中国高速公路养护管理模式经验交流

'内容摘要：本人就如何搞好高速公路养护管理工作，从制度建设、思想建设、队伍建设等几个方面谈了自己的看法，希望能与大家共同探讨。　　主题词：高速公路养护管理　作者辛国树王祥荣志东　　1.引言　　高速公路是一项宏伟的系统工程，而且跨行业、跨部门、耗资大、占地多。一条高速公路从勘查、设计，建设到交付使用经历时间比较长。因他是线性构造物，暴露在大气之中，每时每刻都在经受着风、雨、雪等自然灾害的侵袭，运行车辆不断磨损，意外事故导致路产损坏，再加之人为破坏，要保证设计使用年限和交工验收时的原状，除在勘查、设计、建设过程中加强管理，严格把关，提高质量外，更重要的是加强运营过程中的养护和管理工作，使之经常处于完好状态，保障高速公路完好、安全、快捷、畅通。　　发展公路运输业、促进经济发展，推动社会进步是我们的根本目的。因此，养护管理应作为运营管理的重要内容来抓，只有提高好路率，才能更多地吸引车辆，路是收费的前提和基础，“皮之不存，毛将焉附？”由于高速公路起步晚，大家对如何搞好养护管理工作还没有成熟的、系统的、科学的经验。为此，本人根据工作尝试，谈几点想法，供大家探讨。　　2.建立完善的高速公路养护管理制度，是搞好养护管理工作的基础　　制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿和工作遗漏，可收到事半功倍的效果。一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要想整部机器运转正常，就必须保证每个部件运转正常。纵观国内外知名企业，无不根据自己企业的特点，制定了一系列切合实际，操作可行的规章制度。俗话说“无规矩不成方圆”，就充分说明了这一点。到底要建立哪些制度，本人认为应从以下几个方面来考虑。其一，涵盖工作范围的每项工作、每个步骤，每一个岗位，其二，便于操作执行，言简意骇。其三，一切从实际出发。我认为目前应抓紧制定《高速公路维修工程定额及编制办法》，《高速公路养护质量检查评定标准》，《高速公路养护管理工作检查评比办法及标准》，《高速公路养护管理手册》，并制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记、养护工作日记、异常天气记录、路产损坏记录、维修工程日记及技术调查记录。既路况调查记录、桥梁定期检查记录，交通情况调查记录、桥涵淤积（冲刷）情况崐观测记录、路面纵横缝观测记录、桥梁伸缩缝观测记录等等。制定这些原始记录目的是将公路及与公路有关的情况及时准确记录下来，进行分析、归纳、找出规律，以便“对症下药”，为做到“预防养护”打好基础，最终达到早发现、早预防、少支出、效果好。把病害处理在萌牙状态。以较少的投入获得最大效益。　　在我国高速公路已走过了十几年的历程，建章立制，规范管理工作，应提到重要议事日程上来，否则，高速公路的效益不可能得到很好的发挥。 　　3.必须走机械化养护的路子　高速公路本身固有性质决定了高速公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责。以往养护用人工，运输靠四轮，管理凭经验的做法已远远不能适应高速公路养护管理的需要，因此必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。在高管局（公司）下设机械化养护公司，实行内部企业化管理，一般适应养护工程里程400～500公里，公司最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，公司主要职责是负责以路面为主的公路大修，专项工程养护工作，下设公路工程作业队：负责路基、路面、桥涵，防护及河槽维护与抢修；房屋维修工程队：负责局管房屋，水、电、暖维修与养护；交通工程队：　　负责路面标线、标志、防撞护栏、隔离栅、收费、通讯、监控系统维修与养护。公司内设工程技术部：负责下达生产任务、质量检查、工程量审核。计划财务部负责年度计划制定与资金支出控制，工程决算。综合部：负责日常行政、后勤及人事、劳资等工作。在机械配备上，必须以专用机械为主，如洗刨机、压路机、摊铺机、拌和楼等，非专用机械如翻斗车等可采取雇　佣社会车辆方式解决，据了解目前社会车辆过剩，随时可以雇到。以减少初期投入过大资金，并减少管理费用和难度。最终达到：路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天。听到命令就能迅速出动、园满完成，使高速公路封路率为“零”。　　各管理处（分公司）与机械化养护公司的关系为：工作交叉，目标一致，各管理处负责公路日常维修保养工作，并将需大修和专项工程调查上报，制定维修方案，对机械化养护公司维修工程进行质量检查监督,月公里养护质量评定，组织开展各种技术调查，公路巡视，各种报表整理、汇总、分析、上报工作。　　4.路政与养护密切配合是搞好公路养护的根本　　大家都知道：三分养、七分管，只养不管，等于白养，所以路政管理工作是养护管理工作的保障。