高速公路路面施工安全管理分析

'　　高速公路路面施工安全管理分析摘要：与新路面工程相比，高速公路路面维修施工工程安全管理具有其特殊性。本文就高速公路路面维修施工安全管理作了深入的分析，指出高速公路路面维修施工安全管理包括交通安全和施工本身的安全。并结合各施工单位施工的实际情况，提出了高速公路路面维修改造工程安全施工的具体特点、安全施工的具体措施和对有关各部门安全管理的要求。1．引言随着改革开放，特别是20世纪90年代以来，我国加大对公路建设的投资力度，使得国家级高速公路和地方高等级公路迅猛发展，形成了比较完善的公路交通网络。在我国的公路建设将会进一步加大力度的同时，大批原有高速公路由于使用年限较长或者重载车辆使用过度，部分路段路面状况已经不符合高速公路行使质量的要求。为了保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求，需要对原有路面进行改造维修——大修或者中修。目前，我国高速公路路面改造维修的工程总量大，一般为新修的沥青混凝土路面结构，许多高速公路路面维修工程正在紧张的施工或者准备进行施工。但是，就在对高速公路路面维修的同时，出现了为数不小的施工安全事故。仅以合宁高速公路全椒段为例，1998年以来因路面维修施工曾不断发生安全事故。其中因施工交通标志摆放不规范发生交通事故3起；因施工人员未按规范操作被撞死的1起；施工车辆调头，造成撞车的2起[1]。可见，安全生产是人命攸天的大事，如果不重视安全管理，则发生安全事故。因此，分析在公路工程施工中存在安全隐患的成因以及对施工安全管理的原则显得非常重要，在路面施工全过程都应该树立起“安全第一”的思想。施工单位安全问题上要做到统一领导，责任到人，实行安全生产责任制。根据高速公路路面施工的特点，高速公路路面施工安全管理有别于新建道路安全管理，它主要包括两个方面：其一，交通安全管理。由于高速公路路面维修是在交通繁重的高速公路上进行的，施工的特点是一边是交通量大、行车速度高的道路交通，一边是紧张作业的路面施工。因而容易形成相互干扰的现象，稍不小心，则会引发安全事故，需要交通安全管理。其二，施工本身的安全管理。由于高速公路路面施工不能将交通完全封闭，施工场地狭小，施工机械移动困难，容易产生安全生产方面的事故，需要认真做好安全生产管理。 上述两个方面的施工安全管理是一个完整的安全管理体系，它们的关系是相辅相成的，不能割裂开来处理。如在施工前施工单位必须做好统一的安全准备工作，包括确定安全施工方案、施工现场人员安全前期教育、安全人员和安全措施费用的安排等；再如有些施工安全标志是两个方面都必须具备的。但两个不同的重要施工安全管理方面，应分别作重点分析。2．路面施工时的交通安全管理高速公路因其车流量大、车速快的特点，施工中的交通安全管理工作成为施工安全管理的工作重点。安全管理工作的重心是安全管理规范化，如施工单位安全施工方案及准备工作的制度化、安全施工及安全设施布置的规范化、现场工作人员安全教育及安全施工检查的全过程化、安全生产责任制、生产过后的安全总结等。在安全管理上应认真按照《安全生产法》、《公路法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》和各级人民政府颁发的各项道路工程施工安全管理等关于公路施工中安全生产的规定，做好施工中的安全工作和现场管理工作，努力杜绝事故的发生。在施工前，对交通安全管理设施及采取的安全措施等要做好充分的准备工作：a．