护管理工作新辉煌“九五”以来，特别是近两年来，在省委、省政府和省交通厅的正确领导下，广大干部职工认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，以发展为主题，以加快公路现代化建设为目标，团结协作，开拓创新，扎实工作，公路两个文明建设取得了可喜成绩。截止2001年底，全省公路通车里程已达71128公里，其中高速公路2077公里，一级公路3000公里，二级公路19707公里，公路密度为每百平方公里45．7公里，公路综合好路率达78．3％，省会济南与13个市由高速公路直接相连，80多个县（市、区）通了高速公路。　　一、全省公路养护管理工作经验和做法“九五”期间我省公路养护工作得到全面加强，全省优、良等级公路增加了6692公里，建成GBM工程8500公里，占国省干线里程的42％，先后建成国道104、220、206和013省道文明建设样板路，改造危窄桥梁358座，国省干线中危窄桥梁比率明显降低，圆满完成了“九五公路养护管理的各项任务目标。　　全省各级公路部门认真贯彻“建养并重，强化管理；深化改革，调整结构；依靠科技，提高质量；　　“依法治路，保障畅通”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 的公路工作方针，积极深化公路管理体制和公路运行机制改革，坚持一手抓公路建设，一手抓养护管理，全省公路养护管理工作又上了一个新台阶。养护管理的新措施、新变化，可概括为“三个再强化、三个新提高”。　　（一）对养护管理的认识进行再强化，领导重视程度有了新提高为强化我省养护管理工作，先后在东营、威海、潍坊市召开了全省公路养护管理工作会议，尤其是威海会议，召集全省交通公路系统分管养护工作的局长参加，大张旗鼓地宣传养护工作的重大意义，明确提出全省养护工作“三年大变样”的奋斗目标，要求全省公路系统要牢固树立养护管理的新观念，尤其要树立“建设是发展，养护管理也是发展”和“以人为本，以车为本”的服务观念，进一步明确了各单位做到“认识、领导、资金、措施”四到位。为确保养护目标的实现，去年5月份，省公路局及时下发了《关于加强养护工作的意见》要求各市公路局以实现养护工作“三年大变样”为总目标，结合各自实际情况，制定详细的实施方案，在资金上予以倾斜，在领导上予以加强，在措施上予以完善细化，养护管理工作的发展态势良好，一年来，全省公路广大干部职工对养护管理重要性的认识较往年有了新的突破，对养护管理的重视程度有了新的提高，养护工作的地位得到了再确认、再提高。2001年共完成养护投资10亿元，实施大修工程1711公里，中修罩面、封面1665公里，改造危窄桥127座，改造老油路410公里，实施GBM工程992公里，完成“四大通道”建设1274公里，超额完成了年度计划。　　（二）对养护管理手段进行再强化，公路整体形象有了新提高1、日常养护管理进一步制度化。　　为加强日常养护管理，各市积极探索日常管理的新路子，改变原来的大包干方式，实行保养费和小修费分开管理，保养费主要实行定员、定岗考核，小修工程由市局统一下达计划，实行计量支付。较好地保证了小修保养资金的合理利用，小修保养资金紧张、长期制约我省日常养护管理发展的“养人不养路的被动局面有所好转，各市局不仅完成了省局年初下达的好路率计划，而且不同程度的超额完成。　　2001年全省日常养护资金投入2．5亿元，平均约1．4万元／公里，较好的保证了日常养护工作的到位。　　2、大中修工程力求规范化。　　在大修工程建设中，积极推行“四制管理”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine ，即业主责任制、招投标制、合同管理制度、工程监理制，运用合同手段加强工程管理，工程质量明显提高。如烟台在烟青线大修工程中采用招投标制，选择素质高、信誉好的施工单位，严格合同管理，工程进度快、质量好。部分地市中修工程也全面推行招投标及监理制度，使中修工程在质量和资金使用上得到了有效控制。通过以上措施，全省大中修工程质量有了明显提高，大中修工程合格率为100％，初验优良品率一般达85％以上。　　3、GBM工程注重“精品化。　　多年来，在巩固和完善已有GBM工程达标路段的基础上，注重了与新、改建，大中修工程的同步实施，同时，积极开展标准路基创建活动，加强了路基养护管理，对路基进行全面整修，基本达到了边坡稳定、饱满，路肩平整密实，部分路段进行了外边坡的整修，GBM工程建设有了新的突破，全省穿村路段综合治理初见成效。仅2001年，浆砌边沟531000延米，完成需治理路段的40％。聊城公路局拨出专项资金，对省道S316、S258线浆砌边沟43815延米，治理路段长、标准高，彻底改变了脏、乱、差的面貌。　　临沂公路局具体排定了三年的工作目标，去年安排浆砌边沟36．6公里，工作力度大、建设标准高、效果明显。青岛公路局提出创建“养护精品路工程，高标准、严要求，先后创建出数条“精品路段，重点解决了沿线穿村路段治理难的问题。　　4、“四大通道”建设实现绿化、美化。　　为展示公路养护新形象，营造畅洁绿美的公路行车环境，2001年初，在全省公路系统开展了“旅游、品牌、迎宾、经济开发四大通道建设活动，各级政府对此非常重视，结合自身实际情况，相继建成了一批树形象、创精品的公路工程，去年“四大通道建设总投资69432万元，建成1274公里。　　潍坊市公路局把公路绿化与市政府确定的G309、G206、潍高路三条农业高科技走廊结合起来，与沿途小城镇建设结合起来，建设成为经济开发大通道、旅游大通道和迎宾大通道，潍高路潍坊、东营、滨州段的绿色通道建设通过了省绿化委和省局的初验；济南的烟台将烟威路建成了迎宾大通道，烟青线建成了经济开发大通道，滨海路建成了城市品牌大通道、精品观光大通道。　　5、“四新成果注重实用化。　　加强养护管理工作，大力推进养护管理的“科学化、信息化、现代化，是我省“十五he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 期间养护管理工作的主要任务之一。全省在大中修工程、桥梁加固、公路绿化等方面科技创新的意识普遍得到深化和加强。2001年全省共使用麦克沥青21506吨。部分大中修工程采用了麦克改性沥青SMA结构，大大提高了路面的使用性能。在公路科研方面《失稳加筋土挡土墙加固综合技术》、《高速公路沥青路面分期实施技术研究》、《公路机械信息系统》等公路养护科研项目通过鉴定并推广应用。在桥梁加固方面采用了碳纤维加固拱肋、竖向预应力加固箱梁、粘贴钢板加固拱腿等。CPMS、CBMS两个管理系统的使用，为养护决策提供了科学依据。养护图表资料基本实现了微机化处理，大部分地市所提供的养护路线示意图均为微机彩印，既规范又美观。　　6、精神文明创建做到经常化。　　全省公路系统坚持不懈地用邓小平理论武装党员干部，教育职工，坚定了广大干部职工建设有中国特色社会主义的理想信念。强化了全心全意为人民服务宗旨教育、职业道德教育，养护职工队伍思想政治素质和道德水平不断提高。认真纠正行业不正之风，从严治理公路“三乱，我省成为首批国省干线公路无“三乱省份。广泛开展了多种形式的群众性精神文明创建活动，带有行业特色的“铺路石精神得到进一步弘扬，广大养护职工克服流动分散、工作条件艰苦等重重困难，爱岗敬业，拼搏奉献，做出了巨大的成绩，涌现出一大批文明单位、文明收费站、优秀道班和优秀养路工。据统计，全省60％以上的养护管理基层单位被当地政府命名为“先进单位，70％以上的收费站被授予青年文明号，成为全系统学习的楷模，在2000年全国公路养护管理检查中，我省取得第二名的好成绩。　　（三）对公路养护运行机制改革创新意识进行再强化，规范化管理水平有了新提高1、加大公路养护体制改革力度。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　一是养护生产单位由事业型向企业型转变。菏泽局作为我省进行养护体制改革的试点单位，实行了定额管理、定量管理、加强成本核算，在继续推行养护公司管理体制的基础上，进一步加强了对养护资金的管理，做到日清月结，按月对养护成本进行认真分析，合理安排养护生产计划，通过改革，调动了方方面面的工作积极性，全市干线公路基本消灭坑槽，全年公路设施保持完好，养护管理工作水平总体较好。东营市各县区公路局全部成立了养护中心，建设规模较大、标准较高，养护机械设备齐全，满足了现代化养护需要。二是养护任务由指定养护向合同养护转变。各地积极培育和发展养护工程市场，引入竞争机制，对大中修、水毁、绿化等工程实行公开招标或内部议标，逐步改变了以往指令性下达生产任务的做法。通过招标议标择优选定承包队伍，签订承包合同，实现了责、权、利的统一，调动了养护人员的积极性，提高了养护效率和质量。三是养护作业形式由分散的小道班向大道班机械化养护转变。　　本着“高效、实用、实际的原则，全省公路系统对原有道班均进行了资产重组合并，共建成大道班426个，占全省道班总数687个的62％，达到了减少非生产性开支，提高基层管理人员素质和工作效率的目的，在选用基层道班班长时，各市普遍采用竞争上岗、优化组合的方式，增强了基层养护人员的压力感和责任感。　　2、积极推进三产开发，增强养护管理工作发展的后劲。　　全省公路系统积极发展一业为主、多种经营的模式，围绕公路自身优势，积极发展三产，增加收入，扩大就业机会，已被全系统普遍认同并积极加以落实。2001年全省养护三产创收约5500万元，较往年有了很大突破。如潍坊局初步完成山东公路生产生活服务区中心建设，目前开发300亩，目标开发500亩，集种植、养殖为一体，立足潍坊，为山东公路服务。聊城局的房地产开发项目已进入实施阶段，预期效益非常显著，经营的标线漆厂，集中生产、施工于一体，节约了养护资金，并实现了可观的经济效益，建设现代化、大规模养猪场，积极开拓了公路主业以外的市场。一大批公路产业开发项目正在全省逐步发展起来。增强了公路养护发展后劲。拓宽了融资渠道，分流了部分人员，为深化养护体制改革创造了条件。　　二、“十五山东公路养护管理工作目标和方向在2002年全省公路工作会议上，提出了“认清形势，抢抓机遇，与时俱进，全力推进我省公路现代代建设的新观念，对今后公路养护工作提出了明确要求，一是对养护管理工作的重要性要进行再认识，再提高；二是对养护工作计划要再落实；三是养护管理措施要再强化。为公路养护工作的发展指明了方向，今后一个时期，我省公路养护管理工作的中心任务是：“明确一个目标，做到五个坚持，取得十大成效。　　“明确一个目标是：公路网总体技术水平显著提高，服务水平明显改善，公路养护技术进步的主导作用显著增强，管理信息化程度与发达国家的差距明显缩小，公路管理法规体系基本健全，公平竞争、规范有序的公路养护工程市场基本建立。　　做到“五个坚持是：一是我们坚持了建、养、管整体推进的方针不动摇，在建设任务十分繁重的情况下，始终注重把好公路发展的“he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 平衡舵，较好地保持了养护管理与公路建设在时间、进度和重视程度上的协调一致性，保证了公路的完好畅通。二是我们坚持了改革开放的方针不动摇，为养护管理工作提供了不尽的动力源泉。三是我们坚持了实施“科教兴路战略不动摇，有力地提高了我省公路养护管理的生产力水平。四是我们坚持了依法治路不动摇，全面推进了公路管理的法制化进程。五是我们坚持了“两个文明一起抓不动摇，为我省公路养护管理工作从胜利走向胜利提供了政治保证。　　“取得十大成效是：一是公路管理体制改革取得明显成效。精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路管理体制初步建立；公路养护运行机制改革取得突破性进展，公平竞争、规范有序的公路养护工程市场初步形成。二是法制化建设初见成效，初步建立较为完善的公路管理行政法规、养护技术规范体系，基本适应依法治路、规范管理的需要。三是公路等级提升见成效，全省国省干线公路总里程中，二级以上（含二级）技术等级的比例不低于87％，其每年的提高比例不低于1％。　　四是公路养护质量提升见成效，全省国省干线公路平均好路率达到87．5％，公路平均好路率达到80％。　　国省干线公路上的水毁路段年修复率达到95％以上，水毁路段的灾害重复发生率下降到5％以下。五是GBM工程建设见成效，计划新增GBM工程3500公里，创建2条部级国道文明样板路，60％的国省干线公路达到GBM工程标准，穿越城镇、乡村路段脏、乱、差现象得到治理，高速公路、60％的国道和省道沿线两侧5～10米范围内实现绿化。六是桥梁服务水平见成效，加大桥梁养护管理工作力度，逐步改善国省干线公路上的老旧桥梁，基本消灭国省干线公路上的危桥。七是治理公路“三乱”见成效，在确保国道、省道无“三乱和畅通的基础上，2003年实现所有公路基本无“三乱”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine ；加强公路收费站点管理，所有公路收费站和检查站做到设置规范，管理有序，路政案件结案率达95％以上，超限运输车辆非法使用公路现象明显减少。八是公路信息化建设见成效，建立起统一、高效的公路数据库，并建立起一整套公路信息传输、维护、更新制度，初步实现公路管理信息化、决策科学化。九是土地确权或登记工作见成效，2005年底基本完成县级以上（含县级）公路用地的土地确权或登记工作。十是公路管理职工队伍知识结构得到改善见成效，2005年底，公路管理职工队伍知识结构有明显改善，省、市级公路管理机构中大学以上学历人员的比例不低于45％，大专以上学历人员的比例不低于70％。面对新形势、新任务，我们全省公路系统将上下齐心协力，解放思想，开拓进取，扎实工作，为“十五”公路养护管理工作再创辉煌而努力奋斗。  “三板斧”劈出一片新天地--漳州市公路养护管理机制改革追踪公路行业在传统的计划经济体制下，实行的是“生产按计划安排，经费按人头划拨”的养护管理模式，随之带来了事企不分、职责不清、人浮于事、效益低下，干部职工安于现状、不思进取等弊端。漳州市公路局打破传统观念的束缚，大刀阔斧地进行公路养护管理机制改革，通过实施公路养护经济承包责任制，引入竞争机制，增强市场意识，革除了诸多弊端，有效地提高了养护质量和投资效益，成功地探索出一条社会主义市场经济条件下，全面加强公路养护管理的新路子，被福建省公路管理局评为“全省公路养护管理机制改革先进单位”。那么，漳州公路的改革之路是怎么走出来的呢?笔者对此进行了一番跟踪调查。　　动真格——立下“军令状”漳州市的公路养护管理机制改革并非一帆风顺。从1995年起，市局就在“宏观控制，微观搞活”的指导思想下试行小修养护经济责任制，先后尝试过年公里成本承包、浮动工资制、大道班管理等做法。几年来，改革之声不绝于耳，改革模式并不陈旧，但从总体的改革效果上看，总觉得不尽人意。1999年市局新的领导班子曾就此问题做了大量的调查研究，并展开了大讨论，终于找到了问题的“症结”所在，即：管理部门统得过死，生产单位放不开手脚，机制改革流于形式，没能动真碰硬。于是，市局领导统一思想认识，重新调整改革策略。既按“责权利”统一原则，大胆放权，让基层有“活力”；又按“经责制”管理目标，严格考评，给基层以“压力”，求真务实，一抓到底。　　2000年元月，漳州市公路局在总结近年来小修养护经责制经验教训的基础上，重新修订了公路养护机制改革方案和机关岗位目标管理责任制方案，并出台了一个千分制的考核评比办法。在全市公路工作会议上，各公路分局领导与市局签订了一份公路养护管理经济责任制“承包协议书”，同时缴交了规定数额的风险保证金(分局领导3000元／年·人，分局部门负责人1500元／年·人)。年终考评后，首尾两名按保证金数额全奖全赔。奖就奖到“眼红”，罚要罚到“心痛”。一纸“军令状”，明确了责任、权力和义务，也把工作绩效和个人的经济利益挂上了钩。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　承包协议书的主要内容：一是全年小修养护各个工作项目；二是正常的公路防毁抢修工作；三是分局、班站的各项管理工作；四是小修养护成本和行政管理费的包干使用。　　承包方式是：市局为发包方，根据公路养护管理的工作要求和专养公路的实际情况，制定出具体的养护管理工作目标和考核指标。依据各分局的管养里程、道路等级、路面类别下达小修养护经费，参照人员、车辆的定编数核定行政管理费，实行年度经费“包干使用、节约分成、超支不补”的管理办法；各分局领导和部门负责人为集体承包者，负责对本辖区内专养公路的全面养护管理工作，有权核定所属公路班站的养护里程、人员、经费及制定养护管理的各项经济指标，可因地制宜地采用各种生产管理方式和效益工资分配制度，可根据实际工作需要聘用机关管理人员和对班站职工进行优化组合，可跨班站、跨分局实行公路养护内部招投标。　　考评办法是：市局按照公路养护的技术规范、质量标准和各项管理工作的具体要求，采用定期和不定期检查相结合的考核方法，以1000分为标准分，对各分局全年的公路养护管理水平进行综合考评，年终根据各单位的实得分按五个档次分别兑现奖惩。　　从全市10个公路分局实施“两个责任制”的总体情况来看：各单位均能按“责权利统一”和“工资与效益挂钩”的原则，制定出相应的责任制实施方案，并通过职代会、职工大会等形式加以确认，对市局下达的各项经济技术指标和工作任务进行具体分解，落实岗位目标和经济责任，层层发包，班站对分局承包，个人对集体负责。从生产组织形式来说，有班站集体承包和个人路段承包；从生产管理方式来说，主要有养护定额管理、实行计件工资制和公里成本承包、个人或家庭负责制。分局的考核办法主要有：　　每月定期检查和不定期抽查，季度、半年、年终综合检查，工作项目单项检查，综合路况考评等。总之，能做到因地制宜，讲求实效，加强管理，严格考核。　　抓要害——劈出“三板斧”在推行“两个责任制”的过程中，漳州市公路局全面推行企业化管理模式，采取一系列行之有效的措施，转机建制，努力按市场经济的运行规律去运作，逐步与现代企业管理制度接轨，改革的“利斧”砍在人事、用工、分配制度这三个要害部位上。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　在人事制度的改革方面：市局、各分局对机关管理人员实行全员聘任制，根据“精简、统一、效能”的原则，按实际工作需要和新的管理机制定岗位、定职责、定人员，竞争上岗，择优用人。实行岗位目标管理责任制，定期考核，奖勤罚懒，努力提高机关工作效能。　　在用工制度的改革方面：公路养护基层组织班站、专业队伍的站长、队长的确定，采用职工推荐、投标自荐，而后由分局聘任的方式，站(队)长与工人之间实行双向选择、优化组合，个别组合不上的人员可转岗、待岗。分局对班站按生产需要核定人员，注重提高固定工、合同工的劳动效率，辞退大部份临时工。路桥施工专业队所需人员，首先吸收从班站分流出来的职工，以节约小修人工费用。　　在分配制度的改革方面：打破原有的养路工人等级工资制，建立档案工资，全面实行结构工资制。工人工资由基本工资和效益工资两部份组成，效益工资占工资总额的70％左右，与每个工人的劳动效益挂钩，真正体现“按劳分配，多劳多得”的分配原则。为鼓励基层单位增收节支，调动干部职工的工作积极性，改善职工生活，市局还出台了小修养护经赞节约分成的政策：若分局能保质保量完成市局下达的养护经济技术指标，允许在小修经费节约率10％的范围内进行“三金”分配，即：事业发展基金40％、福利基金30％、奖励基金30％。“三金”由市局统筹，分局支配使用。利用节余扩大再生产，自力更生搞“五小工程”项目的，市局还给予一定的补贴、奖励。　　出成效——开创一片新天地实施公路养护管理的全面改革，给漳州公路注入新的生机和活力。把公路养护管理机制纳人社会主义市场经济的运行轨道，为公路事业的发展开拓了更广阔的前景，为公路干部职工施展才华提供了用武之地。我们欣喜地看到：——干部职工的思想观念发生了根本性的转变。〖HTSS〗实施“两个责任制”，实现了公路养护管理从事业单位管理模式向企业化管理模式的转变，实现了对各种生产要素的优化配置。　　在人事、用工、分配制度上“动手术”，让每个人身上都有指标、有压力，增强了工作责任感和危机感，革除了“铁饭碗、铁工资、铁交椅”的旧观念；公路养护管理效益与干部职工的经济利益挂钩，有效地调动了每个人的工作积极性，提高劳动效率和工作效能，治愈了“做多做少一个样，干好干坏无所谓”的“顽症”。公路养护管理机制的改革，更新了干部职工的思想观念。我们在分局、班站的宣传栏、会议室的显目位置上随处可见“几分耕耘，几分收获”、“he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 今天工作不努力，明天努力找工作”之类的标语口号。一线工人这么说：“如今我们养路象种责任田，不好好干活哪有好收成?”他们的切身体会是：　　过去“拿多少工资干多少活”现在“干多少活决定你拿多少工资”。按劳取酬，奖勤罚懒，符合职工们的意愿和要求，他们不但在思想上理解和赞同改革，而且在行动上积极支持和参与改革。在班站的优化组合过程中，站长、工人都十分踊跃。个别好逸恶劳的工人组合不上待岗后，思想受到强烈震动，能觉醒自新，发愤努力，有的还成了后进转化为先进的典型。长泰湖珠公路站陈建南的转变过程就是一个例证。　　——公路路况明显提高。　　近两年来，各分局均能根据各自管养路段的道路等级、路面类别、交通流量、周边环境及养护难易程度等实际情况，制定较为具体的小修养护定额管理实施方案。云霄、南靖分局的实施方案完整、详细、规范，切合实际，可操作性强。其内容包括工程细目、工作任务、工时定额、数量定额、标准要求等，同时制定了检查、考评办法及奖惩措施。实际执行后效果良好，全年路况比往年有所提高。主要体现在：一年四季路况比较均衡稳定，养护工作比较全面扎实，养护质量明显提高，防毁抢毁及时有效。去年年终全市公路检查结果显示，所有专养公路的综合好路率和干线好路率都大幅度上升。市局和各分局投人大量资金，按GBM(国道标准化、美化)工程标准和文明样板路要求，对本市境内319和324国道的270公里路段进行全面综合整治。32．2万平方米破损的水泥路面得到修复，所有的交通标志标线全部补齐、刷新，公路环境实现“畅、洁、绿、美”，路容路貌焕然一新；郊柏线、牛旧线、双码线、山长线、云湖线、陈山列线等省、县、乡道路路况稳中有升，各支线养护工作全面加强；迎宾路、东环城路、北环城路3条城市外围主干道路面保洁、路灯维护、绿化养护工作常抓不懈。一些养护工作的“死角”、“难点”，如支线上的小涵洞、集镇路段的边沟等，也得到彻底的清理。同时，各地经责制小组的管理人员严格把好小修养护工程质量关，对验收不合格的工程项目坚决责令返工，并按规定给予经济处罚。去年“碧利斯”台风袭击我市并造成水毁，南靖、平和、华安等毁情较严重的公路分局组织队伍奋力抢毁排险，确保道路畅通。　　——小修养护成本得到有效控制。　　在养路经费一年比一年紧张的情况下，市局采用小修养护经费和行政管理费包干使用的做法，迫使基层单位逐步克服“等、靠、要”的思想，精打细算，量入为出，眼睛向内，挖潜增效，he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 努力提高养路资金的使用效益。分局和班站普遍能加强财务核算管理，提高当家理财的能力，千方百计降低养护成本，杜绝浪费现象。各分局合理调配使用劳力，努力做到减员增效。国道沿线的南靖、直属、龙海、漳浦、云霄、诏安6个分局均组织了路桥施工专业队伍，专门负责专案工程、水毁工程和社会工程的施工任务。施工人员从班站抽调，工资在专业队领取，不占用班站的小修养护人工费。专业队内部独立核算，实行项目计件工资制。成立专业队的做法，既分流了班站的人员，节约了小修养护经费的支出，又创造了新的劳动效益，一举两得。全市各分局对班站严格核定人员，充分挖掘固定工的劳动潜力。各班站大量裁减临时工，减少使用季节工，合理加大固定工的劳动定额，做到人员减少，工作效率提高，养护成本下降，路照样能养好管好。南靖的丰田、通坑2个国道班站，定员14人，管养68．17公里的319国道(其中12米宽路面40．8l公里，24米宽路面25．36公里)，人均养护里程4．87公里，月公里成本260元。科岭道班管养12公里的砂土路面，定员3人，人均养护4公里，月公里成本406元。据不完全统计，全市去年班站减员近200人，仅养路人工费一项就可节支240万元左右。　　——职工队伍素质得到锻炼提高。　　实施“两个责任制”从某种意义上讲，就是运用市场经济的管理手段去提高公路养护管理效益，增强公路队伍在市场经济环境中的竞争力，以适应公路建设、养护、管理市场化的发展趋势。目前，漳州市公路系统从领导干部到管理人员、从专业技术人员到养路工人都能认清形势，看到自身的不足，都具有强烈的危机感和紧迫感。随着公路等级的提高，养护技术和管理方式的现代化，对公路干部职工的思想和业务素质的要求也越来越高。近年来，在职工队伍中特别是中青年干部工人自愿学技术、学管理、提高操作技能已蔚然成风。据统计，2000年全市有291名养路工人参加了技术等级晋级考试，有154名干部职工参加各类有关专业的在职函授学习，直属分局有50％职工参加不同类型的业余学习。许多工程技术人员、班站工人在  青海改革公路养管体制2001年，青海将本着"态度积极、步子稳妥"的原则，以"事企分开、精简机构、培育市场、量化养护"为目标，大力推进公路养管体制改革，初步建立起管理科学、运转高效的新公路养护管理体制。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　公路养护管理体制改革的内容包括：　　实行养管分离。在完成施工企业、养护生产单位和其他服务性、经营性单位剥离后，省公路局、名公路总段转化为单纯的公路养护管理事业单位；其主要职能是核定养护工程量，确定投资费用，进行招投标工作和合同管理、路产管理以及统筹规划、掌握政策、信息引导、提供服务、检查监督、指标考核。各公路段作为总段的派出机构，主要行使对公路路产路权的管理和维护；对公路路况、交通量、自然灾害的调查统计；公路小修保养、大中修、减灾工程建议计划的编制；公路养护定额的实地考测；对公路养护工程的现场业主管理等5项职能。　　培育和发展养护工程市场。各总段的工程队（路桥公司）和各公路段的养护生产队伍，由总段组织成立公路工程建设养护公司，暂由总段管理，并向正式的企业化公司过渡。各级公路管理机构所属的三产等服务性单位与管理机构分离，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体进入市场。对原有的道班、工区进行合并、重组、扩大规模，使其成为具有一定竞争能力的养护企业。同时，发展股份合作等所有制形式的施工、养护企业、路况检测中心、养护机械检测中心、养护工程监理中心，使其进入养护市场，促使养护市场规范化运作。　　推行定额养护和计量支付。养护工程采用先内部竞标的方式，过渡到面向社会公开招标、择优选用养护企业；并根据工程完成情况支付工程费用。新建公路再不设固定的养护队伍，公路管理机构对养护单位的管理，从行政管理变为合同管理。　　公路养护生产企业不再套用事业行政级别，可自主根据生产岗位的不同特点决定用工数量、形式和条件，并以合同形式管理。各级公路管理机构要实行定岗定员，全面推行干部聘任制。分流到公路工程建设养护企业的职工，5年内保留原事业人员牌价不变；合制职工的各项劳动保障基金由原单位按规定缴纳，固定职工按有关规定转入社会保障体系。落聘人员按内部退养、承包养护工程劳务、参加各类培训或按下岗对待安置，也可出于本人自愿一次性买断工龄。　　建立起一套公路养护工程管理、评价办法和检查制度，其中包括养护工程招投标办法、养护合同管理办法、养护定额编制办法、养质量检查制度、评价标准、市场准入规定、养护资质资信评定规定、合同文件的规范等。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　对现有国有资产，按有关规定进行评估、鉴定，凡各工程队战胜、使用的房屋、土地、机械、设备，划拨各养护分公司。鼓励各公司、分公司以筹集股金、使用公积金的方式购买划拨的国有资产，向民营制企业转化。  建立长效管理机制--上海市公路管理体制改革纪实管养分开各尽其责　　我国传统的公路管理体制建、管、养一体化模式往往造成机制不活、人员臃肿、激励约束机制不强等诸多弊端。上海公路管理处从1999年开始对这种体制进行改革，收到了良好效果。　　上海公路管理体制改革的重点是实施“管养分开”，即公路主管部门对公路行业实施宏观的行政管理；公路管理机构根据法律、法规授权和主管部门的委托，对公路行业进行行政管理。新组建的养护企业与管理机构脱钩走入市场。公路管理部门依照“公开、公平、公正”的原则，建立市场规则，逐步培育养护市场，并监督市场运作。　　上海市公路管理处处长徐明德介绍说，自1999年第二季度开始，这项改革在市公路主管部门的领导和推动下，积极稳妥地展开。市公路管理机构和各区（县）公路主管部门根据市府和公路主管部门的文件精神，分别制定了“管养分开”改革实施方案。市和区（县）公路管理机构分别在对原机构的人员、设备、资金等进行调查摸底和核查登记的基础上，对新的管理机构和养护企业的人员、设备、资金进行了重组，并在国资部门对注入养护企业的资产进行确认的基础上，分别组建了公路养护企业。按照法律、法规和有关文件规定的职责，原各区（县）公路管理所在管养分离的基础上，重新组建了公路管理机构，并更名为公路管理署。市公路主管部门就养护企业的税收、退休职工的待遇、养护资质的确认、养护经费的落实、各区（县）公路管理机构的职级等与市、区（县）的有关部门进行积极沟通与协调，并基本得到解决。　　创造条件完善机制　　管养分开后，他们在加强管理的同时，为养护企业进入市场创造条件。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　原公路养护机械处属于事业单位，“管养分开”后转为企业走向了市场。为确保改革的顺利进行，在组建养护企业时，上海公路管理处在人、财、物上给予适当的支持。原事业单位的退休人员原则上由管理机构负责，即将退休的人员尽可能按事业单位待遇退休；养护机械设备全部交给养护企业，不能使用的设备及时进行核销；办公场地的使用优先满足养护企业；管理人员的使用优先考虑企业，并在资金上给企业以支持，还允许他们进入施工市场。总之，尽可能使新组建的养护企业轻装上阵，具有较强的市场竞争能力。　　市公路主管部门还在统一筹划、规范养护市场方面下了功夫。原来由市公路管理机构直接管养的公路设施已于1999年四季度全面实行养护招投标。从2000年开始，第一步先在各区（县）管养公路设施量50％的范围内，由本区（县）具有养护资质的企业进行招标竞争；第二步，公路设施100％实行养护招投标，并允许本区（县）外具有养护资质的企业参与招标竞争；第三步再逐步形成全市统一开放的养护作业市场。　　“管养分开”后，公路管理机构的主要工作就是探索新体制下的公路管理模式，加强公路设施的养护监管，确保公路安全畅通。为此，市公路管理机构成立了市管公路管理署和高速公路管理署，作为派出机构与路政机构实行“两块牌子一套班子”，合署办公，负责对全市市管公路和高速公路实施养护监管和路政执法。浦东新区公路管理署作为试点，经过一年多的实践，摸索出了符合实际而又行之有效的养护管理手段，通过采用“择优续标、末位淘汰制”，把有序的竞争机制和严格的合同管理引进了养护管理。　　改革无情操作有情　　徐处长认为，上海公路管理体制改革能够顺利进行，关键是争取了一些配套政策，主要有以下几个方面：　　一是争取养护项目的免税。原来的养护机构“事转企”后，为了保证将有限的经费切实用到养护维修上，经商定，税务部门给予养护项目的免税政策。　　二是妥善解决退休人员的待遇。养护人员年龄普遍偏大，“事转企”后工资待遇受到较大影响。为处理好改革与稳定的关系，一方面继续保持行业有毒有害、特别艰巨岗位职工提前退休政策，另一方面将最近三年退休职工的编制仍保留在事业单位，使之平稳过渡。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　三是建立养护资格登记制度，制定养护招投标管理办法，使养护企业进行“公开、公平、公正”的市场竞争。　　四是规范区（县）公路管理机构的名称和职级。新组建的区（县）公路管理机构统一定名为“公路管理署”，并定为副处级。　　徐处长介绍说，从改革后的两年运作情况看，养护企业竞争意识增强，并调动了工人积极性，降低了养护成本，提高了养护质量和管理效率。  摒弃最后的“绿岛”--吉林公路养护市场述评　　我国的公路养护业历史沿袭为公益事业，一直在计划经济的卵翼下生存发展。改革开放以来，随着市场经济的发展，吉林省注行了大胆的探索与实践，打破了计划经济的束缚，使这一延续至今的“大锅饭”壁垒一举攻破，在全国率先提出“公路养护市场”这一全新的模式，令人瞩目。　　公路，作为国民经济综合运输体系中的重要组成部分，它的建设对国民经济发展的拉动乍用倍受关注。而公路养护事业多年来一直停滞在计划经济的体制之下，制约了公路事业的发展。其严重滞后产生的弊端日渐显现，“大锅饭”、“铁饭碗”，高投入、低产出，各地的公路段被称为“养老段”、“养人段”，整个体制毫无生机与活力，劳动生产率低下，发展后劲不足，生产靠拨款，吃饭靠公家。特别是近几年来，由于市场经济的迅速发展，这种“大锅饭”体制还吸引了大量的人员涌人到养路队伍中来，养路资金大量被人头费吞噬。截至到1997年末，吉林省公路部门超编7700人，每年吃掉养路费4600多万元，而且公路养护质量差、效益低、成本高。公路养护体制已到了非改不可的地步了。　　出路何在？吉林省交通厅和公路管理部门借鉴国外先进的公路养护体制，经过调查研究，认为公路养护的根本出路在于推向市场，建立新型的生产关系，在所有权与经营权分离的前提下进入市场体系。自1996年开始，吉林省试点之后，全面推行了“国路民养”。　　“国路民养”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine ，顾名恩义即是国家的干线公路，在所有权与经营权分离的条件下，遵循市场经济的主体条件，采取公开、公平、有序、竞争的原则，以契约的形式实行招投标，确定中标人的权力与义务，养护生产任务由承包个人、合伙或其他有利于资本高效运营的资本组合形式承包经营。承包人在契约规定内可自行雇佣员工，自主组织生产全过程和决定分配，并逐步向独立法人实体过渡，从而构筑一个多元化结构的公路养护市场。　　“国路民养”实行两年后，吉林省公路养护已经取得了明显的效果，发生了五大变化；一是路况明显提高。承包人实行大额风险抵甲，员工实行聘任制，生产效率大大提高。1997年，全省试点单位好路率超计划1．2个百分点；二是养护成本下降。承包人精打细算，加强管理，使全省公路公里成本平均下降400元；三是资本高效运营。承包人有了自主支配的权力，对国有资产加强了管理，不仅保证生产的高效，又保值增值；四是员工收入提高。员工年均增加收入300元；其生积极性提高了，责任心增强了；五是促进了市场观念的转变和部门职能的转换。由于“国路民养”冲破了几十年的旧模式的禁锢，人们的思想为之一振，思维得到全新的改变。基层的公路养护管理部门由过去包揽一切专为协调、监督、指导、服务，转变了管理机制。　　“国路民养”，作为公路养护体带改革的全新模式已初路端倪。它的市场准入关即在于它目前已初步建立起养护市场的经营主体，即为公路养护道班的承包人。它是公路养护市场客体的需求者和供给者，也是公路养护进入市场化的具体体现者，由此才能真正体现公路的市场属性。而由契约形式确定的甲乙方的权力和义务，实际上已具有法律效力，并明确了公路养护经营者的法人地位，达到产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业的标准。公路养护进入市场之后，作为所有权的公路管理部门也开始由计划经营向市场经济转变，管理职能也由过去的安排计划、调度资金改为市场的宏观调控，实行事企脱钩，最后完成向市场的过渡。　　有关人士人为，吉林省目前运作的“国路民养”，从长运看还有一些问题尚待解决与完善。如承包人的法人地位、公路养护市场与市场经济接轨、以及养护市场的法制化问题等等，都需要在运行过程中去解决。随着我国公路事业的发展，公路养护也随之进入相应的发展阶段，吉林省率先提出并实施的公路养护市场的模式，无疑是计划经济向市场经济转换的重大突破，它的运行与发展的特征基本符合市场化的形态特征。公路养护进入市场是历史发展的必然，也是我们改革开放的大势所趋，无疑应该受到关注。  宁波市公路管理局深化养护管理体制改革he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 促进公路事业健康发展公路养护管理体制的改革是一个循序渐进、不断完善的历史过程。从二十世纪八十年代到二十世纪末，宁波公路养护管理体制先后完成了公路体制下放、公路养护管理体制完善、公路管理机构与人事制度改革三大步历史任务。从2001年开始，开始实施公路养护管理体制更深层次的第四步改革，重点是"改革产权制度，理顺劳动关系"。现将有关情况向兄弟单位介绍如下：　　一、宁波市公路养护管理体制改革前三步的基本做法与效果。　　从1989年到2000年整整12年间，宁波公路养护管理体制改革顺应时代潮流，适应公路建设事业飞速发展的新形势，进行了积极探索与实践。实践已经证明，体制改革和管理创新正成为宁波公路事业健康、快速、持续发展的恒久动力与坚实基础。　　（一）前三步改革的基本做法。　　1、以调整领导关系为重点改革市县公路管理体制。1989年底，宁波市人民政府实行以调整领导关系为重点的市县公路管理体制改革。其主要内容包括：　　（1）转变职能，调整机构。建立宁波市公路管理局；县级公路段成建制下放给当地，实行双重领导，以县（市）为主。　　（2）明确职责，理顺关系。明确了市交通委员会是宁波市公路事业的行政主管部门，市公路局是公路管理的职能部门，具体负责全市公路建设、养护、改造和管理工作,县级交通局作为政府交通主管部门，主管本地区的公路事业，对当地路况稳定提高负有直接领导责任。县（市）、区公路段在当地交通主管部门领导下和上级业务部门的指导下,做好公路养护、改造、路政管理工作。　　（3）改进计划管理。公路养护经常费、事业经费，由县编制上报，市审核批复下达。国省道、重要县道改造、特大水毁经费由市统一安排。　　2、以理顺工作关系为重点完善公路管理体制。1996年3月，根据宁波市交通委员会《关于进一步完善我市公路管理体制的若干意见》，对公路管理体制进行理顺与完善工作。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　（1）调整县级公路管理机构。县级公路段、县乡公路管理所合并，机构级别、性质不变，对国省县道改造、养护和路政实施统一管理。　　（2）调整公路养护费的计划管理方式。将专业养护经常费与县乡养护补助费合并为公路养护费，改变资金划拨渠道，增强县交通局调控力度。　　（3）完善路政管理机构。宁波市公路局内设路政支队，县级公路段内设路政大队，县以下片区、干线、"四自"公路设路政中队，以增强路政管理的基层力量，健全路政网络。　　（4）落实乡道建设、养护、管理的职能。乡道由乡镇管养，在县交通公路部门指导、协助下做到真正实施。　　3、以建立新机制为重点进行公路管理部门机构与人事制度改革。　　1998年起，实行了第三步改革，按照宁波市政府办公厅《关于宁波市公路管理机构和人事制度改革的意见》（甬政办发[1998]152号），到1999年底基本结束。　　