从几年来路损情况来看，有很大一部分为人为故意损坏（或称破坏）所致，无意（即机械事故）损坏的只有一少部分，如隔离栅，轮廓标损坏，路面千斤顶坑,标志损坏百分之九十九或百分之百都是人为故意损坏。他不仅增大了养护工程量，而且造成国家财产极大损失，尤其是公路绿化受到严重威胁，隔离栅损坏后，牲畜进入啃死树木，踩坏了边坡，还有的牲畜跑到路上，为躲避牲畜有的车辆还发生了交通事故。造成人民生命财产重大损失。为此，进一步加强路政宣传工作，提高公民爱路护路意识，在全社会树立起“爱路光荣，毁路可耻” 的思想观念，除加大公路巡查频率，及时发现，及时制止外，还应加大对故意损坏路产者的处罚力度，使损路者望而生畏更为重要。一方面，公路路政管理人员要加强管理，分析路损情况，研究对策。另一方面，需要国家从法律法规上，赋予路政管理人员强有力的管理手段。目前，《公路法》虽然赋予了路政管理人员具有行使行政、法律、经济手段的权力。但管理者与被管理者之间是矛盾的双方，具有对立的特征，当被管理者不服从管理者管理时，而管理者有哪些手段是决定管理效果的关键。如果在法崐律法规上只确定了管理者有这权力或那权力，而没有崐明确被管理者不服从管理，管理者有哪些强制措施，这样，不但不利于管理，还可能会助长被管理者士气崐（即我不服从你管又能奈何我）。因此，国家或者当地政府应尽快颁布《高速公路管理条例》，以强化路政管理的手段。路政管理与养护管理工作不仅有交叉，有联系，而且是密不可分的，两个部门之间应经常勾通情况，研究对策，有些基础资料可共享，如路况登记（路产）档案，路产损坏记录等，减少重复浪费，提高工作效率。养护管理人员经常在路上工作，有时经常遇到路产损坏现场，所以应给养护管理人员颁发兼职路政员证，养护生产工人和沿线村镇治安员、经常行驶高速公路驾驶员颁发义务路政员证，在公路管理部门形成专职、兼职、义务路政员共同管理公路的三级网络体系，明确划分职责、权利，同时，实行举报有奖，并对举报人保密的制度。　　5.提高养护管理人员业务水平　　养护工作就好像“保健医生”一样，这个比喻可能不十分恰当，它是一项技术性、理论性、知识性比崐较强的工作，所以养护人员必须具有较高业务水平，做出准确治理方案，防止“误诊”现象发生，要迅速准确诊断病情，首先应有一支懂业务、懂技术、懂管理的职工队伍，针对目前情况要达到这一点必须采取多种型式，多种渠道来解决职工业务水平提高。如制定各部门、各岗位用人标准，在符合标准的人员中优中选优，竞争上岗，对在本岗位工作多年仍未达标的人员可采取选送出去脱产培训。举办各类继续教学培训班，参加各大中专院校的函授学习等，“打铁还靠自身硬”，“磨刀不误砍柴功”，大家都比较清楚的。养护工作比较苦，越是恶劣天气的时候，越是工作的繁重阶段，夏冒酷署，冬顶严寒，每天步行几公里是常有的事情，养护事情繁多，重复性大，连续性强，涉及面广，必须培养造就一批即能当“指挥员”，也能当“战斗员”，即具有“一专多能”的人才。随着知识经济的到来，养路技术日新月异，我们必须随时掌握最新的知识，推广应用于公路养护工作。如路面冬季修补用冷铺混合料技术，路面常温灌缝材料，冬季融雪材料等。　　6.把思想政治工作，摆在重要位置上，开展形式多样的思想教育活动　　高速公路养护工作与收费，路政管理及其他部门工作性质不同，因养护管理人员在办公室的时间较短，崐大部分时间都在路上，存在一定的危险性，造成一些崐人不安心养护工作，觉得养护苦，养护累、养护脏、待遇差、地位低，在单位里有些人想从养护岗位调到崐其他岗位，即使学公路专业的人，也不想在养护管理部门，究其原因有三，其一，养护工作一年四季有干不完的事，而且累、脏、苦、低、差。其二，工作效果不明显，即政绩不突出，其三，领导重视程度不够，存在重修轻养的思想。养护工作因只支出不收入。　　搞公路建设工作比较集中，而且成绩比较明显，因它是从无到有过程，发生了量变。而养护是从有到保持，未发生量的变化。　　尤其是现在各单位年轻人多，一般要占到70％左右，一部分人中存在享乐主义思想，工作上不愿动脑筋，怕吃苦，饭来张口，衣来伸手现象突出。 　　因此，在新时期更应加强思想政治工作，使职工牢固树立干一行、爱一行、钻一行的思想，把我国艰苦创业，自力更生，勤俭持家的优良传统，代代传下去。真正做到以路为业。　　作为主管此项工作的部门应积极想办法，开展多种型式思想教育活动，包括：思想政治教育，职业道德教育，廉政勤政教育等。如：组织观看有教育意义的影片，组织听先进人物专题报告，开展提合理化建议活动，对采纳的建议进行表彰奖励，在单位树立培养典型人物，用身边的事教育大家，使职工树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集　体主义、社会主义、和艰苦创业、爱岗敬业精神。出色圆满，创造性地完成本职工作。　　7.结语　　总之，搞好高速公路养护管理工作，还需要不断总结、不断探索、不断完善、不断创新。我相信通过大家的努力，高速公路养护与管理工作一定会取得优异成绩。本人就高速公路养护管理工作谈了一点不成熟的想法，不足之处请教。'