及时与交警部门及相关公路管理部门取得联系，制定详细的现场交通管理方案。b．根据施工路段的交通流量情况合理安排施工计划，确定施工路段长度。ｃ．由交警部门和公路管理部门根据施工路段的交通情况，合理确定施工区限速等交通管制措施。其中施工区的限速选择应符合下列原则：(1)限制速度不能超过施工区的最大安全速度，施工区的最大安全速度与施工区人员活动、施工类型及道路的情况有关；(2)限制速度应考虑到路上通行的绝大多数车辆的速度，不宜过低；(3)限制速度宜统一，并提供给司机突发事件和对交通控制设施及人员指示的反应时间。d．施工时，应通过公路管理部门利用高速公路可变情报板等手段发布道路施工消息，提醒过路车辆注意施工情况。e．按确定的交通控制方案，用于道路施工交通维护的交通安全标志应准备充分。f．施工前，应对所有上路施工人员进行安全教育，从思想上重视安全施工。g．对所有上路的施工机具(车辆)进行调试，保障施工机具的正常运转。 h．施工单位应协同交警及公路管理部门制定紧急应变措施，包括紧急情况下的交通疏导措施等。施工前，还要确定施工区的安全管理施工方案，最好是画出安全管理方案示意图，写出必要的文字说明，在施工安全教育会议上开会，予以清楚的说明，并做到现场工作人员人手一份。安全管理方案包括：a．施工区的基本区划。根据《公路养护技术规范》(JTJ073—96)规定，在施工时为了保证给道路使用者和施工工人提供最大的安全保护，专项工程或大修工程养护作业的交通控制区，即施工区应分为以下六个部分：(1)预告区(提示前方道路施工，使行车者注意交通变化情况，以便及时采取措施)。警告区长度不得小于1500m。警告区内每隔一定距离应设置有关标志，第一个警告标志到下一个标志的间距不得超过300m。最后一个标志离上游过渡区的第一个渠化装置的间距不得小于150m，其余各标志的间距在lOOm--300m之间。警告区内应设置限制速度标志，前方施工标志。前方车道变窄标志，禁止通行标志等[2]。施工预告标志应设在醒目的地方，这样易被驶来的车辆看到。施工预告标志如果在同一地点持续使用时间超过两个星期，就应该考虑采用固定方式。施工预告标志离施工区的最小距离为两倍的施工区限速值(v)，这个距离应为标志设置点到渐变段的起点。当行进车辆的速度和施工区限速明显不同时，V采用行进车辆的车速[3]。(2)上游过渡区(起导流作用，引导车辆改变行驶方向，变换车道)，当车辆行驶至上游过渡区时，行车速度应小于40km／h。该区长度为65～lOOm。在上游过渡区前应设置禁止驶入标志。(3)缓冲区(引导车流有序行进),缓冲区的长度应为80m。其与上游过渡区之间应设置路障。(4)作业区(作业区是养护施工人员活动和工作的地方，车道与作业区之间必须设置隔离装置，作业区还应为工程车辆提供安全的进出口)，其长度一般根据养护作业或施工的需要而定.(5)下游过渡区(起导流作用，引导车辆改变行驶方向，变换车道，进入正常的行驶车道)，下游过渡区的长度应大于30m；(6)终止区(表示施工区的结束和施工限制的解除。位于施工区的末端)。终止区的长度不应小于30m。b．施工区内设施布设。施工区安全设施的布设应按国际《道路交通标志和标线》(GB5768— 99)的有关规定执行，布设图例见《道路交通标志和标线》书中附录所示。其中限速标志在该书中未明示，应按交警部门确定的实施为宜。下面主要介绍各区段安全设施的布设要点。(1)施工预告区。在施工封闭道路段前，应设立施工预告标志，用于通告道路的交通阻断、绕行情况，使司机有时间调整其行车速度。