（1）调整公路管理机构，核定公路管理人员编制。重新核定了各公路段的人员编制数，分别按公路管养里程、地域、人口，核定事业编制50名、40名、18-20名。　　（2）人员实行分类管理。将现有的公路系统管理段人员分为公路管理人员和养护生产人员两大类,实行管养分开。全市9个公路段原有1422名公路职工中，328名定为公路管理人员，其余1094名为公路生产人员。　　（3）建立养护中心。建立公路段所属事业性质的养护中心，承担具体养护生产职能，中心增挂养护公司牌子，一律实行企业化管理。纳入养护中心的事业性质养护生产人员实行只出不进，费用纳入生产成本。　　（二）前三步改革取得的效果。　　通过改革，宁波市公路养护管理体制改革初步形成了一条有利于公路事业可持续发展的新路子。主要表现在：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　1、有利于完善政府、交通主管部门职能，调动社会各界建设公路的积极性。县级公路体制的下放，彻底改变了以往当地对公路工作"看得见、管不着"，"局外人"的现象，下放后各级对公路建养管由"份外事"，变成"份内事"，积极性得到充分调动,公路建设投入迅速增加。从1994年到2000年的7年，公路建设投入达108亿元，超过建国40年之和，有力地促进了全市"一小时交通区"和"一小时高速圈"的形成。　　2、有利于公路部门加强行业管理。通过改革，公路部门的行政执法、行业管理、业务指导力度相应得到强化，执法体系进一步理顺。各方行动更为协调。在创建文明建设样板路活动等许多大型活动中，政府和交通主管部门加强领导，积极参与，形成齐抓共管的工作格局，为宁波连续五年获得省优胜提供了组织保证。养护工作更为出色。制订了一系列行业管理制度，加大检查力度，大大推进了路况的全方位提高。　　3、有利于干部职工转变观念，提高素质。改革促进广大干部职工的观念转变，素质提高。增强了效益观念。实践证明，要提高工作效益，必须积极推进公路管理体制下放工作；要提高管理效益，必须积极推进专业、县乡公路机构合并工作；要提高资金使用效益，必须积极推进机构与人事制度改革。增强了竞争意识。广大职工普遍认为，必须提高自己的知识水平、技术水平、业务能力，努力工作，作出成绩，才能立于不败之地。改善了结构。一批年轻的干部职工通过竞争进入管理岗位；文化结构有了改善，目前管理人员均达到高中以上，高等学历管理人员大量增加。素质有了提高，讲政治、善学习、会管理的一批中青年干部职工脱颖而出。　　二、进一步深化公路养护管理体制改革的基本思路。　　随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，第十个五年计划的全面实施，进一步深化公路养护管理体制已势在必行。经广泛调查研究，提出了第四步改革的基本思路。　　（一）改革总的指导思想。　　这次改革的指导思想是：以实践"三个代表"重要思想为标准，按照市场经济体制的运行规则，围绕"产权制度改革与理顺劳动关系"两个重点，以全面推进公路养护作业市场化、用工社会化、组织企业化、管理现代化为目标，通过改革，逐步建立结构合理、廉洁高效、运转协调、行为规范的公路管理体制，并逐步形成统一、开放、竞争、有序的养护作业市场，以降低养护成本，提高养护质量，增强行业管理效能，推进公路事业持续、健康、快速发展。　　（二）改革的原则与重点。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　改革的原则是：根据"统一领导、分级负责、以县为主、有序推进"的总体要求，坚持改革、发展、稳定相统一的原则，既要确保改革的顺利推进，又要保证公路管养工作正常进行和职工队伍的稳定；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，高标准、严要求，规范有序地选聘作风好、素质高的公路管理人员；坚持同养护企业完全脱钩与适当扶持相结合的原则，为改革的过渡期创造条件。　　改革的重点是：加快实施两项改革，实现两个置换，即：理顺劳动关系，实现养护作业人员从"事业人"到"社会人"的身份性质置换。改革产权制度，实现国有资产的产权置换。　　（三）改革的重点和思路。　　第四步公路养护管理体制改革对公路系统可以说是是一次革命性的变革。这次改革的成功与否，将直接关系到沿袭了几十年的计划经济养路旧模式是否被终止，直接关系到新时期新形势下适应市场经济新要求的公路养护新机制能否真正建立，直接关系到公路行业管理能否真正走上现代化、高效率之路，直接关系到公路建设事业乃至整个交通事业能否提前一个五年计划实现现代化并保持强有力后劲的大问题。因此，这次改革必须做到思想观念求转变，改革政策求突破，方法措施求创新，工作要求求实效。　　1、明确改革的重点，坚定不移地推进改革。　　（1）改革产权制度：按照国企改革的政策，实现公路部门所属经济实体真正、彻底、完全与公路部门脱钩，成为"自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展"的社会独立法人企业。按照"产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度要求，完善企业法人制度、有限责任制度、科学管理制度，使公路养护企业真正独立自主运作。　　（2）理顺劳动关系：　　①明确方向：今后县级公路部门改革实行管理层与养护作业层、管理人员与养护作业人员彻底分开。管理层搞好"三定"，管理人员实行公开、平等、竞争、择优上岗，推行聘用制，按照公务员要求强化管理，行使行政、行业管理责任。养护作业层成建制转体，养护作业人员由单位人转为社会人，做到单位只"用人不养人"，分配上实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　②统一置换：现有在编人员身份统一置换，岗位相对保留。做到"三统一"，一是对象统一，凡未进入管理岗位的，又未达到政策规定退休年龄界限的，不论在什么岗位工作，都要统一置换身份。有条件的县也可以把所有人员统一置换身份后，重新按编制、岗位素质要求重新聘用管理人员。二是时间统一，按改革方案在规定时间内，一次性统一置换身份，理顺矛盾关系。三是政策统一，对要置换的人员做到一个政策口径，并且置换的办法、待遇标准等也要统一。　　③分类理顺：对于原属公路段的生产人员，可实行四种方法置换。一是"退一批"，即对男年满55周岁、女年满50周岁，且工龄在20年以上的，以及工龄满30年以上的，可按事业身份办理退休手续，并按有关规定实行养老和医疗保险。二是"挂一批"，即长期外借人员，其人事关系可以挂到当地人才交流机构，由借用单位聘用。三是"转一批"，个人愿意与单位解除合同的，可一次到位，由单位予以一次性补偿，解除劳动、人事关系，由事业人转为社会人。四是"用一批"，因养护生产需要大量养护作业人员，因此，养护可为原有养护职工提供大量养护作业岗位，解决就业难问题。　　④各得其所：一是努力做到每个人到更适合自己的岗位上工作，使退者放心，留者安心，管理者更有干劲。二是确保离开公路系统的人员各项政策顺利兑现。　　3、明确改革的部署，稳妥有序地实施第四步改革。　　（1）试点工作：今年在余姚市进行试点。　　（2）改革大体步骤：今年试点，明年全面推开，后年完善，做到三年完成。　　（3）政策措施：在试点工作完成后，由当地政府，制订出台具体政策措施。　　（4）改革力度与深度：第四步改革采取一步到位，养护职工直接从事业身份转变为社会自然人身份，公路部门国有资产逐步退出生产性领域的具体运作。　　（5）改革的责任分解：第四步改革，各县（市）区政府是责任单位；市交通、公路部门负责改革设计、指导、协调和监督。同时，要创造大环境，把握好改革的进度与力度。各县（市）、区公路段是改革的主体，是直接责任单位。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　第四步改革目前已经在我市展开，这项改革事关全局，涉及多方利益，影响深远。因此，我市将紧紧依靠当地党委、政府，积极主动做好与人事、劳动等部门的协调，注重调查研究，振奋精神，坚定信心，扎扎实实把改革推向前进，开创宁波公路养护的新局面，为全省的公路事业以及宁波的经济建设、社会发展作出新的积极的贡献。  郑州市公路管理局对发展公路养护机械化的探讨　　郑州地处中原,属中西结合部。近年来我市干线公路建设和养护管理工作取得了显著成绩，所管养的666.1公里（国道四条、省道八条）干线公路中，有462.4公里达到二级路标准，建成GBM工程和文明样板路段分别达到402.4公里和266公里，基本形成以郑州为中心的"米"字骨架，"口"字基础的公路网络，大大增强了公路的通行能力，从而有力地带动全市城乡经济的发展。　　但是，随着公路运输在国民经济中地位和作用的提高,大车流量、大载重量和高速行驶在成为当代公路交通明显特征的同时，也给公路养护提出了新要求：建设是发展，养护也是发展。现代公路要求养护作业快速、安全、优质、低耗，为道路使用者提供舒适、完善的服务功能；　　社会文明的进步也要求公路养护以机械化逐步取代人工作业，尽可能改善养护工人的作业条件，降低劳动强度。而养护机械化是提高公路养护作业质量、速度和效率的最重要手段，是实现传统养护方式向现代养护方式转变的物质基础。因而改革公路养护组织形式，加快养护机械化进程，是公路事业发展的客观要求。　　近年来我市干线公路部门开始实施以撤并小道班，组建机械化工区的实践。同时结合郑州自身情况制定了《郑州市公路养护管理办法》、《公路养护工程招投标办法》，配套进行养护组织形式改革，目前已经收到了可喜的效果，有很多成型的经验和作法。　　一、机械化工区建设的思想与过程：　　九五期间，我市干线公路进入了快速发展的新阶段。计划经济框制下形成的公路管理体制和养护运行机制的种种弊端逐渐显露出来，严重制约了生产力的发展，主要表现在以下几个方面：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　1、养护组织形式不合理：全市共有56个道班分布在661.1公里的公路上。绝大多数道班沿袭着传统的养护作业方式，养路工劳动强度大，生产效率低下，养护质量差。　　2、管理简单粗放，养护水平不高：56个道班分散在不同等级的路段上，使养护标准很难统一，质量难以保证。加上管理的权责不清，使一些县（市）对管理工作放松要求，制度不健全，检查、考核松懈，公路养护水平普遍不高。　　3、竞争意识淡薄，冗员问题突出：大部分养护工人的个人所得没有真正与工作质量挂起钩来。养路职工普遍缺乏竞争意识，躺在"花名册"上吃规费。一方面养护经费吃紧，一方面"养人不养路"的状况愈演愈烈。　　这些问题严重制约了我市公路养护整体水平的提高。近年来，我们组织力量对本省市及周边省市的养护机械化实施情况进行了调研，形成共识，把推进养护机械化作为一项长期的战略方针，凡国省道干线公路养护里程在50公里以上的都建设一个标准工区，使运输、拌和、摊铺、压实、导热油加热等工序全部实现机械化，全市6个县(市)共规划了6个工区。　　在公路养护机械化工区建设之初，由于我们对投资规模与养护成本缺乏科学分析，加上管理方式单一，职工的综合素质不高，已建成的工区差别很大。建设成本高、设备利用率低的苗头有所出现并呈扩大之势。事实告诉我们，实现养护机械化是一项复杂的系统工程。它涉及到工区选址、机械造型、人员配置、设备管理等一系列问题，试图一蹴而就是不现实的。而在起初，由于养护机械化的组织形式、如何发挥机械化效益等方面，都还处于起步、探索阶段，缺乏成熟的经验。因而，要解决这个问题，必须在实施中对养护机械化进行系统的分析探索，寻求科学决策的依据。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　在问题解决之前，我们决定暂停建设新的工区。制定了"公路养护机械化的关键问题"研究课题，由市公路局组织人力，按照工区的管理模式、大中修和改造工程的需求量、机械的选型配置等因素，进行了深入的调查研究。结果显示，按当时的养护生产成本计算，一个工区每年必须完成大修15公里或中修30公里，工区机械和工作人员才能发挥最佳作用，低于这个水平就会造成机械闲置，劳动力浪费；由于机械化养护工区的设备主要靠养路费投资，为了防止靠拼设备来获得小集体的利益，要采取切实可行的措施来加强设备管理；相应工区的生产和管理人员要优化选择，提高水平，更新观念。总之，养护机械化是一个有机联系的综合作业过程和系统管理体系，其目标是实现整个系统的最佳经济和技术取向，而非某一机械或某一工序的最优。　　我们把机械化工区定位在以实现公路养护目标和机械化手段的相互协调为目的，以提高养护生产的综合效益为前提，以建设标准化养护工区为手段，逐步使养护工区的机械设备系列化、管理规范化、人员专业化，目的是提高公路养护的作业质量和劳动生产率，降低养护生产成本，使公路养护作业水平与社会整体发展水平相适应。　　基于这次调查研究，我们对工区的规划布局作了适当调整，由原来规划中每50公里干线长度设置一个工区调整为每60公里的覆盖面，逐步形成一套工区建设与管理的基本思路，并在实践中逐步贯彻落实。　　二、机械化工区建设的规范与实施。　　机械化养护工区既是养护市场竞争中的一个基本单位，又是养护机械化进程中的一个主要环节。因此抓好工区建设至关重要。我们在认真总结、广泛调研的基础上，制订了《关于加强全市公路养护机械化的实施意见》，提出了公路养护机械化的基本规范、技术原则和实施措施。　　1、工区设置本着"工区与道班养护相结合"的原则，设置养护工区和养护道班。养护工区一般设置在二级及二级以上的国省干线上，以每60公里的辐谢为养护作业范围。打破行政划分界限，通过质量、价格、服务展开竞争，可以跨区、县承接养护工程。在辐射范围以内的小道班予以撤并，在辐射范围以外的小道班视情况保留，主要任务是清扫路面、整修路肩和行道树管理等适宜用人工完成的养护作业。　　由于养护工区的机械配置是以60公里的辐射为主要控制指标。对于我市而言基本上是一个县（市）设一个标准工区，机械基本配套齐全。　　工区选择的原则是"靠城不在城，便于管理；在路线中间，便于辐射；距石料场近，便于生产。"具体操作上还要考虑各地不同的条件，综合权衡。工区的生产和生活用户建设要布局合理，设施适用，环境整洁，方便生产。　　2、机械配置。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　目前我市公路养护机械化的重点是实现公路大中修、路面病害处理和压实的机械化，提高路面维修和养护的质量，使材料运输、混合料拌和、路基路面压实、路面挖补和摊铺等主要工序基本实现机械化。同时重视提高路面清扫、路肩清理、公路绿化和抢险救护等机械化作业水平。根据养护作业的主要内容和各地实际，我们提出了标准化养护工区的机械配置参考表。一个标准化养护工区应配置的主要机械有：　　--日常养护机械：背携式除草机、洒水车、路面清扫车；　　--面层养护机械：15-40吨大型沥青混合料摊铺机、多功能养护车、多用途压路机；　　--材料储供机械：沥青导热油加热设备、沥青储罐、可移动式沥青混合料拌合机、发电机组；　　--装运机械：养护自卸车、装载机、沥青运输油罐、自罐汽车、运输汽车。　　在机械配置上要求各县公路部门尽可能统一机型，使用标准化系列，以先进的技术经济指标考虑机械的选型配套。各县公路部门每年在养护计划中，根据实际情况确定适当的养护机械投资比重，逐年稳步增加对机械设备及配套设施的投资。市局视养护机械规模给予适当补助。近年来，全市用于机械化工区建设的投入超过1000万元。　　在建设养护工区的同时，我们还特别要求同步建立小型试验室，配置能够满足沥青、砂石等材料常规性试验的设备，严格把好材料关，以切实提高路面养护质量。　　3、工区管理。　　在实际操作中，我们注意加强基础管理，建立健全养护机械管理和维修制度，使机务管理工作有章可循。质量好、价格高、局部地区使用少的大型设备，由市局购置和管理，采用委托租赁方式有偿使用，一般设备由则县（市）分局管理。工区管理人员一般定员3~5人，采用"一长三师"制，即工区长、机械师、路桥工程师和会计统计师。要求各县（市）公路段认真选配工区负责人，合理调整人员结构，引进工程技术人员，一般工作人员在原有养护人员中调整，同时加强机械操作工的技术培训。使工人会操作、善保养、能修理，一专多能。　　三、机械化工区建设带来的变革与收效。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　与公路建设水平和养护管理手段迅速改变不相谐调的是，养护工人的竞争意识仍然薄弱，思想观念仍然陈旧，养护职工中仍普遍存在着"与过去比，工作年年有进步；与企业比，工资月月能发出"这种安于现状、求稳怕改的思想，总是总是跳不出原有的框子，致使投资与效益的矛盾越来越突出。　　只有转变观念，才能转变工作思路、转变工作方式。我们审时度势，推出了养护组织形式改革的方案。这次改革的重点可概括为"放开两头，稳住中间"。"放开两头"是指在新建的高等级公路和现有的一般公路上不再设置小道班和固定的养护人员，高等级公路通过招投标的形式选择具备相应资质的专业队伍养护，一般公路可由个人或集体承包养护；如99年新建成的郑州绕城高等级公路全长32.6公里，由于直属分局机械化养护工区的作业范围均可覆盖或部分覆盖这条路，他们靠服务、质量、价格中标。虽然全线没有新设一个工区或道班，仍能圆满地完成日常养护作业，使路容路貌始终保持良好。"稳住中间"是指各级公路主管部门抓住国省道干线养护这个重点，以机械化工区为依托，加快机械化养护实施步伐，加大投入，加强管理，确保国省干线公路畅通。这次改革的核心就是人员要减、岗位要争、养护要好。由于大部分县（市）　　都已建成机械化工区，养护机械化已逐步取代人工成为主流。　　在实施以上改革的同时，我们注意总体规划，搞好配套改革。一是引入竞争激励机制，积极探索新形势下的养护生产及养护管理模式。如新密市公路段实行小修保养招投标，在全段范围内公开、公平竞标选择养护承包人实现了养护管理方式的转变,降低养护成本，提高养护质量。在道班管理上实行层层招聘、双向选择、竞争上岗。建立健全各项规章制度，实行定额管理，个人工资、奖金同出工出勤、完成任务情况直接挂钩，从而调动了职工积极性，增强了职工责任感；二是认真抓好计划管理，严格考核验收，对小修保养和中修工程实行计量支付；三是大中修工程实行招、投标制度、监理制度、项目法人制度，严格合同管理，实现了养护工程质量从结果控制到过程控制的转变；四是注重科研开发，积极推广应用养护新材料、新技术。如我局同长沙交通学院联合开发"超细粉煤灰在砼路面快速修补中的路面研究"应用课题，积极探索经济型公路路面快速修补技术。同时大力推广乳化沥青稀浆封层新技术。中小桥梁采用TST弹塑性处理伸缩缝获得成功。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　减员增效必然带来富余人员的转岗分流。我们始终把发展第三产业当作消化富裕人员、改善职工生活条件和支持养护主业发展的重要工作给以高度重视，采取措施鼓励机关工作人员向基层流动，正式工向生产第一线流动，制定了与之相配套的用人政策，开辟与公路行业相接近的"三产"，妥善安置转岗分流人员，使这项改革得以稳妥进行。如新密市段打虎亭道班开展多种经营，更换一辆中巴车搞客运，同时搞蔬菜大棚，年创收入3.6万元。王家窝道班自筹资金购买压路机一台创收2.5万元;上街区公路站建立驾驶员培训中心等等一系列措施，提高了对市场经济的适应能力，促进了行业的改革和发展。　　养护组织形式的改革付诸实践以来，很快就取得了可喜的成绩。我局规划中6个工区现已建成4个。各地利用机械化养护工区的成套设备，使路况有了明显提高,短时期内迅速改变了公路面貌，公路养护质量明显提高，抗灾能力大大增强。更重要的是，机械化养护解放了生产力，使减员增效的改革得以顺利实施。以往靠"人海战术"、小打小敲的落后生产方式被彻底改变，不但提高了劳动生产率，降低了养护工人的劳动强度，也从根本上改变了"养人不养路"、人多不办事的状况。如中牟县公路段管养的2条干线公路上新建1个机械化工区后，在养护经费降低的情况下，好路率与去年同比上升3%，养护工人的收入也增长了。据统计，自1995年以来，我局在公路总里程增加的情况下，而养护工人却减少了近10%，对比十分明显。由于农民代理工被裁减，正式工中文化水平不够的也面临被淘汰的现实，他们主动地学习知识、掌握技能，养护工人的整体素质有了新的提高，其社会形象和地位也得到了改善。　　经过几年的实践，我们深深感到，改革公路养护组织形式，必须实行养护机械化；养护机械化要真正发挥效益，又迫切需要改革现有的养护组织形式。因此，我们始终坚持两手抓，一手抓加快养护机械化进程，一手抓公路养护组织形式的改革，各单位在实践中也出现了许多可借鉴的经验。但由于这项改革政策性强，涉及面广，是一个渐进的逐步完善的过程。如公路养护机械化工区全面走向市场后，资质问题如何与公路工程公司相统一等等，这些都需要我们继续探讨。  大连市公路养护机制改革的实践与思考“九五”以来特别是1998年福州会议之后，按照交通部提出的公路管理体制和养护运行机制改革的总体要求，我们大连市在借鉴学习外省市改革经验的基础上，从有利于公路事业发展、有利于提高投资效益角度出发，在公路系统养护领域进行了公路改革，经过几年来的积极运作，初步实现了全市公路养护单位由事业型向企业型的转变、养护生产任务由指定养护向合同养护转变、养护形式由分散低效的小道班向工区化转变，使我市公路在迈向新世纪的征程中呈现了勃勃生机。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　一、公路养护机制改革的几点做法　　1、改革养护用工和分配制度，建立用人新机制。　　长期以来，受传统的公路养护管理体制的影响，养路职工“大锅饭”、“平均主义”思想严重，竞争意识淡薄，管理简单粗放，人员素质较低、养护质量不高。为解决这些问题，我们对传统的劳动用工和分配制度进行了改革。一是改革了现行的人事制度，变身份管理为岗位管理。各道班长实行竞聘上岗，末位淘汰制，能者上，庸者下、平者让。养护工人实行择优上岗，并签订劳动合同。二是改革工资分配制度，按照“按劳分配，效率优先”的原则，制定了养护工程管理检查考核办法。养路工人工资按比例浮动，根据工作量大小和养护质量每月按百分考核以分计酬，多劳多得，奖优罚懒。　　由于采取了用人的新机制，使全体职工思想观念发生了根本性转变，进一步加深了对市场经济的认识和理解，增强了职工的竞争意识和工作责任心。另外，推行工效挂钩，使工资与工作成果成正比，干活多拿工资，不干活不拿工资，干不好活少拿工资，增强了养路职工做好本职工作的危机感和主动性。　　2.实行事改企，积极推行养护单位企业化。　　在计划经济体制下，我市的公路管理机构既有行政职能，又承担着公路施工、养护等生产任务，政事企合一。公路施工、养护等单位长期依靠吃养路费过日子，这样既影响了公路管理，又影响了生产单位的积极性和主动性。为改变这种状况，我们按照事企分开，管理与生产相分开的原则，建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调的公路养护管理体制。1999年底，各公路段与所属的养护站实行剥离，成立专业化养护公司，与公路管理机构分灶吃饭，成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。公司实行经理负责制，人事任免权、工资奖金分配权、生产经营管理权全部下放到公司。目前全系统已全部成立了专业化养护公司，实行了人、财、物独立，建立了企业化管理运行机制，执行了企业劳动用工、分配制度。经过两年来的实践，独立后的养护公司运行情况良好，逐步走上了社会化、市场化的道路。　　3.实行定额养护，逐步推行养护工程费制。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　为改变以往养护经费按定员管理的办法，从1999年起在全系统开始全面实施定额养护。我们对全市国省干线公路逐线逐段进行了深入全面的调查摸底，在认真分析研究的基础上，进行了详细的统计测算，制定了《公路小修保养定额养护预算编制办法》。这种办法改变了以往按养护人员的数量和组成确定养护经费，做到了“以路定养护经费”，实现了“确定定额基数，减人不减经费，增人不增资，超支不补，节约归已”的目标。　　为了确保此项工作顺利进行，我们紧紧把握住以下三项原则：一是深入细致地搞好调查摸底，合理确定各项定额基数，使养护经费投入做到了科学、公平。二是根据养护定额中的人工费，推行工资含量总额包干制，做到了“以养护经费确定工资含量总额”、“以工资含量总额确定养路人员数量”，解决了人员经费挤占养护材料、机械费的现象。三是改变按实有养护人员计划事业经费的办法，采取“按公里定员”管理办法，重新确定了公路养护人员费用标准，一次下达，包干使用，精简了养护队伍。推行养护定额后，从根本上转变了传统的“先养人，后养路”的资金投入方式，为实行招投标养护，落实工效挂钩奠定了基础。　　4.实行招投标承包养护，建立公路养护内部市场。　　2000年，根据交通部、省公路局养护改革工作会议精神，我们制定了《公路养护工程招投标管理办法》、《公路养护公司化改革方案》等规章制度，并对全市县级以上公路小修保养普遍实行招投标承包养护和合同化管理，实行了“集体定额承包，经理负责，风险抵押”的管理模式。招标的主要步骤是：一是成立以经理为组长的招投标工作领导小组，全权负责养护项目标的的编制、招标、评定、定标、签订承包合同等工作；二是由公司下发招标通知书，公布养护招标的标段、考核指标等；三是投标人向公司上报投标申请书，陈述计划安排、管理措施等；四是下发中标通知书，签订承包合同，缴纳一定的风险抵押金。合同签订后，不得转包他人，公司按合同条款实施监督管理。　　在公路小修保养推行招标养护的同时，对较大型的水毁工程修复、大中修工程在全系统内部进行了招投标，公开竞争，择优选择施工单位，参照“四制”的管理模式进行管理，并实施了内部监理。通过实行养护招投标，使公路部门的管理方式发生了转变，管理工作由目标管理向合同管理转变，增强了养护单位领导和职工的竞争意识，提高了工程质量和投资效益，给公路养护管理事业带来了新的生机和活力。　　5.改革道班模式，推进养护机械化进程。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　随着公路建设速度的逐年加快，公路养护的组织形式已越来越不适应养护生产力的发展。改制前，我市有县级以上公路养护道班114个，分布在2000多公里的县级以上公路上，养护作业方式落后，道班分散，和产效率低。为改变这种状况，2001年，我们按照“统筹规划、合理布局、提高工效、讲求效益”的原则，对原有的小道班进行了调整和改组，普遍实行工区管理，合并道班48个，建成工区15个。在工区建设过程中，坚持高标准，高起点，在提高工区专业化、机械化养护水平上下功夫，两年来，共投资近千万元，新增养护机械设备200余台，并在15个养护工区都配备了微机，逐步改变了小道班过于分散，效率低下的弊端，增强了工区的生产实力和经营能力，实现公路养护目标和机械化手段相互协调，提高了公路养护作业质量和劳动生产率。　　二、公路养护机制改革的几点思考　　实行公路养护机制改革,对于我们大连市公路系统来说是一项新的工作，目前虽取得了一定的进展，但是随着市场经济的不断深入，社会的不断发展，科技水平的不断提高，路网水平的不断改善，在公路养护改革工作中也遇到了许多新问题，值得我们去进一步探讨、深化与开拓。　　一是养路职工的素质有待于提高。我市公路系统职工有相当部分文化程度较低，而且目前的高等级公路、次高等级公路正大幅度上升，在传统体制的保护下，长期过太平日子，缺乏紧迫感，对知识的更新与积累没有引起重视，变成了巧活干不来，专业活干不懂的局面，这已成为今后一个时期制约公路养护发展的关键因素。改革成功能否关键在人，所以必须在提高人的素质上下功夫，要加强养护职工的培训和学习，要对他们进行新形势、新任务、新知识、新技能的教育，更新知识，提高技能。　　二是传统的养护用工制度需进一步深化。目前虽然我们对传统的用工制度进行了一定的改革，但还没从根本上彻底打破吃“大锅饭”现象，养路工人等、靠、要的思想还一定程度的存在。要想从源头上解决这种现象，必须打破传统的用工界限，采用“老人老办法，新人新办法”　　，对现有的老养护工人采取工龄赎买、内退、转岗分流等办法逐步过渡到全员聘任制；另外要根据需要吸引一批文化水平高，有一定专业或管理知识的新型养路工人，直接引入聘任制，同时要根据不同的季节雇佣一些临时工人。最终形成员工两种结构：一是有文化、有专长的聘任制工人；二是雇佣的临时工人，从而彻底打破传统的用工界限，实行市场化管理。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　三是公路养护的核算方式要更趋合理、公平。目前我们实行了养护定额制，将养护计划安排改为养护工程费投入，按养护定额和养护工程量核定养护费用，这种办法对于路面大中修等较大工程比较科学和合理。但由于日常养护牵涉到多个方面、多个细节，例如路面保洁、边沟清理、桥涵养护、修补坑槽等工程量较小，很难根据工程量进行投资划拨经费。要解决这个问题，必须推行养护保养费用的定额预算制，应按不同的工作内容、不同地理位置、不同地区养护科学合理的编制养护定额。　　四是公路养护市场要进一步开放。虽然我们引入了市场竞争机制，推行了公司化养护和内部招投标养护，但其基本形态依然没有离开承包养护的范畴，而是承包养护的深化和完善。公路养护和公路建设一样，最终将发展成为打破地域、行业界限的社会大市场，这是市场经济发展的必然规律。我们要分阶段逐步打破线路、地域界限，在公路系统内部建立公路养护市场，公开实行招投标确定养护施工队伍。要进一步加大对专业化养护公司的扶持力度，采取各种有效措施，在机械装备和提高队伍素质上下功夫，增强其竞争能力。在建立公路养护内部市场的基础上，不断积累经验，待条件成熟后逐步向社会开放，使公路养护真正走向社会化、市场化的道路。　　五是对养护人员数量要实施有效控制。人员超编不是运行机制改革所能解决的问题，而我们目前的机制改革又仅限于运行机制改革。虽然近几年来我们一直喊着减人增效的口号，也出台了一些控编措施，并加大检查考核力度，但收效不大，按单公里养护定员0.6人，养护人员的数量仍然超编，由于管理体制的不顺，目前还没有行之有效的办法控制，仍存在着养人现象。　　以上这些问题，如果不认真加以解决，将给未来的公路养护工作带来严重的制约。我们要牢固树立“建设是发展，养护也是发展的观念”　　，树立以体制创新促养护管理发展的观念，树立通过科技创新实现公路事业可持续发展的观念，着眼长远，着眼未来，不断探索新思路和新方法，使我市公路系统的养护工作得到持续、健康发展。  上海浙江福建等省市公路事企分开值得借鉴的经验he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 一、改革必须有政府的政策支撑和地方的支持配合。在调研考察中我们发现，凡是所在省、市政府高度重视改革，开出台一系列配套政策措施，公路部门的改革就会健康发展。反之，则畏首畏尾，裹足不前。为使上海市政(公路)行业全面实施"管养分开"，推进公路改革事业，上海市人民政府办公厅专门发文，同意市市政局制订的《关于全面推进市政(公路)设施养护作业"管养分开"方案》出台，以指导全市公路行业的改革。在事业单位改制为企业后，为解决办理退休手续人员养老金问题，上海市社会保险管理局专门制订关于机关、事业单位改制为企业后办理退休手续人员养老金计发办法，以保障事改企人员的合法权益。浙江省为全面推进事业单位改制工作，省政府专门制订了《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》，省政府办公厅还出台了《关于推进省属事业单位改制的若千政策意见》，明确了改制范围和方式，以及妥善处置国有资产的办法，并对职工依法转换劳动关系、合理衔接养老保险待遇、平稳处理医疗保险关系等问题作了明确规定，为全省事业单位改制工作提供了政策依据和法律保障。浙江省公路局领导深有感触地对说："推进公路改革，只要有各级政府重视，什么事就好办了。如宁波市公路局的改革，以及余姚模式的产生，都得益于该市政府领导的亲自过问，并及时出台相应的配套政策，才使得各项改革举措有条不紊，顺利进展。"因此，我们必须紧紧依靠省委、省政府和省交通厅以及地方各级党委、政府的全力支持，才能把公路改革大业搞好。　　二、改革必须规范运作。公路体制改革，其最终结果，就是要做到管养分开、事企分离。同时，还要使一大部分公路职工完成身份置换，进一步理顺劳动关系，即职工身份由"事业人"变为"社会人"，这关系到每一个职工的切身利益。外省、市成功改革的实践证明，改革中必须时时处处体现公开、公平、公正原则，任何一个工作步骤都必须规范运作。否则，就有可能造成工作被动，影响改革大局。上海市公路部、门在进行"管养分开"改革的实际操作过程中，始终坚持规范运作。各区(县)原有的公路管理养护机构人员被成建制的划归养护公司，新成立的公路管理署50个编制名额，只委派一名正职领导，其余人员由地方人事部门按照有关规定从原事业人员中公开选聘。根据笔试、面试、民主测评的成绩从高分到低分依次录用。收费站原有事业编制的人员也全部进行了身份置换，成为社会人，与站重新签订劳务合同关系。浙江省公路局向各市处、县段下达了机关人员定员标准，并从今年起按定员标桂下拨管理经费，减人不减经费，用人超痛的扣减下年度管理经费。同时，要求今年底前各市、县公路段按定员对管理岗位进行竞争上岗，竞争不上者进入养护公司。余姚市公路管理段在改革中，事业编制除一名段长按干部权限实行委任制外，其余人员全部按照公开、平等、竞争、择优原则实行先考试后聘用，由于工作规范，保证了改革的平稳进行。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　三、改革必须维护职工的合法权益：本次考察，所到之处，各地公路部门的领导普遍认为，当前，我们为了事业发展而进行改革，可以说改革是无情的，但在具体操作上要做到有情，要最大限度地维护好企业和职工的合法权益。通过给予一定的补贴、解决职工医疗保险和养老保险等手段，切实维护职工的合法权益。事业单位改企和职工身份置换的各种优惠政策的实施到位，有力的保障了公路部门改革的顺利进行，促进了社会的安定团结。　　四、改革必须有稳定的发展环境-在整个调研考察期间，每到一地，当地公路部门各级领导都反复强调，公路部门的体制改革，一定要符合小平同志的"三个有利于"和江总书记"三个代表"的重要思想。同时，还要扎扎实实地处理好改革、发展、稳定的关系。为了保证事改企后各养护公司的生存和发展，上海市市政局专门出台了公路养护市场管理办法，对下属各养护企业资质进行认证，使他们得到了正当的行业保护。同时，规定经营性收费公路各公司不得直接从事养护作业，养护市场面向改企后的养护公司进行招投标。因此，三年来，这些企业职工的收入年年上升，人心稳定，促进了事业的发展。此外，上海市财税部门还专门出台了有关免税政策，以对其实行一定期限的扶持。今年，上海市为规范运作公路养护市场，还专门成立了公路养护交易市场，取消了原先的养护资质论证制，改为会员制。今后，不是会员的企业，不得参与养护招投标。浙江省在文件中规定，公路工程企业不得参与养护市场的招投标，他们对养护公司采取的做法，一是保护，二是扶持，所有高速公路实行属地化管理，其养护市场由所在地市公路管理机构统一管理，并面向改企后的养护公司进行招投标，并准备在5年之后逐步放开全省公路养护市场。上述举措，在当前公路体制改革、发展和稳定中无疑会起到很好的促进和安定人心作用，有利于推进改革沿着健康的方向顺利进展。  青岛公路的公路建设·养护·三个代表青岛市公路建设的决策者和建设者们，多年来一直坚持超前发展的公路建设战略，牢固树立发展是硬道理的观念，模范地实践了"三个代表"理论。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　"九五"期间，青岛市抢抓机遇，用足用活国家支持公路等基础设施建设的政策，多方筹资，加快了高等级公路的建设步伐，先后建成了西流高架桥、双流高速路、莱潍高速路青岛段、乳即一级公路青岛段、同三线栖莱高速路青岛段、青银高速路青岛段一期、流亭立交桥改造和青银与机场连接线等一批高等级公路。至"九五"期末，青岛市高速公路里程达到285.8公里，占全国高速公路通车里程的1.8%，占全省的14.2%，一级公路通车里程达417.7公里，高等级公路通车总里程、高速公路通车里程等指标位居全国同等城市的前列。已建成了以青岛市区为中心、全部以高速公路或一级公路与五个县级市相连接的快速通道，形成"1小时经济圈"，五个县级市境内均通上了高速公路。　　至"九五"期末，青岛市实现了"两通"、"两消灭"。"两通"即镇镇通油路、村村通公路，"两消灭"即消灭了等外路、消灭了干线的沙土路。　　公路通车里程达到5607.7公里，较"八五"末净增2183.4公里，增幅达63.8%；公路密度达到52.6公里/百平方公里，在山东省十七个地市中排名第四位，较"八五"末提升了八个名次。青岛市二级以上公路里程达到2279.7公里，较"八五"期末增加1215.4公里，所占比重由31.98%提高到40.65%。"九五"期间，公路新增里程多、质量好、等级高，创历史最好水平。公路通达深度较"八五"末有了极度大的提高。青岛市以高等级公路为主骨架，二级以上公路为连线，四通八达的现代化公路网已初具规模。高等级公路作为先进的社会生产力，在青岛的快速超前发展为改革开放的青岛经济做出了重要贡献。　　青岛市公路建设虽然取得了巨大成就，但对比"三个代表"理论，还有很大差距。主要是没有把"三个代表"论述的三个方面有机结合起来，在一定程度上忽视了养护和管理，公路的文化特色没有体现出来。　　在南昌召开的全国公路养护管理工作会议为我们带来了新的精神，胡希捷副部长在报告中提出的"四个新观念"是我们今后公路工作中，努力实践江泽民总书记"三个代表"理论的重要观念。公路建设和公路管理，就是要服务于人民。怎样服务人民，就体现在公路的高速、快捷、畅通、美化和优质服务水平。路面坑洼不平、交通堵塞、公路"三乱"、收费窗口不文明行为等等，这些就不是服务于人民，是违背"三个代表"的。　　有的地方新路建好，却忽视老路的养护，导致老路严重损坏，行车不畅。因此，提出"养护管理也是发展"的观念是及时的、必要的。山东省公路养护管理工作会议指出："六五"到"九五"期间，山东省公路建设重点解决了一个"通"字，今后要重点解决一个"畅"字。青岛市高等级公路已处于全国领先地位，并继续保持良好发展势头，在今后工作中，要把养护好公路提到重要位置，克服一直存在的"重建轻养"的思想，树立"养护管理也是发展"的新观念，确立保"畅通"的重要思想，是又一次超前的决策，是全面贯彻"三个代表"思想的又一次实践。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　青岛县乡公路在公路通车里程中占有较大比重，达70%，而县乡公路与人民群众联系最密切，把县乡公路建好、养好，是最切合广大人民最根本利益的，是"三个代表"的要求。如果说高速公路更直接的促进了城市经济的发展，那么说占较大比重的县乡公路的畅通就能更直接满足农村经济发展的需要、解决制约农村经济发展的"瓶颈"。改革就是要改革那些不适应市场经济，影响和制约生产力发展的部分。