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'巴彦淖尔市公路养护管理运行机制改革探索——巴彦淖尔市公路管理局巴彦淖尔市公路管理局是属自收自支的准处级事业单位,承担着全市国省干线和边防公路的养护管理职责,管理里程达1913公里,下辖13个二级单位,现有职工1749人。为了进一步加快公路养护管理体制和运行机制改革步伐,分步骤实现养护生产市场化、养护单位企业化,进一步完善和健全养护内部招投标管理办法,加快培育和建立统一、开放、竞争、有序的公路养护工程市场,我局根据“事企脱钩、管养分离、转换机制、减员增效”的改革思路,以“有利于公路养护事业发展、有利于提高养护质量、有利于提高投资效益、有利于增加养护职工收入”为出发点,在我市进行了公路养护运行机制改革的探索与实践。在改革试点单位五原工区实行了以“定额管理、计量支付”为核心内容的养护内部招投标,取得了阶段性成果。为在全局范围内全面推行这项改革积累了经验、探索出一条成功途径。一、改革的动因长期以来公路系统相对较为封闭,体制僵化、机制不活、机构臃肿、人浮于事,“路养人、人吃路”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9
现象异常突出,不少职工思想拐不过弯儿,总认为国家养路、国家发工资天经地义,谁也不能改变,这些观念严重制约着我市公路事业的发展。然而,不断加快的改革形势与公路养护现状形成强烈反差,那种把自己“全心全意”交给国家的思想早已不合时宜了。改革,成为我市公路系统的必然选择。改革,不是拿走职工的饭碗,而是达到增加职工收入、提高公路养护质量、降低公路养护成本目的。二、改革的操作过程首先,为了使改革有章可循,管理局先后出台了“三定方案”、“竞聘上岗的有关规定”、“养护管理改革实施方案”、“养护内部招投标管理办法”等一系列文件,构建起了改革的基本框架。随后第一步,我们坚持“以人为本”理念,按照单位分流人员的优惠规定:凡是不参加竞争上岗的科级干部离岗后享受档案工资,一般干部职工离岗后可按照“4+2”的办法(其本人档案工资的40%作为基数,每有一个工龄年加2%)核发工资,以后每逢国家调资均实行空调,只记入档案。按照这一规定,有180名干部职工自愿离岗(其中科级干部15名)。第二步,我们坚决实行“竞争上岗、末位淘汰”,对全局全体干部和执法人员进行竞争上岗考试,凡考试成绩位居末游的人员一律待岗,待岗期间只发生活费,并给予两次重新参与竞争上岗的机会。2004年4月12日,通过周密组织安排,由市纪检委监考,有375名干部职工参加了管理局统一组织的竞争上岗考试,通过考试,滤出待岗人员40多名。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9
第三步,管理局将五原工区确定为全局养护运行机制改革的试点单位。工区根据管理局出台的改革文件精神,结合自身实际制定出台了“关于深化养护改革的安排意见”、“五原工区养护改革三定方案”、“五原公路养护工程公司生产岗位竞聘上岗考务细则”、“关于生产岗位竞聘上岗的有关规定”等改革方案。我们将改革思路明确为通过试点单位的运行在取得成功经验的基础上,分阶段使改革措施落实到位进而在全局范围内全面推开,以逐步实现养护生产市场化、养护单位企业化。为此,管理局成立了由分管领导牵头、相关科室负责人参加的工作组进驻五原工区,以加强对改革的指导。三、试点单位的具体作法按照管理局印发的“竞聘上岗考试组织实施方案”中明确的考试时间、程序、考试纪律、题型比例等相关规定,4月11日,五原工区所有的管理人员和部分生产人员共33人参加了管理局统一组织的由375名干部职工参加的竞聘上岗考试。随后,按照工区制定的“竞聘上岗考务细则”,工区又组织生产岗位人员参加了专业知识考试。试卷分为A、B卷。参加工区A卷考试的取前9名作为投标资格候选人;参加B卷考试的作为一线生产工人末位淘汰的依据。继笔试之后,参加管理局统一考试的人员按1:1.5比例取前13名作为除工区领导一正两副和委派会计4个岗位外,其余8个管理人员岗位的候选人,在管理局的指导、参与下,按照工区制定的“关于生产岗位竞聘上岗的有关规定”,本着“maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9