施工预告标志设置在行车方向的右侧。其布设主要考虑施工区交通流的情况、施工区视距及交通的干扰情况等。“前方施工”标志设在车道变窄点前至少200m处(2)渐变段。(3)缓冲区。一般用锥形交通标志进行隔离，其长度在高速公路半幅封闭施工时一般不作要求；缓冲区内不准停放器具、车辆、材料，禁止工作人员停留。以避免由于车辆失控出现的事故。(4)施工区。施工区全程用锥形交通标志与通行车道进行隔离。半幅封闭施工时，双向通行的半幅路面利用锥形交通标志进行隔离，引导车辆各行其道。并派专人维护交通标志，防止交通标志倾倒或摔落路面。中间有遗失的应及时补上。(5)下游过渡区及终止区。车辆驶过施工区后，应利用锥形交通标志设置过渡区，引导车辆进入正常车道，其长度一般为30m，终止区的末端应解除限制标志。c．施工安全设施的布设。(1)交通控制区内设置交通标志的位置应符合下列规定：一是作业区在右侧车道时，应将交通标志没在公路右侧路肩上和作业区边界的左侧；二是作业区在左侧车道时，除施工预告标志设在右侧硬路肩上外，其他交通标志应设在作业区边界的右侧及施工区的后方。三是作业区在中间车道时，应将交通标志没在同一方向公路的右侧及施工区的起点处，起点处应设置临时性分流标志；四是现场用于设置交通安全设施的施工用车，车身颜色应为醒目的桔黄色，车上应备有黄色频闪灯及警报器，车尾朝着车流方向，在设置或撤除交通安全设施时应鸣工程警报并打开频闪灯。(2)安全设施布设顺序。一是安全设施的布设必须从上游开始顺车流方向布置。其中锥形交通标志的布设间距为10—20m。二是安全设施的撤除应从施工区的末端开始逆车流方向撤除。若为半幅封闭施工的，则应先开放施工封闭区交通后再进行安全设施的撤除。施工现场的交通安全管理。施工现场的交通安全管理是安全施工的实施环节.施工现场安全与否也就是整个施工安全与否。在施工现场交通安全管理要注重人这个最重要的因素： （1）施工现场应设专职交通协管员，负责维护现场交通秩序。（2）交通协管员应经过培训，掌握交通法规和如何快速、有效地指挥交通，能应付突发的交通情况。（3）应设立专职安全员负责监督现场的安全管理，并及时维护设置的交通安全管理设施。（4）全体施工人员上路前应进行施工安全教育，从思想上重视施工安全；施工作业时，施工人员应身着黄色反光背心；注重安全作业，不在作业区外，特别是越过交通安全设施外的未封闭道路上流动。（5）施工车辆在施工区内应按规定地点有序停放，进出施工区域时应服从专职交通协管员管理，不得擅自进出；避免施工车辆任何一部位在上空跨越安全设施上方进入未封闭道路，造成危险。此外，还要注意互通区安全施工和夜间安全施工。但一般情况下，高速公路施工不宜安排在夜间施工。特殊情况，如因为白天交通量较大不宜组织施工的应安排在夜间施工，如互通区匝道等交通瓶颈地带。互通区安全施工或者夜间安全施工应做到：（1）组织互通区施工前，应熟悉施工区域的交通情况，根据现场交通流的情况及互通区施工区域的作业面大小，确定施工方案及现场交通维护方案。（2）对施工作业面较大的区域，能够保证车流通行的情况，应尽量安排白天施工，在设置一般的交通安全标志的同时，应增设改道等施工提示牌，安排交通协管员指挥交通。（3）在施工互通区匝道如需封闭整条匝道时，应与交警及公路管理部门联系，安排临时进出通道，并增设相关崾九萍敖钆啤＃?）在互通区施工中如涉及到高速公路连接线的工作，应及时与相关公路管理部门取得联系，并增设预告提示牌，做好车辆进出的导流。（5）互通区如需夜间施工。