通而不畅，即使是高速公路，也不能发挥出它作为先进社会生产力的作用。　　保证了公路的"畅、洁、美"，为社会、为人民生活创造优美的生活和工作环境，展现出现代社会文明，这就体现了我们公路人始终努力实践着"代表先进文化的前进方向"的重要理论。  济南市公路管理局对公路养护现状和对策的调研"九五"期间，我市公路养护工作认真贯彻"建养并重、协调发展、深化改革、强化管理、依法治路、保障畅通"的工作方针，按照厅公路局的部署和要求，始终把公路养护工作作为全局工作重点来抓，加大工作力度，增加资金投入，狠抓养护队伍建设，大力开展文明建设样板路和实施GBM工程，使我市公路养护质量和管理水平不断提高，为公路交通运输创造了良好的环境。　　一、"九五"以来我市公路养护管理工作情况。　　截止到"九五"末，全市公路养护里程为2055.9公里，其中干线公路865.5公里，县乡道和专用公路1190.4公里，综合好路率74.7%，其中：　　国道92.2%，省道92.5%。建成文明样板路三条，271公里，实施GBM工程177.8公里。"九五"期间国省道养护大修中修罩面共完成129公里，其中老油路改造83公里，危、窄桥改造2座。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　"九五"期间，在高速公路、高等级公路建设步伐加快，工作重点转向重点工程建设的情况下，我们坚持"建养并重"的工作方针，加强养护管理，提高养护人员素质，顺利的完成了养护工作的各项任务。在文明建设样板路、实施GBM工程工作中，我们严格按照建设标准，确保路况完好的同时，加强公路两侧的综合治理，拆除公路控制红线内的违章建筑，开挖边沟实现路宅分家，扭转了穿村路段的脏乱差的状况，基本实现了畅、洁、绿、美的实施效果，得到省局的高度评价。在迎接全国干线公路养护管理大检查中，我们全面贯彻省局的工作部署，严格按照检查标准，突出重点，全面准备，在资金十分紧张的情况下，安排专项资金整治和恢复路面和桥梁的缺损，确保了路况质量的稳定。检查组在核实路况质量、抽查养护管理情况时，均给予较好的评价，为全省公路养护管理在全国大检查中取得好成绩做出积极的贡献。近两年，随着济南市环境治理工程的全面启动，公路绿化作为改善交通环境的重要手段列入市政府的考核目标，为此，我们按照治理总体方案，对城区出入口、绕城高速公路等重点路线进行了高标准的绿化改造，仅九八年至二000年，新植改造里程150.3公里，其中77.3公里出口路线和绕城高速公路实现了四季长青、花草结合、乔灌结合的立体绿化，基本实现了美化环境的理想效果，得到市政府的表彰。在整个公路养护工作中，我们注重了养护资金的投入和日常管理工作的考核，在养路费分成资金中，我局安排一定的资金对部分路线实施大中修工程，保证了路况质量的稳定提高。日常养护工作加强了以路面养护为重点的全面养护的工作考核，达到了全年保持路面无坑槽的基本要求。　　二、养护资金来源、投入和使用情况干线公路养护资金来源，是养路费的五：五分成及超收分成，县乡公路养护资金来源为拖拉机养路费。养护资金的使用按照专款专用的原则，首先由市局根据公路的等级、路线的性质、交通量的大小测算养护成本，根据路况损坏情况确定大中修工程投资。二000年小修保养费1000万元，大中修680万元，绿化工程600万元。道班建设、水毁抢修预备费各50万元，小修保养成本一级路2.1万元，二级路（含超二级公路）平均1.5万元，三级路0.9万元。养护费用使用办法为年初下达计划，按工程进度拨款。小修保养费分为正常养护费和小修工程费，正常养护费市局考核人员定岗和工作完成情况，按季度向县局拨付，小修工程费由市局下达工程项目和费用计划，按完成情况支付工程费。大中修工程按工程批复预算或招议标的办法确定工程投资。从养护资金的管理情况看，大中修工程资金，由于执行了《养护大中修工程管理办法》和招投标办法，资金应用情况良好，工程投资效果明显。但是，小修保养费由于职工超员现象严重，不同程度的存在挤占挪用现象。　　三、养护资金筹集、公路养护管理方面的新举措。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　在公路养护管理工作中，为最大限度的把养护资金应用与直接生产，减少非生产性开支，根据职工严重超员的实际情况，我们采取了按干线养护里程定员的办法核定正常养护费，即每10公里确定2名养路工，8名养路员，城市出入口、一级路根据实际情况相应增加养路员，负责保洁任务，有效的控制了因超员造成的养护资金的过度挤占。各县局结合本局的路线和人员情况可做小范围的调整，但原则必须保证满足养护工作的需要，部分县局采用了适当减少养路员，以养路工代替参加生产的方法，并制定了相应的考核措施。如章丘局的"双百分考核"的量化管理，即把养护管理评定分为200分，以公路站为单位，打破现有工资界限，将工资、津贴、补助等项费用捆在一起，根据当月考核得分多少，计算出分值，按承担的工作和完成情况核发工资，这样有利的调动了养路职工的积极性，同时在一定程度上扭转了养护费养人不养路的现象。从九六年起我局在各县局养路费超收分成中提取4%，五年累计提取110万元，由市局安排投入养护，从今年起，增提到14%，加上路赔收入提取35%，用于公路路宅分家。　　四、养护运行机制改革情况目前，我市的公路养护运行机制仍是计划体制下的管理模式，公路站作为最基层生产单位，承担责任路段的正常养护任务。小修工程则根据工程性质有县局成立的工程队完成。养护机制的改革还没有实质性的进展，只是为减少非生产人员，按照省局推行大站管理的要求，对原公路站进行了简单的合并。因各方面的条件不够成熟，大站相应的管理制度、职责范围尚不完善。养护公司化的工作正在酝酿之中，准备在试点成功的基础上逐步推开。　　五、依法治路、依法管理、依法征收工作的做法及需要解决的问题。　　路政执法严格执行《公路法》等有关法律法规依法行政，不断加强对公路沿线非公路标志的规划和管理，坚决制止乱挖、乱穿公路，依法严肃查处损害公路及附属设施行为，及时清理路障，确保公路完好畅通。组织多种形式的法律、法规培训与学习，抓好路赔收入的管理工作。　　加大路政巡查力度，发现问题及时处理。工作中存在的问题：（1）按省局要求，禁止在公路及用地范围内打场晒粮，从事集市贸易活动，仅依靠公路部门一家来管理难度很大。由于集市贸易的场所管理按山东省关于集市贸易的管理规定，并有各级工商部门负责，公安交警部门对公路畅通应负主要责任。建议由政府协调工商、公安、交通等部门，禁止类似活动。（2）我省现行的超限运输管理实施办法与交通部、省政府的有关文件不符，现在是各地交通稽查人员管理超限运输工作，建议进一步明确超限运输管理责任和出台相应的赔偿收费标准，授权公路部门利用便携式称重仪对超限运输车辆进行流动性监督、检查。（3）由于地方政府进行招商引资项目，改善投资环境，明令禁止有关执法部门减免多种收费项目，削弱了基层单位行使路政管理职权，依法收取赔偿费用的工作难以进行。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　2、征收工作采取大力宣传有关文件精神，利用各宣传手段，提高车主自觉缴费意识，打消他们偷漏养路费的侥幸心理。同时加大稽查力度，坚决制止和打击偷逃规费行为，积极借助稽查支队、交警等部门的力量，做到联合稽查，切实把好养路费征缴关。大力倡导文明服务，教育广大工作人员树立全心全意为业户服务的思想，热情服务、文明收费，促进收费管理规范化。存在问题：一是受"费改税"的负面影响，逃费行为较为严重，必须加大稽查力度，特别是市区内车辆的稽查。建议成立公路稽查大队，解决公路征收部门不能上路稽查的问题。二是统一配备征收微机设备、交通工具及通信设备，改善和提高征收工作条件。　　六、推进养护科技创新的做法和建议。　　依靠科技进步，推进养护科技创新是提高养护管理水平的关键,"九五"期间,我们在推广新技术、新材料应用工作中，继续拓宽乳化沥青在养护工程中的应用范围,稀浆封层、冷温拌和料广泛应用于路面中修和坑槽处理中；TST弹塑体改造桥梁伸缩缝的应用改变了桥梁伸缩缝修复施工的复杂工艺，取得了良好的效果；"运用质量体系原理、规范养护管理的研究"课题通过省厅的验收，规范了我局养护工作管理程序，提高了养护管理工作水平。　　七、三产开发取得的成绩、面临的问题及发展第三产业的思路近年来，我们从公路发展的趋势出发，不断更新单一的公路建设、养护观念，坚持"以路为主、多种经营"的原则，通过大力兴办公路产业，搞好公路产业开发，积极为公路筹措更多的建设资金，创造更多的就业机会，尽可能的解决职工的后顾之忧，取得了较好的成效。　　我局于99年成立了公路产业开发中心，成立初期经营业务主要有机械租赁、公路标线和房屋租赁，为适应市场经济的需要和加大经营业务的开展，于2000年初成立了济南金宇公路产业发展有限公司，使经营范围和规模逐步扩大，现产业开发中心正式职工已达30多人，机械设备24台套。由过去单一的租赁发展到现在的竟标承包公路工程，年利润达到100万元；标线工程也逐步增加了标志、标牌的加工安装业务，房屋租赁业务方面逐步增加了基建项目和物业管理，我们还把新建办公楼下三层租赁为齐鲁科技市场，年租赁费达150万元，形成了以楼养楼的良性循环，取得了较好的经济效益；今年5月份我局职工培训中心（金裕饭店）正式开业，它是集餐饮、客房、会议服务、文化娱乐服务为一体的综合性有限公司。通过以上业务的开展，为公路建设提供了一定的资金保障，较好的解决了分流人员问题。目前，我们正在积极申请办理绿化施工资质、招标代理公司许可等业务项目。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　我局三产工作存在的主要问题是经营效益不够理想，究其原因是：缺乏经营开发方面的人才，一定程度上制约了第三产业的发展；由于依法经营、照章纳税，无法与一些个体户竞争；开发资金溃乏，发展后劲不足。　　通过近几年各项业务的开展，干部职工对社会主义市场经济的理论概念有了初步的了解，增强了忧患意识、竞争意识和风险意识，为下一步工作的开展奠定了基础。今后，我们将在厅公路局的正确领导下，加快第三产业开发的步伐。坚持以公路建设为基础发展第三产业，统筹规划，相互促进，协调发展，走"以路为主、多种经营"这条路，依靠自我经营，不断积累，逐步形成"以路养路、以路建路、以路创收"的良性循环格局。继续抓好现有业务的管理运作，不断完善各项规章制度。扩大规模，加大投入，努力探索新的经济增长点，进一步拓展公路发展空间，为公路建设提供可靠的资金保障和持续的发展后劲。　　八、如何建立既符合形势发展要求，又符合公路自身特点的公路养护管理运行新机制。　　养护人员多，养护资金投入不足，养人不养路现象是制约公路养护质量和发展的根本问题，只有打破传统的、无竞争的养护管理组织形式，逐步将市场机制引入到养护管理体制中，才能使有限的养护资金发挥最大的效益，彻底解决养人不养路现象。对策和建议：一是组建养护公司，将公路养护推向市场，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的企业法人。二是继续推行大道班管理，逐步将其培育成有较大规模的养护实体。公路管理机构要从行政管理转变为合同管理，实施养管分开。三是积极引入竞争机制，通过公开招标或内部竞标的方式，选择养护生产单位，进行公路养护生产作业。四是利用公路部门的行业优势，搞好多种经营的开发，解决人员分流和资金问题，消除职工的后顾之忧。　　总之，"九五"期间，在省厅公路局的正确领导下，我市公路建设取得了显著成绩，公路基础设施得到的极大改善，养护质量明显提高，文明行业建设成果丰硕。今后的工作中，我们将按照厅公路局的要求，深入贯彻全省公路养护工作会议精神，加大工作力度，抓好养护体制改革，切实把"建养并重"的指导思想真正落实到具体工作中，实现我市公路养护管理工作"三年大变样"的工作目标。  he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 福建省公路管理机构事企分开的一些做法福建省自1993年大办"先行工程"时，就将原垂直领导的市、县公路管理机构下放，以块为主，部门独立分设，养路费、过路过桥费与各地市实行2：8(福州、厦门4：6)分成，省公路局调控资金很少。关于公路体制改革，鉴于目前省政府尚未出台具体政策，职工提前退休，参加社保等一系列问题解决不了，省公路局提出了三步走，分四年实施的改革设想：　　一是首先在公路系统引进竞争机制，对基层道班长进行公开招投标，竞争上岗，职工进行双向选泽，打破原来的用工和分配模式，实行末位淘汰制；二是培育养护公司；三是逐步使养护公司成为独立自主，自负盈亏的企业法人，使其走向市场，参与竞争。　　作为我国四大经济特区之一的厦门市，由于市政府已出台相关政策，公路改革取得了重大进展，到目前，已实现公路养护生产作业与养护管理分离，养护作业机构与公路局脱钩，原局属企业脱离母体，完成企业原有事业编制人员的身份置换，改革目标基本实现。该局在公路管理体制改革中的主要思路和做法：　　一是分阶段实施管养分离，培植专业化养护生产机构，按市场化运作，最终将养护生产机构从公路局脱离出来，实现管养分离、养护作业市场化；　　二是将局属企业和生产性机构重组改造，建立现代企业制度，成立规范的公司，把企业推向市场，实现事企分开；　　三是采取有效措施分流事业编制人员，落实事业编制人员身份事转企。  上海市公路管理机构事企分开的一些做法该市公路行业从1998年开始，先后在长宁、南市和卢湾等区开展"管养分开"改革试点工作，实施公路管理和养护作业分离。在试点工作基础上，市政局于2000年底制定了《关于全面推进上海市政(公路)设施养护作业"管养分开"的方案》，并报请市政府同意后实施。根据推进方案确定的改革目标，市政局和各区、县建委密切配合，使管养分开改革工作进展较为顺利，各项措施也不断得到落实。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　一是领导重视，各方支持，各项配套政策基本落实。在实施"管养分开"方案过程中，上海市领导高度重视，市财政局、社保局、编委等有关部门给予了大力支持，帮助确定了税收减免、提前退休、优惠扶植养护企业和公路管理署机构设置、职能、职级等相关适用的政策。按"管养分开"、机构转制要求，新组建的经过审核批准的养护企业经市财税部门批准，在2002年12月底前享受减免营业税和所得税优惠政策。全市各区、县的公路养护作业单位共700多名特繁工种职工按事业编制待遇提前办理了退休手续，区公路管理署按副处级配备到位。各区、县在"管养分开"工作中，还结合各自的特点和具体问题制定了相应的配套措施，为养护企业走向市场创造了良好的外部条件。　　二是"管养分开"体制和职能的剥离基本到位，市、区(县)两级管理机构框架已经建立。1999年9月，上海市公路管理处将下属的原沪宁、沪嘉、沪杭三个高速公路所改制为三个高速公路养护公司。同年11月，市政局将改制后的养护企业从市政工程处和市公路处分离出去，组建了上海市市政养护管理有限公司，属上海市市政工程管理局直接领导。经过几年的改革改制和"管养分开"的实际运作，上海市公路处从1997年的2400多人，缩减到现在仅有400多名管理人员。此外，各区、县参照市政局关于机构设置和职能定位的指导意见，对公路管理署的职能和人员编制作了重新审核，定编为50人，并明确了各自工作职责，至此，市、区(县)两级公路管理机构行业管理的框架已全部建立，实现了管养的彻底分开。　　三是制定规章，规范管理，实行养护市场的准入制度。为了规范全市的养护管理市场，市市政局于1999年底相继出台了《上海市市政设施养护维修企业资格登记管理暂行规定》和《上海市市政设施养护维修企业招投标管理暂行规定》，确定了公路养护作业市场的边界条件和操作规则。目前，全市已有93家企业在养护资质申报登记后通过审核，取得了养护企业资质，并参与各自区域的公路养护(含高速公路)市场竞争。  浙江省公路管理机构事企分开的一些做法浙江省交通厅根据省政府关于事业单位改革的有关政策，于今年2月出台了《浙江省公路管理体制与运行机制改革的指导意见》，意见提出今年的主要改革思路是：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　①建立统一高效的公路管理机构，首先要完成市县两级专业公路管理机构和县乡公路管理机构合并工作；其次在各市、县(市、区)公路管理局(处)、段分别增挂以块为主公路路政管理支队、大队牌子，有高速公路的市，在路政管理支队下设高速公路路政大队。高速公路路政大队原则上按一路一中队的要求进行设置；三是县(市、区)有两个路政大队以及路政大队与公路段分设的，应结合公路管理体制改革一并合并。　　②推行管养分开、事企分开。用一年时间，基本实现公路管理与养护生产分开，事业与企业分开。要求各市根据省厅印发的市、县公路管理机构定员标准，按照一定的条件和程序，用半年时间完成公路管理人员的配置。未进入管理岗位的现有公路管理机构人员，全部进入养护公司，使养护公司能自主经营、自我发展。　　③按市场化运作方式组建公司。要求各公路部门以大公路站、拌和中心等为依托，组建公路养护公司。养护公司要成为自主经营、自负盈亏的企业独立法人，并通过招投标获得养护工程。公路管理部门要通过合同管理计量支付养护资金。同时，要将附属于公路管理机构的工程公司、生产厂站和服务性机构实行转制，使其成为自主经营、独立核算的企业法人。新组建的公路养铲公司可为国有独资或控股企业。经过半年多的运作，目前，全省公路部门的施工企业、三产企业已全部不口公路部门脱钩。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　2001年3月，余姚市出台了以民营化为核心的公路养护产权制度改革实施方案，具体内容是"两个分开"、"两个置换"。"两个分开"即管理与养护分开，事业与企业分开；"两个置换"即养护生产人员从"事业人"到"社会人"的身份置换，非经营性国有资产到经营性的产权置换。余姚市公路管理段原有天虹路桥工程公司、大地绿化公司和九洲公路标牌厂三家企业，均为全民性质，经营管理人员过去都是上面委派。2001年3月，余姚市公路管理段与这三家国企正式脱钩。同时，面向段内职工招标竞拍这三家国企资产。产权改革完成后，新的董事会立目口拍卖经营权，结果，天虹路桥工程公司和大地绿化公司的牌子以无形资产形式分别以103．2万元和100万元拍卖给段内职工。仅用了一个月时间，三家国企全部改制为民营股份制企业。6月，按照公路养护实现规范化、专业化、社会化的要求，余姚市交通局根据全市现有公路里程和养护队伍分布，组建了四家公路养护有限责任公司。经股东大会民主选举，四家公司都产生了董事长和总经理。新公司作为独立企业法人单位，分别办理了工商登记手续，与市公路段彻底脱离了隶属关系，从此自主经营、自负盈亏，138名事业职工事业性质变成企业全部置换身份，从"事业人"彻底变成了"社会人"。浙江省公路局的领导认为，"余姚模式"的改革最彻底、最先进，代表着公路体制改革的方向和最终目标  武汉市公路管理处建立市场运行机制，开拓公路养护未来随着社会主义市场经济体制的建立和完善，公路养护要在市场竞争中生存和发展，必须要打破公路养护的原始运行方式，建立社会主义市场运行机制。近年来，我市公路养护顺应市场的需要，对其运行机制不断的进行了深化改革，路容路貌出现了崭新的变化，使我市公路养护工作呈现了新局面。　　我市地处长江中下游，素有"九省通衢"之称，是华中地区最重要的交通枢纽。为使公路管理体制适应武汉的经济发展需要，近几年来，我处下属各区公路段完成了养护中心的组建工作，养护生产全面实行定额管理、计量支付，实现了人事用工制度的聘用制和全员合同制及分配制度的多元化，养护运行机制改革取得了一定的成效。具体改革表现为以下几个方面：　　（一）深化用工分配制度改革，全面引入竞争机制。　　为了减员增效，我市各公路段（局）彻底清退了临时工，全面推行了全员劳动合同制，打破干部和工人的界限，管理岗位人员实行公开竞争，选贤任能，聘用上岗，生产岗位人员实行双向选择，优化组合，竞争上岗。与此同时，充分保障职工合法权益，如要解除劳动合同，认真按政策规定程序办理。　　为了体现多劳多得，按劳分配的原则，管理岗位人员实行了岗位责任动态工资制，使工资、资金同工作实行挂钩。养护工人实行"效益工资制"，效益工资与完成养护工程数量和质量挂钩，考核计酬。这种分配模式培养了广大职工的竞争意识，增强了忧患意识，调动了广大干群工作的积极性，群众普遍反映良好。　　（二）强化生产管理的改革，建立养护内部市场。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　积极培养公路养护市场，我处大力推行养护工程承包责任制。对养护的改善工程、大中修工程和专项（单项）工程（包括水毁恢复工程和交通工程等）实行招投标，引入竞争机制。一是以投资人进行公路养护工程（改善工程、大中修工程和专项工程）招投标规范化管理知识培训班，认真组织考核，按成绩竞选招投标人；二是组织编制招标文件和评标细则以及标底；三是向全市公路系统内发布招标公告；四是组织投标，进行专家评标，定标，下达中标通知书，鉴定承包合同，对中标的单位实施合同化管理。通过上述规范运作，增强了广大干部职工市场竞争意识，提高了生产管理水平。　　对于小修工程中需要耗费养护材料的病害修补和公路附属设施修复等，由公路段（局）提出维修方案、工程数量、实施时间和质量要求，在本辖区内或跨区域实行承包养护，而对于小修保养，仅通过人工即可完成的经常性保洁、清沟排淤、路树管理和路产巡查等工作，由公路段（局）根据里程、工程数量和达到的标准要求，确定费用总额，在本段辖区内集体或个人承包养护。　　（三）加快养护机构改革，全面推行管养分离。　　我市各区公路段现均成立专业化养护中心。养护中心的专业构成和规模依据养护作业特点、地域类别、公路性质等因素确定。各养护中心实行了企业化管理，成为自主经营、独立核标、自负盈亏、自我发展的企业，以招标的形式参与养护作业，参与市场竞争，进一步实现了养护生产市场化。并使养护管理富余人员分流到生产第一线。逐步建立起精干高效的公路养护管理机构。　　全处公路养护管理站由94个撤并建成26个大型公路管理站。各区公路段本着以养护为主、专业重组的原则组建各种专业的养护公司，如沥青路面养护公司、水泥混泥土路面维修公司、路基养护公司、养护工程公司；并建立健全各项养护管理制度，积极建立适应市场经济体制的养护管理运行机制，实行市场运作。　　（四）制定考核奖惩制度，力求与养护机制改革配套。　　我处以抓好"定额，质量，考核"三个环节为重点，坚持标准，认真检查，严格考核。各区公路段（局）每月对日常养护质量工作进行一次考核，考核坚持定期与不定期相结合。市公路处结合平时抽查和年终检查情况进行全面考核，综合评比，严格奖惩，力求打破平均主义，拉开奖励档次，鼓励先进，树立典型，提高了广大养路工的劳动积极性。　　(五)搞活内部养建机制，促进公路养护推陈出新。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　进几年来，武汉公路系统内激活力，外树形象，挖潜增效，形成了开放型、竞争型的养护市场，即促进了内部养护市场有序竞争，又确保占有扩大外部市场份额，在竞争中培养人才，增强实力，在改革中求得了自下而上的发展，扩大资本的积累。主要表现在：一是依托公路部门的信誉和技术优势，将养护中心逐步建成具有一定市场主体地位的资格，能参与市场竞争的独立经济实体，逐步摆脱了计划体制的约束；二是对养护中心内部实行精简，提高工作效率，增强管理人员的责任感和紧迫感。　　我市通过以上一系列探索性的养护机制改革，激励了广大干部职工竞争上岗的意识，实现了人员合理流动和人力资源的优化配置，并逐步实现了管养分离，推进了公路养护企业化管理，增强了公路部门内部活力。通过招标投标，推行国路民养，实现全员劳动合同制，增大了干部职工的风险与责任意识，迫使广大干部职工加强自身素质的提高，达到了锻炼一支过硬养护队伍的目的。今后我们将进一步以公路养护管理市场化为导向，使各项管理制度进一步规范化，发掘发展活力，增强发展后劲，正确处理好改革与发展之间的关系，全面开创公路养护工作新局面，开拓公路养护的美好未来，为我市国民经济持续、快速、健康发展作出更大的贡献。  成都市公路公里处推行市场化养护提高公路管养水平努力促进公路内涵式发展成都公路经过“九五”期的跨越式发展，已实现高速公路出境、快速通道联接区县和农村公路联网。在公路建设大投入、大开发、大发展之际，我局通过深化养护机制改革，尝试市场化养护的新方式，努力提高公路管养水平，确保了路网的完好畅通，提升了公路整体形象。现将我市在培育养护市场方面的一些做法介绍如下：　　一、成都公路现状及养护市场化的程度　　目前，成都公路总里程为13374公里，公路密度为107.9公里/百平方公里，其中：高速公路202公里，一、二级公路1913公里。市区与二十个区(市)县已全部实现用二级以上公路连接，其中由高速公路连接的有12个。全市337个乡镇全部实现通水泥(沥青)路，全市4637个行政村全部实现通公路，有8个区县实现村村通水泥(沥青)路。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　在公路建设快速发展的同时，我们积极探索市场化养护的新路子。目前，我市养护市场化的程度是：在养护方式上，全市干线公路养护全部实行“招标承包、合同管理、工程监理”，非干线公路正朝着这方向逐步推广；在养护资金管理上，实行计量核定，合同支付；在养护市场主体培育方面，原成都总段及分段已改制为股份合作制企业，各区(市)县交通局都成立了各自的养护公司。我市市场化养护的模式初步建立，打破了按行政区域确定养护单位、按人头(或公里)下达养护资金的计划养护方式。　　二、进行市场化养护的主要举措　　成都公路养护走向市场化不是一蹴而就完成的，而是经历了互为联系、互为补充的三个发展阶段。　　（一）、下放非干线公路。　　在下放非干线公路前，成都公路养护总段不单是生产性单位，在负责713公里公路养护的同时，履行着部分行业管理的职能，当时仅管理人员就达200多人，与公路主管部门职能设置有交叉；同时随着公路快速发展，原有部分干线公路已逐渐丧失了继续作为干线公路的功能，然而又在各区县境内发挥着重要作用，但各区县却没有相应的管理权，鉴于以上情况，为减少公路交叉管理层次，做到事企分开，责权统一，我市在1996年将总段管养的387公里不具备干线功能的公路下放给各区(市)县管养，随路下放人员和养护资金。　　非干线公路下放为市场化养护初步奠定了思想基础。非干线公路下放后，原成都总段管养里程仅为326公里，仅在职职工就有1200余人。　　养护单位第一次感到了生存压力，为养护单位及早拓展生存空间，参与公路建设市场和第三产业竞争作好了思想准备。　　非干线公路下放为市场化养护初步奠定了组织基础。随着非干线公路的下放，原总段公路管理职能逐渐被剥离，使其成为纯生产性的养护单位。公路管理的职能直接纳入公路主管部门，从而作为构成养护市场化主体的业主代表单位和养护实施单位初步形成，职责关系进一步明确。　　（二）、推行合同化、招投标管理。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　在计划养护模式下，公路主管部门按人头或按公里下达养护资金，实行行政指令型养护。而养护单位人员富余，管理效率不高，养护生产效率低下，致使养护资金投入与养护质量不相适应，养护实施主体双方缺乏有效的约束机制。从1996年开始，我市开始尝试招标承包、合同管理的养护方式，具体做法是：将干线公路养护工作分为维护工程、维修工程、专项工程，对维护、维修工程，推行合同化管理。市交通局公路处作为业主代表，每年年初根据道路的使用功能、路面类型、路面宽度、交通流量、使用年限、维护维修的难易程度等因素，核定各条线路的维护、维修经费，确定维护、维修质量标准、养护内容，编制维护、维修招标书，实行邀请招标或公开招标，并聘请养护监理监督养护实施情况；对专项工程采取先内部市场，再逐步社会化的方式，实行全市养护单位范围内的公开招标。合同化管理和公开招投标为养护市场化找到了途径，它的实施进一步强化了市场意识，按计划下达养路经费的方式，逐步转变为按合同计量支付方式，保证了专款专用，同时也使各养护单位意识到：良好的产品(即良好的路容路貌)是谋取收入和利润的前提。“等、靠、要”思想逐渐失去市场。使养护职工意识到：劳动力就是商品，只有付出劳动才能取得报酬。　　合同化管理和公开招投标的实施，进一步培育了养护市场主体。使原养护单位与业主和业主代表的行政隶属关系转变为经济合同关系，管理与被管理的关系转变为合作伙伴关系，为养护市场化奠定了坚实的基础。　　目前，合同化管理和公开招投标也在非干线公路养护中逐步推行。　　（三）、转换、改革养护体制。　　合同化管理的推行，初步理顺了养护实施主体间的管理关系。而养护单位内部机构臃肿、人员富余、管理方式落后等一系列问题并未得到解决，进行养护机制转换和改革，走企业化管理之路则养护单位内部生产关系的一次调整，是生产力的一次解放。　　在改革方案上，有的放矢，分类实施。我市公路养护单位大体分为三类：第一类是近郊公路所，人员少，包袱轻，经济实力较强，管养里程虽短，但大多位于城郊结合部，管理难度大；第二类是远郊公路段(所)，人员多，管养里程长，路况差别大，养护投入相对较少，养人养路矛盾突出，实体较少，经济实体相对较弱；第三类是市交通局直属的管养干线公路的养护总段及各分段，建段时间长、摊子大、人员多、管养里程少，历史包袱沉重，但是，在市场经济条件下改革起步较早，专业人员众多，具有一定的市场开拓能力。鉴于以上情况，在养护机制改革上，我们不强行推广一个模式，不搞“一刀切”，选择了成都市公路养护总段、锦江区交通局公路所、都江堰市交通局三类具有不同代表性的单位进行改革试点工作。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　原成都市公路养护总段通过成立股份合作公司进行机制改革。原成都总段是我局直属的全民所有制事业单位，改制前共有在职职工1123人，离退休职工1191人，总段下属五个分段，管养公路326公里，富余人员达797人，占70％。但总段从95年起逐步推行企业化管理，近几年不断组建公司、经济实体，已锻炼了一批经营型管理人才，公路建设市场开拓能力不断增强。由此，总段选择了走事改企的路子，并于2000年11月成功改制为股份合作制企业──成都华川公路建设有限公司。改制后，总段由事业单位转变为独立承担民事责任，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的企业经济实体。在解决历史遗留问题上，我们的做法是：⑴为1191名离退休职工建立基本养老保险和基本医疗保险，并全部移交社会保障部门；⑵终止在职职工全民所有制事业人员身份，在为其建立社保关系的条件下，鼓励部分职工自愿同单位终止劳动关系；⑶把市级主管部门批准的职工安置费全部量化配置到职工个人，在自愿的原则下，职工可以作为资本投入公司形成股份，也可以享受公司的优惠安置政策同公司终止劳动关系；⑷对原总段直属的经济实体，在资产评估的基础上，转让、出售给职工实行“个体经营”，经营者和其员工终止同公司的劳动关系，自主走向市场。在改制过程中，市交通局按照有关政策为总段先后注入4358多万元资金作为改制成本，用于安置分流人员和为离退休和在职职工办理基本养老保险和医疗保险，保障了改制的顺利进行。锦江区交通局通过路段下放、成立养护实体、分流人员进行机制转换。　　一是将养护路段、人员、经费一次性全部下放到乡，下放琉三路、石胜路、黉柏路共10公里，每公里配置一名养路工，每人一次性配拨经费4万元给乡政府，作为配置人员的补贴，每公里每年拨养护经费5000元，并每年递增5％；二是成立公路养护公司，公路所按每人平均5万元的标准配置股份，进入公司的人员必须与公路所解除一切关系，并自己出一部分资金参股；三是鼓励辞职。对自愿申请辞职者，按照《四川省专业技术人员和管理人员辞职管理暂行办法》，一次性给予安置补助，单位为辞职职工的养老统筹办至1999年底。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　都江堰市交通局通过组建经济实体，改革养护方式进行机制转换。一是组建交通工程有限责任公司、公路养护建设有限责任公司、交通物资有限责任公司，安置分流养路职工191人，占在职职工85％以上。公司全面推行企业管理，从根本上将养护管理和养护生产分离开来；二是实行承包制养护方式。将养护生产全部划归公路养护建设有限责任公司，公司将163公里路段划分为10个养护合同段，取消道班，每个合同段实行内部公开招标承包，承包人在承包期间，自由选择职工，职工可自愿选择承包人，双向选择落岗者，作为待岗处理。局对承包路段进行养护考核，各项指标考核不合格者，取消承包资格。养护单位通过改制，成立了自主经营、自负盈亏、具有独立民事责任的养护经济实体，为养护业主和养护单位进行市场化操作、经济契约化管理提供了组织保障。　　至此，成都公路养护经历了非干线公路下放、合同化、招投标管理、养护机制转换和改革三个发展阶段后，初步建立了以计量支付和合同化、招投标管理为特征的市场化养护模式，打破了按行政区域确定养护单位、按人头(或公里)下达养护资金的计划养护方式，在此过程中，我们注意处理好了以下三方面的关系：一是注意处理好了改革与稳定的关系。改革在解放生产力的同时，也会带来阵痛，改革伊始，职工难免会有抵触情绪。我局在实施改革过程中，一方面做好思想发动工作，做到晓之以理，动之以情；另一方面妥善安置富余人员，做到改革无情，操作有情。市局按照国家有关政策，为总段改制注入1000多万元资金用于为退休和在职职工建立医疗和养老保险；同时采取循序渐进的改革方式，力求水到渠成。从96年改革开始，我们一直致力于思想观念转换，致力于养护市场主、客体培育等工作，摒弃置于死地而后生的“突发性”改革的做法。改革自始至终没有出现群众上访事件，没有给社会增加负担。二是注意处理好了扶持与自我发展的关系。推行市场化养护初始，养护单位由于历史上的原因，包袱重，市场竞争能力弱，需要“扶上马，送一程”，但支持并不是资金的直接投放，而是帮助其参与市场竞争来提高其闯荡市场的能力。我市在选择一些建设、养护项目的承包方时，在同等条件下，优先考虑系统内建设、养护单位。原成都养护总段自98年以来，年合同产值连续保持了亿元以上，在优质高效地完成10多项高速公路、大型桥梁施工的过程中，锻炼和造就了一支精干的工程建设队伍，技术经济实力，、装备水平得以快速提高，为进行企业化改革奠定了基础。三是注意处理好了利润分配和资本积累的关系。推行市场化养护后，养护单位在搞好公路养护的同时，积极参与公路建设市场和第三产业发展，企业综合实力得到提高，企业有了可分配的利润，在我局的引导下，养护单位没有把创造的利润“分光、用光、吃光”，而是进行自有资金的积累，逐步把企业做大、做强。　　三、进行市场化养护取得的初步成效　　第一、养护质量稳步提高。从1996－2000年，国省干线公路好路率分别为：70.6%、80％、81.8%、85.2%、86.9%；县道好路率分别为：76%、77.1%、79.1%、80.8%、82.3%，确保了路网的安全畅通，基本实现了公路的畅、洁、绿、美。在我市公路投资规模大幅增长的同时，通过高质量的养护，为我市公路走内涵式发展道路奠定了基础。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　第二、思想观念得到更新。市场化养护增强了养护单位的市场开拓意识，遇到困难时，不找主管找业主，变依赖为主动寻找市场；市场化养护增强了养护单位的效益观念，意识到养护作业效率的提高是创造收益的前提；市场化养护增强了养护单位的竞争意识，意识到只有不断提高技术、经济实力，提高服务质量，才能在日趋激烈的市场竞争中争得一席之地。　　第三，拓展工程建设取得初步成效，职工收入明显增加。推行市场化养护后，各养护单位在搞好公路养护的同时，以前所未有的开放思想各施所长，创建经济实体。总段成立股份合作制公司后，努力拓展公路建设市场，从98年开始合同产值连续突破亿元大关，同时进军服务行业，成立石象湖交通饭店；原城西分段则在交通标志、标牌业务方面有所突破，同时草堂交通饭店也经营得有声有色。　　各单位在经历了改革的风雨，经历了闯荡市场的艰辛后，终于得到了市场的回报。2000年，原城东分段利用节假日承揽道路接口、厂区公路维修、龙泉乡山林道路油路修补及锦江公路所管养路段维修，共计完成产值53万元，实现利润9.5万余元，职工人均增收5千余元。2001年伊始，就在龙泉过境段工程中签订了一份50万元的工程合同；原新津分段从98年以来，给职工新增住房2800平方米，人均住房面积达到35平方米，职工收入每年递增1000余元；原都江堰分段利用创造的利润先后新建了筑路机修厂和机械化拌合场，购置了沥青摊铺机、小松装载机、五十铃标线车等机械设备，增强了市场竞争能力，新增固定资产280余万元，新建职工宿舍3000余平方米，职工年平均增收1700元。　　四、对深化养护市场化改革的认识及下一步打算　　（一）、对深化改革的认识。　　在推进养护市场化改革方面，我们取得了一定成绩，但与完全市场化的要求还有一定距离，我们认识到：　　——深化养护市场化改革是公路里程大幅度增长的要求。目前，成都公路总里程已从“八五”末的5342公里激增至13374公里，公路密度已从“八五”末的43公里/百平方公里激增至107.9公里/百平方公里，且继续呈现出持续发展之势。现有的系统内小市场化养护方式还不能根本解决养护总体成本急剧上升，养护效率低下问题，养护市场走向社会化是一种趋势。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　——深化养护市场化改革是高等级公路发展的要求。目前，成都高速公路已从“八五”末的0公里增加到202公里，一、二级公路已从“八五”末的478公里增加到1913公里，高等级公路需要有高标准的管理运行体制，需要有专业化、机械化养护队伍，现有机械化养护水平不适应高等级公路的养护要求。　　———深化养护市场化改革是公路建设投资主体多元化的要求。我市已初步建立多渠道公路建设融资途径，公路建设逐渐由单一的政府行为转化为社会行为和企业行为。目前，我市有收费公路21条，有收费路桥公司13个，各收费路桥公司是独立经营，具有独立法人资格的经济实体，养护资金自主承担。各收费路桥的养护按公司行为运作，采用承包制或招投标制。因此，公路投资主体的多元化要求继续深化公路养护市场化改革。　　———深化养护市场化改革是与市场经济接轨的要求。在市场经济体制下，市场是配置养护资源的主要途径。原有养护体制在较为封闭的状态中进行，养护生产效率和资金使用效率较差，不适应市场化的要求。　　（二）、下步打算：　　1．成立养护市场中介机构，进一步规范养护市场。　　随着养护市场体制的逐步完善，随着公路主管部门机构改革的不断深化，我们拟成立成都市公路养护协会，将有关养护市场的政策引导、法规管理、信息服务移交给成都市公路养护协会，其主要职责是：⑴受交通局委托，制定行规、行约，规范行业行为，建立行业自律机制，协调行业内部关系；⑵受交通局委托，承担养护市场规范、资信登记、资质审查和专业技术职务任职资格评审等工作；⑶参与公路养护行业发展战略研究，为政府制定行业发展规划提供建议。　　2．对养护工程中的维护工程等不需要较高专业技术的工作，由养护协会面向社会组织养护。  