公开、公平、公正”的原则,通过竞聘演说、答辩、民主测评等程序对工区的管理人员实行了竞争上岗,最终有8名同志从13名入围者中脱颖而出,竞争到了自己的工作岗位。紧接着,在发布了招标公告、投标须知及相关资料后,在管理局的组织下,参加工区A卷考试的9名入围者,也就是竞标人经过演讲、制定投标书、民主测评等程序后,有4名优秀者成为中标人,被确定为承包人(即班长)。班长与班员实行双向选择、自由组合,人员确定后,双方签订了劳动合同书。在此期间,按照“养护内部招投标管理办法”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9
,管理局对工区实行了公路养护内部招投标的一级招投标,并对工区对道班的二级招投标工作进行细致、认真地指导。首先,管理局组织试点单位的领导、养护生产管理人员、道班一线生产人员以及相关人员对五原工区养护的国省干线进行了历时半个多月的认真细致地普查。针对公路病害、日常养护工作、专项工程、沿线设施等进行分门别类的调查统计,并对公路破坏的频率、受污染频率进行了调查测试,较好地掌握了养护生产规律,制定了相适应的科学养护作业流程和养护对策,确定了科学合理的年公里养护费率计算表、年公路养护成本标底、养护标段的工程量清单、整个标段及养护单位的养护总承包经费、机械配备数量和养护生产人员的人数。在此基础上,工区根据各道班养护工程历年完成情况对管理局的养护工程进行招投标,最终以议标形式确定了养护经费。他们根据议标经费将所管养的国省干线划分为四个标段,然后按照议标中所规定的工程量和质量指标,分解出每个标段全年和每月的工程量和质量指标,面向所有在职职工进行招标。养护工程公司和道班承包人以契约形式确定各自的权力和义务,由过去上下级关系,变成业主与承包人的关系,使道班承包人和班员清楚全年和每月承包路段的作业内容,明白路养到什么程度才能合乎标准,以及对每天的工作任务、收入多少等一目了然。工区作为业主,每月按工程量下达任务后,对道班生产完成情况进行定期或不定期检查,工程技术部和财审质检部在月底进行验收,不合格或没有完成任务的,实际计算后扣除当月的生产经费。这样就促使班长对养护公司下达的任务认真做好计划,仔细分解工程量,合理安排每个职工每天的工程量和作业程序。根据每天每人应完成工程量和实际完成工程量,填写计量支付验收单,按应付、实付金额计算班员当月的工资。四、试点单位取得的改革成效一是精减了人员,精减了机构。通过改革,工区机关原16人,现减为12人,职能股室由过去的5个压缩为现在的3个部,一线养路工由过去的65人减为33人,工区5个道班班长更换了4个。其他养护单位也不同程度进行了改革尝试,分流人员50多名。二是职工的思想观念有了很大的转变。过去是被动养护,存在出勤不出工或出工不出力等现象。如今大家主动要工作干,主动给自己加压力,变“要我干”为“我要干”。三是maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9
养护运行机制的改革带来了道班管理方式的转变。道班根据公司招投标管理办法,彻底改变了“大锅饭”的旧体制,将过去定员管理变为定额管理,实行计量支付。通过定额管理、计量支付使道班职工对养护改革的新形势有了新认识,并且强化了全面养护,养护质量明显上升。截至去年年底,试点单位五原工区已完成验收作业项目15项,工程量较去年增加了近二倍,并且各项工程经过财审质检部验收全部完成,不但质量达标,而且经费还有所节余。四是养护资金使用效益大大提高,职工收入明显增加。改革后大大减少了工区的行政管理费用,职工劳动积极性高涨,收入增加。国道养路工年人均收入达到1万元,省道达到1.2万元,机关管理人员的工资也在上年的基础上提高了2000——3000元。五、改革的启示(一)领导是关键。改革中,我们一班人首先加强自身的建设,团结协作,开拓进取,做一个正派的领导,无论在管理上,还是在改革中,都能做到对职工一视同仁,一个标准,一把尺子,与领导无一面之交的优秀人才照样被提拨重用。改革中敢于以身作则、为人表率,领导的亲属该离岗的照样离岗,该下台的照样下台,该下一线的照样下一线,表率的力量是无穷的,群众看在眼里,服在心上。虽然全局在这次改革中分流180多人,滤出待岗人员40多名,但没有一例为此上访告状。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9