则夜间施工的交通安全管理设施除白天施工应设置的设施外，应在施工区增设频闪灯等警示灯具，增设施工提示牌。夜间施工时应增设夜间照明设施，确保施工现场的照明，保证施工的顺利实施和车辆的正常营运。夜间施工时应备有联络工具，保证施工现场的通讯畅通。夜间施工时应与交警部门及公路管理部门协调，现场应有交通管理部门现场备勤。设计图纸交通组织原则，各施工点长度不得大于2km，每个施工间隔不少于2km。另外每隔2km设置紧急开口。为施工提供方便，各施工段均按照先纵向后横向的顺序施工，纵向施工时待补强层达到设计要求后进行下面层的施工，再横向变换车道。施工方法一般为全断面下面层完成后重新分幅施工中上面层。相邻改建工程一起施工对质量大有好处。但产生纵逢较多。此外，施工中干扰过大，作业区周边有车辆通行，同时进出作业区车辆交叉点多，安全隐患较大。当出现交通事故或交通严重阻塞时，出现事故及时通知交警大队和路政大队，与他们共同疏导交通，注意防止非施工车辆进入施工封闭区。疏导交通时考虑小车的灵活性特点，指挥小车先行，货车大车后行。根据工作面情况，亦可临时收缩封闭车道的空问，包括减少封闭长度和宽度。交通阻塞严重时，应采取应急疏导措施，包括对向借道分流交通、地方道路分流交通、收费站人口控制等。3.路面施工本身的安全管理 如前所述，由于高速公路路面施工不能将交通完全封闭，施工场地狭小。施工人员的作业面小，沥青路面施工有毒性大，施工人员容易中毒；施工机械，例如铣刨路面的铣刨机械、运送混合料的载重汽车、沥青混合料摊铺机、路面压实的压路机等，移动困难，容易产生碰撞事故或者施工无法开展的事故。因此需要认真进行安全生产管理，使施工过程中安全、质量、进度等三个方面的要求都能良好的达到。为了能安全高效的进行高速公路路面施工，必须做好施工前的各项准备工作，如：凡是参加沥青路面施工的操作人员，必颓熟悉和掌握沥青的性能、特点，施工过程的注意事项，按规定穿戴好工作服、风帽、口罩、风镜．手套、厚皮底工作鞋等各种防护用品，严禁穿凉鞋、布鞋、短袖衣，短裤、裙子等；做好安全施工文明施工的教育，防止操作人员安全意识淡薄，违规单独行动，被紧张工作的施工机械意外伤害，造成安全事故。机械操作者在使用机械之前做到有证上岗，无证人员一律不得驾驶机械进行施工作业；通过安全教育，驾驶员必须严格按照操作规程作业，并树立安全生产意识；施工前对机械进行检查，排除故障；施工指挥人员对机械驾驶员预先做好作业内容和注意事项的技术交底。由于施工场地狭小，施工机械和施工人员多，在施工之前还应做好安全作业的施工方案设计和施工组织设计。如路面铣刨机械、路面压实机械、沥青混合料摊铺机、路面施工材料运输车辆等的在工地上的布置和行进方向安排；施工材料的场地；施工机械和作业人员的施工面安排；施工过程中施工人员、施工机械的施工顺序和工序时间的搭接设计等等。由于施工场地狭窄，高速公路沥青路面维修改造工程施工一般采用厂拌法，分为沥青喷带、沥青摊铺和碾压三个工程程序。 沥青喷布多为手摇与机械操作两种方法，无论是哪一种方法，都必须事先检查有关设备，如油罐是否漏油；油泵、圆门、油嘴．喷枪．喷管等是杏完好，有效、畅通；高压胶管是否具有耐油、耐雎，耐高温的性能，有无折裂或漏洞；高压胶管与油罐的连接，高压胶管与喷枪的连接是否严紧牢固等。此外，根据两种方法的不同还要分别采取安全防范措施。对于手摇喷布沥青机，在操作前应先将喷枪放在油罐内，使油管和喷枪预热，继而在油罐内进行循环压油试喷，待正常后方可操作。值得注意的是，油罐底部应用文火保温，不应以油罐代替油锅加温、熬油。