江苏省公路局对推进公路管理机构事企分开的思考根据年初全省交通和公路工作会议的总体部署，今年以来各级公路部门围绕年底事企分开的总体目标，扎实工作，有序推进，系统上下形成了浓厚的改革氛围，各地都制定了改革脱钩方案，正在积极组织实施。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　据最新摸底统计，全省公路部门现有各类企业13了家(含证照不全模拟运作公司)，帐面国有资产27．47亿元，从业人员16402名，其中事业编制人员10249名。年内要妥善处置好数十多亿元省属国有资产，剥离100多家施工、养护等企业，置换1万多名事业人员的身份，时间之紧、任务之重、难度之大，是不言而喻的。　　借鉴兄弟省、市公路体制改革的实践经验，结合我省实际，为快速扎实推进我省公路机构事企分开工作，特提出如下建议：　　建议之一：统一思想，进一步增强公路机构事企分开紧迫性、必要性的认识。　　经过几代公路人的奉献，尤其是改革开放以来，我省的公路事业不断发展壮大。现行的公路管理体制在计划经济和计划经济向市场经济过渡时期发挥了积极的作用。随着我国正式加入WTO，以及社会主义市场经济体系的建立和完善，现行公路管理体制的弊端日益凸显。如现在各级公路部门除配有行政管理和行政执法人员外，还或多或少的直接管理着施工、养护、三产等生产性经营企业，这些企业从单位性质到员工身份都戴着事业的"帽子"，干的是企业活，长期的封闭保护，使这些企业机制不活，竞争力低下。可以说，公路部门的事企不分，是交通行业计划经济遗留的最后壁垒，是制约江苏公路新一轮大跨越的体制性障碍。　　通过近几年特别是今年的改革宣传，广大公路职工对事企分开有了一定的认识，普遍认为是大势所趋，势在必行，但对改革脱钩的紧迫感还不强，机遇意识还不浓。建议各地各级进一步加强领导和引导，把思想政治工作做深做透，要让广大公路职工切实领悟到公路企业改革脱钩，是厅党组站在发展的战略高度，为保障江苏公路事业可持续发展，作出的一项与时俱进的前瞻性的重大决策；是顺应交通改革，转变公路管理职能，强化公路行业管理的需要；是加速培育统一开放、竞争有序的公路养护市场的需要；是盘活公路企业存量资产，解放和发展公路养护生产力的需要。要让广大公路职工切实认清，改革不是困难企业脱困解难的专利，同样可以使兴旺企业锦上添花。当前公路事业大发展，公路企业实力较强，大有作为，是改革脱钩的最佳时期，是千载难逢的一次机遇。应站在讲政治的高度，紧紧抓住这一机遇，增强改革脱钩的紧迫感，变要我脱为我要脱、主动脱、尽快脱、彻底脱，着力营造出浓厚的改革脱钩氛围。　　建议之二：配套政策，为顺利实施事企分开提供有力支撑。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　公路部门的事企改革脱钩，是一项政策性很强的系统工程，没有各级政府的高度重视和各相关部门的支持配合是难以快速扎实推进的，省内外的众多事实充分证明了这一点。从上海到浙江的余姚和福建的厦门，公路体制改革的成功，事企分开的彻底，都得益于省、市政府出台了政策文件，得益于税务、社保等部门给予了优惠照顾。泗阳县公路站所属养护企业去年彻底脱钩，并实行民营化，也得益于宿迁市政府的宏观宽松政策和县有关部门的大力支持。目前，我省仅有苏州、无锡、南通、盐城、宿迁等市政府出台了市属事业单位改革转制的实施意见，大部分市的事业单位改革转制意见尚处于调研和征求意见阶段，尤其是省政府仅出台了科研机构和勘察设计单位的改革转制的实施意见，其他事业单位的改革尚无改革依据。确保年内所属公路企业改革脱钩，当务之急是省政府或市、县政府尽快出台相关政策。　　公路系统的事企分开改革，是以地方为主进行的。建议各级交通和公路部门主动提方案，多请示，勤汇报，争取领导，赢得支持，敦请各级政府尽早出台改革转制政策，力求使这项改革成为政府行为。　　摘掉事业单位"帽子"的公路养护企业，今后承担公路养护作业按规定应照章纳税，为了保证将有限的经费切实用到公路养护维修上，建议与税务部门协商，给予养护项目的免税照顾。如果这一政策难以争取，应当适当调整养护经费定额。　　建议之三：有情操作，最大限度地维护好脱钩职工的合法权益。　　改革是触及灵魂的革命。改革的目的是为了让明天更美好。在利益的再调整中，改革必然会带来一些阵痛。为了让痛苦的过程短一些，程度轻一些，在改革中，既要按政策办事，更要有情操作，善待职工。要把社会保障等各项政策落到实处，把各项政策用足用好用到位，切实解决好事关职工群众切身利益的实际问题。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　鉴于目前在事业单位退休与在企业退休养老金差距悬殊过大，考虑到不少公路职工年龄偏大、文化偏低、技能偏弱，省内外众多地区都制定了提前退休和内退的政策。如上海、厦门等地对达到20年以上工龄、离法定退休年龄5年以内的或已达到30年工龄的人员可办理内退，在达到法定退休年龄时按事业渠道退休。各地在出台改革政策时可予以借鉴。对于其他分流和身份置换人员的顺利脱钩，上海、余姚、厦门等以不同的方式给予了经济补偿，这是为了确保改革成功，确保公路稳定，切实维护脱钩职工合法权益必须支付的改革成本。我省区域经济发展不平衡，各地公路部门所属企业的经济实力差距较大，在改革转制、国退民进中变现的国有资产，要优先用于安置本企业职工，不足部分，建议由省统筹予以专项补助。要把这项关系职工最切身利益、关系公路事业长治久安的大事妥善处理好。　　建议之四：转变职能，加速培育统一开放、竞争有序的公路养护市场。　　事企彻底分开，为公路管理部门职能真正转变到位奠定了从未有过的坚实基础，要按照发展社会主义市场经济的要求进行"角色"定位，做到有所为有所不为，按照强化、弱化、转化的要求实行职能转变。要强化公路发展的宏观调控职能，重点抓好区域公路发展规划和计划，强化路政和公路规费征收管理，建立健全公路养护市场规则，完善市场程序，创造公平竞争的环境。要弱化微观管理职能，坚决实现事企分开，从直接办企业、管企业的生产经营领域中退出来，集中精力公正当好公路行业管理的"裁判员"。要转化部分社会职能，将目前承担的一些技术性、服务性、协调性工作逐步交给社会中介等组织，充分发挥公路等行业协会、学会的作用。　　我省的公路建设市场已经较为规范、有序，但公路养护市场尚在形成发育之中，为确保脱钩的养护企业有一个良好的生存和发展环境，确保公路养护的质量和水平不断提升，建议事企分开与培育养护市场双管齐下，同步推进，尽快形成全省统一的包括高速公路在内的公路养护市场。对养护企业资质的确认的要"批、控"结合，要优先审批脱钩企业的养护资质和资质升级，对社会企业进入公路养护市场要在一定时间内(如三年)予以适量控制。上海市取消公路养护企业资质制，实行养护企业会员制的做法，值得我们借鉴。养护市场可先在一个县域内形成，有条件的地区可逐步扩大到市域范围，力争"十五"末形成全省统一的公路养护市场。　　总之，公路企业改革脱钩是一项硬任务，开弓没有回头箭。我们坚信，有厅党组和各级交通主管部门的坚强领导，有省内外的成功经验，有公路系统广大干部职工的积极参与，我省的公路企业员工一定会以崭新的风貌、昂扬的斗志步入市场，我省的公路管理人员一定会以全新的观念、科学的定位履行神圣的公路管理职责，公路事企分开的目标一定会如期实现。　　 杭州市公路管理局推行公路养护招投标he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 促进收费公路的养护管理随着国民经济和交通事业的快速发展，杭州市的公路建设也呈迅猛发展势头，其中高等级公路建设的增长速度尤为快速，已初步形成环绕杭州市经济区的公路网络，为发展快速交通奠定一定的物质基础。公路建设投资主体呈多元化的发展趋势将公路建设单纯由国家投资的模式转变为多方投资，使公路建设资金短缺的矛盾得到了缓解。随着收费公路的比重逐年增加5且业主呈多样化的趋势，对收费公路的管理难度也逐年增加，要求也越来越高。如何既按照公路行业管理的要求，又符合社会主义市场经济发展的规律，理顺收费公路管理关系，提高收费公路经济效益和社会效益，是我们当前亟待研究和解决的重要问题。　　一、当前收费公路管理中的新问题。　　由于公路经营者、投资主体的多样化，导致行政管理关系不顺，行政质量和效果难以达到预期目标。杭州市收费公路的经营者（业主）大多为相对独立的经营单位，与交通行政主管机关和公路管理部门没有行政隶属关系。而收费公路的经营者往往以投资效益最大化为其经营收费公路的目标，因此，在利益驱动下，比较注重经济效益、不重视社会效益，疏于公路养护和缺乏必要的投入，因而未能按规定全面执行养护技术标准，对公路的病害、安全设施、标志标线、绿化等必须维护、设置、进行的工作也不同程度地存在着等待观望，消极应付等现象。养护工作不落实或有些收费路段没有专业养护队伍；个别业主对绿化、慢车道破损几乎不管，以此来降低成本，达到利益最大化的目的。因此，寻找一种既有利于节约成本，又有利于养护管理的能为公路管理单位及业主都能接受的新的养护作业机制，督促收费公路的经营者（业主）加强收费公路的养护工作，同时符合市场化的机制和现代高效的管理模式要求，使收费公路养护和管理走向正规化、专业化，使之更具工作实效性十分必要。　　二、正确认识加强收费公路养护工作的重要和进行招投标的可行性。　　从公路管理的运作机制来看，按照专业公路管理的传统方式下达任务、部署工作，收效甚微。因此，必须要通过与收费公路业主建立一种新型的、友好合作的关系，共同推进收费公路的养护管理工作。对此，我们提出了收费公路养护采用招投标的形式选择养护作业队伍的思路，通过与业主沟通、交流，提高业主对加强公路养护的重要性和收费公路招投标的可行性的认识。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　l、收费公路养护工作的重要性。分析国家关于重要基础行业改"革的大形势，"打破垄断，推向市场，公平竞争，优胜劣汰"正在稳步推进，公路养护运行机制也要改革。我们从局部利益与整体利益的关系，从公路交通对区域经济发展的意义及其相互间促进作用，从减少投资、规范技术操作、减少公路损害和提高管理水平的作用、有效提高收费公路业主的社会形象等方面向收费公路业主宣传，提高收费公路业主对养护工作重要意义的认识并激发其工作热情。　　2、收费公路养护招投标可行性。就我们公路行业来讲，公路建设市场化已经运行了几年，通过招投标，提高了市场开放度，提高了透明度，进一步发展和规范了公路建设市场，使.质量管理和建设质量水平提高。目前，公路养护部门对大中修、改建工程已逐步推行招投标制度，并取得许多成功的经验。公路养护竞争市场正在逐步建立，我市于2000年评定批准了第一批公路养护施工资格等级单位，省厅今年也正在审批公路养护资质单位；通过公路养护施工资格（资质）　　的评定审批工作，可逐步规范公路养护施工竞争市场，达到凭资质养路、修路的目标。收费公路养护实行招投标，拿出的资金减少了，但养护质量提高了，通过改善业主所在地的公路交通环境，促进了区域经济发展，得到政府和社会的认可。同时也维护了业主们减少公路养护投入和最大限度发挥有限资金的使用效率的管理目标。因此，新形势下收费公路的养护单位的选择，实行招投标是切实可行的。　　三、切实做好收费公路养护招投标工作公路养护招投标工作是公路养护管理体制改革的必然产物，作为新生事物自然需建立健全一套行之有效的程序或制度。切实搞好养护招投标工作也是业主和公路管理部门的共同认识，但养护招投标工作对收费公路业主来说并非易事，因而公路管理部门在积极主动协助收费公路招投标工作过程中，同时也就建立了一套公路养护招投标工作程序。因此，公路管理部门首先做好公路养护工程招标文件的编制工作，招标文件的编制，参照交通部《公路工程国内招标文件范本》及浙江省交通厅《公路工程招标文件编制办法》、《公路工程招标文件样本》分卷、篇、章、节、条、款等，并结合公路养护的特点和要求编写，其编写顺序及结构与"范本"、"样本"格式基本保持一致，使招标文件更具可操作性和规范性。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　全面地、完整地采说，做好招标文件还只是整个收费公路养护招投标工作进入运作阶段的第一步，公路管理部门还有大量的工作要做，比如招标文件合同条款规定，业主与公路管理部门对中标公路养护部门养护工作进行检查、监督、考评，将保证公路管理部门对收费公路的管理更具直观性。同样，招标文件合同条款明确规定公路养护工程承包分公路小修保养工程和公路大中修工程二类项目工程量，其中公路小修保养工程为公路养护技术规范规定的小修保养部分，而公路大中修工程为超出公路小修保养范围，并且为达到规定路况（好路率）指标确定的工程量，这些工作在实际操作过程中需公路管理部门协调、督促；对于公路大中修工程，作为主管的公路管理部门将监督和督促业主，要按收费公路的技术标准（如GBM工程标准、文明样板路标准等），而应确定的为达到规定路况（好路率）指标的公路大中修工程量，使管辖的收费公路常年保持良好路况。因此，收费公路养护招投标实施后，收费公路业主，在注重经济效益的同时也注重社会效益，对公路养护投入应有的经费，按规定执行全面养护技术标准，对公路运行中的公路病害、安全设施、标志标线、绿化等维护、设置、进行的工作也积极配合，对收费公路的各项工作都将有极大的促进作用。　　四、收费公路实行养护招投标可预见的多项益处。　　（1）、择优选择收费公路养护队伍。业主对各养护单位的资质、实际养护能力、养护设备力量进行全面比较，对投标人资格审查和组织评标后，择优确定养护单位。通过与该养护单位签订合同，合同对承包期限、养护质量、养护组织计划、防汛防台等措施和技术手段等，都有明确的条款规定，并能通过相应的奖罚加以保证。　　（2）、降低养护成本。养护市场竞争机制的引入，任何有资质的公路养护部门都可跨地区竞争养护，公路养护单位要增加竞争力，就需合理制定养护成本，降低成本支出。　　（3）、提高养护质量。养护工程的市场化，技术因素至关重要，如在规定时限内难以按时按质完成任务，或是养护质量上不去，就将在竞争中被市场淘汰，因此公路养护部门都将认真对待每一项工作。同时为避免重复劳动，公路养护部门在材料、工具和养护施工工艺等方面的要求和自觉性明显提高，按规范操作已成为日常养护中的自觉行为。　　五、以推行公路养护招投标工作，全面促进收费公路的养护管理。　　作为公路管理部门在实行养护招投标后，要完善各项管理制度，建立一套公路养护管理、评价体系和监督检查制度，制定养护工程资质管理办法、养护工程招投标办法、养护资金使he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 用办法、养护质量检查制度，加强和改善行业管理。公路管理部门应加强对养护单位的资质把关和技术指导工作，通过不定期巡查、年度检查，加强公路的全面养护，稳定和提高路况。指导养护队伍进行科学管理，促进效益的再增长，并积极推广应用新技术、新材料、新工艺，切实提高公路养护工作的科技含量。　　六、结束语。　　目前，杭州市对收费公路养护招投标工作在试点阶段，但已取得阶段性成果。在今后的工作中，我们将健全公路养护运行机制，使公路养护工作向社会化、专业化和机械化方向发展，促进公路养护市场化步入规范化、法制化轨道。通过招投标，充分发挥市场机制作用，带动收费公路的各项工作健康有序发展，把收费公路建设成为畅、洁、绿、美的样板路。  多措并举加快公路养护机制改革步伐—石家庄市公路养护机制改革初步探索公路养护体制改革是当前公路部门改革的热点，也是难4点。在这种形势下，石家庄市公路管理处按照河北省交通厅公路养护机制改革总.体思路，结合本市实际，本着积极.、稳妥、有序的原则，在全市公路养护系统推行了精简机构、事企分开、养护工程市场化等一系列改革措施。通过改革实践，打破了过去重修轻养、以路养人等不合理现象，为全市公路养护管理体制逐步向社会化、专业化、市场化方向发展奠定了基础。　　石家庄市公路养护基本状况石家庄市共养护县级以上公路2114公里，按行政等级划分，其中国道395.5公里，省道877.2公里，县道840.9公里；按技术等级划分，其中一级路166.1公里，二级路475.6公里，三级路1450.8公里3四级路21，3公里。国省干线上桥梁249座，涵洞2761座。全市共有公路站19个，道班149个、（拟改建成养护中心42个，已建成27个），共有养路职工3348人，其中管理人员738人，养路工2377人，路政人员233人。　　随着社会主义市场经济体制的建立和公路投资主体多元化趋势的形成，原来的公路养护体制已经显露出它的弊端，从我省和我市的情况来看，主要表现在以下几个方面：一是政企不分。市、县公路养护单位既负责行业管理，又直接参与生产，结果是管理管不透，生产抓不精，各市、县公路养护管理单位机关、各生产道班职责不明，责任心不强。二是人员得不到有效控制。局边省市国省干线公路养护人员定额一般平均0.6-0.8人/公里，我省平均he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine l，5人/公里，而我市已达到平均1.6人/公里，并且人员数量还呈上升趋势。同时，由于靠各方面关系进来的人多，造成养护一线真正需要的技术管理人员严重缺乏，养护职工的整体素质下降。三是养护生产内部运行机制不活。各级养护管理机构设置不统一，管理范围不一致，养护任务目标不.能保质保量的逐级分解，有些政策、政令得不到很好的贯彻落实。从而使养护生产仍停留在传统、单一的模式。由于人员过剩，用于人头的各种工资福利等费用居高不下，大量养护资金被挤占。五是分配不平等。存在同工不同酬，多劳不多得等现象，正式工与代表工之间的收入差距明显，严重搓伤了大多数养路工的积极性。六是本位主义和地方保护主义严重。这集中表现在大中修工程上，只要是自己辖内的工程，不.管自己的技术力量、施工质量、成本高低都由自己施工。这不但使工程质"量得不到保证，而且长期处于无竞争状态，自身缺乏竞争意识、危机感。　　基本做法按照交通部提出的"事企分开、管养分离、转换机制、减员增效"的改革思路，根据河北省交通厅的统一部署，本着权责一致、政企分开、精简人员、注重效能的原则。石家庄市公路养护体制改革在六个试点县（市）全面展开，具体做法为：　　一、核定养护人员编制。根据省厅有关文件规定及公路养护任务等核定管理机构人员编制，市公路管理部门核定约40人，县公路管理部门核定约15人。干线公路路政人员按平均每10公里1人核定，县级公路路政人员按平均每20公里1人核定。按照河北省交通厅养护体制改革方案测算，我市应保留人员1772人，其中管理人员385人，路政人员178人，养路工1201人，需分流及精简人员1576人。通过核定人员，组织实施，我市上半年养护机制改革工作已基本完成，截止6月底，共分流人员349人，其中管理人员72人，"路政人员12人，养路工265人，成立养护中心15个。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　二、规范四支队伍o"一是日常养护队伍。在现有道班基础上，不增加新的机构和人员，组建生产性养护实体，即养护中心，隶属于县级公路管理机构，实行企业化管理；单独核算，自主经营，自负盈亏。所有养护中心人员均为一线生产人员，不脱产。二是养护工程队伍。主要是各养护生产单位现有的工程队，一般都拥有一定数量专业技术人员和施工机械，具有一定的施工能力。养护工程队伍逐步与公路管理机构脱钩，组建企业经营性公司，逐步进入市场、参与竞争。三是三产开发队伍。从现有养护管理和生产人员中分流出一部分人员，组建企业经营性公司，发展第三产业，在分流初期，养护管理单位给予一定的政策和资金支持。四是路政管理队伍。在管理人员中选择政治业务素质高，政策、法律意识强，具有一定文化层次的人员，经过培训、考试择优上岗，组成路政执法队伍。日常养护队伍和路政管理队伍经费由养护事业费开支，工程队和三产队伍实行自收自支，自负盈亏。在上半年六个试点县（市）养护改革取得较好成效和基本规范了四支队伍的基础上，7月14日我市召开了全市养护机制改革现场观摩交流会，试点县（市）与非试点县（市）交流了经验，共同研究了在改革过程中存在的和可能发生的问题以及对策。通过这次会议的召开，促进了养护机制改革较好的完成。　　三、转变管理模式，实行事企分开。各公路站打破了传统的行政管理模式，实施企业管理，对下属道班、养护队、料厂等简政放权，使其成为独立核算的经济实体。同时，加大严格考核力度，对道班根据养护里程、道路路况等进行小修经费包干，按考核成绩拨付小修包干费的比例；对专业养护队、料厂根据完成的工程量、工程质量拨付工程费用。并且进一步剥离各级养护管理部门附属的生产性单位，组合多种经济实体，使一些经营性的单位逐步从行政化管理转向企业化管理，人员从事业编制中分离出来，使其转变为自主经营、自负盈亏、独立核算、自我约束的法人实体，面向社会，走向市场。　　四、加强制度管理，健全监督机制。　　1、实行计量支付、合同管理。我们把日常养护工作与养护投资、年底先进单位评比有机的联系起来，实行千分制考核、分段承包、国路民养等形式，调动养路工的积极性。通过这些方法，提高养路工的上路率，改善公路的日常路容路貌。我们还进一步抓好合同管理，继续推行计量支付制度。合同.管理是将养护工程标准、日常养护要求和资金投入等项目与各单位签定合同，以合同的形式进行管理。根据合同要求，进行计量支付3养护工程按《河北省公路养护大、中修工程项目管理办法》实施；日常养护的考核，我市采用各级共同考核的办法（将《日常考核标准》、养路工上路率以及日常考核表发放到各级有关领导、业务科室、县级公路站，各级共同考核），按考核成绩拨付日常养护资金和进行年底先进单位评选。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　2、健全内部监督机制3促进养护部门企业化进程。在县级公路管理部门内部建立起一整套机制来促进公路养护工作。一是建立材料组，工程材料由工程人员造出计划，提出质量要求，经领导批准，由材料组统一购置，不合格材料施工人员有权拒绝使用。二是成立质检统计组，实行内部监督，施工的工程质量和工程数量需经质检统计组的人员认可签字，方可进行资金支付。三是实行路政赔偿收支两条线，路政大队负责路产侵占、损坏的赔偿，公路设施的修复由养护队提出施工计划，材料组购置材料，养护队施工，质检统计组验收。通过此项措施逐步形成了一个相互制约、相互协作的运行机制，杜绝了资金浪费、腐败等现象的发生，基本达到了以路养路的目的。　　五、引进竞争机制，促进养护工程市场化。　　为了提高工程质量，降低工程成本，我市加快培育和发展公路养护工程市场，逐步建立符合市场规律的养护生产运行机制，养护方式初步实现管理权与经营权的分离，主要是加大了养护工程投招标制度的力度。2000年全市所有大修工程（16项）全部实行投招标，通过投招标来确定施工单位。在工程材料的采购上，也进行了招投标的尝试，降低工程成本，增加7养护工程施工和材料采购过程中的透明度。　　六、发展"三产"，做好转岗分流工作。　　实施养护体制改革，减员增效，必然会有一部分富余人员需要分流，我们充分利用了行业优势，创办与我们公路密切相关的经济实体，解决这部分分流职工的就业问题，力争做到分流不下岗，有的县创办了公路设施构件厂、公路广告公司、沥青厂、加油站等企业。通过这些企业的创建，解决了一部分分流职工的就业问题，并且有些职工的收入还有所增加。　　七、拓宽融资渠道，加快公路改造。　　由于"重修轻养"的思想，超龄路的不断增加，以及超载运输的破坏，正常的养护资金无法满足实际公路养护的需求，为此，我市积极争取政府的支持，贷款修路，收费还贷，同时进一步加大公路的招商引资工作，吸引广大社会资金投入到公路建设和公路养护上来，保证路网始终处于良好的技术状态，进一步发展公路事业。我市今年完成了107国道石家庄南的招商引资工作，到位资金3000万元。并且还与港商签定了107国道石家庄北的合作意向，不久前期资金也将全部到位。通过这些招商引资工作，大大缓解了我市公路大中修工程经费不足，促进了公路养护规范化、机械化进程，加快了我市公路建设步伐。　　八、强化业主路管理，做好业主路段的养护工作。　　我市为了解决业主路段的养护问题，更有利于我市公路养护工作的统一管理，按照业主路段应由公路主管部门统一管理养护，养护经费按省交通厅测算办法提取，市公路管理部门统一使用的原则。于2000年5月成立了石家庄市路桥投资管理中心，统一he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 管理业"主路段的养护工作。投资管理中心这一专门机构的设立，解决了过去业主路段养护各自为战，有些业主路段养护机构和养护制度不健全，缺乏有效的、系统的管理机制问题，促进业主路养护向着高质量的方向发展。　　我们的公路养护体制改革，自始至终坚持把有利于生产力的发展，有利于养护事业的发展，有利于广大职工生活水平的提高，这"三个有利于"作为指导思想。通过这些改革措施，石家庄市公路体制改革取得了一定成效，全市公路养护体制改革工作基本实现了"三个增强"、"四个变化"、"五个转变"、"六个提高"。　　--"三个增强"：一是增强了广大养护职i的危机感，工作岗位靠竞争，工作岗位以工作成绩作保证。大大增强了职工的紧迫感。二是增强了广大养护职工的事业心和责任感。通过改革，加强管理，把责任层层分解明确了每个人自己肩负的责任。三是增强了各级管理人员和全体职工的凝聚力和向心力。在改革中，我们对管理人员实行聘用制，对养路工实行合同管理，从而使管理工作更加公平、公正、公开。　　--"四个变化"：一是路容路貌发生了明显变化，基本解决了过街路面的脏、乱、差，越来越多的路段变得畅、洁、绿、美。二是工人上路率有明显变化。过去由于责任不明确，工人超编，上路率一直较低，现在实行路段包干责任制，每个人都有自己负责的路段，工作到位不到位、任务完成完不成都与自身利益息息相关，促使养护职工积极主动的工作，有效的保证了上路率。三是广大养护职工的精神面貌有了明显变化，现在实行路段承包，明确了任务、具体了责任，实行了竞争上岗机制，人们的精力与精神大大好转，彻底改变了过去出工不出力现象。四是工程质量和施工管理有了明显变化，由于一系列制度的建立，现在施工现场标志齐全，障碍物减少，修补的坑槽质量得到提高。　　--"五个转变"：一是由过去的政企不分向养护管理与养护生产分离转变。二是由原来计划经济养护-机制向市场经济养护机制转变。三是由养护生产资金按切块分配向养护生产资金定向支付转变，把养路事业费、养路其他费与养路工程费分开。四是由原来对养护资金的"等、靠、要"向"找米下锅"、三产创收转变。五是由原来的突击养护向经常性养护转变。　　--"六个提高"：一是提高了资金的使用效益，二是提高了路政人员的破案、结案率，三是提高了养路工的出勤率，四是提高了公路养护机制运转水平，五是提高了公路网的服务功能，六是提高了一线养护职工的收入。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　以上是我市公路养护体制改革的初步探索，如有不妥之处，请各位领导、兄弟单位批评指正。  江西养护改革，让我们向市场走的越来越近养护机制改革终于迈出了关键的一步。在月底分局下发的《公路养护公司“四脱离”管理实施办法》（10月1日起实施）中，我们可以看到养护公司与公路段的关系，在领导、人员、资金、机具等四个方面进一步予以了明确，养护公司较以往拥有更多真正意义上的自主权，公路段则更多的行使监督检查权和养护工程项目的招标工作。　　根据管理办法，“四脱离”的主要内容是：　　领导（包括管理人员）分开，由公路段1名副段长兼任养护公司经理，养护里程在200KM以上的段抽调4-6人（技术干部不少于3名），养护里程在200KM以下的段抽调3-5人（技术干部不少于2名），财务股1人（兼），小车司机1人等组成养护公司管理机构，专门从事公路养护生产管理，其工作职责与公路段其它工作分开，从根本上确保了公路养护管理力量的稳定。　　人员分开，公路段按分局下达的养护生产人员定编数将养路职工划给养护公司管理，由公司组织从事直接的养护生产工作，与公路段的其它工作（如工程施工）分开。　　经费分开，公路段对分局下达的小修保养、桥守、渡口等经费提取一定比例管理费后，其余全部划给养护公司包干使用，公司根据各条线路的养护难易程度自行安排养护经费，内部设立单独台帐，所有费用支出进行单独列帐，经费使用与公路段分开。　　机具分开，公路段为养护公司专门配备一辆养护生产指挥用车，对养路队现有的养护车辆、机械设备、生产用工（器）具等进行资产评估后，将其经营权、使用权划归养护公司管理，与公路段分开。　　初看起来，领导、人员、资金、机具并没有从根本上与公路段相剥离。领导还是由公路段的副段长兼任；人员档案归公路段（实际管理在分局人事部门）管理，并按定编数划分给养护公司。也就是说，所有的富余人员、病离退养都是由公路段来承担。可以看出，这次改革，养护公司是“轻装上阵”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine ；经费使用除了继续采取以往的包干，加强了专款专用的原则外，在财务核算采取内部单独设立台账的办法，没有采取与公路段机关平行的独立核算机制。特别是在生产机具和固定资产方面，更多地是采取使用权和所有权相分离，养护公司没有所有权，实质也就是充分合理支配养护资产的权利。这些，与其说是“四脱离”，不如说是“四明确”。但就是这“四明确”，公路段在生产管理上的“御负”，将有更多的精力从这四方面进行的一次较为彻底的摸底，再加上公路段在养护工程项目招投标管理权上的业主身份探索，在一定程度上意味着，今后养护机制的改革，一旦时机成熟，必然从运行机制上的企业化，走向养护体制上企业化、市场化和社会。　　但在谈论养护运行机制改革时，正如《中国公路》记者梅君所言：十几年前，当我们提出改革养护运行机制时，社会上许多单位和行业，还不知道改革为何物，还常常把体制和机制混为一谈。然后，十几年过去了，各行各业发生了重大变化，但许多养护部门依然是几个人，几间房，年年月月在那里苦熬，与社会发展不相协调。我们的改革，从家庭承包、经费包干到内部招投标，都没有脱离承包养护的圈子，都是在没有不脱离事业单位基础上的企业化管理。一句话，只要养护部门一日没有真正地成为一个法律上独立的市场经济主体，所有的投资建设和法律权利义务都是由公路管理部门来承担。　　如今的“四脱离”，养护公司在领导、人员、资金、机具等各方面与公路段的关系进行了“四明确”，我们可以看作是十几年养护运行机制改革最大的进步。毕竟这种划分比去以往的改革，在形式上将管理主体与生产主体进行了划分，这是一种探索，是将养护稳妥地推向市场的前奏。　　这些，我们可以从在今年5月28日南昌召开的全国公路养护管理会议上窥见，胡希捷副部长在谈到“十五”公路养护管理工作时，明确指出公路养护运行机制的主要目标是：解决好投资与效益的关系，使有限的养护资金发挥最大的效益。近期改革的目标是：初步实现公路管理与养护生产分离，积极培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护工程市场。从市场准入、招投标行为和质量监督等环节加强政府的监管力度，使公路养护市场在发展伊始就朝着公平、公正、规范、有序的方向发展。特别是在在会议上讨论的《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程管理办法》和《公路养护工程招标投标管理暂行规定》，似乎已经非常明确地指明了今后的发展趋向。　　回到７月18日至19日路局召开的解放思想加快公路大发展座谈会，席芳柏局长在谈到全省公路部门要认真做好的“四篇文章”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 中，第一篇就指出：要贯彻落实全国公路养护会议精神，树立建设是发展，养护管理也是发展的观念，切实搞好竞标承包、竞争上岗；把养护公司与公路段的领导、人员、资金、机具四脱离落实到位，进一步调动职工的生产积极性，使养路工人满负荷工作，解决养路又养人的矛盾。　　从上面的分析，我们可以预言：“四脱离”在形式使得养护公司与公路段关系上的“四明确”，必然促使养护公司走向在体制上的独立，成为真正具备独立资格的市场主体。这一天，正悄然地向我们走来。  尴尬的养护机制改革进程“真正的面向市场的养护公司，必须拥有自己独立的注册资金和相应的设备及技术人员，在工商税务部门有注册登记，具有独立的资金调配和人事管理权限等，同时还应该是在法律上与公路管理部门相对独立的平等的经济实体。”在谈及公路养护运行机制改革公司化的进程中，江西一位接受笔者采访的基层公路段副段长如是说。他认为，自2001年10月以来，为加快养护公司进程所实施的“四脱离”，即将养护公司与公路段的领导、人员、资金、机具四脱离的渐进改革，由于管理与生产未能从行政隶属上真正脱离、资产管理及人事管理上彻底剥离，充其量只能算是事业单位企业化管理模式的强化。　　这位副段长的论述，正如公路部门大多数人的感触：十几年前，当我们提出改革养护运行机制时，社会上许多单位和行业，还不知道改革为何物，还常常把体制和机制混为一谈。然后，十几年过去了，各行各业发生了重大变化，但许多养护部门依然是几个人，几间房，年年月月在那里苦熬，与社会发展不相协调。　　随着国家退事改企政策的出台，现行各省均出台了退事改企的时间进程表，作为事业性质单位的公路管理部门，行政职能与生产职能的剥离也愈显紧迫。早在2000年12月交通部召开的全国公路行业管理工作会议上就透露：按照管理与生产相分离的原则，目前公路管理部门所属的工程队、运输队、生产厂站等养护企业将与公路管理机构彻底分离，逐步转为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体，参与市场竞争。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　2001年5月28日，在南昌召开的全国公路养护管理会议上，确定了近期公路养护运行机制的目标是：初步实现公路管理与养护生产分离，积极培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护工程市场。从市场准入、招投标行为和质量监督等环节加强政府的监管力度，使公路养护市场在发展伊始就朝着公平、公正、规范、有序的方向发展。　　但事实上，在养护运行机制改革上，全国不搞“一刀切”，鼓励多种实现形式的同时，大多省份的改革，正陷入一个尴尬的改革进程中。　　名不符实的尴尬　　江西是从1996年开始试行养护公司制度，初始立意于“自主经营、自负盈亏、自我发展”渐进的企业化管理模式，特别是在2001年7月省公路局在解放思想加快公路大发展座谈会上，明确提出的将养护公司与公路段在领导、人员、资金、机具方面的“四脱离”，更奠定了养护公司将渐步朝往独立核算的经济实体发展，使其真正剥离公路管理部门，成为一个名符其实的独立的市场经济主体。　　但在笔者的采访中，养护公司的进程实属尴尬，正如前面提及的那位副段长所言，由于没有实现真正的剥离，养护公司经理是由分管领导兼任，公司所有的正式员工又同是公路段的职工，机具产权、资金调配权限基本控制在公路段管理部门，除了生产监管、资金计划由养护公司统筹安排外，养护公司在资金调配使用上的审批、人员安排、机具购置处理等方面，均需报经段领导班子集体研究决定。他例举说：以人事权的安排而言，有的公路段每年都要进行竞争上岗、优化组合，先是竞聘或由段直接任命队长，再由队长与职工间按照核定好的编制实行双向选择。　　且不说其间一些流于形式的操作，即使稳定下来，在“重建轻养”偏颇指导思想仍得不到纠正的年代，工程建设一旦紧张，技术人员就紧缺，养护公司的一些技术管理骨干将随时调配到工程建设中去，一去不复返，直接削弱了养护技术管理力量。同时，每年流于形式的竞争上岗、频繁变换养路队长和职工的做法，一定程度上还影响到上下年度养护工作的交接情况，本来应该从长远计宜的小修经费，在一些养护队还造成“恶性透支”，路面质量每况逾下，特别是在竞争交接前的一两个月里尤为突出。相当一部分职工并不是在想怎么才能把路养好，而是在想明年竞岗后还在不在这个养路队，要不要继续呆在这个养路队。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　这位副段长例举的情况，笔者在吉安市的几个县（市）的采访中得到了印证。吉安县公路段养护公司副经理郭开明说：为稳定养护技术管理队伍，公司与段里形成了一个协议，所有借用技术人员的单位（或工地），每外借出一个人每个月除支付其工资及其它薪酬外，都必须补助公司360元每月。据统计，仅此一项公司去年就获补助近20万元，在一定程度上弥补了养护人员的不足。但遂川公路段养护公司就没这么幸运了。　　据有关负责人介绍，去年曾提及到在养护、工程、机务等各单位间借用人员，都必须向借用单位支付借用人本人工资的1.3倍，但后来由于种种原因，未及进一步讨论就夭折了。表现在人力资源管理方面，制度管理较为成功的泰和公路段养护公司，由于机务管理力量的薄弱等原因，养护机械的管理均委托给段机械工程公司管理。万安公路段养护公司，也仅是一名养护机械管理人员，且呆在基层养路队，随时听候调派。　　现行养护机制改革进程中，富裕人员何去何从是一个相当头痛的问题。自80年代中期实行合同制工人以来，所签定合同的养护工人并未真正依照劳动合同予以处理，辞退、开除等手段由于相当部分技术工人均是养路工人的后代等因素，难以遵照合同处理。同样，稀缺的技术管理人员又怎么弥补又是一个大问题。技术人员，在工程、机务、养护等生产性基层单位之间相互“争夺”，顾然与历史遗留问题有关。但现代企业制度上的人力资源管理，现有职工得不到培训，需要的人进不来，富裕的人出不去，没人事自权，能算得了是一个企业吗？　　来自资金管理方面的采访，同样印证了有其名无其实的公司化制度。一位资深的公路财务人员说，由于国家规定一个法人单位只能设立一个基本账户，制度管理上实行财务审批行政一把手负责制，在养护公司未能真正成人一个法人实体时，所有的账务都必须集中到段一级予以核算，养护经费列支须经行政一把手审批。养护公司领导实际上所承担的工作职责，也只有技术上的考核、计划上的安排，抓生产任务的落实罢了。　　再从现行企业管理法律法规上来说，成立公司或企业，必须进行工商注册和税务登记，实行独立核算。但如果这样的话，对于暂无任何划拨资金外来源的养护公司，每年所要承担的税收都是一个非同小可的数字。　　事实上，养护公司运作模式，产权与经营权上未予以明确的界定，直接造就名称与实体上的不相符，并不仅限于江西，在青海省自上而下的养护公司管理模式，被称为公司化趋形的威海公路养护中心等诸多省市所实行的公司制度，都能归结于此。　　机械化进程的尴尬he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　公路养护运行机制改革公司化进程中，机械化养护是近年来提高生产效率和路面养护质量的重要课题。但由于管理部门与养护公司的产权与经营权、以及冗员等问题一直未能获得很好地解决，特别是路网建设和现有路网质量问题，限制了机械化养护进程的大步推进。张宁文章《改革，一个难字说不完》开篇就指出：全国各地不同程序存在的养护质量低、道路质量差、路况不稳定等情况。文章例举了山西忻州公路局所管养的路况，300公里的砂石路占养护总里程的17.7%；超龄油路909公里，占养护总里程的54%；非等级、低等级公路427公里，占养护总里程的20%。从这一典型的情况可以看出，路网建设及现有路网质量直接影响到机械化养护进程的推广。　　