(二)思路要创新。思路决定出路,创新才有活力,我们的改革之路,也是经过几年的不断实践、不断总结在探索中前进的。出台的工作思路、规定、方案都经过多次的调研论证,反复征求各方面的建议、意见,紧紧结合我市公路部门的实际情况,逐步确立改革的总体思路,不断在工作制度上、举措、方案上有所创新。(三)制定一个科学合理、切实可行的改革方案是改革取得成功的重要前提。我局改革的实际告诉我们:制定改革方案必须要联系本单位的实际,不能搞一刀切。改革方案既要兼顾单位的眼前利益,又要考虑单位的长远利益;既要有超前思想,又要考虑职工的承受能力,同时还要考虑方案的可操作性。方案出台前要反复讨论并要提交职工全体会讨论通过后实施。(四)方案人性化、操作刚性化、实施公开化。在改革中,我们一是坚持循序渐进、分步实施、稳妥操作的原则。改革实质上是利益的调整,将不可避免地触及到一部分职工的切身利益,因此,在实施过程中,我们始终坚持以人为本的改革观。在稳定中推进改革,切实避免激化矛盾和造成大的改革震荡,我们不仅将改革分为准备和实施两个阶段,而且在每个阶段都制定了相应的实施方案,健全了相应的组织机制,明确了相应的措施程序,这就有力保障了改革能够顺利、有序、稳妥推进。二是坚持公开、公平、公正和办事民主、强化监督的原则。在每一项改革措施、实施方案的制定与出台过程中,我们都要广泛征求和充分听取职工意见,力求使其既符合国家的有关方针政策,又能充分体现职工的意愿与要求。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9
三是坚持正确处理改革、发展和稳定的关系,切实保护职工合法权益的原则。在积极推进改革的同时,为了最大限度地保护职工的切身利益,在将选择权、决定权真正交到职工自己手中和充分尊重职工个人意愿的前提下,根据管理局出台的有关优惠规定,我们积极鼓励符合相关条件的职工自愿离岗,使年龄偏大、不能完全适应竞争环境的老同志全部得到了妥善安置。四是坚持综合考评、择优聘用的原则。在笔试的基础上,经过组织考核认定竞聘者的资格后,通过演讲、答辩、民主测评等程序,依据总分高低,择优聘任各岗位的工作人员,充分体现了群众公认原则,从而为德才兼备的优秀人才脱颖而出提供了平台,创造了条件。五是坚持思想政治工作领先的原则。配合改革,有针对性地做好干部职工深入细致的思想政治工作是顺利推进改革的重要环节。我们把这项工作紧抓不懈、贯彻始终,本着实事求是的精神,以科学的态度正确认识把握职工在改革中的思想动态及变化规律,提高思想政治工作的实效性,认真引导职工走出认识误区,克服畏难心理,以积极的心态参与改革,从而为改革提供了强有力的精神动力。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9
总之,我们在深化养护运行机制改革方面作了一些探索和实践,并在试点单位取得了成功的经验,加之通过对直属养护单位3个多月的养护生产管理调研、基础数据的采集、测定,取得了真实可靠的第一手资料,这些都为今年在全局直属养护单位中推行养护体制和养护运行机制改革,实行真正意义上的养护内部招投标,合同化管理,推行“定额管理、计量支付”作好了充分的准备。按照“两高一低”的要求,力争实现人员的优化组合、养护生产的合理安排、管理的科学高效,努力提升我局整体管养水平,为公路养护事业做出新的贡献。二00五年二月一日maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus9'