喷布沥青时，操作人员应保持在上风处操作；油管及喷枪的手持部位应用隔热材料缠裹，以免烫伤；喷头口必须始终朝下，严禁朝上或朝其它方向，以免发生不慎；喷头四周6米范围内不得有其他人员。对于机械喷布沥青机，在操作前应事先安排好停靠、注油、试机及调头的场地和路线，在需喷布的地段作出明显标志；要清除喷布范围内及喷布机所经路线内的一切障碍物，对预留的雨水井口、窨井口必须严密遮挡，牢固作出标志，并向司机交待清楚。喷布时，负责撒铺沥青混合料的人员应在喷布机向前驶离10米以外再进入现场。在调节喷布机喷管高度或排除有关故障时，喷布机旁只准留有必要的修理人员。沥青摊铺分为手工作业与机械作业两种。人工摊铺时，沥青混合料运输车进入施工现场后，应有专人指挥；卸料时，车旁不得站人，所有人员应远寓运输车5米以外。铲除粘在自卸车车箱上前沥青混合料时，工人应用长柄工具在车下作业，不得爬上车箱。人工摊铺过程中，作业人员操作间距应保持3米左右，避免相互问被铁锹、扒子等工具碰伤。在对已撒沥青混合料路面找平时，应注意需撒地段是否有人。机械摊铺作业前的准备工作与机械喷布作业相同。摊铺时，摊铺机刮板的高度应事先调整好，不得在排铺工作中进行调整，以确保沥青路面的平整质量。如摊铺机与运料自卸车联合操作，还应设专人指挥，做好协同配合。压路机碾压路面，应先熟悉施工地段的地形。在碾压时，人们不得接近压路机。给压路机滚轮擦油的操作手，应随时注意压路机前进、后退及转向的变化，与压路机操作手密切配合。擦油操作手与压路机应保持有1米的距离，切勿在压路机后退时，将擦油工具放在压路机滚轮与挡板处，防止夹入滚轮而伤人。铁舂墩边操作，须事先检查舂头，铁杆有无掉头，松动或脱焊。操作时应两腿叉开，思想集中。施工完毕撤离现场前，必须做到工完料清。注意施工机械及安全设施在工作面完成后转移的交通组织。对施工机械的转移应确保前后有安全指导车导引和压后，同时运输机械车辆本身也应配备反光警示灯。安全设施转移，首先是在已完工的作业区内逆向倒退收起安全设施。到标志牌时，须在标志牌前面放置反光锥，最后快速撤走反光锥，并由专职安全员亲自完成。进入下个作业区的摆放原则，从警告区开始放置，在上游过渡区、缓冲区应加强反光锥及警示标志牌的放置，并派专人在前指挥，必要时请交警现场协助，然后按车流方面依次摆放其余安全设施。 施工机械的施工现场安全管理应重点抓好班组的安全管理工作。班组是企业的细胞，是搞好安全生产的基础，班组安全管理工作具有企业管理的基础性、实践性和群众性的特点，企业管理的基础工作、基层建设、基本功训练都要依靠班组来落实。根据全国总工会、国家经委的典型调查分析表明：90％以上事故发生在生产第一线的班组，80％以上事故是由于违章指挥、违章作业，有关人员违犯劳动纪律等人为因素造成的。在公路施工单位，涉及机械的班组数量最多。因此，大大加强班组的安全管理工作，尤其是机械班组的安全管理工作是非常必要的，它是企业保证安全生产目标的基础。施工机械的安全管理应持续推行筑路机械安全作业的全方位性、全员性和系统化安全管理有些企业只抓某一类机械设备及其操作者的生产安全，忽视了其他机械设备及其操作者的生产安全，这是由于不了解安全的全方位性、全员性的特点。安全问题“无时不在，无事不有”，它每时每刻都隐藏在事物之中，而且疏忽，就可能产生事故。“安全生产，人人有责”，安全生产的责任存在于每一位员工之中。企业中每位员工所在岗位发生事故的概率大小虽然有所不同，但均存在发生事故的可能。