在江西的一些基层公路段养护公司采访时，笔者所能见到的养护机械使用率最高的仅是公路养护车辆，除砂石路配备有碎石机、少数沥青水泥路配有手推式压实机外，包括路面、路肩、边沟、桥涵在内的养护作业几乎完全依靠人工。一旦发生遇上塌方或是大中修路面维修工程，譬如装载机、大型工程运输车辆等机械设备都得依靠公路段从机械工程公司调派，如果段里没有，就得在相当长的一段时间里从社会租用。　　再看现有的机械设备，以公路养护车辆的更新为例，不少养护公司基层养路队所使用的仍然是更新于上世纪80年代的拼装小四轮，不仅安全系数低下，而且由于车型更替，诸多修理零配件难以从市场购买到，只好又到一些报废了的同类车型车辆中拆装拼合，带病工作。从1998年起，省公路局分期分批地为各基层养护单位更新了一批养护车辆，各基层单位根据路网布局的重点，基本上将其配置在省养主干线上。　　养护车辆的更新，确实方便了养路工上下班作业，但养护在路面清扫、路树养护等方面未能充分实现机械化，解放不了保洁畅通的繁累的体力劳动。与此同时令人担忧的是，基于以往落后的养护生产方式所建立起来的道班，似如“满天星”的不合理布局，虽经近年来的几道撤并在一定规模上形成了大道班格式，但在养护机械化推广方面，仍在一定程度上令养护公司的领导举棋不定。遂川公路段的一位领导为此曾评述，境内40多公里的105国道，现已撤并成两个道班，各自管养20多公里，一个道班十多个人，格局上确实体现大了，也符合规定的养护编制。但如果试想，将其撤并成一个更大的道班，配置一辆路面清扫车和洒水车以及其他一些养护保洁设备，配备几名操作手和一至三名管理人员，耗上不二十多个人分散在两个道班。他还说：如果将现有的道班压缩一半，少些道班房屋建设的投资，多些养护机械设备的投资，一方在企业化运作上将可体制投资效益最大化，另一方面在提高现有养护公司进军市政道班养护、建设市场，同样能实现企业所追求的目标利润最大化。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　机械化进程，关键体现在公司无资产设备处置权限，想要的设备难以添置，现有的设备又无法处置。这位负责人如是说。以他之见，公司化的进程中，必须改革现有养护机械设备的调拔采购方式。养护的市场化必然是机械设备的市场化。某种品牌的设备能不能适应养护的需要，采取什么方式购买，或租赁使用，自主权掌握在养护市场的承包者手中。作为业主的公路管理部门，更多的精力应该花费在对公路养护质量、计量复核、市场准入等的监督管理工作中，而不应该干涉承包者的自主权利。否则，一意孤行的过多的行政干预，必须违背市场经济规律，对管理部门和养护公司都是一种损害。　　专业化养护的尴尬　　专业化养护，不仅指的是队伍的专业化，而且是养护作业内容上的专业化。去年南昌召开的全国公路养护管理会议，明确指出要培育养护工程市场，并对《公路养护工程市场准入暂行规定》、《公路养护工程管理办法》和《公路养护工程招标投标管理暂行规定》进行了讨论。而且，公路建设市场的资质准入制度早已完善，公路建设企业必须具备一定数量比例的技术管理人员和资金设备力量外，还须有相应的企业资质才能够进入市场，具备承建资格。相应的公路建设市场，已渐步形成了专业化的道路、桥涵隧道、绿化等施工队伍，在交通建设市场从业人员资质类型上包括了项目经理、注册师、监理工程师、造价工程师等。但在养护公司化进程中，与其相匹配的工程技术管理人员资质上，至今论证泛力无相关的规定可适从。现有公路养护人员的技术等级论证，基本上由公路管理部门直接考核论证，由于某些息息相连的关系，只要达到一定的工作年限就可考取相应的技术等级。目前在养护技术等级评定方面所形成的“天然垄断”，在一定程度制约上公司化进程中的专业化养护的市场化，不利于养护市场的健康发展。　　以早期防御性专业养护而言，目前公司化进程前后的公路养护均提倡预防性养护，但事实上养护工作一直停留在路面修补上的消极性养护方面，并未真正地将养护工作在前期。这方面的重要性，正如河南省高远公路养护技术有限公司总经理刘廷国所言：早期防御性养护一般是全面的、整体的，它的作用在于通过一些前置的措施方法，使道路及其构造物内部和外部的病害隐患与不利条件得到遏制、改善，保证其在正常的运营条件下，实现或延长设计使用寿命。通常所说的补坑槽，就属于消极的养护手段。因为往往在这时候道路已经出了严重的病害，而且大部分是结构性病害。如果能够正确适时地实现早期防御性养护，就会不挖坑槽或少挖坑槽，否则就会造成“挖不胜挖”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 的局面，科学的论证结果已经说明，前后两者的投资比例是1：5。对这，今年105国道事因路面维修多次引起堵车的江西遂川，此前接连三年，国道年年修年年烂、修不胜修的现状，除却超限严重、日车量骤增等致害因素外，早期防御性专业养护问题令一些技术管理人员大有感慨。但该如何实施呢？要投资多少？做哪些前置性的措施方法？又如何作质量考核测评呢？诸此一系列的问题，尚且没有一个明确的统一标准。事实上，这一系列的早期防御性养护，公路管理部门一直在抓，但由于在指导思想方向的偏颇，前期防御性养护投入甚少，再加上对应技术措施上的缺少，养护队伍整体素质的偏低，效果并不明显。　　再看技术含量较高的桥涵隧道养护，今年广东省危桥改造统计的数据表明，全省共有2300多座危桥和承载力不足的桥梁需加固和改造，部分桥梁安全隐患严重，亟须整治。回避目前车辆超载、超限运输现象严重等原因，一定程度上说明了专项养护的缺位，特别是如今桥涵隧道的养护内容主要体现在保洁和病害观察方面，相当一部分桥涵隧道出现的病害，养护公司根本没有自己的专业技术力量来提出修复方案，并作相应的专业性修复。　　然而，面对这些需在做好路政管理工作的同时，抓好的早期防御性专业养护的路基、路面、桥涵隧道等，早已被繁重的路面保洁清扫、坑槽修补、路树修枝等日常性养护所挤占，粗放的劳动密集型的公司化进程中，置散在各养护道班的职工，在日常紧张的养护工作中，便陡显人手不够，“大事干不了，小事干不完”，养护生产质量和效益都难以提高。虽然说近年来一直提倡机械化、专业化养护化，提倡早期防御性专业养护，但由于理论研究和实践上的缺少，养护公司化进程中，早期防御性专业养护能否依照道路工程建设资质的划分来归类成立相应的养护公司，在实现专项养护内容的市场化的基础上，全面实现养护市场化。管理和实践上的缺少，令一些具备专项养护方面的专业化养护公司尴尬。　　路政管理的尴尬　　谈到养护公司化进程中的路政管理收费赔偿，赣州市公路局养路科的一位同志回复说：路政管理收费赔偿中的超限运输收费和公路、桥涵、隧道及其附属设施的损坏赔偿，按要求以上数种赔偿收费均是对公路直接或间接损害的赔偿，理应全部投入到养护修复性生产中去，以恢复受损公路的路况质量。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　但事实上由于现行管理制度中，自上而下的路政管理缺乏相应的专项经费开支。来自江西大多县市基层公路管理部门的消息，相当一部分路政管理机构每年收取的赔偿费用，连其基本的人员工资、办公经费开支都不足，又何以用于恢复性修复呢？同样由于路政管理经费的紧缺，路政管理执法力度不够等原因，表现在公司化进程中的养护管理相当被动。有养护公司反映，由于上述原因，再加上路网布局点多、线长、面广，现有的路政管理机构难以集中力量，以至路障和路损行为得不到及时处理，养护公司又无相应的执法权限，不时有交通安全事故发生，使公路管理机构伦为被告的事件屡发不鲜。对此，吉安的一些养护公司领导，在公司化进程中均分管路政，他们在顾全大局利益的前提下，明令各养路队对路障路损行为或现象，应予以及时制止并上报路政巡查大队派员处理，同时聘请各养路队长为义务或兼职路政员，加大《公路法》及其相应的管理条规的定会，从而在一定程度的内部管理制度上区分路政管理机构和养路队的责任，分别予以考评。遂川公路段养护公司负责人曾提及到建立路政案件报案、立案、查处以及路损修复全程跟踪公示制度，全透明全过程地监督路政执法管理，维护路产路权，督促受损路面的修复。　　路政赔偿收费入不敷出，难以确保用于受损公路及其附属设备的修复性养护中去的现状，公司化进程中的有识之士提出，有必要增列路政管理专项经费，强化路政管理力度，并以合同管理制度的形式，严格区别正常性养护经费和路损修复性养护经费的列入，以免无端增加养护公司的负担。　　会计制度的尴尬　　公路养护运行机制公司化进程中，令人最为尴尬之一的莫过于现行《公路养护会计制度》。　　来自湖北宜昌市公路管理局的董在华撰文说：1987年颁布实施的《公路养护会计制度》，至今一直没有大的变化，除省局根据实际情况作了少数会计科目的增减外，现有会计科目已经不能满足会计核算的需要，很多经济业务发生后在现行会计制度中找不到相应的处理方法；而且依照这一会计制度所要编制的资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等15种会计报表，不仅数量多，编制复杂，而且通用性、相关性、可比性差，作用不大。最不方便的是，在申请银行贷款、办理税务登记、编制国有资产年度报表时，都必须按照对方的要求填报成通用格式的会计报表，不仅增加了财会人员的工作量，而且偏差在所难免，难以保证报表的质量。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　他还指出：计划经济体制下的公路养路费由省、市、自治区公路管理部门实行统收统支，所属公路养护单位严格按照省级公路管理部门核定的养路支出计划使用养路拨款，完成养路支出计划任务，年度终了，公路养护单位所发生的养路支出，通过办理年度财务决算，全额结转到省级公路管理部门，由省级公路管理部门统一计算当年的结余或超支的管理办法，已不适应市场经济条件下公路养建投资主体多元化和公路行业推行投人产出承包责任制、实行企业化管理的需要。如：现行制度规定，养路资金结余科目核算省、自治区、直辖市公路管理单位以前年度结余的养路资金。但养路费支出实行承包责任制以后，地、市级以下公路部门以前年度所实现的结余资金或超支没有合适的科目归集和核算，实际工作中摆在其他往来科目内核算。这种办法导致大量的超支或结余资金都隐蔽在往来结算资金中，从会计报表中反映不出公路部门的财务成果和自我发展能力，也不利于开展财务分析工作。　　对此，江西的一位财务人员诘问道：养护运行机制真正实现公司化运作后，有谁会相信一个企业沿用的会计制度将是事业单位的会计制度？又有哪个公司在会计核算中实行实付实收制？如果是这样，一个公司的资金流量及成本分析又如何及时予以考核分析？这位财务人员还说：1987年颁布实施的《公路养护会计制度》本已不适应现行条件下的财务工作，如不加速进行修改，实现公司后的养护企业将面对财税、工商、审计等国家经济管理等职能部门，无以适从。　　综述上面所提及到的公司化进程中的尴尬，在养护生产尚未与公路管理机构实现真正的脱离，未能真正成为企业，实现在法律上与公路管理机构平等的独立的经营实体，仅在人、财、物及制度管理的一些方面出现的尴尬，已经迫切需要我们去扫清障碍，寻求解决问题的办法。我们也无法一一细例，希望借此抛砖引玉，让更多的人来参与讨论并详析公司化进程中产生的各类现象或问题的解决办法。  河北公路养护机制改革的实践及思考随着河北省公路建设的快速发展，公路养护任务越来越繁重，为适应“费改税”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 的新形势，进一步加强对全省公路养护工作的管理，充分调动各级积极性，最大限度地发挥养护资金的使用效益，河北省交通厅于2000年初制定了《河北省公路养护机制改革方案》、《河北省公路养护管理机制改革实施意见》等指导性文件，对全省公路养护管理机制进行改革。养护资金实行统一管理，分级实施；深化养护管理内部机制改革，积极推广专业化养护，实现养护管理与养护生产分离，逐步将养护生产推向市场。　　养护体制改革方案的实施　　——管理体制改革　　河北省厅在拨付资金时，将行政费与养护事业费分开，养护管理费与养护工程费分开；对市养护切块资金分为四部分：养护管理人员经费、日常养护（小修）经费、路政管理经费和养护工程费。市、县公路养护管理机构管理人员经费由省厅按核定编制数逐级拨付；日常养护和小修经费仍由省根据各市养护里程多少和养护任务大小等切块下达，由各市安排；路政管理费由省厅按核定人员数和路政任务拨付；省厅对国省干线大中修资金实行统一管理。各市年初向省厅报大中修计划，经批准后实施，省厅根据工程进度按计量支付。　　——内部运行机制改革　　养护机构管理模式：规范四支县级公路养护管理队伍，即日常养护队伍（事业性养护中心）、养护工程队伍（企业经营性公司、工程队）、三产开发队伍（企业经营性公司）和路政管理队伍（事业性单位）。在国省干线养护上，实行以专业化养护为主的、具有内部竞争机制的管理模式，最终达到养护管理和养护生产相剥离。日常养护队伍和路政管理队伍经费由养护事业费开支，工程队和三产队伍实行自收自支，自负盈亏。　　内部运行机制：省对市下达国道、省道养护计划,市对县根据养护工程量的大小，测算养护资金，下达养护计划，并签订养护生产合同，实行既具有行政、行业领导，又具有合同约束的管理方式。市、县公路养护机构对管理人员实行生产任务与工资挂钩，根据完成任务的情况计发工资。　　——日常养护实行年度承包：县公路站按省改革方案在不增加人员的前提下成立养护中心，负责小修和日常养护生产，县公路站根据公路养护里程长短、工程量大小向养护中心拨付养护经费。养护中心可以与道班签订合同，由道班进行年度承包，解决同工不同酬、干多干少一个样和”路养人”的问题。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　——小型工程实行内部竞标：县公路站对公路养护的小型工程（小修挖补、公路绿化、水毁、防护工程、桥涵小型维修等）实行内部公开竞标，竞标对象为养护中心和内部养护工程队（中标方需交纳一定数量的质量保证金），以降低成本，提高质量，缩短工期。　　改善、大中修工程实行行业内部公开招标，较大工程在全省交通系统内部招标。招标工作由市交通部门组织，中标方需交纳一定数量的质量保证金，以降低成本，提高质量，逐步打破养护工程区域垄断，锻炼养护施工队伍。　　成果与不足　　在河北省交通厅党组的正确领导下，两年来全省的公路养护机制改革实践取得了较好的成效，突出表现为：建立了各类专业养护队伍，基本实现了事企分开，管养分离；初步制定了一些相关的管理制度和运行办法，逐步理顺工作关系，内部管理得到加强，提高了工作效率；改革了用工制度，富余人员实行分流，养路工人实行竞争上岗，调动了职工的积极性；养护大中修工程打破区域界限优选施工队伍，小修工程实行内部竞争，降低了养护成本，提高了工程质量及养护质量。基本实现了公路养护机制改革的预期目标。　　尽管在公路养护机制改革工作中取得了较大的成果，但在实践中发现依然存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：一是各市、县公路养护资金安排不合理，存在截留、挤占、挪用现象，致使改革无法得到充足的资金支持,无法保证政策的持续性；二是部分县养护机制改革流于形式，人员分流处于表面化，并有回流现象，进人问题依然比较严重，管理人员结构不尽合理，“大锅饭”现象依然存在；三是各级公路管理机构及下属单位职责不明、效率低下，养护改革运行机制不尽完善，监督检查及奖惩机制不健全，一些管理制度流于形式；四是养护大中修工程内部招投标工作不太规范，部分项目依然采用议标或指定施工单位的形式，没有形成内部竞争机制，影响养护大中修的工程进度和质量；五是养护工程队伍机械设备闲置，不能充分发挥其经济效益；六是三产项目选择不合理，效益较低或产生负效益，不能保证分流人员工资及福利；七是养路工的福利待遇较低，与当地政府主管部门如人事、劳动部门协调力度不够，有关劳动人事政策研究不够，上访现象时有发生。　　经验he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　——提高认识，加强领导。各市、县公路管理部门要充分认识公路养护机制改革的必要性和紧迫性，加大改革的力度，要加强对养护机制改革工作的领导及相关政策的研究，加强内部协调，加强与劳动、人事等政府部门的协调，加强监督力度，保证改革稳定健康发展。　　——明确职责，完善机制。各级交通主管部门明确各级公路管理机构的职责，各级公路管理机构本着实现“管养分离、事企分开”的原则，继续完善“四支队伍”的职责和职能，根据改革过程中存在的问题进行深入研究，按照逐渐推进的ISO9000质量认证标准，制定出切实可行的管理制度及运行机制，提高各级部门的管理效率。　　——必要的资金保证。公路养护机制改革的成败在于资金的支持，没有充足稳定的资金供应，任何政策均不具有可持续性。一是保证各级公路管理机构管理经费和小修保养经费足额及时到位，杜绝各级部门截留、挤占、挪用等现象；二是理顺资金拨付渠道，减少资金拨付环节；三是加强财务纪律，加强行业监察力度，提高资金使用透明度，保证资金的正常使用；四是要求专门审计部门对公路养护资金使用进行审计。　　——调整人员结构，提高人员素质。人力资源配置不合理、综合素质较低是影响公路养护事业发展的主要因素之一。各级公路管理部门要切实做好人员结构的调整，加强职工的技术业务培训，提高员工素质，营造“能者上、庸者下”的氛围，建立奖励激励机制，调动职工的积极性；要完善劳动保障体系，按国家规定必须缴纳养老保险金，让职工无后顾之忧；加强与当地劳动、人事部门的联系，妥善安置代表工的离岗和善后等事宜；四是把好“进人关”，防止人员“回流现象”的发生。　　——日常养护实行中心承包分段养护或私人承包。日常养护以养护中心年度承包、养路工分段养护、计量支付的方法为主，有些路段可试行私人承包的形式。各级公路管理部门要按照《公路养护技术规范》的要求，制定切实可行的工作目标和检查考核办法，逐级签订日常养护合同，并加强对各养护中心日常养护工作的检查。公路站（养路工区）对养护中心的管理可适度下放“生产管理权、资金使用分配权、人员管理权”，给养护中心一定的自主权力，养护中心人员本着竞争上岗、逐级聘用的原则，并加强领导、监督力度。　　——小修工程实行单项承包。小修挖补等单项工程项目由养护工程队和有条件的养护中心竞标，实行计量承包，县级公路管理机构要加强对单项工程的质量监督，加大小型养护机械的投入，提高公路养护机械化水平。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　——大中修工程推行市场化运作方式。市级公路管理部门对养护大中修工程要打破区域界限，可吸纳其它各市公路部门技术力量雄厚、设备先进的施工单位进行投标，规范内部竞争优选程序，取缔议标或指定施工单位的形式，对一些管理水平低下、技术力量薄弱、机械设备落后的队伍不允许采取保护政策，以形成真正的内部竞争机制。其次，要完善质量保证体系，引入ISO9000全面质量管理体系，加强对养护工程的管理、监督和审计工作，建立质量责任追究制度，保证养护大中修工程的进度和质量，提高工程的经济效益和社会效益。　　——提高机械设备的使用效率和经济效益。机械设备的闲置是无形的浪费，各市公路管理部门可根据设备的分类进行股份制合作经营，组建专业化养护工程施工队伍，提高自身竞争能力，参与养护工程市场的竞争。各县养护工程队也可采取对外承包的方式，提高设备的经济效益。闲置的养护道班可实行对内或对外承包，也可按国有资产的处置规定进行出卖，其销售资金列入国有资产。　　——注重开发适应市场经济的三产项目。三产项目必须立足于依托自身优势，适应市场需要，各级公路管理部门要站在全局的高度，加以引导和扶持，提高三产的经济效益，切实保障分流人员的工资及福利待遇。  南通市公路管理处关于推行《公路养护监理制》的建议　1　公路养护的特征公路养护一般具有以下特征：　　(1)有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准。　　(2)有严格的工料机消耗定额和养护成本核算。　　(3)养护责任方工作质量直接影响养护质量。　　(4)养护中各方(业主、承包人、管理者)均有各自的权利责任、义务和风险等。　　从以上主要特征中不难发现，公路养护具备工程主要特征，也可归入工程范畴，只不过是其在规模、施工方式等具体表现形式上与通常工程概念不同而已。因此，对于公路养护的实施和管理，应可以参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 为核心的养护监理制，从而达到保护投资效益、控制投资、降低成本、确保养护质量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证制度和投资控制体制。同时，通过养护监理制的推行，亦可达到理顺养护过程中“业主、承包商、监理”的关系，逐步建立“统一、开放、竞争、有序”的养护市场，与市场经济接轨，使“养护工程”走上健康、规范的轨道。　　2　养护监理制主要原则2.1　应理顺养护各方的关系　养护工程可定义为“小修保养工程”它有着自己的市场，这个市场不是人为强加给它的，而是本身固有的。首先，它有“买卖”关系，“买方”即承包单位或个人，“卖方”即投资单位或主管部门。其次，它有等价关系，责任和权力相称，利益和风险同在，利润和质量相应。再次，它有价值，养护工程有客观的成本，不是可大可小，可有可无。养护市场中买卖方以及监督方各有其职责、权利和义务，它们不能相互代替、合三为一，泾渭分明。只不过养护市场的这些特征和关系被计划经济管理模式掩盖了，造成养护管理体制中诸多弊端。在我国市场经济改革已成定势的情况下，恢复养护工程本来面貌，建立养护市场是应该认真考虑的。只有建立养护市场，才能明确养护中各方关系。只有明确了相互间关系，才能有效地推进养护体制改革，为养护监理制的推行创造必要的条件，参照目前工程管理体制，逐步建立相应机构、管理体系和方法，是应该的也是可行的。　　2.2　明确“内监”和“外监”的关系“自己实施、自己管理、自己验收”是一种计划经济管理模式，即所谓“业主、承包人、监理”三位一体，其弊病不言自明，养护成本能否得到控制，养护质量能否得到保证，养护任务能否按期完成，必须象工程建设那样，依靠三方面的共同努力，依靠相互间有效的监督和制约，依靠政府社会的介入。要摆正“内监”和“外监”的关系，“内监”是承包人自己管理和监督体系，“外监”即社会监理和政府监督体系，它们不能相互替代，也不能相互交叉或有隶属关系，应该象工程建设那样，明确内监和外监的关系、职责、权利、义务。目前，作为养护这一领域，“内监”体系比较完整，而“外监”体系基本没有，这对公路养护的规范管理不利，应该认真考虑建立“外监”体系和机构。　　2.3　明确养护目标养护和工程一样，也有各项目标，有养护总体目标(如年末好路率、年均好路率、总经费指标等)、阶段性目标(月、季好路率，月、季应完成的养护工作量等)。同时，每项操作都有质量要求、时间要求、计量单价等，待目标明确后，就为养护监理制的操作提供了依据。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　2.4　签订和履行合同根据标准、目标、权利、义务、风险等，制订约束养护各方的合同书，为各方履行各自职责提供依据，在履行合同期间，应做到“有据必依、违约必究、平等协商”的原则，使合同具有一定的权威和约束力，保证合同的有效执行。　　2.5　定期布置，认真检查，及时兑现根据养护特点和季节要求，定期下达养护工作清单，就象工程监理下达的工作指令一样，该清单应明确养护工作内容、达到的要求、完成的期限、计量单价、检查日期、评分准则、奖惩方式、支付规定等。　　当承包方任务完成并自检合格后，应及时组织检查、评比，对照清单规定及时兑现，对检查合格的养护工作按确定的单价计量，对不合格的养护工作，扣除相应单价和总价并指令整改。这样，就将过程控制和结果控制有效地结合起来，避免秋后算总帐，有利于及时总结、发现和解决问题。　　3　实施养护监理制的关键3.1　认真细致地做好综合成本核算工作养护定额没有工程定额那样具体和规范，国家、地方等有关单位对工程定额已作了多次修订，使之日趋合理和完善。作为养护定额，至今没有一本完善规范的版本，仍沿用使用了十几年的老定额。养护经费的不足，制约了养护必需有相应成本的科学性，行政干预掩盖了老定额的不合理性，而对养护工作的忽视导致了养护定额制订的滞后性等，老定额已明显不适应现在养护改革的需要。因此，在对各地统计资料、实际经验分析和综合的基础上，编制养护定额势在必行。养护综合成本的核算与技术等级、养护等级、路面路基宽度、路面结构、使用年限、交通量、气候特征等因素密切相关。因此，应尽可能分析影响成本核算的各种因素，利用现有资料和经验，进行定量分析，也可在试行中边做边修订，使成本核算工作更趋合理。从某种意义上讲，养护成本核算工作比工程更复杂，影响因素更多。　　3.2　科学合理地确定检查方式和频率养护监理制实施时的大量具体工作在于认真的检查，检查必须建立在科学的基础上，并且要切实可行。养护工作线长、面广，不可能逐米、逐公里全面检查，必须根据养护工程量，以一定方式抽取一定样本，以样本的养护质量反映整体养护质量。因此，如何选取抽样方式，确定样本频数，为计量支付、奖优罚劣提供正确依据至关重要。从众多的抽样方式中，根据养护特点，建议采取“二次抽样法”。其优点是：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　对抽查的结果比较慎重，如果第一次抽查达到指标，予以接受，如达不到指标，则允许第二次抽查，如合格，则仍可被接受，如仍不合格，则拒收。其数学模型如下：　　如果N1≤C1　　　　则合格如果C1＜N1≤C2　　则需第二次抽样如果N1+N2≤C2　　　则合格否则不合格式中：N1、N2为第一次、第二次抽查出的不合格数量；C1、C2为根据质量要求确定的不合格上限及下限。　　抽查的具体位置，采取随机数产生；抽查频率根据养护特征一年分4个季度，抽查次数量一般每次抽查不少于某个单独核算承包单位或个人总数的1/4；抽查单位以km计，抽查结果，一般取年平均值。　　3.3　制订配套措施，妥善解决矛盾　公路部门几十年一直沿袭的是“旱涝保收”的铁饭碗体制，实施的是“先养人、后养路”的福利工资待遇。随着经济体制的改革，象公路部门这样的事业单位能否不受市场经济大潮的冲击，而保住这块计划经济模式的绿洲，值得每一位公路职工深思。必须适应社会主义市场经济和改革发展的新形势，用发展的眼光、积极的态度去探索、去改革、去适应。因此，要推行养护监理制，就必须引进竞争机制，制订相应措施，象工程那样采取养护招投标制不失为一个有效的配套措施。合理划分标段，制订标底，明确责、权、利，公开招标，竞争上岗，双向选择，优胜劣汰，在这方面，南通市作了有益尝试，效果明显。4　实施效果的评价1996年在南通市首先试行了养护监理制。通过两年的实践，取得了较好的成效。具体表现在以下几个方面：　　4.1　观念更新各养护责任单位或责任人，养护责任心明显加强，危机感增加，普遍感到“不爱岗、就下岗，不敬业、就失业”的压力，一改以前的“要我干”为“我要干”，甚至为了保证任务的完成，全家人一起上。通过养护监理制的推行，全处已有26名职工下岗或待岗。　　4.2　路容路貌大大改观由于工作质量与计量挂钩，工作效率提高了，工作责任加强了，工作质量明显提高。通过两年的实践，路容路貌大大改观，好路率明显上升，社会反映良好。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　4.3养护成本得到控制在实行养护监理制以前，干活靠自觉，没有约束机制来保证工效、定额的实现。一方面是经费不足，另一方面却是劳动力资源的浪费。干活找零工，正式工管工头，工头管民工，重重叠叠，效率低下，人浮于事，材料满路堆，无人看管，用料不讲定额、核算，浪费损失严重。实行养护监理制后，讲究效益、加强核算成了责任人必须考虑的问题，人工费、机具费、材料费普遍降低。例如，如皋公路站上半年完成的工作量比去年同期增长50%，而临时工工资却减少6万元。　　5　存在问题通过两年实践，也发现一些问题：养护市场没有真正形式，养护各方的责、权、利不到位，容易形成扯皮现象，完全靠内部约束和行政干预来保证，致使监理制贯彻不彻底。养护定额尚需进一步探讨和完善，养护工作内容较多，如何界定各工作量范畴，并作出切合实际的定量分析，形成可接受的合理单价，以保证合同双方的合法权益，减少行政干预。另外，允许竞争、待业、下岗的配套措施，尚需进一步制订，形成优胜劣汰的机制，才能将改革推向深入。  上海市公路养护监理的探索上海市松江区公路（市政）管理署在新建工程的管理方面，依靠社会监理，充分发挥监理的作用，以少量的管理人员，在2000年管理了投资总量达两亿多元的泗陈公路、砖莘公路等较大工程项目的建设，并且可靠保证了工程项目投资、进度、质量三大目标的实现。由此引发了该署将监理引入公路养护的设想。　　松江区境内公路总里程200多公里，桥梁190余座，新老公路的道路状况参差不齐，路况损坏类型繁杂，导致公路养护工作量大，技术要求较高。自2000年公路实施管养分开以后，该署与养护承包商在“管”与“养”的分工协作方面，作了有效的探索，通过“管”与“养”的共同努力，获得了2000年度上海市公路养护第一名的佳绩。但是，该署领导并不满足于己有成绩，为了提高我区公路养护的管理水平，确保我区公路养护质量，综合新建项目监理的成功经验，决定在原有管理的基础上，引进社会监理，加大管理力度。由此，我公司有幸承担了松江区公路养护的监理。　　公路养护监理，特别是一类养护项目的监理，是一个全新的概念，一个崭新的领域，在上海乃至全国尚无先例。因此，当我们接受委托的同时，不免感到一些担心：首先是公路养护监理因为“尚无先例”，那么，在主观上被监理单位是否愿意和能够接受监理？在客观上实施公路养护监理又是否可行？其次是被监理单位已经在没有监理的情况下，取得了2000年度上海市公路养护第一名的骄人业绩，如果实施监理后，出现“实际工作质量进步，年度评比名次退步”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 的尴尬，那么，监理单位势必将背上“监理不力”这个沉重的十字架。再其次，既然是公路养护监理的始作俑者，那么就要具备第一个吃螃蟹的勇气和自信，也就是探索精神。而这探索是要摸着石头过河，是要不惜绕着弯子走路，甚至碰壁走回头路的，体现在现场监理，就是工作量超常，无效劳动增加，投入大而收效微。投入产出难成正比。弄不好形成监理人员工作“累死”，干得不好被人“骂死”，最后落得自己“怨死”的结局。　　如果对这些困难视而不见，盲目乐观，我们的探索就将付之东流，公司的信誉也将荡然无存。因此，我们从激发自身的主观能动性出发，充分肯定了“担心”的客观存在，鼓励项目监理组成员放下思想包袱，大胆展开发散型思维，在坚持原有监理工作程序的基础上，寻找新的监理工作方法，以适应公路养护监理的需要。　　在业主的信任和大力支持下，我们决定放下包袱，轻装上阵。经过多次沟通，反复研究，我们清楚地认识到：承担公路养护的承包商是通过ISO9002质量体系认证，整体素质良好的企业，他们己有的业绩是2000年第一名，如果我们就事论事，一头扎到养护现场，埋头管质量，那么，必然是头痛医头脚痛医脚，整天忙忙碌碌，顾此失彼，做一个无奈的千手观音，最好的结果也决不至于超过第一名，这就违背了业主引入监理的初衷，使监理流于形式。业主之所以引进社会监理的目的，是为了通过专业化的中介机构来加强公路养护的技术管理工作，提高公路养护技术和服务水平，最大限度地发挥公路的功能，而决不仅仅只是为了争名次。　　指导思想对了头，工作就有了方向，我们坚持“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的监理原则，贯彻“预防为主，防治结合”的公路养护工作方针，认真编制《公路养护监理规划》．从养护质量的源头——he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 公路养护技术管理体系抓起。审查、督促并协助完善承包商的公路养护技术管理体系；强化公路养护工程的技术措施所应遵循的原则，督促、检查、协助承包商在维持日常养护工作的同时，认真开展路况调查，做好公路路况登记工作，及时分析公路技术状况，针对病害产生的原因和后果，采取有效、先进，经济的技术措施；积极推广路面、桥梁管理系统，逐步建立和完善公路数据库，为公路养护决策科学化提供可靠依据。这些工作，都是公路养护的基本建设，时间跨度较大，作为以分年度招标，且市场竞争激烈的养护项目，相对监理和承包商来说，都具有一定的风险。但我们清醒地意识到：这些工作既是公路养护工作的要求，也是职业道德的要求，更是市场竞争的要求，在即将加入WTO的今天，游戏规则日益完善，企业今年在这方面的投入，就是来年投标的筹码，要想企业在入世后自强自立，就必须下决心着手这公路养护的基本建设。　　对于日常养护监理的实施，鉴于公路养护工作的特点，针对承包商内部管理体系较为完善的有利条件，我们与业主共同研究制订了新的监理工作方法。其中一类养护项目的监理服务表现为：　　1、“六修”、“六清”、“六无”采用巡视监理和验收的方式；　　2、“沉降观测”采用旁站监理和平行检测相结合的方式；　　3、路面变形缝的油膏嵌缝等采用抽检和验收的方式。　　对二类养护项目的监理服务表现为：　　1、根据承包商提交的书面报告中所述养护项目的地点、部位以及工作量，到实地进行核实并报业主审定后，予以实施。　　2、三渣基层处理、水泥混凝土路面浇捣、沥青混凝土摊铺等，采用旁站监理和验收的方式；　　3、其余则采用巡视监理、平行检测、验收等方式。　　经过半年的具体操作，实践证明上述监理工作方法基本可行。　　业主单位放手让监理单位“公正、独立、自主地开展监理工作”的管理工作原则和有效、充分、持续地利用监理单位的技术、管理力量，保障公路养护工作年度达标的管理工作目的，极大地支持了项目监理组的工作。半年来，业主分管公路养护的领导和各级管理人员督促、支持、并参加了由项目监理组主持的历次工地会议。通过这些会议，及时、有效地控制了养护的投资、质量和时间保证，协调了养护过程中出现的各种矛盾，解决了一些养护抢修的技术难题，起到了增加相互沟通的作用：领导和上级主管部门的意图能及时贯彻落实，养护中出现的问题也能让领导及时掌握。业主、承包商、监理各方为了同样的目标，形成了一个有机的整体。　　公路养护监理实施半年，仅仅作为一个新的尝试，还处于摸索阶段，有关监理的标准和程序在制度化方面尚有待于逐步完善。希望公路养护监理的引入，能够得到社会各界的支持，特别是主管部门和监理协会的扶持，从而拓展我们日趋成熟的监理市场。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine   关注贵州公路体制改革编者按：没有公路体制的改革，就没有贵州公路的今天，这是贵州公路职工的切身体会。近三年来，贵州共改造1.3万公里公路，这是许多发达地区都难以达到的目标。从1998年开始的贵州公路体制改革，确立了由省统一管理的体制，理顺了关系，统一了思想，为贵州公路的发展铺就了畅通的道路。　　贵州省公路局是贵州省交通厅领导下的副厅级事业单位，具体负责全省公路的管理和监督工作，对各地公路管理局实行垂直领导，直接管养着10038公里的国、省干线公路，并对全省24000余公里的县乡公路的建设和养护进行行业管理和业务技术指导。　　改革开放二十年来，贵州省一直都在积极努力地探索和尝试着公路管理体制改革的路子，力图寻求一种适合贵州省省情的管理模式，走过了一段从集中省统一管理到下放地方管理、到再集中由省统一管理的艰难而又曲折的历程，有经验的积累、也有教训的体验。　　贵州公路管理体制非改不可　　贵州省位于祖国大西南云贵高原上，山地、丘陵占去全省总面积的97％，是一个多民族聚居、不沿海、不沿边、交通相对闭塞、贫困程度较高、经济欠发达的内陆省份。贵州公路交通基础薄弱、技术水平低、抗灾能力弱、服务水平差，严重制约着全省公路运输和经济社会的发展。“要想富、先修路”已成为改革开放后贵州省各级政府和社会各界的共识。　　为适应建立社会主义市场经济体制的要求，迅速改变贵州公路交通落后的面貌，跟上全国改革的步伐，1993年12月，贵州省政府决定从改革公路管理体制着手，将1979年5月由地方政府划转省交通厅管辖的9个地区公路养护总段改变隶属关系，成建制地划转给各地、州、市政府直接领导和管理。其目的是要赋予地区政府对辖区内国、省干线公路养护和管理的领导权，调动起各级政府和全社会发展公路事业的积极性，进而转变省交通厅公路局的职能，加强对全省公路的行业管理，以集中力量加快公路建设的步伐，构筑全省公路骨架网，迅速提高路网通行能力和服务水平，从根本上改变贵州公路交通滞后于经济社会发展需求的状况。然而，这种“条块结合、以块为主”的公路管理体制运行之后，却事与愿违，未能收到预期的效果。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　公路管理体制作为上层建筑，必须适应经济基础，并反映经济社会发展的客观要求。贵州省由于经济落后、发展水平低，年财政收入排列在全国各省、区、直辖市的末尾，仅仅是一个“吃饭财政”；就养路费收入来说，因全省车辆拥有量少，年公里收费水平还不及全国平均值的一半，比不上周边省份，与沿海地区相比，差距更大。因而省里投入到公路养护和管理的资金严重不足，更多的是依靠国家计委和交通部的补助。　　各地公路管理机构下放地方管理后，地方政府非但拿不出更多的资金投入到本地区公路建设、养护和管理上，有些还对省公路局按期拨付给各公路养护总段的养护资金滞留其帐户，不予及时转拨，有的甚至临时挪作他用；最要紧的是关系不顺畅，管理不到位。公路行业管理的业务性、技术性很强，地方政府只责成地区交通局代管，显得十分乏力；省公路局处在行业管理指导监督的位置上，因人、事两权分离，协调起来非常困难，管理苍白无力；而各公路养护总段则处于无所适从的境地，管理出现脱节；下放管理后，由于人事调配权在地方政府，非专业人员涌入公路部门，造成冗员，干部思想波动、职工队伍不稳定；分散管理还不利于人、财、物的统筹安排和资金集中使用，往往造成很大的浪费，等等。所以，在这样的状况下实行分散管理，的确是弊大于利。　　鉴于上述诸多因素影响，贵州省地区公路管理机构划转地方管理和领导还不到两年，各种矛盾便逐渐暴露出来，并集中反映在路况上。从“八五”期末至“九五”期初始阶段，随着全省车辆及省外过境车辆的猛增，加上车辆超载现象日趋严重，使基础本身就十分脆弱、且大部分处于“超期服役”状况的国、省干线公路不堪重负。公路上坑槽连片，路况急剧下滑，道路通行状况日益恶化，司机、旅客怨声载道，社会反响强烈。对此，《人民日报》、《光明日报》等新闻媒体频频曝光，惊呼：“古曰蜀道难，今日黔道烂！”中央领导先后来黔视察工作，对贵州省公路交通状况不佳、管理不善提出了严肃的批评。这引起了省委、省政府的高度重视。贵州公路管理体制的问题又一次被提了出来。　　大胆推进公路管理体制改革　　现代科技与管理是世界公认的、推动经济发展与社会进步的两大车轮。要提高贵州公路技术水平，就贵州省的经济实力而言不是一蹴而就的。　　相对而言，从管理体制上找原因，深化改革，强化管理，则更经济、更快捷和更具现实意义。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　“八五”期末的1995年底，贵州省政府批转了省交通厅《关于加强公路养护管理的意见》，决定从1996年起，力争用三年左右的时间对全省国、省干线公路实施“保畅工程”，加大资金投入，进行综合治理，迅速恢复公路良好路况，改变贵州“行路难”的状况，加大公路技术改造力度，提高全省公路的通行能力和服务水平，实现“九五”期间“两年治理、三年畅通、五年提高”的奋斗目标。为此，必须有强有力的组织领导作保证。　　“九五”期一开局，面对全省处于崩溃边缘的国、省干线公路，各级人民政府和交通、公路主管部门遵照省政府的决定，加强领导，采取积极措施，动员各种力量，齐心协力实施公路“保畅工程”。各级领导下基层、上公路、到工地，深入调查研究，倾听各方意见、建议，掌握第一手资料，努力协调处理公路工作中存在的矛盾和问题。在理顺各种关系中，公路管理体制的问题成为众多矛盾的焦点，被提到了议事日程上来。省委、省政府主要领导对此十分关心和重视，立即责成省编委办公室、省交通厅和省公路局共同组成联合考察组，前往西部和沿海有代表性的省区考察公路管理体制问题。考察组学习借鉴了兄弟省份好的经验，认真思考贵州省公路管理体制改革的问题，并向省政府提出考察报告，建议将贵州省公路管理体制由“条块结合、以块为主”改进为“条块结合、以条为主”的管理模式。　　1997年8月，省委省政府审时度势，毅然作出决定，下达了《省人民政府关于改进公路管理体制的通知》（黔府发[1997]43号），将刚下放到地、州、市管理才三年多的九个地区公路养护总段，从1997年10月1日起再次改变隶属关系，成建制地划转省交通厅直接领导和管理。为了加强对全省公路建设、管理和养护统一领导和管理的力度，有利于协调与各地、州、市的关系，同时明确将省公路局升格为副厅级的事业单位，具体履行对全省公路进行管理和监督的职能。　　公路管理体制改革五步走　　第一步（1998年2月），按照省政府通知的精神，确定省公路局机构改革方案。由省交通厅会同有关部门，就省公路局机构改革的原则和指导思想、主要职责以及领导职数、内设机构、人员编制等事项提出方案报省编委审批。　　第二步（1998年4月），根据省编委审批的机构改革方案，对升格为副厅级的省公路局领导班子进行调整充实，任命新的领导班子和局机关处室的中层干部。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　第三步（1998年8月），按照交通部福州会议的精神，对全省公路管理机构名称进行规范，对人员编制结构作适当调整，提出方案，报省编委审批。　　主要内容包括：将各地、州、市所在地的公路养护总段更名为“贵州省××公路管理局”；将各县（市、区）所在地的公路养护段更名为“贵州省××公路管理段”；根据交通部、劳动部联合颁布的《公路养护定员标准》，本着“精简、统一、效能”的原则，核定各公路管理局、公路管理段的人员编制、内设机构和领导职数。　　第四步（1998年11月），制定《贵州省地、州、市公路管理局及内设机构职责》，经省交通厅审核同意印发执行。　　第五步（1998年12月），制定《贵州省公路局人事管理工作暂行办法》，经省交通厅审核同意，下发省公路局所属各企事业单位贯彻执行。　　该《办法》就局属企事业单位的领导体制、机构编制、干部管理权限和任免手续程序及人员调配等人事管理工作进行了规范。　　省委省政府关于改进全省公路管理体制的决定，是在认真总结了贵州省解放以来公路管理体制几上几下，尤其是改革开放以后，全省公路管理机构由集中管理到下放地方政府分散管理的利与弊，充分考虑到省情和现有公路技术状况及经济实力，同时借鉴了兄弟省份公路管理经验的基础上作出的。实践证明，这一果断的决策是及时的、正确的，充分体现了实事求是的精神。这一举措，为大力推进自1996年以来在全省范围内业已实施的公路“保畅工程”向纵深发展，加快国省干线公路改造，确保各项目标任务的实现提供了改革的动力和组织制度的保证。　　改革有力地推动了贵州省公路事业蓬勃向前发展　　贵州省公路管理体制从“条块结合、以块为主”又一次转变为“条块结合、以条为主”的管理模式，已运行四年了。四年来，从省到地区、到县市，公路养护管理机构的内外关系已基本理顺，原先管理体制的弊端已逐步在消除。公路交通部门与各级地方政府在全省及地区公路建设、养护和管理等方面的责、权、利进一步明确，相互关系协调，较好地调动了这两个方面的积极性。为此，全省上下、各方通力合作，共同努力，圆满地完成了公路“保畅工程”的各项任务，胜利地实现了“九五”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 期间的奋斗目标。尤其是从2000年起，省委省政府连续几年作出决定，加大公路改造力度，投入20余亿元资金，分别完成了全省3000公里和5000公里公路的改造工程任务，今年又继续实施5000公里公路改造工程，这是贵州公路发展史上前所未有的。　　在完成这一宏大工程任务中，改革后的公路管理体制所体现的统一领导、分级管理及资金集中调配使用等方面的作用和优势得以充分发挥。全省从上到下，各级公路部门与各级地方政府密切配合，克服重重困难，创造出我省公路发展史上的奇迹！这使得贵州省公路的等级、技术服务水平和通达深度等都有了质的飞跃：2001年末的统计资料表明，国、省干线超龄油路从1996年初的82％降至12.45％，好路率从61％提升至70％，差路率从4.5％压缩到1.8％，通乡率从92.5％提升至99.4%……公路管理体制的改革推动了全省公路事业蓬勃向前发展，进而为促进全省经济社会向前发展作出了积极的贡献。　　目前，贵州公路管理机构的名称已按交通部的要求命名，人员编制按部颁标准核定，机构本着“精简、统一、效能”的原则设置。全省九个地区公路管理局职工总人数与编制数之比已由公路体制划转前的86.5％降至现在的72.6％；管理人员与职工总人数之比由原来的22.7％降至20.９％。目前，这两个比例略高于交通部的要求和部标，但却远远低于全国公路系统的平均值。贵州省公路管理体制改革之后，各级领导班子及管理干部等人员结构逐步趋向合理，职工队伍趋于稳定，人员进出得到了严格的调控。另一方面，贵州省公路系统原属事业性质的施工与生产单位，通过改革的深化和建立社会主义市场经济体制的要求，已与养路经费完全脱钩，先后被推向市场，成为独立核算、自负盈亏、自主经营，独立承担民事责任的企业法人，实现了政企分开和事企分开；而各公路管理局所属的工程处和机械处也都与养路费脱钩，实行了企业化管理，促使其面向公路系统内外两个市场，参与竞争，自求生存与发展，独立核算、自主经营、自负盈亏，实现了实质性的事企分开。自1998年以来，全省公路养护体制的改革遵照交通部福州会议的精神，在抓好试点的基础上，结合实际，因地制宜，切忌“一刀切”，不搞一种模式，改革已逐步向面上推开，目前已形成不同层次、不同特点、多元化的养护生产管理体系及其运行机制。　　目前，贵州省现行公路管理体制运行良好，正为实践所证明。但是，不等于说就是无问题、无矛盾。要想通过一次改革，一蹴而就，便能达到尽善尽美，是不现实、也是不可能的。需要我们继续本着实事求是的态度，遵循交通部南昌会议的指导方针，求真务实、执著追求，去思考、去探索、去完善，以使之更适合于推动贵州公路事业发展和“兴黔富民”的需要。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine   江西省公路管理体制改革方案为了贯彻落实省第十一次党代会提出的江西在中部地区崛起的目标和要求，进一步加大我省公路管理体制改革和创新力度，省政府决定在全省范围内全面推开公路管理体制改革（赣州市、抚州市暂按试点方案执行）。改革方案如下。　　一、改革的指导思想和基本原则改革的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照解放思想、开拓创新、与时俱进、加快发展的要求，在赣州市、抚州市公路管理体制改革试点的基础上，结合我省公路管理的实际情况，统筹兼顾，分级管理，有效调控，增强活力，逐步建立起一个既充分调动和发挥市县参与公路建设的积极性，又继续有效发挥省宏观调控能力，有利于公路事业发展的责权利相统一的新型公路管理体制。　　改革的基本原则是：三下放、两不变、一分成。三下放，即公路分局人、财、物整体下放，公路建设、养护、管理责权下放，公路建设既有债务下放。两不变，即交通稽征体制维持不变，高速公路建设管理体制维持不变。一分成，即公路规费按确定的比例分成，用于公路建设、管理、养护及还贷等。　　二、改革公路行政管理体制（一）将目前省属的各公路分局及其所辖各市、县（区）公路段和直属单位成建制下放给各设区市人民政府管理，保持原行政级别、机构设置、人员编制。业务上接受省公路部门的行业管理。　　地方公路管理体制，由各设区市人民政府根据当地实际情况确定。并按精简、增效的要求，积极推进公路部门劳动、人事、分配三项制度的改革，逐步实现养护、建设施工社会化，设计、监理事业单位企业化，工程建设管理机制市场化。　　（二）除由省统筹建设管理的高速公路外，将现在由省管养的国省道公路和省养县道下放给各设区市，由各设区市负责建设、改造、改善、养护、大中修和管理。　　（三）按照“统一规划，分级管理”的原则，全省国省道公路建设规划由省负责编制，县乡、农村公路建设规划由各设区市负责编制，报省汇总。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　今后公路养护、大中修年度计划由各设区市公路部门负责编制，经各设区市人民政府同意后报省交通主管部门备案；　　国省道公路改造项目，由各设区市公路部门报省交通主管部门批准立项，项目设计文件由各设区市计划部门审批，报省计划、交通主管部门备案。　　国省道公路基本建设项目,按现行程序审批。　　其他公路基本建设项目，小型项目由各设区市计划部门审批。其他大、中型项目和需报国家审批的项目，按基建程序报省计划主管部门审批和上报。　　公路收费站的设置和收费年限、收费标准等，根据国家和省有关规定审核，报省人民政府审批。　　（四）高速公路由省负责统筹规划，原则上由省负责建设、管理，同时积极推行项目法人负责制，支持和鼓励地方政府和经济组织参股、控股或全额投资修建符合国家规定和我省公路建设规划的高速公路项目。　　（五）为了保证公路费改税政策的实施，交通稽征体制维持不变。　　三、改革公路规费使用管理办法（一）公路规费征收执行统一征收政策，统一票证，统一管理，所征规费按照分成比例，省与各设区市分成部分实行月度划拨、年度审计。　　（二）公路养路费在扣除公安交警经费、水利建设基金、林业养路费、稽征征管经费、省公路部门管理费计13.43%后，南昌市按省市7：3，景德镇市、新余市、萍乡市、鹰潭市按省市3：7，宜春市、吉安市、上饶市、九江市按省市2：8分成。　　（三）交通重点建设费在扣除水利建设基金、稽征征管经费计9.5%后，南昌市按省市7：3，景德镇市、新余市、萍乡市、鹰潭市按省市6：4，宜春市、吉安市、上饶市、九江市按省市5.5：4.5分成。　　（四）客货运附加费在扣除水利建设基金、稽征征管经费计9.5%后，南昌市按省市7：3，九江市、新余市、萍乡市、鹰潭市按省市6：4，宜春市、吉安市、上饶市、景德镇市按省市5.5：4.5分成。　　（五）通行费（不含高速公路）在扣除水利建设基金、稽征征管经费计9.5%后，根据不同性质确定不同比例实行分成使用。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　1、现有国道收费站（不含经营性收费站）通行费由省留成60％，各设区市分成40％。　　2、现有省道收费站（不含经营性收费站）通行费由省留成50％，各设区市分成50％。　　3、现有其他非国省道上收费站通行费由省留成20％，各设区市分成80％。　　4、现有转让公路收费权的收费站按《江西省人民政府批转省交通厅关于“十五”期间加快我省公路建设苦干意见的通知》（赣府发［2001］16号）规定提高收费标准后产生的增量部分，由省市按上述比例分成。　　5、今后经省政府批准各设区市新设的非国省道上收费站通行费不予分成，全额留给各设区市；国省道上收费站通行费由省分成20％，各设区市分成80％。　　（六）公路养路费、交通重点建设费、客货运附加费、通行费，省留成部分用于高速公路建设资本金，偿还省负担银行贷款本息，全省公路建养综合调剂，汽运、航道、航运建设、交通重点建设项目前期工作经费，教育、科研、信息化建设费和稽征部门超年度征收计划的奖励。　　各设区市分成部分用于公路建设、改造配套资本金，偿还各设区市负担银行贷款本息，公路养护管理、大中修和县乡公路养护补贴。　　（七）各市境内的车站、码头、港航建设经费由省继续补助。　　（八）经交通部批准立项的路网建设项目、扶贫公路项目、国家扶持县乡公路建设项目、水毁公路的国家补助资金，全额拨付各设区市。　　四、改革后债务的处理（一）各设区市境内现由省承担的国省道公路改造和县乡公路建设贷款余额和国债资金，全部移交各设区市人民政府承担。　　（二）各公路分局及其所辖各市、县（区）公路段、直属单位现有固定资产和单位债权债务，全部划归各设区市人民政府。　　（三）九景支线、昌峡公路贷款余额由省承担，上述路段通行费收入由省统筹。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　（四）各设区市承担的贷款余额，由省交通主管部门协助做好有关银行工作与各设区市人民政府签订转贷协议后，由各设区市人民政府还本付息。如偿还不及时，由省交通主管部门根据银行和财政提供的还本付息单在各设区市分成资金中代扣。  对江西改革方案的忧思对这次江西公路体制下放，江西省的一位交通厅副厅长是这样比喻的：原来是1个交通局管事，现在是12个交通局，12个人肯定比1个人做的更好更漂亮。如果各县市的路上去了，全省的路也就上去了。然而，那些被下放到地市去了的公路分局却忧虑甚深。　　关于规费分成　　比如以现行的《公路管理体制改革方案》中的分成比例来说：根据2001年的规费征收基数，吉安公路分局每年仅可分得资金1.19亿元，还不足1.2亿元，而近四年来其公路管养经费的平均水平都在1.6亿元以上，去年吉安还超过了这个数字，再加上吉安被分来的6个亿的债务，使吉安的公路管养建都面临着巨大的资金缺口，这缺口由哪里来弥补呢？　　就这方面做个比较，先行下放的试点赣州、抚州两市要比吉安好的多，赣州比吉安多200公里的路，每年3个亿的分成额相对而言就显得宽裕多了，因此赣州提出了"十五"期间消灭原省养公路中的砂石路的目标，以目前的资金状况来看，吉安就是将之列为"十六"目标也有些显得力不从心。　　再说抚州，他有一条象样的昌厦公路，所以其分成额也较多，有1.6亿元，但抚州历史欠债也多，于是抚州提出的口号就成了："第一是还债，第二是还债，第三还是还债"。但规费分成这事儿对吉安这样一个大公路局来说，无论如何都是一个很大的考验，尤其是目前吉安水边收费站已经转让出去了，河东、遂川收费站已经抵押出去了，这种情况下，分成额恐怕也就没有多少了。如果今年赣粤高速公路昌泰段通车后，河东、泰和收费站的车流量也要受影响。再加上吉安到目前为止还没有一条可以用于融资开发的象样的路。公路体制全面下放后的吉安市公路分局自然会忧思很深了。当然近来赣州成功贷到20亿元公路建设资金一事，使大家看到了社会上对赣州公路新的管理体制的一种认可，想必也会给正在全面接受着体制下放的所有地市的公路系统带来着希望。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　关于前期工作　　受体制下放的影响，公路部门在前期工作中开始感受到一些人为的干扰。在许多尚未全部下放的分局基层公路段，当地县委县政府的某些人的长官意识，竟然以体制要下放了，反正今后归地方管为要挟，要求公路部门无偿修建一些城市道路、乡村公路。来自下放试点中的赣州也同样表现出这样的典型事例，据赣州一些公路分局反响，不仅"无偿"修建的事增多，要求"赞助"、"支援"的事也多了，至于工程款拖欠的事更是层出不穷，在事务上一些与公路八杆子都打不着的会议，也指定要求公路部门的负责人参加，地方的应酬太多了，对正常的公路养护、管理和建设有一定的影响。这些分局的一些人士说，原来省管时，对于当地政府的一些近于"无理"的要求，还敢叫个板，现在连市局都要求各县公路分局要搞好与当地政府的关系，不要弄僵了。他们说，"现在我们是低头做事，夹着尾巴做人"！　　可虑的不确定性　　对于《江西省公路管理体制改革方案》中提到的"地方公路管理体制，由各设区市人民政府根据当地实际情况确定"，有官方人士分析：此规定的不确定性，将造成江西省公路管理体制演变成三种模式：一是在公路体制下放到设区市后，县以下公路管理部门实行垂直管理；一是在完成第一步改革后，设区市政府在公路得到一定发展后，为了甩去当初加快公路建设形成的债务包袱，和现在分摊到的债务，将可能再一次下放，将债务转移至县一级；一是现在直接由江西省公路管理局接管的昌金、京福两条高速公路。彼时，如果江西的经济没有发展起来，各设区市的财政收入没有得到有效地增长，那么将重蹈其它经济落后省份公路体制下放的沉痛覆辙。公路部门在人员、资金方面受到了重创后再回收，那么要恢复元气就很难了。　　重建轻养的倾向　　事实上，在赣州、抚州试点后的表现出公路建设步代加快的势态，当地公路部门已经将工作的重点放在了公路建设，在公路养护方面的管理虽然有加强，但仍然掩盖不了其力不从心的势态。以105国道赣州与吉安交界的赣县沙地路段来说，以往邻近的吉安公路在养护质量方面和路况上，根本没法与其抗衡。而就在去年，两设区市交界处的两段路是截然不同，赣县沙地境内的水泥路已经出现大面积断裂、下沉，养路工修补不是用水泥、沥青，而是砂石料是填补。 he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine  左看右看改革局面浙江、福建、湖南、湖北、安徽、广东等省份的公路管理体制实行的是条块结合、以块为主的公路行政管理体制；公路规费采取统一票证、统收统支、收支两条线管理。养路费根据各地经济发展水平按不同比例分成，客货运附加费由省集中，广东等省全部由省统筹使用，安徽等省提取部分比例随项目下达。通行费收入广东等省全额集中，福建等省由省市按一定比例分成，安徽等省分“存量”和“增量”部分，其中存量部分返还各地，增量部分由省统筹使用。计划管理实行统一规划、分级管理、协调平衡、由省审定的管理体制。　　　　　　　　1．北京市公路管理体制。北京市公路局是北京市二级局，副厅级单位，负责全市的公路规划、建设、养护、管理和规费征收，全局列养公路5200公里。北京市下设县、区公路分局，为副处级单位，人、财、物由北京市公路局直接管理。有养护职工2000多人，其中一半是季节工。人事权条条管理，市公路局可以根据需要审批职工的调出与调入，减少了地方的行政干预，控制了人员超编，避免了机构膨胀，平均2公里多配备1名养护工。北京市公路局核定养护资金后直接下达到各区县公路分局，分局直接下达各道班，减少了中间环节，养护资金无流失现象。　　2．贵州省公路管理体制。贵州省经济欠发达，现管养国省道1万余公里，有养路职工he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 14000多名。省公路局为副厅级单位，内设副处级处室14个，负责全省公路的建设、养护、管理等工作，各地、州、市设公路局，为处级单位，县设公路管理段，为科级单位，内部机构设置与省局相对应，负责本辖区内的公路建设、养护、管理及其有关工作。全省公路管理机构的人事、业务等由省公路局统一管理。1994年以前的公路管理体制是以条为主，由省公路局统一管理全省的公路业务、人事任免等。1994年改为条块结合，以块为主，省公路局负责业务管理，地方政府负责人事管理。由于削弱了行业管理，养护资金流失严重，人员膨胀，1994至1997年共增加1500人。公路路况严重下滑，受到胡锦涛同志批评。为加强公路养护和管理工作，提高路网服务水平，贵州省委、省政府决定从1997年10月1日起，各地、州、市公路养护总段成建制地划归省交通厅领导和管理，恢复了公路部门人、财、物的条条领导。体制收回以后，贵州省公路局采取了一系列措施加大养护与管理力度，实施保畅工程，路况明显改善，国省干线超龄油路从1996年的82%降至2001年的12.45%，好路率从61%提升到70%，差路率从4.5%压缩到1.8%。公路改造力度加大，2000年、2001年、2002年分别完成3000公里、5000公里、5000公里公路改造任务。全省九个地区公路管理局职工总人数与编制数之比由体制收回前的86.5%降至现在的72.6%，管理人员与职工总人数之比由原来的22.7%降至20.9%。这两个比值远远低于全国公路系统平均值。县、乡公路的建设、养护仍由地、州、市、县交通主管部门负责，省公路局设县乡道路处负责对全省的地方道路进行技术和业务指导，省公路局对县、乡路养护实施补贴。　　3．江苏省公路管理体制。江苏省公路局目前为处级单位，负责全省公路的建、养、管及养路费征收工作。各市设公路处，多为副处级(南京市为正处级)，编制100人左右，负责本市公路(含高速公路)的建、养、管及养路费征收工作，处内设与省局对应的科室，公路处的人事管理权归当地。各县设公路站，为科级、副科级单位，个别县级市为副处级，与市公路处相对应设置机构，作为县级公路主管部门。省公路局对各市公路处的管理，实行条块结合，以块为主，市公路处对县公路站的管理分两种模式，扬州、镇江、南通、泰州4个市实行条条管理，其它各市实行条块组合、以块为主的管理模式。实行条条管理的4个市近年来人员控制较好，而人权在地方的各市、县公路管理部门人员膨胀、进人失控，平均每个县进50至100人。　　4．山东省公路管理体制。山东省的国省干线17000多公里，养路职工25000多人。省公路局为副厅级单位，负责全省公路规划、建设、养护、管理及养路费征收工作。除青岛市公路管理局为副厅级外，其它17个市为正处级事业单位，各县设县公路管理局，为正科级事业单位，内部机构设置与省公路局对应。省公路局对市公路局的管理实行条块结合，以块为主，即省公路局管业务和资金，地方政府管人事。各市公路局对县公路局的管理分3种模式：一是市公路局对县公路局的管理以条为主，统—管理县公路局的人事、资金、业务计划等；二是青岛、潍坊两市除业务管理外，只管工人，不管干部；三是少部分市只负责业务管理，不管人事。市对县实行条条管理的公路系统，人员控制较好，而与之形成鲜明对比的是，只管业务，不管人事以块为主的管理模式，造成了严重的进人失控、人员膨胀、养护资金流失等现象。该省严格实行分级管理，省、市、县公路局仅负责管理国省干线。县级以下公路由市、县交通局负责管养，资金来源主要是小修费。省交通厅、各市交通局的经费由财政拨付，不占养路费。  上看下看赣州试点he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 据了解，赣州下放后，将"十五"计划公路建设目标调整为：力争在"十五"期末新建高速公路200公里，国省道干线改造完成1000公里，县乡公路改造完成1000公里，实现市至县二级以上公路，县至县三级以上公路、县至乡（镇）通水泥（油）路，行政村基本通公路，基本形成"二纵三横"主骨架干线公路网。同时，为了便于协调管理工作，成立了由一名副市长任主任，由交通、公路、稽征、航务等部门负责人组成的中共赣州市交通工作委员会，负责协调解决全市交通工作中的重大事宜。同时明确境内公路实行分级管理。　　由市公路局代表市政府行使市养公路（包括国省道）的所有权，并负责建、管、养，建设资金以市养公路为整体，实行统贷统还，县乡公路的管理和资金来源维持现行体制不变，县乡村公路的建设由县统筹。公路建设（包括养护、改建）规划和年度计划，公路建设的重大财务开支，按上述原则分别由交通、公路两家提出方案，经交通工委审核后报市政府研究确定。各种规费收入统一纳入市财政设立的公路建设资金专户，按市政府批准的规划和年度计划执行，专款专用。　　为加快公路建设步伐，赣州市按照"以地换路"、"公路沿线土地开发"、"招商引资"等方式进行公路开发，并鼓励建设不低于公路规划标准的国省道上的城市出口路，以便与国省道公路干线联合起来设站收费，双方的投入将作为股份计入总投资。对不具备收费条件或效益低下的公路项目，可将公路两旁的开发用地或适宜开发的城镇土地，优先、优惠提供给公路投资商开发使用，做为公路投资的补偿。在公路干线设置加油站、路牌广告，须经公路部门批准，并实行有偿许可的办法，以增加公路建设投入。同时要求在搞好招商引资和筹集民间资金的同时，要切实抓好公路建设项目前期工作，主动积极地向上争取政策资金和项目。　　为了调动县（市、区）、乡（镇）政府加快公路建设的积极性，赣州市委、市政府重申：市养公路改造项目仍然参照省政府的现行政策规定。即：对经济效益好宜设站收费的国省道和经济干线项目，由所在县（市、区）政府承担征地拆迁和不少于50%的路基土石方工程量的配套资金。按对所承担的路基土石方工程投资和征地拆迁国省道二级公路5万元/公里，三级公路4万元/公里的标准，两项合计算为所在地县（市、区）投资，建成收费后按市、县（市、区）投资比例分成。同时，鼓励县（市、区）政府控股或全额投资修建符合国家规定和我市路网改造规划的收费还贷项目，由所在县（市、区）政府负责征地拆迁，并承担路基土石方工程70%的配套资金（国家贫困县承担路基土石方工程60%的配套资金），免除贴息，其余投资由公路部门承担。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　赣州试点2002年6月，江西省公路管理体制实行重大改革并在赣州实行试点，赣州公路分局的人财物整体下放到赣州市，公路的建设、养护、管理职权下放；公路规费的收缴、债务下放。稽征体制维持不变；南康、信丰、黄沙3个已转让或质押的收费站维持现状不变。提高收费标准后的通行增量部分，在扣除应提取的费用后，由江西省交通厅全额补贴给赣州市政府。公路体制下放赣州市后，赣州公路分局更名为赣州市公路局，直属赣州市政府，原行政级别、机构设置、人员编制、工作职能不变，各县(市、区)公路段同时更名为公路分局，由市公路局实行垂直管理。8月，又在抚州扩大改革试点，改革的模式和赣州相同。　　赣州的情况　　1.赣州市公路管理体制改革之后，6月8日，赣州市委、市政府召开了全市加快公路建设动员大会，提出到“十五”期末新建高速公路200公里，完成国江西省道改造和县乡公路改造各1000公里，实现市至县通二级公路，县与县通三级以上公路。赣州市公路局将公路建设计划从1000公里调高到1400公里，仅2002就由原来的新建改建490公里增加到670公里。　　2.2002年赣州市的公路改造共需资金7亿元。但自2002年初至7月份，因体制改革，各银行均对公路建设贷款持观望态度，致使2002年仅落实了4.8亿元贷款。　　3．公路养护受到一定影响，但路况尚没有显著下降。　　4．人事方面尚没有什么变化。  打造现代体制平台实现公路高速发展（公路管理体制改革探讨之一）作者：交通部公路司公路管理处李华、赵怀志编者按：我国“十五”计划中提出，加强基础设施建设是今后5至10年一项十分重要的任务。要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新的水平。加强公路国道主干道建设，完善公路网络，逐步提高路网通达深度，2005年全国公路通车里程要达到160万公里左右，就是其中的主要内容之一。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　要实现我国“十五”计划提出的公路建设的宏伟目标，就必须有一支精干高效的公路建设管理队伍和运转顺畅的公路管理体制作保证。目前，我国已有部分省份根据社会主义市场经济发展的需要对公路管理体制实行“条条管理”，即以省为主，实行省以下条条垂直领导，统一管理的体制。但也有少部分省份的公路管理体制是按计划经济的要求建立起来的，难以适应新形势下的公路建设、养护、管理等方面的要求。　　如何改革旧的公路管理体制，以适应高速发展的现代化建设的需要，确保我国“十五”公路建设宏伟蓝图的实现，是一个值得关注的重要问题。最近，一些专家学者对此进行了深入的研讨。本报从今天开始，开辟“公路管理体制改革探讨”专栏，刊登部份专家学者的意见和建议，敬请读者关注。　　近年来我国公路发展迅速，尤其是高速公路，以平均每年1000多公里的速度递增，是今后我国公路事业发展的重点。但是，由于我国公路管理体制和养护运行机制是在计划经济框架下形成的，已经不能适应公路事业发展的需要。因此，深化公路管理体制和运行机制改革，既是加快公路建设的动力，又是公路事业健康发展的必要条件。　　现行体制：政企不分、效率低下从总体上看，当前公路管理体制中主要弊端是政企不分、事企不分，机构重叠、职能交叉，队伍庞大、效率低下，缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。　　高速公路管理本应按现代企业制度的要求，办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能，在经营管理上还是事业性质，大锅饭、高投入、低产出，没有竞争机制，缺乏活力；在养护管理上，又专设一套人马，队伍庞大，设备闲置浪费，影响了高速公路效益的发挥。此外，公路管理机构重复设置、名称混乱的问题比较突出，致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交叉，工作上相互扯皮，互相推诿，政令不通。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　近年来，由于这些原因，公路系统的人员急剧增加，机构庞大，人浮于事，挤占了大量的养护经费。据统计，全国每年小修保养经费中人工费和其他费用的支出约占60％，有的仅能满足人头费，有的甚至连职工工资开支都难以保证。职工有工不出、出工不出力的现象比较普遍，生产效率极其低下。因此，深化公路管理体制和运行机制改革，切实加强管理，努力构筑一个科学合理的公路管理队伍，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公路管理体制和运行机制，已成为当前公路部门一项重要而紧迫的任务。　　改革思路：转变机制、减员增效公路管理体制改革涉及面广，工作量大，需考虑的因素多。各地公路主管部门应当本着“精简机构，理顺关系，转变机制，事企分开，消除弊端，加强管理，限编减员，提高效率”的原则，努力构筑一个科学合理的公路管理队伍，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的公路管理体制和运行机制。　　首先，必须明确各级政府在公路管理上的职责和事权。从我国的实际情况和资金渠道来看，应该逐步按照“统一领导，分级管理”的原则，明确划分各级政府在公路管理中的职权：国省干线公路应由省级政府负责，具体工作由省级交通主管部门和省级公路管理机构全面负责；县道、乡道的养护和管理及其机构的设置，由县级人民政府决定。　　其次，作为政府职能部门的各级交通主管部门，应当合理设置公路管理机构，科学划分职能，改变目前机构重叠、职能交叉的现状。按照《公路法》规定，公路管理机构从中央到地方分级设置，在各级政府交通主管部门的领导下，行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责。　　其三，事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立效率高、机制灵的新型公路养护生产运行机制。尽管近几年来各地都进行了较大的改革，但与整个国家的改革步伐相比，还有一定的差距。因此，各级公路管理机构需要加大改革力度：实行招投标，促进养护工程市场的发育；事企分开，将公路管理机构所属的各类站、场、队、所推向市场，自负盈亏、自主经营，参与市场竞争；提高公路管理机构的管理水平和技术手段，精简管理人员，逐步建立办事高效、人员精干、技术先进、面向社会的新型公路管理机构。　　现代经营：权责明确、科学管理为适应高速公路的发展，管理好高速公路，使其快速、高效、畅通、安全的特点得以充分发挥，就必须要建立与其特点相适应的管理体制及运行机制。　　总结我国高速公路管理的经验与教训，借鉴国外管理模式，根据《公路法》的规定，以及我国建立社会主义市场经济体制的要求，高速公路的经营管理应按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 的现代企业制度要求，组建公司进行管理，实行企业化管理，实现规模经营。养护生产工作走社会化、专业化的运行机制。省设一个总公司对全省高速公路进行管理，一条路或几条路设分公司，对分管的路段进行管理，实行养护管理型的组织模式。这种公司在政府的授权下应当担负起高速公路的筹资贷款、建设施工、收费还贷、养护以及经营管理等直接责任，实现滚动发展。高速公路公司应精干高效，养护生产应实行组织管理型的模式，推行招投标制，决不能再另立人马，造成人力、物力的浪费。省高速公路公司应加强对收费公路的统一管理，避免各自为政，应采用高技术手段，在不同路段和不同经营公司之间按照“统一收费、按比例分成”的原则，合理设置收费站，尽量减少主线收费站，以提高高速公路的服务水平，充分发挥高速公路的效益。　　对目前各省份已设立的“高速公路管理局”或“高等级公路管理局”，应加快向公司制转轨的步伐。对于已授予的部分行政管理职能，可由省级公路管理机构负责，真正实现政企分开，理顺管理体制，提高我国高速公路的管理水平。　　我国的公路管理工作正处于一个继往开来的关键时期，随着大规模公路建设高潮的逐渐消退，公路工作重心必然要转向管理工作。特别是国家税费改革工作正在进行之中，延续了数十年的公路建设、养护、管理筹资方式和资金渠道将发生重大变革，在这种形势下，各级公路主管部门应切实把改革公路管理体制作为一项重要任务进行研究，逐步建立适应社会主义市场经济运行规律的新型公路管理体制，努力构筑一个高效、科学、合理的公路管理体系。改革和完善公路管理体制和运行机制，特别是人事、用工、分配制度的改革是一项十分艰巨而复杂的工作，也是一项涉及面广的系统工程。为此，各级交通部门和公路管理机构应按照“积极、稳妥、有序”的原则，加强领导，深入研究，抓好试点，积极推进。  打破条块分割实现责权利统一（公路管理体制改革探讨之二）作者：广东省经济学会会长曾牧野,广东省社科院教授肖树森　公路的发达程度和营运能力，直接推动和制约着现代化建设。加快公路建设，对于社会经济文化的发展具有十分重要的意义。老、少、边、穷地区公路的建设，还是重要的扶贫措施，是加快城乡一体化，实现农村城镇化、农产品商品化、农业生产规模化的重要途径。广东省第10个五年计划提出了广东“十五”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 公路发展的艰巨任务。但是，广东省公路管理体制目前暴露出一些新问题，一方面妨碍现有公路营运能力的发挥，另一方面影响着“十五”公路建设与发展规划的实现，进而将影响广东省经济发展的全局。　　广东公路条块分割难以为继　　市场经济条件下，科学管理体制的核心内容之一，是在保证整体协调的前提下，实行内部各部门各层次责权利统一的原则。各职能部门的职责界定清楚，有保证行使责任的权力相对应，业绩的评定有标准，根据业绩完成情况有奖有罚，并对失职行为追究其责任。实践证明，这种责权利统一的原则是不能违背的。　　广东省公路管理体制在这方面却存在某些问题。根据《中华人民共和国公路法》的规定，省承担辖区内国道、省道的建设、保养、管理、征稽的责任，理应有相应的权力作保证。但在对地级市实行“条条”与“块块”双重领导的体制下，各地市政府拥有市公路局的人财物权，省只有规划、业务指导和行业管理权，其结果是“块块”权力实，“条条”权力虚。由于责任不同，利益关系不同，对问题认识的角度也不同，市公路局必然向当地的意愿倾斜，从而出现全省国道、省道建设、养护资金被挤占；不同路段建设进度不衔接；养护质量参差不齐；地市公路局人员超编，人头费过多，挤占其他费用；路政管理政出多门，管理不统一等现象，严重影响公路建设、养护和管理以及公路的正常营运。有些地方挤占公路建设养护费用，提高道路建设等级，扩大建设规模，造成市公路局负债累累，挪用养路费的现象时有发生。广东“十五”公路建设任务十分繁重，不理顺上述管理体制中的问题，会带来不良后果。　　责权利统一深化体制改革　　针对广东省公路管理体制上表现出来的责权利不统一，有责者权虚无责者权实，有利益就争，有问题就推的现象，我们认为应该严格实行责权利统一的原则，进一步调整和改革现行公路管理体制。具体建议有如下几点：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　对国、省道，建立由省垂直领导的三级管理体制。省公路局在省交通厅的领导下，承担着全省国道、省道建、养、管、征的全部责任。建立与这一责任相适应的体制，从科学管理的层次和效率考虑，应建立垂直领导的三级管理体制，即省公路局下设若干地市管理分局，原则上每个地级市都应设立分局；地级市的公路管理分局下设县和县级市的公路管理处。省公路局对市公路分局人财物和业务工作实行垂直的统一领导；地级市公路分局对县级公路管理处的人财物及业务工作实行垂直的统一管理，形成相对独立和完整的管理营运体系。　　各地市县政府的交通行政部门下设事业编制的地方道路管理机构，承担辖区内地方道路的建、养、征、管任务，它们的业务工作及人财物全部由该级政府行政主管部门负责管理，省交通厅公路局对其实行行业管理。　　公路建设和养护原则上实行谁建谁养谁管，对一些经济欠发达、财政有困难的地级市，由省财政拨出公路专项费用进行统筹，适当定额切块补助。地级市负责困难县公路建设和养护资金不足的补助。鼓励多渠道筹集公路建设资金，鼓励企业和境外资金投资公路建设，包括扶贫资金的投入。　　为保证省公路网建设合理布局和整体衔接，各地市县公路建设规划及年度项目投资计划应经过省公路局核实和批准后再实行。　　为保证公路建设、养护、征稽和路政管理的统一性，一方面应严格按照《中华人民共和国公路法》，做好执法监督，另一方面要发挥省公路局的业务管理职能，杜绝政出多门造成的混乱和各种不正之风的产生和蔓延。　　省公路局依照《公路法》及省政府交通厅的授权，代表国家及省政府按规定行使国、省道公路的所有权。各市县地方道路管理部门根据当地政府的授权，按有关规定对地方道路行使所有权。按照国有资产国家所有分级管理的原则，上述公路管理体制的改革方案，也理顺了国有公路分级行使所有权的关系，各自承担所管国有公路保值增值的责任。　　各级公路部门虽然是事业单位，但由于公路的专业性和其他方面的特殊性，同时还接受各级政府的授权，因此，还要依法行使公路行政管理职能。对各级公路部门的干部依照公务员制度进行管理，实行公开招聘、竞争上岗、择优选聘，业绩考核，能进能出，能上能下。　　新体制减员增效长处不少　　上述新的公路管理体制是否可行？经过调查，我们认为，该方案不但具有可行性，实施后还将带来诸多好处：he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　首先，上述改革方案符合经济体制改革和政府机构改革的方向和原则。它是在市场经济条件下，政府从对基础设施和公共产品管理的要求出发，本着理顺关系，划清职责，保证运转顺畅的原则，理顺了公路产权关系，明确了产权主体，分清了各自对资产保值增值的责任。在此基础上设置公路管理机构并规定其职能，是符合经济体制改革和政府机构改革方向和原则的。