因此，对筑路机械及其操作者必须推行全方位性的、全员性的安全管理。4．对各部门安全生产管理的要求如前所述，施工过程中交通安全管理和施工本身的安全管理组成一个完整的安全管理体系，不可分割，需要全面组织进行。在整个安全管理过程中，各部门都应参与，互相监督配合，联合行动，并制定和实施安全管理规章制度。a.首先要明确建设单位在公路建设中安全生产的职责和地位。按照“管生产必须管安全”的原则，建设单位应对整个T程建设的安全生产进行监督管理。督促施工单位制订和落实施工路段管理方案．并利用管理职能进行协调。通过经济手段推动施工单位认真做好安全管理工作，并积极配合公路路政部门加强对施工路段的管理。其次，强化现场监理的安全生产职责．充分发挥监理人员现场旁站监督的作用．要求他们在对质量、进度等进行检查监督的同时对施工单位的安全生产、现场交通安全管理等一并监督。第三，施工单位应该认真按照《安全生产法》、《公路法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》和地方制定的各项法律法规等关于公路施工中安全生产的规定．做好施工中的安全T作和现场管理工作．努力杜绝事故的发生。b.要确保建设单位安全管理和施工路段管理资金专款专用。在工程建设的经费中，建设单位应充分保障施工路段现场管理=号项费用，并督促施工单位保证投入．交通主管部门对此要加强监督。对不投入、不认真制订和落实施工路段管理方案的，交通主管部门和建设单位应给予处罚和责令整改。 c.公安交警部门要积极配合交通管理部门加强对施工路段的管理。在主要的交通道口加强现场督查，对违反规定擅自闯入未开放交通的施工路段的社会车辆进行严肃查处。对偷拆安全标志、安全设施的行为按《治安处罚条例》予以处理。d.建设单位和施工单位要广开渠道争取社会各方面的理解。改建公路施工，必然会改变公路原有的路况路貌。对正常通行产生一定的影响。建设单位、施工单位应积极向全社会宣传，取得群众的理解和支持。对暂时的通行管制给予最大限度的配合。同时。各级交通主管部门应强化法律责任意识。对凡未按国家有关规定进行验收合格的公路建设项目和修复项目。不得交付使用，不能因种种原因而开放交通或放任不管。e.建设单位和施工单位要完善有效的管理措施和手段。建设单位施工单位要建立安全生产责任制度，安全生产责任要落实到人，并安排施工现场专门的安全管理人员。要加强职工的安全教育，在施工前要召开安全施工会议，就高速公路上面作业的人员需要注意安全问题的各个方面作详细的说明。在施工过程中加强安全监督，并在召开经常性会议中，做好安全教育工作，使职工树立“安全第一”的意识，避免麻痹思想。f.建设单位和施工单位应寻求沿线政府及社会力量提供有力的支持。建设单位可根据施工路段的实际交通情况，通过地方政府，聘请沿线的群众作为主要的机耕道的交通协管员，配合进行交通管制，控制社会车辆绕道进入施工路段。，特别是对已形成通行条件，但未向社会开放交付使用的施工路段，可以通过分段设置障碍物的方式进行管理。5．结语在高速公路上进行路面施工存在的危险性大，如果不重视安全管理，一旦发生安全事故，一则给受伤害的工程施工人员蒙受灾难，给家庭造成巨大的不幸；二则施工企业要停工整顿，支付巨额的经济赔偿，影响企业的形象和经济效益。三则造成员工的思想情绪低落，影响工作积极性发挥。因此安全生产，责任重大。高速公路路面施工安全管理是一项复杂的任务，安全施工涉及面广，要求高，需要做好各种安全管理工作。有关各个部门都要认清其特殊性，加强认识，做好各项安全生产的工作。'