各地市县公路管理机构的设置，上级没有具体要求完全与中央和省对口，可以因公路建设和管理的任务及其他方面具体情况的差异而有所不同。　　由于理顺了关系，明确界定了各自的职责和权限，可以消除推诿扯皮和拖延的现象，减少大量协调的工作，能够起到减员增效的作用。责权利的统一，为建立有效的激励和约束机制创造了条件，有利于提高管理效益和质量。事实上，在现行的管理体制下，省、国道和地方道路也是分开管理的。　　上述改革方案符合政企分开、所有权和经营权分离的原则。实行新的公路管理体制，各级公路管理部门尽管是事业编制，但因行使管理权，纳入公务员系列管理，从这个意义上可视为“政”。各级公路局下属养路单位、公路建设施工单位，则应尽快企业化，实现公路管理部门与养路建路企业脱钩，建立起公开、公平、公正条件下的竞争招标、择优中标的市场关系。过渡时期，可以采用定经费、定任务、定质量的项目承包制度。所以，我们认为，上述公路管理体制的方案科学合理、可行性高，将使公路管理真正走上健康发展的道路。  改革公路管理体制促进公路事业发展（公路管理体制改革探讨（之三））--广东省社会科学院副院长李新家访谈录日前，九届全国人大代表、广东省社科院副院长李新家教授呼吁，从有利于公路路网建设和完成“十五”规划公路建设的任务的目地出发，公路建设管理应实行省以下条条垂直领导、统一管理的体制。　　据悉，建国以来，公路管理机构曾经历过建立、撤并、恢复几起几落的历程。广东省现行公路管理体制是按照粤府［1989］133号文件《广东省公路管理体制改革方案》的要求，于1990年起实行的。当时是按照计划经济模式的要求，把公路建设、养护、管理的权限下放给了地方。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine “八五”初期，这种体制发挥了地方投资公路建设的积极性，但是在新形势下它已经愈来愈不适应市场经济的要求和公路事业的健康发展。　　李新家教授近期专门就公路体制改革作了深入的调查研究，他向记者分析了现行公路管理体制弊端和实行垂直领导的必要性：　　人员越来越多，机构臃肿，挤占了大量的公路养护经费。因为行政、人事管理权下放给地方政府，市、县公路局阻止不了一些地方领导随意安排人员进入公路部门，而其中有些人不是公路行业专业人员，不懂公路业务，影响了公路系统技术力量的合理配置。市、县公路局普遍存在系统外人员进入而公路部门无法控制的现象，人多机构臃肿，挤占开支了大量的养护经费。　　就在被挤占的情况下，公路养护经费同时存在着计划失调的问题，很多地方把养路费挪作建设或其他用途。按照《公路法》及有关规定的要求，公路养路费本来应该首先要满足公路的养护和管理。但是，由于行政人事管理以地方政府为主，公路养护经费使用、审批权在地方，无法控制地方挪用养路费，致使省公路管理部门对各市切块包干经费使用计划的失控，很多地方把养路费挪作建设或其他用途。这种状况造成了一些公路养护工程项目，如危桥加固、路面大中修等无法落实或无法按期进行，路况水平难以提高，影响了路网整体效益的发挥。　　工程管理欠规范、工程质量难以监督。地方政府虽有建路的热情，却缺乏技术力量和管理经验，很多项目的工程管理不够规范，工程质量难以得到有效的监管；有的还搞“首长工程”、“献礼工程”，使公路建设出现了诸多问题。由此，地方政府负责实施的公路建设项目常常出现遗留问题，建设行为不规范，组织不力，资金、管理不到位，工程质量差，造成了大量的公路工程无法进行验收。　　工程债务转移给市、县公路局。一些地方政府过去主持实施公路建设时未按规定程序上项目，随意扩大工程规模，提高标准，欠下了大量的债务后，把这些债务推给市、县公路局，致使公路部门债务沉重，公路部门只好挤占养护经费还债，这直接影响了路况水平的逐步提高和公路整体网络效益的发挥。广东有的市公路局所承担的债务已超过10亿元人民币。　　公路管理各自为政，难于协调统一。公路管理权下放到地方，无法对全省的公路建设实行统一的领导，全省公路网络的建设规划难以得到有效的执行，甚至出现“断头路”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 。地方政府随意上项目，各自为政，影响了公路这一基础设施的完整统一，影响全省公路网络整体效益的发挥。　　从目前广东省公路建设的情况来看，公路通车里程达10万公里，其中国省道占20％，公路在广东现代化经济建设发挥了重要作用。根据广东省委、省政府确定的公路发展规划目标，到2005年，省到市通高速公路，市到县通一、二级公路，公路建设的任务十分繁重，现行公路管理体制存在的弊端，已影响广东公路事业乃至经济建设进一步健康发展，如何克服现行体制弊端，进一步改革现行公路管理体制是目前的当务之急。经考察研究参照国外和国内其它省公路管理体制成功的经验，李新家认为，改革的唯一途径是只有实行省以下条条垂直领导、统一管理的体制。　山西将全面改革公路管理体制公路局决定，年内省局、分局两级机关改革完成，在事企分开方面，在14个路桥公司与省局、分局初步分开的基础上，将所属的行政后勤、物资供应、试验监理及其他三产经营实体剥离，实现自负盈亏，加快建养分开。全省11个分局组建公路建设开发公司，实现公路建设的公司化运作。　　全省118个公路段将全面实行"养护管理和生产分开"，同时规范公路养工程市场。将现有道班、油场、机械队进行重组合并，扩大规模。组建路面机械化养护中心，并鼓励职工以资金、机械作股，发展股份制和股份合作制企业。　　在人事、用工、分配制度改革上，全面推行竞争上岗制、干部聘用制、用工合同制、岗效工资制，农合工、协议工变为临时合同工。  县乡公路管理体制改革的思考he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 机构改革是党的十五大提出的一项重大任务，目前从中央到地方的机构改革正在进行。公路管理体制改革是摆在交通部门面前一项重要工作。我省公路管理体制基本上是三块，即干线公路、高速公路和县乡公路管理系统。干线公路和高速公路改革方案现已基本确立。县乡公路如何改革是一个值得研究的问题。　　有关县乡公路管理体制的改革已有几种议论，一是认为县乡公路投资主体是县乡政府，省、市级交通部门没有管理的必要；二是认为县乡公路管理重点放在县乡机构，市、县级县乡公路管理体制同干线公路管理体制雷同，机构重叠，应同干线公路管理体制雷同，机构重叠，应同干线公路合二为一；三是认为县乡公路业绩不明显，养人费用太多，交通部门应彻底放弃等等。笔者认为这些看法都是片面的，现结合县乡公路近几年业绩，对其地位、作用及发展谈点看法。　　一、现行县乡公路管理体制是比较科学合理的　　1、从公路路网作用来看，县乡公路是路网的重要组成部分。县乡公路建管体系是随着我们经济建设发展而逐步形成的一个体系。如果说公路是一个地方发展标志的话，高速公路、干线公路是这个标志的骨架，那么县乡公路则是这个标志的脉络。县乡公路在路网中起着不可替代的作用。从总里程上看，我省县乡公路已达4.7万公里，已占公路总里程的78%。且每年以7%左右的速度递增。没有县乡公路的发展，公路网络就不能形成，干线公路、高速公路投资效益就难以体现。　　2、从经济发展意义来看，县乡公路对地方经济发展具有特殊作用。县乡公路除了组成路网外，对地方经济发展特别是贫困地区脱贫致富也具有特殊的作用。地方道路的发展，促进了城乡交流，方便了物资流通，对加快乡村经济建设、促进城市化进程，具有巨大的推动作用。三门峡有一个产果乡，县乡公路修通后，苹果卖价净涨0.10元/公斤，仅此一项全乡果农每年增收200万元。按照统计理论分析，地方道路发展与当地经济发展是高度的正相关关系。　　3、从机构职能来看，县乡公路管理体制具有较强制政府职能。同高速公路、干线公路管理体制相比，县乡公路管理体制具有更强的政府职能。高速公路管理体系，尽管目前有部分是政府投资，但发展方向是经营性质的管理模式，对投资的回报具有更强的期望。干线公路投资体系是计划经济和市场经济相结合的产物。投资来源一方面是无偿的汽车养路费，另一方面也将一些路段以经营性质收回投资。而县乡公路管理具有政府职能。一是县乡公路管理体系是从政府职能部门（交通局）分离出来的；二是县乡公路建设资金来源主要是县乡两级政府和通过政府发动群众出资、出工。交通部门在汽车、拖拉机养路费收入中给予少量补贴。显然，县乡公路管理离开“两个依靠”是不行的。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　4、从“交通部门投资效果”来看，县乡公路管理体系是用了较少的投资，办了很大的事情。现行管理体制，省、市两级交通部门对县乡公路建设的投资为部投资额的20%以下，即用不到五分之一的投资，带动了五分之四的资金（包括出工）投入公路，如果滑这些机构人员的辛勤工作，县乡公路的发展将是一句空话。当然，这些工作也包括组织、宣传、发动、奖励、鼓励等综合作用，不能简单地认为县乡公路管理工作就是资金的投入。　　另外，县乡公路的良性发展，为交通部门占领了“市场”。随着我国市场经济的逐步形成，政府职能正在减少，许多部门都争抢管理“市场”扩大工作区域，县乡公路管理体系的形成和完善正是用了交通部门较少的资金占领了较大的“市场”。试想如果省、市级县乡公路管理体系遭到消弱或撤销，不排除其他部门（如以工代赈办、农业、农村部门等）介入的可能性。　　5、就公路本身的贯通性、网络性而言，要求要有较高的管理机构。公路网络性、贯通性客观上要求公路发展不应受到或者最低限度地受到行政区域性限制，这就要求公路管理要有更高的专业机关进行协调。　　试想，如果县乡公路管理体系完全给县乡政府，必将会使路网建设受到很大损失。一方面，目前县乡财政普遍困难，特别是乡级财政（见《河南内参》1999年第29期《河南乡村两级债务惊人》一文，全省2100个乡镇平均负债200万元），在没有外在的压力和激励机制的情况下，县乡政府对公路的投资热情将大大降低；另一方面，从管理角度讲县乡公路建设将进入无序状态，体现在规划、指导、质量管理等多方面放任，甚至出现质量事故，浪费人民血汗钱。最后将导致路网通告能力大大降低。　　如果干线与县乡公路管理系统简单合并，势必形成修路都是公路部门的事情，县乡公路管理机构的优势将不复存在，县乡两级政府和人民群众对修路的热情和支持将消失，甚至出现消极依赖因素。县乡公路的巨大的资金缺口将由交通部门承担，这将使公路发展受到极大的阻滞。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　6、从公路事业发展来看，县乡公路管理体制是社会化分工的产物，现行县乡公路管理体制是现代化社会分工的需要。现代管理理论认为：随着社会事物的管理越来越复杂，社会分工必将越来越细，组织机构必须适应社会分工的变化，进行功能的分化。随着现代化的发展，专业分工越来越多，管理工作也越来越细。我国邮电系统一分为四的改革模式也体现了现代分工情况下管理机构改革的必要性。公路部门由公路段（一条线段的管理），公路总段（多条线段的管理），到如今的公路局（公路网络管理）就说明了这点。机构改革不是简单的机构合撤，而应着眼于机构运行机制的改革，重点是提高管理水平和工作效率。适应社会主义市场经济体制发展的机构，即使合撤了还会逐渐产生，充其量不过是换个名称而已。反之，不适应社会主义市场经济体系的机构，即使设置了、保留了也会随着职能的减弱而逐步消失，正如无本之木。　　笔者认为，我省现有县乡公路管理体制，基本上适应社会主义市场经济体制，是在市场经济发展过程中逐步形成和发展起来的新事物，具有较强的生命力，在机构改革中不应合撤，而应不断完善巩固。　　二、要进一步完善现行县乡公路管理体制　　1、完善县乡公路管理机构要进一步完善县乡公路管理机构，形成省、市、县乡四级有机的县乡公路管理体系。县乡公路投资主体是县乡两级政府，各级县乡管理机构主要是通过一定的政策调节推动主体加强县乡公路建管，保证良好的通行能力。各级县乡公路管理机构主要职责是：　　省级：综合规划全省县乡公路发展计划。制定大政方针，协调与干线、高速公路关系，筹集资金补贴县乡公路建养，督促各地县乡公路路网通行能力的整体提高。　　市级：市级机构是县乡公路管理的中枢。主要规划区域内县与县之间和县与乡之间公路的发展，制定并监督年度经费计划落实，监督工程质量，督促养管水平提高。协调与干线高速公路关系，协调与政府关系。　　县乡：县乡公路管理政策落实的主要责任机构。落实本地县乡公路建养计划，协调与县、乡两级政府关系，促进县乡两级政府发动群众修建管理县乡公路，指导和管理工程建设，保证工程质量。　　乡级：县乡公路修建任务的具体落实者，协调与乡村群众关系，养护管理辖区县乡公路，保证良好的通行能力。　　根据以上职责，笔者认为，目前全省市、县两级县乡管理机构基本到位，职责、职能得到充分发挥。　　省、乡两级还有待进一步完善。　　省级应成立专门的县乡公路管理机构。鉴于所承担的职责和交通部公路“一局”的改革方向，省公路局应设专门的县乡公路管理处室。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　乡级应完善较为固定的养护队伍，保证养管人员有相应的技术熟练能力，保证道路养护作业到位。　　鉴于目前县乡两级管理队伍人员膨胀的情况，机构改革最好是从省级起码是市级实行人员统管。　　2、要加大力度强化县乡公路管理将县乡公路建养纳入政府目标管理体系。县乡公路投资主体是县乡两级政府，一方面县乡公路的好坏主要取决于县乡两级政府的重视程度，另一方面县乡公路的好坏对县乡地方经济有很大的影响作用。因此，应将县乡公路建、养、管纳入政府目标管理体系。近几年各地县乡公路建养管重视程序不一，随着政府目标体系的逐渐完善，县乡公路建养管工作必将因未能列入政府目标体系而遭到旁待。因此，应从省政府或者市政府目标管理开始，层层纳入目标管理。由交通部门（县乡公路管理机关）对下级政府提出县乡公路建养管目标并进行考评，这样必将使县乡公路工作走向良性发展的道路。　　要完善县乡公路管理办法，保证用于县乡公路建设的村提留、乡统筹款到位。用于县乡公路建设的村提留、乡统筹是经国家和省、市各级政府审核通过的合理收费项目，不属于乱摊派问题。必须将这部分款用于改善县乡公路。要通过宣传、完善管理实现专款专用。切实保证县乡道路状况良好。　　要进一步完善乡级管理机构，要成立由乡政府牵头的乡级公路管理机构，相对固定养护人员，要实行县乡公路建设和大、中修基金制度，提取修建基金。要保证养护人员收入和必要的养护工具、材料。还要加强对养护工作的检查考评，也可通过开展劳动竞赛形式提高道路养护水平。　　总之，县乡公路体制改革是交通部门的一件大事，我们倍感关心，同时我们深知县乡公路工作任重而道远，更需要以科学、务实的行动走好每一步。  由西班牙公路管理体制引发的思考he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 西班牙国家高速公路的建设起步较晚，自1986年西班牙被欧盟组织正式接纳为成员国后，高速公路路网的建设进入了一个快速发展的重要时期。至2001年底，高速公路总里程在欧盟国家中列第一位，跃升为全世界高速公路网先进国家行列。西班牙公路建设之所以取得如此大的成绩，除了欧盟组织对该国给予必要的援助外，主要是西班牙国家根据自身的特点，制定出台了一系列相应的法律法规和方针政策，建立了行之有效的管理监督体制。我认为：中、西两国虽然在国情特点、管理体制上存在很大的差异，但该国公路建设取得的有益经验和一些政策、方法值得我们借鉴和学习。　　一、建立健全我国收费公路相关的法律法规制度，规范公路经营企业的管理、建设行为。　　在西班牙，有关收费公路和公路经营企业的法律法规健全，有关规定相当详细，可操作性强，便于依法办事。为加快我国公路建设，加强对公路经营企业的规范管理，国家应加快收费经营公路的法律法规建设，针对我国当前公路收费经营的具体特点，尽快出台《收费公路管理条例》等相关的法规制度，强化政府监督管理职能，界定权责，理顺关系；对公路经营企业的设立条件、收费标准、收费期限的确定、收费权转让及收益使用方向等从法规上详加规范；加强对公路建设的投融资管理及财务监管力度，规范政府、企业、个人三者的行为。　　二、结合我国国情，制定政策时应充分考虑各地差异。　　西班牙的有关法律法规完全是结合本国的国情制定，同时适应欧盟的有关规定和要求，不断进行修订、完善。我国是一个发展中国家，生产力发展水平不一，东、中、西部差异很大，在制定有关收费公路和公路经营企业的法规、政策时，不宜“一刀切”，更应该结合我国国情，考虑各地的差异，建立健全一套科学的、适合我国国情的政策法规体系。　　三、改善公路建设投资管理体制，加强政府支持力度。　　西班牙为谋求公路建设的整体全面发展，不仅对经济发达的地区和落后地区采取不同的政策，区别对待，同时采取不同的方式吸引社会、私人的资金投入到公路建设。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　我们应当根据我国国情，进一步改革投融资管理体制，完善国有资产管理政策，针对我国不同地区经济发展规模、速度的差异，充分考虑我国东、中、西部区域经济发展的不平衡性的特点，结合收费公路的性质及项目的具体效益情况，尝试实行不同的支持政策。对于较发达地区、效益较好的项目更多地鼓励社会资金的投入，主要地运用市场机制来运作，加快公路发展；而对于中部、西部以及东部的较为落后的地区，应更多地采取政府倾斜的政策，区别不同项目，尝试实行无偿补助、只还本不计息或只计利息的不同政策；对于企业法人投资建设的公路，政府给予一定的投资补助并不计算国家股份，以利于吸引社会资金投入到公路建设，争取国家公路建设的快速发展。　　四、尝试实行固定回报率政策。　　西班牙收费公路在效益没有保障的情况下，为鼓励社会、私人资本进行公路建设，政府承诺给予投资者一定的回报率。　　我国可以借鉴西班牙这一政策，为解决公路建设资金严重短缺问题，对社会、私人资本投资公路建设并实行经营的，由政府确定合理的回报率，以吸引、鼓励社会、私人资金投入公路建设，同时使国家有限的公路建设资金合理投放，最大限度地发挥其经济效益和社会效益，快速推进我国公路建设事业的发展。　　五、进一步深化养护管理体制改革，努力节约养护资金的支出。　　西班牙公路经营企业通常的做法是将公路的养护任务的绝大部分(75%以上)委托给社会上的专门的养护公司来完成，经营企业本身并不直接进行公路养护工作，本身不单独设置专门的养护机构，也没有相应的人员、设备。　　我们可以借鉴西班牙的一些做法，深化改革我国的养护管理体制，将公路养护逐渐推向市场，通过市场方式来运作。公路经营企业或管理部门通过采取对社会招投标的方式进行公路的养护、维护，同时通过制定相应标准、搞好考核评议等手段加强监控，来保证公路养护的施工质量，完成养护任务，减少不必要的人员、设备重复开支，最有效地利用有限的养护资金，最大限度地支援公路建设。　　六、科学合理地确定收费公路的收费年限及标准，规范审批程序。　　西班牙的收费公路，国家规定收费年限最长可达75年。收费年限与收费标准的确定，由政府先行测算，然后通过向社会进行招投标并与公路经营单位谈判商定，最后由政府(发展部)进行审批，纳入政府与公路经营单位的合作中，体现了公平、公正、透明原则，而不再是政府的单方面行为。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　西班牙的做法给我们的启示是：政府可以通过充分详细研究收费公路所在地区的经济规模、经济发展速度、周边路网建设发展规划、所建公路的投资额、公路里程、过往客户的承受能力、车流量的大小、短期支付与长期受益的能力等一系列指标指数的影响，测算收费年限与标准，运用市场机制，将收费年限和标准作为收费公路项目建设经营招投标的重要条款，公平合理地确定收费年限和标准。在经营期间发生重大的不可预见的影响公路收费的情况，需要对年限和标准进行调整，可依照相关法律程序进行申报调整，减少在确定收费年限及标准工作中存在的盲目性和随意性，使公路经营企业真正走向市场，吸引各方面资金用于公路建设。　　七、严格按基建程序办事，切实做好项目研究设计等前期工作。　　西班牙高速公路建设项目方案的设计研究论证工作非常细致、严谨、民主决策性强。　　相比较而言，我国的建设项目设计随意变更，概算变动频繁，超支浪费和资金不到位现象严重，对公路建设造成严重影响。国家应当运用法律手段对公路建设项目进行严格规范和监督牞强化基本建设程序管理，严格按照基建程序办事，不走过场，不搞形式，通过进行深入、科学的研究论证，切实做好前期准备工作，同时强化概算执行的监督力度，杜绝项目建设的盲目性、随意性，杜绝浪费，保证公路建设资金安全、有效地使用。  要改革更要稳定随着市场经济的发展，公路的建设、养护管理正逐渐由过去封闭的部门内部工作，转为社会共同参与竞争，公路部门统包一切工程的地位已被打破。而且随着公路机械化程度的提高，专业养护机械的推广应用，过去建设和养护工作中的“人海”技术，正被各种专用工程机械所替代，公路职工也向不仅懂得公路建设、养护的专业知识、会识图、能施工，而且熟悉各种工程机械的原理，能操作、会保养方向转变。职工素质的高低已成为能否胜任自身工作的先决条件，文化低的部分职工将面临转岗分流的现实。另外，近些年公路部门特别是基层公路部门人员超编严重，养路资金被工资挤占挪用，不能全部用于路上，“养人不养路”的弊端已制约了公路好路率的提高，这也是公路体制改革减员增效的又一个重要因素。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　公路部门受几十年计划经济体制的影响，大锅饭思想还很严重，一旦真正地面对市场，缺乏经验、技术和资金，盲目地参与竞争，风险很大，如何在公路体制改革中做好公路职工的稳定工作，已成为摆在各级公路部门特别是基层公路部门的一项重要工作，笔者工作在基层公路部门，作为公路职工有切身感受，就此发表一下自己的看法和体会。　　首先，基层公路部门应加强对公路职工的形势教育，做好思想政治工作。要让公路职工清楚市场经济的特点就是竞争，行业垄断将被彻底打破，原来公路部门内部的建设和养护工作通过向社会招投标，将被其它有资质的部门或单位所替代，因此，做好职工的思想政治工作，增强忧患和竞争意识，提高他们对竞争的心理承受力。不但如此更要让职工同时明白困难，看到希望，使他们懂得转岗分流不是手段，更不是公路部门减负、甩包袱，而是挖掘潜力，进一步调动广大职工的工作和学习的积极性，搞好公路部门各项工作的途径。　　搞好职工稳定的第二个途径是加强职工培训，提高全员的素质。公路职工素质的高低将制约未来公路事业的发展，低素质的职工被竞争转岗是发展的必然，以行政的、经济的手段让职工参加各种形式的学习，逐步使职工由被动学变为主动学，以适应已到来的新时期的各项公路工作的发展需要。同时通过学习使公路职工跳出单一的公路施工和养护的工作，使他们了解和掌握与公路相关的、临近的产业，如水泥的烧制、筑路原材料的利用，公路绿化花卉和乔、灌木的栽植和培养、汽车维修等方面的知识和技术，使职工能够根据自身的特点找到适合自己的工作，从而使他们有信心和能力在市场的大潮中占稳脚跟，为机制改革的分流转岗打下坚实的基础。　　第三是开发第三产业，对于转岗分流下来的职工，基层公路部门要妥善安置，要根据单位的特点，因地制宜，因人材而宜开辟第三产业，要在资金和技术上搞好帮扶，但并不是搞全包，要实行自负盈亏的办法，真正激发起这部分职工闯市场和创市场的信心和热情。同时要建立全员的奖惩激励机制、末位淘汰制和考核办法，做到现分流下来的职工通过学习提高素质和刻苦地工作能重新回到原来的岗位，现在岗职工工作上无建树，无成绩，会被重新分流，从而出现一种人人争先创优、奋发进取的良好竞争局面，为公路部门各项工作的开展注入活力。  公路管理体制，跳出上上下下的怪圈今年6月，江西省公路管理体制实行重大改革并在赣州实行试点，原来由省公路局人财物垂直管理的赣州公路分局人财物整体下放到赣州市，市以下实行垂直管理。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　8月，又在抚州扩大改革试点，改革的模式和赣州相同。这是建国以来该省公路管理体制的第二次下放，此前，该省就因为公路管理体制下放后出现了一系列问题而上收。　　其实，公路管理体制收收放放并不是江西一省。全国大部分省都经过这样的折腾，据了解，全国收放次数少的有三次，次数多的达到八次。就说现在，公路国省道有的省是由省公路局实行条条管理，有的省是下放到市一级管理，有的省下放到县一级管理。而且这些管理模式经常变化。省统一管的省份有的正在下放，而下放的省份又在尽最大努力上收，在收收放放这个问题上耗费了大量的人力财力物力。　　那么，各省为什么要在公路管理收收放放上做文章？以最为典型的贵州省为例。1994年以前的公路管理体制是以条为主，由省公路局统一管理全省的公路业务、人事任免等。当时为策应该省"一横二纵三连线"战略，集中精力和财力建设以高等级公路为主骨架的干线路网，把国、省道干线公路管理体制下放到地方，实行条块结合，以块为主，省公路局负责业务管理，地方政府负责人事管理。由于削弱了行业管理，养护资金流失严重，人员膨胀。1994至1997年共增加1500人。公路路况严重下滑，车不畅其通，货不畅其流，一时怨声载道，严重影响了人民的生活，受到胡锦涛等国家领导人的严厉批评。与此同时，由于经济不发达，地方财力不足，修建高等级公路的速度也快不起来。三年下放的苦果，迫使贵州省从1997年10月1日起，将公路管理体制上收，恢复了公路部门人、财、物的条条领导。然后连续三年的公路"保畅工程"，才遏制住路况下滑，使超龄路由1996年的80%下降为1998年的68%，养护资金的效益得到了充分的发挥，大大提高了通行能力。体制收回以后，贵州省公路局采取了一系列措施加大养护与管理力度，实施保畅工程，路况明显改善，国省干线超龄油路从1996年的82%降至2001年的12.45%，好路率从61%提升到70%，差路率从4.5%压缩到1.8%。公路改造力度加大，2000年、2001年、2002年分别完成3000公里、5000公里、5000公里公路改造任务。全省九个地区公路管理局职工总人数与编制数之比由体制收回前的86.5%降至现在的72.6%，管理人员与职工总人数之比由原来的22.7%降至20.9%。这两个比值远远低于全国公路系统平均值。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　现在，公路管理下放到市县的各省特别是经济欠发达的省份普遍出现了上述问题：行业管理难以到位，全省性的公路规划很难落实。因为地方政府有不同的利益，市县领导在发展公路时肯定会从本地经济发展考虑，出现很多断头路、"香肠路"，影响了公路这一基础设施的完整统一，势必制约了路网效益的发挥。人员超编极其严重，在经济欠发达的中西部省份，公路部门在当地算是"香饽饽"。公路部门的领导帽子在地方领导手中，根本阻止不了也不敢阻止一些地方领导安排人员进入，如河南省1990年的公路职工数为40636人，到现在增加到75000人，四川省公路体制从1989年下放后，人员每年以14%的速度增加，全省公路职工由下放时的3万人增加到目前的7.8万人。人数膨胀导致养路费主要用在养人上，而且也会导致乱收费现象的发生。还有养护经费被挪用问题，公路部门债务沉重问题，工程质量管理问题。针对这些问题，九届全国人大代表、广东省社科院副院长李新家教授呼吁：从有利于公路路网建设和完成"十五"规划公路建设的任务的目地出发，公路建设管理应实行省以下条条垂直领导、统一管理的体制。　　但实行省以下条条垂直领导、统一管理的体制也并非没有缺点，这种管理模式容易导致管得过死，调动地方政府建路的积极性不够，所以实行这种管理模式江西省又准备下放。公路管理似乎走不出"一收就死，一死就放，一放就乱，一乱又收"的怪圈。　　《公路法》第八条规定："国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。　　"从法律角度来看，各个省对国省干线公路管理模式有自主权。但比较两种模式的利弊，笔者以为，应该按照"统一领导、分级管理"的原则，明确划分各级政府在公路管理中的职权。也就是说国省干线应由省级交通主管部门和省级公路管理机构全面负责；县道乡道的养护管理及其机构的设置，由县级人民政府决定。从国外发达国家的公路管理模式来看，一般来讲，各级政府在公路管理中有明确的分工。如：国省道统一归中央政府负责，由其派出的公路管理机构负责管理；地方公路由地方各级政府负责，由其派出机构或通过合同委托国道管理机构进行管理。因为公路有其自身的特殊性，公路的公益性、先行性和基础设施的地位和特点，特别是国省道主干线公路网，要有一个统一的管理体制，才能保证国省道主干线公路网的畅通，才能保证其发挥整体效益。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　当然，这种统一管理不是传统式的一管到底，而应该转变职能，把该管的管起来，该放的放下去。重点是加大公路系统内部运行机制改革力度，按照"事企分开，转变机制，生产与管理剥离，建立效率高、机制灵的新型公路养护生产运行机制。"的思路，实行建养分开，事企分开，要将附属于公路管理机构的工程公司、生产厂站和服务性机构实行转制，使其成为自主经营、独立核算的企业法人。条件成熟可逐渐推进以民营化为核心的公路养护产权制度改革，养护生产人员实现从"事业人"到"社会人"的身份置换，非经营性国有资产到经营性的产权置换。同时加大公路建设融资体制改革，充分调动各级政府建路的积极性。　　总而言之，一种体制的好坏对事业的发展是决定性的。笔者希望，有关职能部门能够对全行业的管理体制提出指导性的意见，有关主管部门在决策收或放时也要慎重起见，避免出现这种来来回回无用的折腾，把主要精力放在事业发展上，使行业发展能够步入良性发展的轨道。  上海浦东公路建设发展公司改制为民营企业往日的市政养路人，在新世纪的改革浪潮中开始尝试走出一条新路。记者日前获悉，上海浦东新区已着手对现行的城市市政综合养护体制进行彻底改革，原属国有企业的浦东公路建设发展有限公司已于近日率先改制为民营企业。　　长期以来，浦东市政养护领域“三足鼎立”：新区市政署专管城区范围内的道路和桥梁等养护；环卫署负责城区道路的环境卫生；园林署则承担城区道路绿化设施的养护。“三署”的经费均由新区财政拨款。结果，有些部门人浮于事，而真正用于日常市政养护的经费却难以为继。此外，还往往出现一条马路三个“婆婆”管，三个“婆婆”互相推诿、扯皮的怪现象。　　为了改变此种状况，新区政府1999年将三个部门的养护职能剥离出来，成立集市政、环卫、园林养护于一体的综合养护企业，即浦东公路建设发展有限公司。此次改革又跨出一大步，按照市场运行规则，将原属国有的浦东公路建设发展有限公司，改制为民营企业，企业原有的51%国有股权全部退出，转让给职工个人，并在企业内部成立了职工持股会，使职工与企业结为“利益共同体”。此项改制措施一经公布，全体职工认股踊跃。　　改制后，浦东公路建设发展有限公司的注册资金由原先的500万元，扩大到1200万元，并通过资产重组，引入了上海鹏程工程公司及市政二级资质，增强了企业市场竞争力。此外，他们还以资金注入的方式，投资控股了从事新区河道保洁的困难企业洋航公司，并采取合同制形式，向这家公司提供劳务岗位。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　据悉，走上改革新路之后的浦东公路建设发展有限公司，将在新区市政、环卫、绿化等综合养护领域，全面参与市场竞争。未来几年内，新区其他13家市政综合养护国有企业将逐步退出一般性竞争领域，全部改制为民营企业。  深化改革搞好青藏公路养护事业　　改革开放以后,特别是近十年来,青藏公路管理分局在交通厅和公路管理局党政组织的正确领导下,以党的十四大、十五大精神为指针,以改革的精神总揽全局,抓住机遇锐意进取,不断深化内部改革,建立健全和完善各项规章制度以及各种生产责任制,以经济建设为中心,以稳定局势为前提,以保证青藏公路畅通为重点,以提高经济效益为目的,以兴路富工、多种经营为突破口,在学习内地和兄弟单位先进经验的基础上,结合青藏线的实际,在公路养护运行机制上进行了大胆改革,走出了一条适合自身特点的发展之路,并取得了显著成绩。这就是在全局上下推行和完善《养路投入包干,超支不补,节余全留,十项指标考核,完不成考指标削减养路费投资》的经济目标责任制。　　它的核心就是实行党支部领导下的集体承包、段、队长负责制的前提下,对涵盖养护生产的十项主要指标:即安全生产、如路率指标、路基、路面、桥梁涵洞、防护与排水、沿线设施、技术管理、多种经营、计划生育等进行量化管理,实行百分制考核。具体操作方法是:1.推行三级承包养护责任制根据各养护段的气候特点,养护里程、海拔高度、机械设备、人员编制等具体情况,该局从1992年开始在全线实行三级承包养护责任制;各段(队)对局,工区(班组)对段(队),职工个人对工区(班组),一级对一级签定经济目标责任承包合同书。承包的主要内容是“四定一包”9定经费、定任务、定质量、定机械完好率,包十项养路经济指标)。通过这项经济承包责任制,使得各单位的责、权、利直接挂钩,初步改变了基层单位、班组和个人长期形成的责轻、权小、利薄的状况,逐步形成千斤重担人人挑,人人肩上有指标,充分调动了广大职工的积极性,干部职工增强了责任感,事业心,全局上下出现了你追我赶的良好局面。　　2.在小修保养和机械使用费的分配上实行计量支付推行经济目标责任制的目的的在于加强管理,提高养护质量,发挥资金的投资效益。由于公路小修保养投资紧张,退休职工逐年增加,加之油材料价格大幅度上涨,而小修保养投资除职工增资等新增因素外,用于公路养护的费用仍保持在1992年以前的水平,“养人”与“养路”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 的矛盾越来越突出。为了把现有资金用好活,使之发挥更好的作用,该局在1993年出台了《养路预算编制定额》,首先核定了局机关、段队部的人员编制,依据编制核定经费,再核定生产一线人员编制,依据编制核定经费,最后如数下拨退休人员的工资、医药费用。除这三项费用外,把剩余的经费全部用于小修保养材料费和机械使用费进行计量支付,地分灶吃饭。局对各地量支付后,段又以工区为核算单位,再向各工区进行计量支付。　　3.对十项指标实行百分制考核为了扩好考核工作,该局于1993年开始,先后出台了《十项指标考核办法》和《十项指标奖罚办法》,较为详尽的规定了考核和奖罚的具体细节。一是各项指标在生产经营活动中的重要程度,规定该指标的考核分数,再把该指标应达到标准进行分解,以标准折算成系数,计算考核得分;二是局在分配经费时先预留各段总投资的2%作为年终二项指标考核况现奖罚基金;三是坚持公平公开原则,各段队之间交叉考核,现场评分,并下发文件,在职工中传达,做到人人明白。　　4.加强管理,建立和健全“四个体系”在推行一系列经济承包责任制以后,重要的就是加强管理,防止“以包代管”。为此,该局通过不断的探索,逐步建立健全了管理工作上的“四个体系”,即:目标体系,运用定量和定性的办法,分阶段制定出全局中远期规划和总目标(“九五”计划和2010年长远规划),把总目标分解成具体目标,形成相互联系的较为完整目标体系;管理体系,也就是指各项必要的规章制度。该局先后出台了《养路费预算编制定额》、《财务管理制度》、《机械设备管理办法》、《精神文明建设考核办法》等12项规章制度,使全局的各项工作均有章可循,形成了比较完整的工作保证体系;考核体系,就是全面、正确而严格的执行各项工作制度,狠抓监督检查,落实“有章必循”问题。  模拟法人缓冲改革压力--宁夏公路养护运行机制改革初探编者按：　　日前，宁夏回族自治区公路管理局7个分局经批准正式挂牌。作为公路管理局的派驻机构，新挂牌的分局将代表公路管理局在驻地行使公路管理职能，对公路的养护生产实行监督和检查，以期实现公路管理机构由生产型向管理型、养护生产由事业型向企业型的转变。这标志着宁夏回族自治区公路养护运行机制改革朝着“事企分开，养管分离”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 的目标又迈出了实质性的一步。但是对于还处在探索中的养护机制改革，对于宁夏这样一个资源相对匮乏的西部省区，公路分局和养护生产单位要由上下级关系变为甲乙方关系，养护主体要完全走向市场的条件还远远不成熟。本着在稳定中求发展的原则，宁夏回族自治区公路管理局积极为养护走向市场创造条件，试点组建了模拟法人实体公路养护中心，逐步将养护中心推向市场。　　模拟法人“试水”养护市场　　“过去做多做少、做好做坏一个样，现在都有压力了，做不好就要自动辞职。”谈到从公路段生产科副科长到柔远养护中心主任的变化，王文才深有体会。　　但要由公路段的下级跳跃到与分局完全平等的乙方，却不是朝夕之间可以达到的变化。因为就目前来看，养护中心独立参与市场竞争的能力还不够成熟。　　本着在稳定中求发展的原则，宁夏回族自治区公路管理局积极为养护走向市场创造条件，并为养护机制改革制定了三步走的战略。目前正处在改革的第二步，即培育公路养护市场主体的阶段。养护中心以模拟法人的形式“试水”市场，试行企业化管理、企业化经营。　　与尚在摸索的其它养护中心相比，柔远养护中心在企业化管理的探索上走在了前列。技术人员出身的王文才在开始的谈话中并不活跃，但一谈到企业化管理，谈到内部运行的三项制度改革，他变得滔滔不绝。　　据王文才介绍，为了适应市场，柔远中心打破事业单位的人事、用工和工资分配制度，实现了上岗竞聘化、用工合同化、分配多元化。根据生产劳动的强度和难度，将保养类工作划分为四个岗位（待岗；炊事、保洁、绿化；路基维修；路面、桥涵修复），职工自主择岗。职工填报申请后，经中心管委会和工会委员会共同参与和监督，按劳动技能、责任心等内容评分、投票，按成绩高低聘用。确定岗位后，职工与中心签订劳动合同，确定劳动关系。在工资分配上，打破原事业单位档案上工资级别，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，做到按劳分配、酬劳一致，并根据岗位的不同，实行不同的分配办法。中心还在内部大力推行民主管理，实行职工代表大会制度，职工代表大会是中心的最高权力机构，管理委员会是中心最高的执行机构，但要接受职工代表大会的监督，按照职代会的决议组织生产经营。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　内外改革双管齐下，柔远中心一年来取得了有目共睹的成绩，养护质量稳中有升，养护成本相对降低，职工竞争意识增强，职工收入适度提高。正如王文才所说，改革是好事，养护市场化是大势所趋。事实证明，在模拟法人“试水”养护改革成熟之后，真正法人意义上的养护企业必将蓬勃发展。　　扶上车还要推一把　　模拟法人是一个向法人过渡阶段的产物，由于其不具备独立市场竞争的能力，还需要政府的扶持。公路管理局的侯宁生主任在谈到对养护市场的培育时说，目前政府还担负着养护中心员工的培训、机械设备的更新等工作。“扶上车再推一把”，政府目前的工作主要是培育养护中心，使之逐步具备独立参与市场竞争的能力，培育成熟后再将其彻底剥离。　　谈到此次7个分局的挂牌，侯宁生认为，这不是简单意义上的更名。新挂牌的分局将作为公路管理局的派驻机构，代表公路管理局在驻地行使公路管理职能，对公路的养护生产实行监督和检查，这样有利于公路管理机构从繁重的养护生产中解脱出来，抽出更多的时间和精力用于行业管理和宏观调控的工作上来，实现由生产型向管理型的转变。同时，有利于养护生产单位向规模化、专业化和机械化的方面发展，从而成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的企业法人，实现由事业型向企业型的转变。另外，总局的职责也将更加明确，不用事无巨细地管到道班，只需要将任务下达到分局，即可实现对整个养护系统的宏观调控。  宁夏自治区公路养护管理企业化日前，宁夏自治区公路管理局7个分局经自治区编委批准正式挂牌。新挂牌的分局将作为公路管理局的派驻机构，代表公路管理局在驻地行使公路管理职能，对公路的养护生产实行监督和检查，从而实现了公路管理机构由生产型向管理型、养护生产由事业型向企业型的转变。  养护工程按市场化运作--访江苏省交通厅公路局局长张立早he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 6月1日，《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》正式实施，这标志着养护市场化又向前迈了一步。记者从交通部公路司了解到，为了推进养护运行机制和养护体制的改革，从1999年到现在，江苏省出台了一系列法规和政策，培育和发展公路养护市场。他们不但对养护的大、中修工程进行招投标，针对小修工程也出台了招投标管理规定。同时，加大对养护企业的扶持力度，使江苏的养护市场有声有色。近日，就养护市场的一些问题，记者采访了江苏省交通厅公路局局长张立早。　　旧体制弊端突出　　记者：张局长，“管养不分、事企合一”的弊端日益突出，这种弊端在江苏有什么具体表现？　　张立早：首先是事企不分，体制不顺。各级公路管理机构既有代表国家管理公路的行政职能，又承担着公路建设、养护等生产任务。这种旧的管理体制，既削弱了公路管理职能，又抑制了公路生产单位的积极性和主动性。　　其次是人员膨胀，队伍庞大。由于公路部门是“旱涝保收”的事业单位，工资福利基本有保障，大锅饭的体制使公路部门的人员膨胀严重，挤占了大量的养护经费。　　第三是机制不活，效率低下。公路系统“大锅饭”、“铁交椅”、“铁饭碗”现象普遍存在，致使公路系统相当多的职工思想僵化，观念陈旧，素质低下，不能适应公路事业的发展。　　全力推进养护体制改革　　记者：针对这些弊端，江苏采取了哪些措施加大改革力度？　　张立早：2000年江苏省交通厅出台了《江苏省公路养护运行机制改革的指导意见》，提出了“先机制再体制、先规范后突破”的养护运行机制改革基本思路。2002年，全省公路系统的改革跨入一个新的阶段。江苏省政府出台了《关于各市公路航道机构省级国有资产划归属地管理的通知》，省交通厅制定了《全省公路、航道机构事企分开的指导意见》，全省公路系统以“两分开”（管养分开、事企分开）为前提，以建立起一个新型公路管理机构和培育、建立统一公路养护市场为目标，全力推进全省公路养护体制的改革。　　记者：“管养分开、事企分开”是改革的大势所趋，江苏有多少家企业与公路管理部门脱钩，管理职能做了什么界定？he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　张立早：到2002年底，江苏省全省公路系统100多家企业与公路管理机构实现了剥离，共有10000多名职工得到了分流和安置。在养护管理职能上，明确省级公路管理机构负责编制公路养护计划的支出计划和资金筹措，检查和考核养护质量，监督合同执行情况，按规定拨付养护资金等；市级公路管理机构负责本辖区内公路养护市场的管理，编制本市公路养护支出执行计划，组织养护招投标工作，检查和验收公路养护质量，按规定支付养护国、省道合同经费，组织对承包人进行年度合同信誉考绩等；县级公路管理机构主要负责本辖区内公路小修保养的具体管理工作，编制县道公路养护经费支出执行计划，审核和上报小修保养年度作业计划，负责小修保养的日常督查和工程量的审核等。　　小修工程也可以搞招投标　　记者：江苏省的公路改建和大、中修的市场化操作较为规范，在小修的市场化方面又做了哪些工作？　　张立早：为了加强小修保养招投标的管理，提高公路管理质量和管理水平，实现投资与效益的统一，形成一个统一开放、竞争有序的公路养护市场，交通厅先后出台了《江苏省公路养护工程施工企业资质等级标准》、《江苏省公路小修保养招标投标管理规定（暂行）》，省公路局出台了《江苏省公路小修保养检查考核与经费支付办法（暂行）》，进一步明确了省、市、县三级公路管理机构对小修保养的监管职责，明确了小修保养招投标、检查考核与经费支付的办法，这标志着小修保养管养体制的改革取得了较大突破，为建立规范的养护市场奠定了基础。　　记者：在进一步培育和发展养护市场上，你们实现了什么转变，小修招投标工作取得了什么进展？　　张立早：目前，我省正致力于培育和发展公路养护市场。根据我省1999年颁发的《江苏省公路养护工程施工企业资质等级标准》，审批并就位了90家养护施工企业。2002年，结合事企分开的工作，对原标准进行了修改，并按新标准进行了养护企业资质的重新审验和申报，有130家公路养护企业获得了公路养护工程专业承包资质。到今年6月底，按照《江苏省公路小修保养招标投标管理规定（暂行）》，各市在省出台的规范性文件基础上，结合实际，制定了相应的实施细则，按照《江苏省公路小修保养招标投标文件范本》开展了大量的前期调查准备工作，编制了招投标文件，组织了小修保养招投标工作，13个市干线公路的小修保养均完成了招投标工作，实现了从行政管理、计划管理到合同管理的转变，开始步入了市场化轨道。　　养护企业需要扶持he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　记者：公路是一种特殊商品，除了具有商品的属性外，还有很强的公益性，所以养护企业建立初期需要大力扶持。江苏对养护企业做了哪些扶持工作？　　张立早：养护企业是各级公路管理机构对公路养护市场实现有效管理的重要支撑点和落脚点，只有优秀的养护企业，才有健康的养护市场，进而实现优质服务的目的。首先，江苏省针对养护企业脱钩之初，人员比较老化、文化素质低、技能单一、管理水平相对较弱的实际状况，在资质和市场份额上给予了优先考虑，对企业实行必要的扶持。同时，还考虑在今后专用养护机械的配备和发展方面给予适当扶持。其次，对养护企业严格按规则办事，加强合同管理，进行规则意识教育和引导，在企业管理方面给予软扶持，帮助企业不但在行动上而且在理念上提高市场适应能力，为顺利进入社会化市场打好基础。  佛山：大力推进公路标准化和养护专业化佛山，地处经济发达的珠江三角洲腹地，公路等级标准高，国省道主干线比重大，由于交通流量大、干线公路城市化和街道化，使公路建设养护的任务十分繁重。　　随着建设广东第三大城市目标的提出，佛山市公路局以提高公路社会服务水平为中心，大力推进公路标准化和养护专业化建设。　　佛山是“贷款修路”、“收费还贷”公路建设模式的发源地之一。自1984年建立第一个公路收费站以来，经过十多年的发展，市区内大大小小的收费站就有43个，密度位居全国“第一”。过多过密的收费站束缚了市内区与区之间的交往，制约了大佛山经济的发展。为了适应城市发展的需要，佛山市公路局积极配合市政府整合路桥收费站。目前，已有28个收费站暂停收费。　　为了推进公路标准化建设，佛山市公路局严格按照文明路的标准对干线公路进行综合整治，全面提高公路的路况水平，并努力争取沿线地方政府给予绿化带、非机动车道、人行道、路灯等附属设施资金上的支持，把养护经费集中用在主车道的修补、加宽和铺设高级路面上。这样既满足了改善公路路况的要求，又适应了沿线政府优化投资环境和城市化建设的需要。仅2002年就完成了40公里的干线公路综合整治。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 　　为了配合养护机制改革，提高科学化、机械化养护水平，佛山市公路局以调整原来小道班养护格局为突破口，以机械化养护中心建设为重点，以实现养护工程一体化为目标，大力推行专业化养护。他们大刀阔斧地把原有的49个道班，撤并成为5个养护中心和5个养护工区。集中机械、集中技术，合理地用好养护中心（工区）所配备的每一台机械设备，使一些大型的专业机械，如ABG沥青摊铺机、智能压路机等能够有效地应用到公路养护工程中，既降低了一线工人的劳动强度，又提高了养护的效率和质量。   吉林公路养护推行投标竞争机制在全国率先实行公路养护体制改革的吉林省去年又上一个新台阶。　　去年吉林省公路养护体制改革得到进一步深化，一是专养路线的464个道班已全部推行了“国路民养”，养护总里程达8070公里。二是全省已成立74个法人实体性养护公司。其中股份合作制公司达59个。全省共撤并道班96个。这些市场主体的建立，初步使所有权和经营权、管理权和养护权分离，公路管理部门以业主身份发包，各养护公司进行投标竞争，尝试按市场规则组织实施养护生产。三是在干线公路上打破原道班养护分工和行政区划界限，按标段组合，实行招投标养护。四是上收部分干线公路管理权，打破行政区划，取消原道班，由地区公路部门直接组织养护。五是实行新机制，即新建公路交付使用后，不建道班，不配备固定养护员工，直接通过招标养护。同时，砂石路改建成高级、次高级路面，或二级以下公路改建成一级公路后，重新确定养护组织方式和体制。六是员工一次性退职，原路线的资产由地级公路部门一次性买回，由公路处直接实行招标养护。七是对养护改善大中修工程打破了区域界限，100％实现了招投标。(21世纪公路http://www.21cn-　　同时，公路管理部门进一步转变职能，加快机构体制改革步伐。三年来，全省处、段机关减员1664人，占总编制的41％；养路员工优化转岗1343人，占员工总数的11．9％。仅精简人员一项全省就可节约资金1800万元左右。此外，把处、段所属的经济实体进行了彻底剥离，其中的绝大多数已实行了独立核算、自负盈亏。  he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案的通知吉政发〔2002〕41号各市州人民政府,省政府有关部门:省政府同意省交通厅制定的《吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案》,现转发给你们,请认真贯彻落实。二○○二年十二月二十三日吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案(省交通厅二○○二年十一月十九日)为进一步推进我省构筑公路养护市场的改革,提高公路管理水平和公路养护质量及效益,结合我省实际,提出如下改革方案:一、改革的指导思想和总目标改革的指导思想:以党的十六大精神、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导,以《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》为依据,继续通过市场取向的改革,突破制约公路养护事业发展的体制性障碍,建立和完善公路养护市场体系。“十五”期间基本建立起精简、高效的公路管理机构和统一开放、公平竞争、规范有序的公路养护市场体系,确保养护质量和效率明显提高;公路管理水平和队伍素质明显提高;社会效益、企业效益及职工个人收益明显提高,为实现全省交通“十五”发展目标和促进全省经济的持续发展做出贡献。改革的目标:实施“事企分离、管养分离”。改计划经济体制下形成的“事企合一、管养合一”的公路管理体制为适应市场经济规律的管理和养护作业相分离、管理与生产经营相分离的体制。具体形式为:对现有公路管理机构“一分为二”,依据《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》的规定,各级公路管理机构仍为行使行政和行业管理职能的事业单位,定编、定岗、定员;公路管理机构附属的养护作业单位、工程处(队)、测设队(院)等生产性事业单位,实行事业转企业改制,与公路管理机构彻底脱钩,组建多元化、多种形式的法人实体,进行市场化运作。二、改革的主要内容(一)进一步明确各级公路管理机构的职能和编制。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 1.按照精干、统一、高效的原则,各级公路管理机构减员增效,重新核定编制,明确职能。省局机关编制95人,其主要职能是:贯彻执行国家和省制定的各项有关公路管理方面的法律、法规、方针政策;负责全省的公路规划、公路建设、公路养护、公路路政、公路收费管理和行业精神文明建设;负责制定公路养护市场管理方面的方针、政策,监督、指导实施,并提供协调、服务;各市州公路管理处仍隶属于当地市州交通局,按管养里程编制为40-60人。其主要职能是:负责辖区内公路规划、公路建设、公路养护、公路路政、公路收费管理和行业精神文明建设;负责制定本地区公路养护市场管理细则,监督、指导实施,并提供协调、服务;县(市、区)公路管理段仍隶属县(市、区)交通局,按管养里程编制为15—35人。主要职能是:负责公路建设规划;负责公路建设、公路养护、生产数量和质量的检查,计量支付养路资金;负责公路路政管理。2.市州、县(市、区)公路管理机构的人员编制确定后,其人员、公用经费在养路费中列支,工资及各项福利待遇执行当地标准。(二)公路管理机构实行“管养分离”、“事企分离”。1.实行“管养分离”。即各级公路管理机构将所属的从事养路作业的单位分离出去,使之按照产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度,组建具有独立法人资格的养护企业。2.实行“事企分离”。即各级公路管理机构原附属的测设队(院)、工程施工处(队)、沥青站等单位从公路管理机构中剥离出去,成为“四自一独”的法人实体。通过“管养分离”、“事企分离”的改革,在公路养护中引进市场机制,建立起规范的养护市场。(三)改革公路养护生产运行机制。1.改革公路养护生产组织形式和作业方式。(1)国、省干线的小修保养和日常养护,由市州公路管理处按省局的统一规划和年度计划组织招标养护;县级公路小修保养和日常养护由县(市、区)公路管理段负责组织招标养护。新建公路实行新路新机制,直接引入市场机制,实行招标养护。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 国、省干线和县级公路养护大中修、改善工程,按照《养护工程管理办法》,分别由省和市州、县(市、区)公路管理机构进行招标,实行项目责任制、招投标制、合同管理制和施工监理制。(2)公路养护的小修、保养及大中修、改善工程招投标,根据我省具体的实际情况,3年内不实行完全竞争市场。符合竞标条件的,在同等条件下可优先考虑公路管理机构分离转制后的各类养护公司等经济实体,促使其不断发展壮大,增强自身在市场中的生存能力和竞争能力。2003年将养护作业量的30%打破县域界限,在地区内公开招投标;2004年将养护作业量的60%打破县域界限,在本地区内公开招投标;2005年,将养护作业量的80%在本地区内公开招投标。3年后,直接面向社会公开招标,逐步建立起全省范围内统一开放、规范有序、公平竞争的公路养护市场。2.改革内部人事用工制度。(1)在重新进行各级公路管理机构定编、定岗的基础上,采取竞争、竞聘上岗的方式进行定员,科学合理地设置和建立适应公路养护市场需要,精简、统一、高效的管理机构。各级公路管理机构中通过竞争上岗的干部全部实行聘用制,工人实行劳动合同制。(2)改制后的各类经济实体和养护公司,均实行企业用工制度。按照《中华人民共和国劳动法》等法律法规的规定,职工身份由原来的全民事业性质转为劳动合同制,依法签订劳动合同。对转制到民营养护公司的职工,按照《吉林省人民政府办公厅转发省经贸委关于促进中小企业发展的指导意见的通知》(吉政办发〔2001〕28号)第九条的有关规定办理,即“解除国有职工身份,要发给经济补偿金,经济补偿金标准可按国家规定,根据本地、本企业的实际由各市州确定”。(3)改制后的各类经济实体和养护公司一律执行企业的工资制度,按企业工资分配办法进行管理,具体事宜可按照省劳动和社会保障厅、省财政厅《关于国家机关、事业单位成建制转为企业后职工工资问题的处理意见》(吉劳社薪字〔2002〕1号)的有关规定执行。(4)改革前各级公路管理机构中的人员,一部分通过竞争上岗,择优聘用到新组建的各级公路管理机构中;一部分充实到新组建的企业。富余人员可由省交通厅参照国家和省有关政策,结合公路管理系统实际情况制定具体实施办法;对改革前在各生产部门的人员,原则上随生产单位转制到企业。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine (5)因身体健康原因,不能坚持正常工作的,由本人提出申请,经省和市州《劳动鉴定委员会》鉴定,达到完全丧失劳动能力的人员可以病退。(四)改革公路养护投资体制。1.改革现行的养路费省、地“四六”分成的投资体制,由省交通厅统一计划、统一管理。(1)各市州公路管理处根据省交通厅制定的干线公路养护管理中长期规划和年度计划,编制本地区公路养护事业费预算和干线公路养护生产预算,报本地区交通主管部门初审后,上报省交通厅审核汇总,纳入省级部门预算管理。(2)各县(市、区)交通主管部门依据本地区公路养护管理发展规划,编制县级公路养护生产预算,报市州公路交通主管部门审核后,上报省交通厅批准。用于县级公路养护管理的资金不超过年度养路费总支出的20%。(3)农村公路建设及养护由地方政府组织实施。2.完善农村拖拉机养路费投资体制,由县(市、区)交通主管部门统一计划,统一管理,全部用于乡村公路建设和养护。3.省政府根据各市州、县(市、区)农村公路建设与养护情况给予适当的倾斜投资和奖励。三、配套政策(一)原单位全体职工整体买断改制单位国有产权的,其产权转让价款,经同级财政部门批准,在不低于同期银行贷款利率的情况下,可由新组建企业有偿使用,并与同级财政部门签订借款使用合同。(二)对改革前,省和市州、县(市、区)公路管理机构所属的养护生产单位、收费站、交调站、工程处(队)、苗圃、沥青站、测设队(院)等生产性事业单位未参保的全民所有制职工、合同制职工、集体所有制职工及离退休人员,从1995年7月1日起全部参加社会养老保险统筹,建立基本养老保险个人帐户。参保职工在此之前的连续工龄视同缴费年限,不再补缴基本养老保险。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine (三)养老保险实行属地化管理,全省各级公路管理机构所属的生产部门在单位所在地参加基本养老保险,并按照省政府规定的单位和个人缴费比例,补缴1995年7月1日至2002年12月31日期间的养老保险费,同时按事业单位离退休人员工资标准返还退休人员工资。补缴差额经省级社会保险机构和当地经办机构共同确认,向社会保险经办机构缴纳。(四)2002年12月31日前已经离退休人员,对离退休前在各级公路管理机构工作人员,其离退休费仍由原单位负责发放,对离退休前在各级公路管理机构所属的养护作业单位、交调站、工程处(队)、苗圃、测设队(院)等生产性事业单位工作人员,退休金由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休费标准支付基本养老金,基本养老金的增加和调整按照企业职工基本养老金调整办法执行,所需经费从基本养老保险统筹基金中支付,低于事业单位增加退休人员离退休费部分,于2007年12月31日前由原单位承担,从2008年起按国家和省有关政策执行。(五)2002年12月31日以前参加工作,转为企业后退休人员,基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险制度的规定执行,为保证退休人员待遇水平平稳衔接,对在2007年12月31日前退休的人员,按企业职工基本养老保险计发办法计发的基本养老金,如低于按原事业单位职工退休金计发的养老保险金,采取补贴的办法解决,所需费用由原单位承担,补贴基数为转企当月基本养老金平均标准与本人当月按事业单位办法计算的退休金的差额,补贴基数一次核定后不再变动。改制第一年发给补贴基数的90%,以后每年递减20%直至取消补贴。核定的补贴标准与个人按企业办法计算的基本养老金之和,不得高于事业单位职工退休金计发办法计发的养老金。(六)对公路管理机构附属的生产单位由事改企,组建独资国有公司的企业,可采取授权经营的方式,按当地土地管理部门标定地价全额计入企业资产总额。对组建国有控股公司的,按当地政府公布的地价作价入股。对原单位管理者和职工组建民营公司的,可按出让方式或租赁方式处置土地,土地一次性出让金按当地评估地价的40%缴纳。土地出让金采取即征即退的办法,由出售方弥补职工转变身份补偿金。(七)2003年1月1日后,新组建的养护企业应按照国务院《失业保险条例》的规定,参加失业保险,履行缴费义务,其职工失业后,按照《条例》规定,享受失业保险待遇。(八)各级公路管理机构及所属的生产性事业单位职工和离退休人员应参加所在地的职工基本医疗保险,并按当地政府规定,缴纳基本医疗保险费。离休人员按规定参加当地离休医疗费统筹。(九)办理改制手续过程中的各项行政性收费一律免除。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine (十)各级公路管理机构在改革中由剥离分流富余人员组建企业,由于资金困难,涉及资产、税收、土地、职工安置等问题,有关部门应予照顾,房屋权属的,不征收契税、营业税,产权部门对新组建单位的构筑物产权登记在费用上予以减免。对新组建的企业,免征3年所得税,其他地方各税适当给予照顾。(十一)2003年12月31日前改制的单位,转让资产经中介部门评估,财政部门核准,一次性交纳应交价款的,给予应交价款减收30%的优惠。一次性交纳有困难的,可以分期交纳,但首批付款金额不得低于应付总价款的50%,且分批付款不能超过3年。(十二)改制费用除统筹养老保险费用由财政列支外,其他改制费用从改制单位的资产中支付,改制单位资产转让净收入,上缴同级财政部门专项用于公路建设、养护支出。四、相关问题的处理原则(一)在离退休人员的管理上,2002年底前在各级公路管理机构工作现已离退休人员由各级公路管理机构管理;其他离退休人员由离退休前所属的单位(养护生产作业单位、工程队)管理。(二)各级公路管理机构的资产处置要坚持有利于我省公路事业发展,维护安定团结,有利于公路养护生产的正常进行,能有效调动各方面积极性的原则。(三)为顺利改制,减轻被改制单位的负担,各级公路管理机构借给所属的测设队(院)、工程处(队)、沥青站等生产单位的资金、设备可转做国家的资本金。(四)改制单位资产评估发现的财产损失,经主管部门审核后,由同级财政部门批准处理。(五)改制单位国有产权可全部或部分转让,转让原则以受让方接收分流(富余)人员为前提,转让价格按照同级财政部门资产处置批复的价格。(六)产权转让价格应以资产评估机构对资产做出的评估数额为依据,根据改制单位不同的改制形式及实际情况,转让底价可以下浮。可以确定不同的底价。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine (七)改革前公路管理机构所属单位的债权、债务应分清责任,区分不同情况,由改制后的企事业单位分别承担。(八)新组建的企业有国有资产的由当地交通部门为出资人。五、方法步骤各地在接到文件后,要立即着手分步实施,在3个月内完成改革任务。(一)各级公路管理机构首先要认真进行资产、人员状况、思想动态摸底,根据本地的实际情况和职工意愿形成具体的改革实施方案,提交职工大会或职工代表大会讨论,并形成书面决议。(二)各级公路管理机构要在编制确定的基础上科学合理地设置内设机构,采取竞争上岗的方式定岗、定员。(三)在公路管理机构定编、定岗、定员后,拟定所属的测设队(院)、工程处(队)、沥青站、养护作业等生产部门转制的相关文件(改制方案、可行性报告、职工大会决议、职工安置协议、改制后拟组建的企业章程草案),报相关部门审批。(四)改制方案经有关部门批准后,改制单位须进行财产清查、财务审计和资产评估,同级财政部门核准资产评估结果,下发资产处置(国有股权管理)批复,办理国有资产产权登记,并到工商、税务部门进行注册登记,组建独立核算、自主经营、自负盈亏的企业。六、几点要求(一)各级政府和交通主管部门要从全省事业单位改革试点的角度,从建立市场经济管理体制的角度充分认识此项改革的必然性、重要性和紧迫性,并加大改革的宣传力度,层层搞好动员,使广大干部职工真正理解改革、关心改革、参与改革、支持改革,增强改革的心理承受能力,理顺情绪,化解矛盾,为改革的顺利实施奠定基础。(二)要为改革提供强有力的组织和领导保证,要成立有交通、人事、编办、体改办、财政、土地、税务、工商、劳动等部门参加的组织领导机构,明确责任,搞好相关政策和实施细则的制定,抓好相关措施的落实,为改革提供政策支持和措施保证。(三)在涉及人员去留和身份确定时,要从职工的切身利益出发,保护职工的合法权益。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine (四)要本着“实事求是,一段一策,积极稳妥,务求实效”的原则,精心筹划,周密部署,分步实施,指导到位,处理好改革、发展和稳定的关系,在确保稳定的前提下使改革切实收到成效,达到预期目的。(五)公路管理体制和养护运行机制改革由各级政府组织施行,各级交通主管部门要从行业角度认真指导。主题词:交通公路改革方案通知  吉林公路管养体制改革方案获批准日前，《吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案》获省政府批准，这标志着吉林省公路管理系统改革进入了实质性阶段。   1996年以来，该省公路管理系统为适应市场经济新形势的需要。在全国率先进行了国路民养的改革，取得了一定的成效。为进一步推进该省公路养护市场的改革，提高公路管理水平和公路养护质量及效益，吉林省交通厅制度了《吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案》，并上报省政府。省政府高度重视此事，经过认真研究，批准下发了此方案。   改革的主要内容是进一步明确各级公路管理机构的职能和编制；公路管理机构实行“管养分离”、“事企分离”；改革公路养护生产运行机制；改革公路养护投资体制。为保证改革顺利进行，省政府要求，各级政府和交通主管部门要从全省事业单位改革试点的角度，从建立市场经济管理体制的角度充分认识此项改革的必然性、重要性和紧迫性，并加大改工垢宣传力度，层层搞好动员，使广大干部职工真正理解改革、关心改革、参与改革、支持改革，为改革的顺利实施奠定了基础；要为改革提供强有力的组织和领导保证，要成立由交通、人事、编办、体改办、财政、税务、工商、劳动等部门参加的组织领导机构，明确责任，搞好相关政策和实施细则的制定，抓好相关措施的落实，为改革提供政策支持和措施保证；在涉及人员去留和身份确定时，要从职工的切身利益出发，保护职工的合法权益；要本着“实事求是，一段一策，积极稳妥，务求实效”的原则，精心策划，周密部署，分步实施，指导到位，处理好改革、发展和稳定的关系，在确保稳定的前提下使改革切实收到成效，达到预期目的。   he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 为使改革整体平稳推进，吉林省公路管理局代省交通厅草拟了《吉林省公路管理体制及养护运行机制改革实施办法》，现已把征求意见稿下发到各地进行讨论修改。  吉林运用市场机制优化配置交通资源的思考中央纪委五次全会提出，要继续改革体制机制制度，进一步加大从源头上预防和治理腐败工作的力度。改革行政审批制度，可以用市场机制替代行政审批的，要通过市场机制来处理。尉健行同志多次讲话要求，对于凡是能够用市场机制处理的都要采取市场机制来处理。各地可以从实际出发，把用市场机制配置有限资源的做法进一步扩大。结合交通行业实际，我就运用市场机制优化配置交通资源问题谈谈理论和对策思考。一、运用市场机制优化配置交通资源的客观要求1、运用市场机制优化配置交通资源是交通改革的客观要求。随着以扩大市场机制运行范围为取向的经济改革的逐步深化，迫切要求改革高度集中、统得过死和单一计划调节的旧交通管理体制和运行机制，代之以充满生机与活力、以宏观调控为导向、通过市场配置资源的新交通管理体制和运行机制。2、运用市场机制优化配置交通资源是交通发展的客观要求。交通的发展，迫切要求改变单纯靠计划和指令配置资源的方式，通过运用市场机制，将交通资源按一定的技术要求进行组合，以尽可能少的投入或对社会资源的占有达到最佳配置状态，极大地焕发交通发展的内在潜力、活力和效率，最大限度地满足社会对交通发展的需求。3、运用市场机制优化配置交通资源是加强交通系统廉政建设的客观要求。如何配置交通资源，是人为配置资源、权力配置资源、个人意志配置资源，还是以市场机制为基础方式配置资源，这是不容回避、亟待回答和必须认真解决的问题。而选择后者是加强廉政建设的客观要求。二、运用市场机制优化配置交通资源的理论依据he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 1、依据市场经济的构成要素理论。市场经济作为一种经济组织形式，它是由市场主体、市场客体、市场构成、宏观调控、市场法规等要素构成的完整的统一体。建立、完善、规范、净化交通市场，必须依据市场经济的构成要素理论。2、依据市场经济的运行方式理论。市场经济的运行方式是：市场上供给和需求的变动引起价格变动，价格变动又引起生产者和消费者进行行为调整进而影响供给和需求，市场上的供求、价格、竞争以及风险等要素之间的有机联系形成市场机制。市场机制主要包括价格机制、供求机制和竞争机制等。建立、完善、规范、净化交通市场包括道路建设、养护和运输市场，必须依据市场经济的运行方式理论。3、依据市场经济的基本功能理论。市场经济的基本功能是：(1)资源配置功能。市场经济是合理地配置资源的有效形式。(2)调节供求功能。市场经济是调节供求的自动机制。(3)价值评估功能。市场经济是价值评估的客观标准。(4)奖优罚劣功能。市场经济是奖优罚劣的强制手段。建立、完善、规范、净化交通市场，包括道路建设、养护和运输市场，必须依据市场经济的基本功能理论。三、运用市场机制优化配置交通资源的对策(一)建立、完善、规范、净化道路建设市场。1、严格实行市场准入制度。交通主管部门应严格市场准入，加强源头管理，对进入公路建设市场的从业单位进行清理，凡不符合资信登记要求或近年来有严重违法违规行为的，应清除出公路建设市场。对建设项目法人实行资格审查，不符合规定的应进行整顿。对有行贿受贿、以权谋私等严重扰乱公路建设市场行为的单位，应建立黑名单，并根据其违规程度，依法处以1-2年不得进入公路建设市场的处罚。地方和部门不得制订歧视性政策限制外地企业进入本地承担建设任务，以维护公路建设市场的统一开放和竞争有序。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 2、严格实行建设项目招投标制度。应严格实行招投标制度。实行公开招标的公路建设项目，招投标信息应在国家规定的媒体上发布。不准规避招投标，不准议标，采用邀请招标方式的，必须履行审批手续。应加强对评标专家的管理。交通主管部门要制订评标专家管理办法，对专家的资格认真审核把关，明确专家评标工作程序、责任和义务。应严格实行专家评标制度。评标专家必须从交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取确定。交通主管部门应对公路建设项目开标、评标、定标活动进行全过程监督，但不得进入评标委员会。应落实项目法人定标的责任。项目法人必须根据评标委员会推荐意见确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人。交通主管部门不得成立定标委员会，取代项目法人的定标工作。交通主管部门和项目法人不得在评标、定标或项目实施过程中非法指定分包、分割工程，或违反合同，指定设备和材料的采购。应积极推行设计招投标制度，并试行设计咨询审查制度。　　3、强化对市场主体行为的五种监督和管理手段。交通主管部门应采取五种手段加强对市场主体(项目法人和从业单位)行为的规范和引导。一是法律手段。工程建设实行合同管理，一切按合同办事，不准出现无合同工程。二是经济手段。根据合同履行情况对从业单位进行经济奖励或处罚。三是监督手段。质量监督机构通过定期对工程进行全面质量检查和随时对工程主要部位进行抽查，严把工程施工关；通过分阶段鉴定严把竣工关。四是教育手段。重点对全省具备资质的监理、项目经理进行集中培训，进行笔试和答辩考核，合格者发上岗证。五是稽核手段。每年重点对全省交通建设项目的基本程序、招投标、工程质量、资金使用、从业单位履约情况进行稽核。今后，应对五种手段，制定具体规范。4、抓紧制定《吉林省交通基础设施建设市场管理办法》，并加大执法力度，切实解决有法不依、违法不究、重检查、轻处罚等问题。5、重点交通基础设施建设项目推行双合同制度。由项目法人与承包商(施工单位、监理单位)在签订工程合同的同时签订《廉政合同》，明确合同双方的廉政责任和义务。(二)建立、完善、规范、净化道路养护市场。1、加强对公路养护市场的规范和引导。交通主管部门应抓紧制定《吉林省公路养护市场管理办法》及相关的制度和规则，提供几种有效的改革模式供各地参照推行。同时，加强市场宏观调控，对运行机制、准入条件、招投标程序加以规范，对养护主体资质、资信提出标准和要求。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 2、推进公路管理体制改革，加快管养分离、事企分离的步伐。将现在的公路管理机构一分为三，保留省、市、县三级具有事业单位性质的管理机构，其职能由过去的微观管理向宏观管理转变，严格定编减员。将原来从事养护作业的部分，按照《公司法》要求，实行事转企，组成各种形式的法人实体性养护作业企业，进行市场化运作，与公路管理机构脱钩。将原公路管理机构所属的工程队、机械队等生产经营性的事业单位与公路管理机构彻底脱钩，转制变成企业。3、培育养护市场主体，加快改组改造步伐。公路管理机构应把分散道班合并组建转变为多形式多元化的法人实体，增强养护能力、竞争能力、生存能力和发展能力，达到专业化要求，提高素质和技术装备能力，逐步发展成为规模化、机械化、专业化、集团化的养护公司。4、完善大中修养护工程招投标制度。公路管理机构对干线公路养护大中修工程应全面实行招投标，打破县域界限，有的工程可打破地区间界限，进行招投标。5、实行新的养护管理机制。公路管理机构对新建公路或改建成的高级次高级路面，应实行新路新机制，不再建传统意义道班，不再配置固定员工，应组建养护公司，实行招标养护。将干线一级公路养护管理权上收一级，打破地域分割，实行招标养护。改革公路养护投资方式，将小修与保养分开，推行保养费定额和小修工程费制度，使养护资金发挥最佳效益。(三)建立、完善、规范、净化道路运输市场。1、引入竞争机制，通过招投标确定运输企业。应对客运线路经营权实行招投标，核心内容是服务质量的要约和承诺，即投标企业在接受招标文件中合同条件、客运服务、监督考核等要求的同时，对车辆配置、客运服务、服务指标、管理设备设施、驾乘人员条件、经营管理、安全生产和服务质量保证措施等项内容进行承诺。　2、按市场供求机制，确定投放车辆数量、车型、等级。公路运输管理机构应在进行市场调查预测的基础上，根据客流变化规律，确定招标座位总数，规定最低投放车辆等级；中标企业应按中标座位和承诺，结合市场需求、旅客构成情况，合理安排配置客车数量、发车时间、车辆等级、车型比例，并实行统一排班、循环发车，实现运力运量的基本平衡。3、运用价格机制，实行企业间、不同运输方式之间的合理有序竞争。客运资源配置应实行浮动运价，运价可在基本运价率基础上上浮10%和下浮30%左右。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 4、拓宽运用市场机制优化配置运输资源的范围。公路管理机构应着手研究探索货运、维修、驾训等其它运输资源的优化配置工作。　　(本文作者系省交通厅党组成员、驻厅纪检组组长、监察专员)  要有针对性地做好职工的思想工作当前，公路系统的改革已进入实质性的操作阶段。近几年来，养护体制从国路民养到工程费计量支付，目前又面临国家机关事业单位综合配套改革，管理形式从行政干预到管养分开，事企分离；加上出台了一系列精减机构，分流转岗等措施，这是一个充满希望和活力，又伴随着阵痛和矛盾的时期。如何有针对性地做好职工的思想工作，使改革平稳过渡，寻找一条适应现实情况的思想政治工作的新路子，对于改革、发展和稳定大局，对于公路事业的发展，都有十分重要的意义。一、开展普遍教育，要有预测性地解决职工心理上的负担(1)形势方面的教育。我们要讲清改革是大势所趋，随着社会的发展，市场经济日趋完善，构筑公路养护市场，引入竞争机制是公路事业发展的大趋势。不改革没有出路，不适应改革难以生存，这是社会发展和进步的要求。(2)任务和责任教育。既然改革中下岗和分流是必须的，那就应该向职工讲明下岗和分流的岗位和人数，以及什么样的人应该下岗和分流。职工根据自身条件和能力自我对位，变被动为主动，并做到心中有数。这样，就可以使每个人都有足够的思想准备。要讲明无论是上岗还是落聘分流，都肩负着对国家和本人的双重责任，在公开、公平、公正竞争的基础上，适应者上，不适应者下，上岗的在一定时间内进行考核实行末位淘汰制。促使职工自我加压，掌握新技能、新本领。牗3牘政策教育。政策教育的关键是要把政策讲准、讲透、讲到位。制定的政策使大多数职工都能接受。然而，一下子要使下岗和分流人员都能情通气顺，欣然接受是不容易的。但是只要我们的工作做到家，使多数人能够从思想不通，情绪不满，到正确面对现实，心平气和地接受是可以做到的。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine 二、有针对性地进行工作，努力消除职工的对立情绪(1)感情教育。这时的思想政治工作要充分集中，要有与下岗职工同位的角色，普遍地开展讲解、对话、谈心、主动了解他们的思想、心理和要求，征求意见，热情咨询，耐心疏导，平衡心理，消除对立。(2)适应教育。在充分体贴和关心的同时，通过教育使他们从波动的思想中逐渐解脱出来，面对现实，思考未来。笔者认为：最好的办法是对比教育，请停薪留职、自谋职业的成功典型给他们介绍经验，通过现身说法使其明白，下岗分流不可怕，可怕的是思想和意志的崩溃。三、加大排忧解难工作力度，尽快帮助职工转向新的岗位要从切实维护落聘分流职工的切身利益出发，以思想观念的更新为切入点，帮助职工彻底摆脱陈腐的择业观念和束缚。下岗分流职工在走向公路养护市场的改革之初，部分职工持等待、观望的心态，传统的价值观念、思维方式仍束缚着他们的头脑，这些职工做事慎重，与世无争，服从意识好，可塑性较强。经过引导，宣讲改革的措施、原则后，他们逐步能够从思想上自觉地用市场经济的眼光去思考、看待问题，待改革成功，见到了效益，挣钱多了，生活有保障时，他们会尽快转变传统的工作思路、思维方式，对改革所制定的公开、平等竞争的原则表示认可并能及时更新观念，发挥自己的优势，争先进、赶先进，积极参与各项工作的开展和实施。这是改革“乐章”中的一个和谐的弦律，也是改革成功的一个重要的组成部分。 he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine'