建设工程工程量清单计价规范分析报告工程造价计价模式标准规范

'建设工程工程量清单计价规范分析报告工程造价计价模式标准规范《建设工程工程量清单计价规范》分析报告Codeofvaluationwithbillquantityofconstructionworks北京2008一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理目录三、原《计价规范》存在的问题二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介五、新《计价规范》介绍及问题分析 一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理中国工程造价计价模式发展框图(一)发展历程??苏联计价模式政府定价按照企业级别取费??政府定价按照企业级别加工程类别取费??50年代??1985年??1986年??政府直接控制消耗量及价格??政府公布价格指数?? 主要材料市场定价加调整系数??材料市场定价??1987-1993年??1993-1998年??1998年后??政府控制消耗量部分控制价格??量价分离，政府控制消耗量，不控制价格??市场决定消耗量及材料价格??2003年??清单计价 一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理计价依据与计价模式发展的三个阶段:计划经济时期转轨时期现阶段1.计划经济时期计价依据(1)概预算定额制度建立初期的计价依据。主要是指在“一五”期间国家所制定的各类定额及指标，如国家建委1957年颁发的《建筑工程预算定额》、1955年颁发的《一九五五年度建筑工程概算指标(草案)》、1957年颁发的《建筑安装工程间接费定额汇集》等。计价依据的特点:管理体制上较多地强调集中，没有考虑到各个地区的具体情况。(2)改革开放初期的计价依据。1978年9月，国家建委、国家计委、财政部联合颁布了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，明确了各专业部门的分级管理。 特点:国家对计价依据,特别是定额体系的完善做了大量的工作，但计价依据如何适应市场变化，从而更好地体现建筑产品价格与价值的关系方而的研究做得还不够，致使计价依据存在的滞后性问题没有得到解决。2.计价模式工程造价的确定，主要是按设计图纸及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的定额与单价，计算出工程直接费，然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终确定工程的概预算，由施工单位承建，并在竣工后编制出结算和决算，经审核后即为工程的最终造价。统一定额计价量价合一定额计划经济时期转轨时期现阶段 一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理1.计价依据对原有计价依据体系的补充和完善.主要有:1985年建设部颁发《全国建筑安装工程统一劳动定额》，1986年国家计划委员会颁发的《关于编制建设工期定额的几点意见》，1985年到1986年间国家计划委员会组织编制的《全国统一安装工程预算定额》，1993年建设部颁发《关于调整建筑安装企业流动施工津贴标准的通知》，1993年建设部、中国人民建设银行颁发《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》为适应市场价格的变化，对工程造价进行的动态调整主要有:1991年建设部颁发《关于建立工程造价资料积累制度的几点意见》，1991年建设部颁发《关于调整工程造价价差的若干规定》等。 转轨时期计划经济时期现阶段一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理2.计价模式 建筑安装工程费用分为直接费、间接费、计划利润和税金，然后根据各类工程预算定额及其有关价格调整办法计算直接费，在直接费的基础上，按照费用定额所规定的费率计算间接费，按照政府所规定的计划利润率来计算利润，按照规定税率来计算税金。允许根据市场价格的变化，动态调整价格，特别是材料价格，并且给出了一套完整的价差调整计算公式。转轨时期计划经济时期现阶段一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理 现行的工程造价管理模式和定额计价方式与推行的工程造价管理模式和清单计价方式两者并存的状况。即:单位估价法(工料单价法)与综合单价法(工程量清单计价法)两者并存，形成“双轨制”的局面。转轨时期现阶段计划经济时期一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理 工程造价计价的基本原理工程项目的特殊性无法直接估价、比价项目分解与组合单位工程单项工程建设项目总造价 一次性；单件性，多样性；周期长；交易在前，生产在后；化分为可按定额等技术经济参数测算价格的基本单元子项或分部分项工程，逐步分解到分项工程后，就可以对基本构造要素进行估价、比价了。工程单价有不同的形成方式，按包括的内容分为工料单价法、综合单价法、全费用单价法。项目逐层分解计价逐层组合汇总工程造价计价的基本原理项目分解建设项目单项工程 单位工程分部工程分项工程工程零部件产品施工工序工艺分解法工艺分解法物理分解法单项工程是具有独立意义的，能够发挥功能要求的完整的建筑安装产品。具有独立设计图纸和相应的概预算文件，可独立组织施工，但竣工后不能独立形成生产能力和发挥使用效力的工程。分部工程划分是按照专业性质，建筑部位确定的。如土方工程、地基与基础工程、砌体工程、地面工程、装饰工程，管道工程、通风工程，通用设备安装工程、容器工程、自动化仪表安装工程、工业炉砌筑工程等。按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等，将分部工程进一步划分。工程造价计价的基本原理工程计价的顺序是：分部分项工程单价——单位工程造价——单项工程造价——建设项目总造价影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。 工程单价计价方式工程量的计量规则工料单价计算公式为：工料单价=人工费+材料费+机械费　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人工费=∑（人工定额消耗量×人工工日单价）　材料费=∑（材料定额消耗量×材料单价）+检验试验费机械台班使用费=∑（机械台班使用定额消耗量×机械台班使用单价）１．工料单价：　　也称直接工程费，是确定定额计量单位的分部分项工程的人工费、材料费和台班使用费的费用标准。　　工料单价是由各建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构一般以单位估价表的形式来发布的地区统一的消耗量定额，按照规定的计算方法以及该地区的工资单价、材料预算价格、机械台班单价来确定的，属于“量价合一”的现象。计算工程单价的两种方式 　　综合单价是指为了完成完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。　　综合单价包括完成规定计量单位的合格产品所需的全部费用，考虑到我国的现实情况，综合单价包括除了规费、税金以外的全部费用。2.综合单价法计算工程单价的两种方式工程量清单计价方式下价格的形成过程投标总价工程项目总价表单项工程费汇总表…………单位工程费汇总表…………分部分项工程量清单计价表措施项目清单计价表其他项目清单计价表措施项目费分析表零星工作费表 分部分项工程量清单综合单价分析表一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介《建设工程工程量清单计价规范》（建设部第119号）由中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合分布，自2003年7月1日起实施。根据《中华人民共和国招标投标法》及建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，制订本规范。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理 二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介强制性条文四个统一所属部分条款号内容总则1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。工程量清单编制3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。工程量清单编制3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。工程量清单编制3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。工程量清单编制3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。工程量清单编制3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。 二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:“二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。使用最多的是附录部分,一共有五个附录。即附录A—建筑工程工程量清单项目及计算规则,附录B—装饰装修工程工程量清单项目及计算规则,附录C—安装工程工程量清单项目及计算规则,附录D—市政工程工程量清单项目及计算规则,附录E—园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。1“一”是一个规范。即建设工程工程量清单计价规范以国家标准颁布,可见国家对它的重视程度。23“三”是三个清单。即分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。这是招标文件的组成部分。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量;措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介 三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工程。4“四”是四个统一。即分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则来编制。56“六”是六个强制性条文。即规范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理 二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介《计价规范》的特点：1.核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价，包括了人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制，∑综合单价×工程数量即为分部分项工程的造价。招标时由建设方提供统一的暂定工程数量，投标人一旦中标，所投报的综合单价作为工程结算的依据，一般情况下不予调整。就合同模式而言是固定单价合同模式。2.市场竞争形成价格。由于《计价规范》不规定人工、材料、机械消耗量,为企业报价提供了自主空间,根据计价规范编制的工程量清单由分部分项工程、措施项目和其他项目三部分组成，就建设方提供的清单而言，只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。其它内容对建设方而言都是不可控的，这就成为各施工企业展示自身实力的竞争舞台。综合单价的组价是计价规范体系下的工作重点和难点，报价人需结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主确定人工消耗、材料损耗、机械摊销；根据自身对材料设备等资源的采购优势和储备能力确定材料、设备价格；根据企业自身的经营状况和管理水平确定间接费和利润等。竞争渗透在每一综合单价的构成中。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介 三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介《计价规范》的特点：3.强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的基本计量单位，其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。举例：以挖土方为例，因放坡或设置工作面造成土方超挖是实际施工中不可避免的，<计价规范>中这部分超挖工作量不计入工程数量，而是换算在综合单价内。因此合理先进的开挖方案可以减少超挖量，从而降低综合单价。4.项目设置的综合性。项目设置时往往以一个“综合实体”考虑，与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目的工程内容中，因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一的、固定不变的。就项目内涵而言，计价规范的项目仅表达某项客观的工作，而不提供任何人工、材料、机械消耗量。举例一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题 四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理项目编码项目名称项目特征计量单位数量工程内容010401005001桩承台基础1.垫层：C20素砼，厚度10cm2.混凝土强度等级：C303.混凝土拌合料要求现浇商品混凝土m33001.铺设垫层2.混凝土制作运输、浇筑、振捣、养护二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介《计价规范》的特点：5.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。典型的如基坑围护，从技术角度而言可以采纳的方案是多种多样的，但如何在确保基坑安全的前提下做到费用最省就取决于企业的技术和组织管理水平的高低。安全又经济的方案就意味着有竞争力的报价。6.实现承发包双方风险的合理分担。根据〈计价规范〉，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共担处理的创新，使招投标更加公平。 一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理原《计价规范》下单位工程造价构成一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理??单位工程造价构成 分部分项工程费??措施项目费其他项目费规费税金人工费材料费施工机械使用费管理费 利润??管理人员工资办公费差旅交通费固定资产使用费工具用具使用费保险费财务费其他??环境保护费文明施工费安全施工费临时设施费夜间施工费二次搬运大型机械设备进出场及安拆混凝土、钢筋混凝土摸板及支架脚手架搭拆费已完工程及设备保护施工排水、降水其他 预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费、其他??工程排污费、工程定额测定费、劳动保险统筹基金、职业待业保险费、职工医疗保险费、其他三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题配套环境企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员工程量清单计价体系清单计价机制的实现信息机制激励机制 约束机制风险机制配套制度招投标制度合同文本工程担保制度工程监理制度承发包模式配套条件包含的内容三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度1（1）招标方式不尽恰当。我国的招标投标法明确规定要求以公开招标为主。过分的追求降低中标价，节约项目投资，一方面会降低整个建筑行业的收益，制约行业的发展，使行业缺乏有效地参与国际竞争的能力;另一方面，还会因为参加投标的单位太多而造成整个行业资源的浪费，增加投标和评标成本。 （2）缺乏适宜的评标方法。现在常用的评标方法为经评审的合理低价中标法、最低价中标法。采用合理低价中标法进行评标时，缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，极易造成围标和寻租行为。低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。（3）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等寻租现象依然突出。实施工程量清单计价招投标后，投标报价难度的增加及评标方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家寻租的可能。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本2 要实行工程量清单报价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师、造价师的权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价；什么情况下调高单价，什么情况下调低单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题工程担保制度、监理制度的不配套　　工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。3 一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题三、原《计价规范》存在的问题新《计价规范》与承发包模式改革的不配套（１）不利于推行更具创新的EPC(工程-采购-建造)、ＤＢ等集成承发包模式。《计价规范》将其覆盖范围定得很宽,包括建筑、装修、安装、市政和园林绿化。在应用于各自领域范围的时候,它就不可避免地需要一些增减。以EPC为例,它是以全过程管理为目标的,由于《规范》是针对C(建造)而非兼及E(工程)和P(采购)，现有的《规范》是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。（２）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原《计价规范》总包/指定分包,以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的运作。4一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理 二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理不同承发包模式下适用的合同类型传统的平行承发包模式工程量清单计价宜采用单价合同当前清单计价基本上是要求业主对清单编制的准确性承担责任,而只有在分散发包体系下业主才有可能提供一个较为准确的工程量清单。集成承发包模式(如EPC、DB、交钥匙等） 改进的工程量计价方式不仅仅要求报出的清单单价具有约束力,大多时候其总价也具有相当的约束力。宜采用总价合同过渡解决方法：可以要求施工承包商和设计商组成联营体来参加投标并与业主签订合同。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题三、原《计价规范》存在的问题5缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额 由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题6（1）工程造价咨询机构技术力量和管理水平参差不齐。存在一些不具备工程量清单编制能力、机械套用固定格式文件、一人支撑一个公司的中介机构。（2）工程量清单是以行业或咨询机构作为编制的主体,它就同时承担着仲裁的角色,对于工程量在合同管理中的应用就起了专业解释的作用。但执业资格都是瞄准个人执业资格而非企业执业资格,这就需要有相应的管理机构和法规与之配套,实行企业的执业资格制度。 工程造价咨询机构方面存在的问题一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题7工程造价信息管理方式落后推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前,多采用刊物较少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后。 一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题8工程造价从业人员素质不高（1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前是不同的，它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前很多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理 二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题1工程量清单的统一格式需要改进,以明确工程的特性《计价规范》中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报价,对报价文件的审核也造成不便。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析 六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题2缺乏条文说明部分一般规范都有一个条文说明,而原《计价规范》却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。3缺少对合同价款管理内容的说明工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而原《计价规范》中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定,致使承发包双方易造成纠纷扯皮。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理 三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题措施项目设置不合理4(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在措施费项目清单中。按《清单计价规范》第2.0.4条规定:“为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”为措施项目。但混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%~25%，按照《计价规范》规定的做法欠妥。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理 三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题5《计价规范》的适用阶段不明确。《计价规范》总则第1.0.3规定:“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未说明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行《计价规范》。带来一个严重的问题就是:初步设计概算的编制要不要执行《计价规范》,不执行就等于违反了《计价规范》中规定的强制性条文;若要执行《计价规范》,却因为设计只达到初步设计深度,许多措施项目、零星工程根本无法计量。虽然,按《计价规范》总则第1.0.2条规定:本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。在其《宣贯辅导教材》中也注明了《计价规范》主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。但由于第1.0.3条是强制性条文,因此从其法律地位上讲,远比1.0.2条和《宣贯辅导教材》中解释要高。相对于1.0.3条,其他条文和解释明显形同虚设。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理 三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题工程量计算方面存在的缺陷（1）计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:平整场地,清单规范规定只计算建筑底层建筑面积,而实际中平整场地的范围要比规定大得多;预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。6一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理 三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题工程定额测定费不应计取工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，量价分开，消耗定额可由造价管理部门编制，也可以由社会中介组织编制。编制费可以通过谁使用谁付费的原则通过市场自主调节。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。7一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题8综合单价中管理费所含的内容没有明确 企业完成某一工程所需要的管理费由两部分组成，一部分是现场管理费（或施工管理费）,即直接用于组织及管理工程项目的施工所需的各项开支，另一部分是企业管理费，即企业总部对项目实施组织及管理的各项开支。而与清单计价规范相适应的《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）中将所有的管理费用均纳入企业管理费一项中，分部分项和措施项目综合单价中的管理费很难准确确定。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题9对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定例如:建筑工程与装饰装修工程共同招标时,其脚手架费用、垂直运输费用应如何计算没有明确,其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加?所以对于措施费项目中的通用项目部分,在多个单位工程共同招标时,如何确定相关费用应该加以说明。 一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理三、原《计价规范》存在的问题（二）从微观角度，《计价规范》本身存在的问题10计价规范不能完全适应各地的计价要求原《计价规范》有些项目划分过于笼统,部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量造成混淆。另外据有关资料统计，《计价规范》涉及到400多项清单项目,而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项,可见《计价规范》本身有待于进一步的完善和改进。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题 四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理 12345新《计价规范》的产生原《计价规范》存在的问题原《计价规范》存在的问题原《计价规范》存在的问题原《计价规范》存在的问题原《计价规范》存在的问题６７８９１０ 四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国情况看，工程造价管理的模式可以分为三大类：美国模式英联邦模式日本模式竞争性市场经济管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”政府相对直接管理，有统一的概预算定额和统一的工程量计算规则，但是活的单价政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节我国工程量清单计价与国外的不同（从总体角度）四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较国外中国 投标报价模式不同完全单价模式。国际清单的综合单价是全费用单价。工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金及其它因果费用等所有费用。综合单价模式。工程量清单分部分项工程的单价综合人工费、材料费、机械费、管理费、利润、并考虑风险因素，但不包括措施费、规费和税金。其他一些因果费用,如工程担保费、保险费等则列入其他报价。企业定额有完备的企业消耗量定额，报价人结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主报价，真正实现了“量和价”的分离。施工企业仍依赖行政主管部门发布的现行消耗量定额，其计价模式表象是用的清单，实质不过是定额子项的重新排列组合，套用了部分市场价格信息。本质上违背了清单计价模式的初衷，即从价格上反映企业的管理水平，而企业的管理水平则体现在消耗量上，即企业定额。我国工程量清单计价与国外的不同（从总体角度）四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较国外中国项目设置及工程描述比较详尽《计价规范》还远未达到国际清单的详尽程度技术规范国际清单中不可或缺的重要组成部分，如港式清单中的工料规范（包括基本要求和技术要求）《计价规范》尚未涉及造价信息发布重视工程造价信息的收集、处理和发布工作，并从信息内容、发布时间、发布渠道形成了比较完整的体系，起指导作用;由政府部门发布的价格信息存在滞后性和普遍偏高，不能如实反映市场行情，且建筑产品种类、品牌繁多，其价格信息无法包容。 配套的环境条件完善的合同体系（包括承发包合同和各类咨询合同），主要是FIDIC合同体系及成熟的社会诚信体系国内还有待完善中英工程量清单计价比较研究一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较英国工程量清单计价概述 英国的工料测量，可以追溯到十六世纪，至今已有400年的历史。随着建筑业的发展及市场经济制度的完善，于1922年英国皇家特许测量师学会（RICS）出版发行了建筑工程工程量标准计算规则（SMM），在颁布发行后，工程量清单（BQ）也随之登上了英国工程招投标的这个大舞台，并不断的被其他的国家采用和借鉴。英国工程量清单的起源1988年7月1日正式使用其第七版，即SMM71、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较英国工程量清单的发展与应用英国的工程项目采用“量”、“价”分离,“量”有章可循,“价”市场化的造价计价基本模式，也是世界上拥有最完善工料测量体系的国家之一。在英国传统的工程计价模式下，一般情况下工料测量师根据建筑工程标准计量规则（SMM7）编制的工程量清单。估价师参照工程量清单进行成本要素分析，根据其以往的经验，并收集市场信息，发放询价单，回收相应厂商及分包商的报价，对每一分项工程都填入单价，并将单价与工程量相乘后的合计填入清单。所有的分项工程合价之和，加上开办费、基本费用项目（包括投标费用、保证金、保险、税金等）和指定分包工程费，形成承包商的投标报价。英国工程量清单计价过程受雇于业主方受雇于承包商 1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较业主工料测量师工程量清单估价师承包商雇佣雇佣SMM7根据造价信息填写清单投标报价汇总英国工程量清单计价过程英国的工程项目没有计价定额和标准,只有统一的工程量计算规则即SMM7，工程造价的确定由业主和承包商在造价中介机构的协助下,依据法定的标准计算方法,并参照政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标等信息来进行造价控制。英国工程量清单的计价特色1、英国工程量清单计价概述 2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较英国工程量清单计价模式的核心—SMM7SMM7即英国建筑工程标准计算规则，第一版于1909年顺应英国建筑工程行业管理需要而发展起来的，并至1922年开始在英国发行及广泛应用于国际实践中。1988年7月1日正式使用其第七版，一直沿用至今。SMM7将工程项目划分成开办费及总则、完整的建筑、场地工程、现浇混凝土及预制混凝土工程等23类项目。它是根据施工材料、工艺、工种、位置等属性进行分类和组织（不同于我国按照构件列项的方法）按照专业工程列项的。1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较SMM7基本内容基本原理所含内容工程量表是按工种分类(类似我国的分部工程，但比我国预算定额的项目划分还要细)列出所有项目的名称、工作内容、数量和计算单位。其中SMM对每一项目如何计算工程量都有明确的规定。1、英国工程量清单计价概述 2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较从以上的分析可以看出，英国只有一套完整的工料测量体系，并没有统一的计价规则，所以每个皇家测量师学会会员都有责任和义务,将自己经办的已完工程的造价资料,按照工程的格式认真填报,放入指定的数据库;同时也就获得利用数据库资料的权利。由于计算机实行全国联网,所有会员资料可以共享。我国工程造价信息数据库的建立一直很薄弱，英国的做法很值得我们借鉴1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较中国工程量清单计价概述中国工程量清单的起源建国以来，我国在建设工程造价行业,一直使用传统的定额计价模式。随着我国加入WTO和我国建设市场的快速发展,市场化经济已经基本形成,从2003年7月1日起,由建设部批准的《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准在全国范围内全面推行,这是我国建设市场与国际接轨的一个重要举措,同时也是我国建筑市场由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志。采用工程量清单计价并不是对定额计价的完全否定，在采用了清单计价后企业定额显得尤为重要。无论是工程量清单报价，还是传统报价，工程交易价格招标投标交易过程中形成的，所反映出的工程造价内涵是一致的。 1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较中国工程量清单的发展与应用2003年7月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2004年起在部分省市推行并在全国推广，明确提出工程量清单计价模式，新的计价改革从此开始。中国工程量清单计价形成与发展2000年建设部在广东、吉林、天津等地开始进行工程量清单计价的试点工作。广东省顺德市参照英联邦计价模式，实行工程量清单计价改革，取得了很好的效果。2001年11月在总结顺德市经验的基础上，广东省开始推广工程量清单计价方法，对原先的定价方式、计价模式等进行了改革，受到了建筑市场的普遍认可。2001年3月建设部委托湖南省建设工程造价管理总站组织全国多个省、直辖市，在总结各地工程量清单造价改革成功经验基础上，结合全国各地情况，制定了《全国统一装饰工程工程量清单计价办法》。 1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较中国工程量清单的发展与应用2002年2月建设部组织建立工程量清单计价规范编制组，开始我国工程量清单计价规范的起草与编制工作，经过初稿、征求意见稿、送审稿的几轮讨论、审核与修改，于2002年10月定稿，报建设部审批。2003年《建设工程工程量清单计价规范》正式发布，并于2003年7月1日起开始实施。1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。中国工程量清单计价过程统一的计价规则 通过制定统一的建设工程量清单计价方法、统一的工程量计价规则、统一的工程量项目设置规则,达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的,建设各方面都应遵守有效控制消耗量通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准,为企业提供一个社会平均尺度,避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量,从而达到保证工程质量的目的。企业自主报价投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等,制定企业自己的报价定额,自主报价。企业尚无自己的报价定额的,可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。市场有序竞争形成价格通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成价格的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证工程质量的前提下,按《招标投标法》有关条款规定,最终以“不低于成本”的合理低价中标。中国工程量清单计价模式的特点1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较中英工程量清单计价比较工程量清单内容的比较 工程量清单中的计价方法一般分为两类：一类是按单价计价项目，如土石方开挖按每立方米多少钱；另一类是按项包干计算，如工程保险费等。工程量清单一般由5部分构成。英国工程量清单开办费SMM7中列出了开办费包括的项目，工料测量师根据工程特点选择费用项目，组成开办费。开办费中还应包括临时设施费用在内。分部工程概要每一个分部工程对人工、材料的要求工程量部分工程量部分在工程量清单中占的比重最大，它把整个工程的分项工程的工程量都集中在一起。分项工程可以根据功能分类，也可以根据施工顺序、工种分类。1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较暂定金额和主要成本设计尚未全部完成，承包商不能精确地描述某些分部工程，应给出项目名称，以暂定金额编入工程量清单。如业主指定分包商或指定供货商提供材料时，应以主要成本的形式编入工程量清单中。汇总为了便于投标人整理报价内容，在工程量清单的每一页最后作一个小计，然后在每一分部的最后作一个合计。在工程量清单最后将前面各个分部的名称和金额汇总到一起，得到项目投标价。 中国工程量清单在新颁布的《工程量清单计价规范》中规定，工程量清单内容应包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。（原《计价规范》中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单）由于英国只有统一的计量规则而没有一套统一的计价规则，所以对于业主方来说，他们更注重清单中“量”的准确性。我国有一套统一的计量与计价规则，所以对于业主来说，要关注量与价两方面，甚至更注重于“价”。工程量清单费用构成的比较费用名称费用内容计算方法英国总价项目费用一般包括工程保险、担保、监理设施、承包商的驻地建设、测量放样、临时工程等。其特点是：多数费用项目支付时间在开工前或在施工早期，故又称为开办项目费用按各项费用名称分项计算、报价清单项目费用指工程量清单中各分部分项工程的费用，包括直接费、间接费、利润等∑工程量×综合单价 计日工费用也称“点工”或按日计工，一般有劳务、材料和施工机械三种计日工，用于处理一些小型变更工程、零星工程∑计日工数量×计日工单价暂定金额用于工程施工，或供应货物与材料，或提供服务，或为应付意外情况暂定数量的一笔金额，这些项目的费用将按业主工程师的指示与决定，或全部使用，或部分使用，或全部不予动用（总价项目费用＋清单项目费用＋计日工费用）×暂定金额费率（%）中国分部分项工程费人工费、材料费、机械费等∑分部分项工程量X相应分部分项工程单价措施项目费安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水降水费、地上、地下设施，建筑物的临时保护费、已完工程及设备保护费∑各措施项目费其他项目费暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费规费工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险国家或省级、行业建设主管部门的规定计算税金营业税、城市维护建设税、教育费附加国家或省级、行业建设主管部门的规定计算 1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较工程量计算规则的比较一、相同点英国与中国都有各自统一工程量计算规则，英国是SMM7，中国则是《建设工程工程量清单计价规范》。统一工程量计算规则是进行清单计价的基础，它为招投标双方提供了相同的平台。二、不同点英国(香港)计算规则编写由粗到细，且针对了工程的特殊性，给出相应的计算方法。而我国的计算规则在《建设工程工程量清单计价规范》中做出了规定，根据项目列出了计算方法，说明较为简单，具有通用性，不针对具体项目设定特殊的计算公式。若工程量计算规则产生争议，又未成为合同文本的一部分，则可能带来不必要的纠纷和麻烦。而英国计算规则编写原则为我们提供了很好的参考。在合同文本中专门定义工程量计算原则、统一计算方法，可以有效避免工量数量计算方法不同产生的纠纷。1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述 3、两国工程量清单计价比较计价方法的比较一、相同点我国与英国的清单工程量计算都是以实体工程量为基础。非实体工程量都是以项为单位计取，英国将其归入开办费，我国清单规范则列入措施费。二、不同点1、项目划分英国清单计价的项目划分更细致，精确。以建筑工程为例，按工程项目的过程分类，包括拆卸和改建工程，打桩和沉箱工程，土方工程，混凝土工程(含模板和钢筋)，砖砌工程，排水工程，沥青工程，砖瓦石工程，屋面工程，木结构工程，木装修工程，五金铁件，钢铁和金属工程，抹灰工程，管道工程，玻璃工程，油漆工程等。1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较我国《建设工程工程量清单计价规范》中的项目划分与预算定额基本一致，以建筑工程为例，包括土(石)方工程、桩与地基基础工程、混凝土及钢筋混凝土工程、砌筑工程、厂库房大门特种门木结构工程、金属结构工程、屋面及防水工程、防腐隔热保温工程。 从划分上看出，英国规定的要细致的多。划分越细，计算出来的工程量越准确，也更方便于变更计量。2、单价包含内容我国综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价英国完全单价包含人工费、材料费、机械使用费、材料周转费、管理费（如施工管理费、投标的开支费用、担保费、保险费、税金、贷款利息、临时设施费及其它杂项费用等）和利润的分摊等，并将其写进合同文本，明确且细致。它根据项目特点而定。1、英国工程量清单计价概述2、中国工程量清单计价概述3、两国工程量清单计价比较英国的完全单价与中国的综合单价表面上差别就在措施费、规费和税金这三个项目划分到哪一部分中去，对工程总价似乎没有影响，但一旦出现涉及到措施费用的工程变更，这两种清单的差别就出来了，国内清单由于采用综合单价，这一部分费用难以区分，不可避免地会产生争议，工程造价不好调整，需要由招标人和投标人共同协商有关事件，而这时并不总对招标人有利。而国际清单正可以避免这种情况的发生，因为投标人所报单价已包括了措施费用，所以只要用单价乘以调整的工程量就可以对工程造价进行调整了，合同纠纷少。对比中发现，英国清单计价模式下合同文本中的单价说明要明确的多，具有可操作性，是我国值得借鉴的地方。3、价格确定 英国主要依靠编制各种工程造价的综合指数来进行调整，中国则以公布各种人工、材料、机械台班单价信息为主，便于定额计价模式下的价差调整。中英清单计价比较四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较比较项目工程量计算规则计价方法的比较相同点不同点相同点不同点英国都有各自统一工程量计算规则，英国是SMM7，我国则是《建设工程工程量清单计价规范》英国香港计算规则编写由粗到细，且针对了工程的特殊性。我国与英国的清单工程量计算都是以实体工程量为基础。非实体工程量都是以项为单位计取，英国将其归入开办费，我国清单规范则列入措施费。（1）项目划分。英国清单计价的项目划分更细致，精确。以建筑工程为例，按工程项目的过程分类，包括拆卸和改建工程，打桩和沉箱工程，土方工程，混凝土工程含模板和钢筋，砖砌工程，排水工程，沥青工程，砖瓦石工程，屋面工程，木结构工程，木装修工程，五金铁件，钢铁和金属工程，抹灰工程，管道工程，玻璃工程，油漆工程等。（2）单价包含内容。英国单价包含内容写进合同文本，明确且细致。它根据项目特点而定。例如工程量清单丙部木装修工程中门须以“模”计算，其单价须包括①门框、门缘、封条、底材及同类项目。②一切所需的涂漆、表面饰面及装饰。③以水泥砂浆在门框后作衬垫或垫层。④按需要以指定物料在门框周围嵌填接缝。⑤按需要包括一切安装及固定装置，如钉子、螺栓、樟钉和同类项目。⑥百叶窗板。⑦ 额外劳务及物料，以制造玻璃窗开孔，包括玻璃块及玻璃压条。（3）价格确定。主要依靠编制各种工程造价的综合指数来进行调整中国我国的计算规则在《建设工程工程量清单计价规范》中做出了规定，根据项目列出了计算方法，说明较为简单，具有通用性，不针对具体项目设定特殊的计算公式。例如挖淤泥、流砂项目，其工程量计算规则为“按设计图示位置、界限以体积计算”。而淤泥、流砂的面积、深度通常是不规则的，计算体积需要考虑的深度该如何确定规范中并未明确描述。我国《建设工程工程量清单计价规范》中的项目划分与预算定额基本一致。以建筑工程为例，包括土石方工程、桩与地基基础工程、混凝土及钢筋混凝土工程、砌筑工程、厂库房大门特种门木结构工程、金属结构工程、屋面及防水工程、防腐隔热保温工程。我国《建设工程工程量清单计价规范》中对应的木门项目，其工程内容为“①门骨架制作、运输②门、五金配件安装③刷防护材料、油漆。”对比中发现，英国清单计价模式下合同文本中的单价说明要明确的多，具有可操作性。我国则以公布各种人工、材料、机械台班单价信息为主，便于定额计价模式下的价差调整。四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较中英招投标制度比较比较内容英国招标制度我国招标制度招标形式多采用两阶段选择性招标和议标。其优势在于:①业主选择可信赖的承包商承接项目，降低了风险。② 通过多轮谈判双方达成一致，有利于承包商充分了解项目和满足承包商要求，也有利于业主达到预期的价值目标。劣势在于:多轮谈判花费时间较长。多采用公开招标，较少采用邀请招标。采用公开招标充分体现了公平性，投标人在平等的基础上竞争。从开标到确定中标人的时间不长，有利于项目的尽快实施。不足在于:①有实力的投标人因理解招标文件错误而使业主失去选择潜在合适承包商的机会。②业主对投标人缺乏了解和信任，风险较大。③一旦签订中标协议书，合同的金额就确定了，可能超出了业主的预期价值目标，此时没有回旋的余地从而造成业主增加投资或流标。清单内容列出实物工程量，投标人填写单价，并可以根据图纸和招标文件内容列出投标人认为应追加的工作内容及相应的报价。清单中对其不能确定的工程量或项目列入暂定金额，日后据实结算。对工程量清单开列的工程数量和综合的工程内容不得随意更改、增减，必须保持与各投标单位计价口径的统一。评标方法主要考虑价格、数量、投标策略等因素。原因在于:业主与投标人有合作经历或对其十分了解，对投标人的信誉、专业技术水平、财务状况不需要再过多考虑。通常采用综合评分法，却商务标与技术标各占一定比例，评标委员会对投标人的标书分别打分，分数最高的推荐为中标人。这种评标办法不足在于:业主可能错过选择最低报价投标人的机会，增大了投资费用。中标原则最低价中标合理最低价中标　 当前清单计价与英式计价在其他方面还存在着不同，如独立费用方面，现场管理费、机械进出场费、临时设施费等，在英式计价中把这类项目独立成章，而当前的清单计价把上述费用综合在综合单价中，但是上述不同伴随着清单报价的实施，是很容易调整，很容易接轨的，困难之处就是企业定额的制定、建立和完善，它涉及到承包商的管理水平，企业的经营决策，因此，当务之急，应采取必要的措施，如在招标投标中采用无标底招标、最低价评标机制等，利用评标中的价格竞争，促使承包商在投标报价时必须利用企业定额报价，从而加快企业定额的编制，最终使我国清单计价与国际惯例计价全面接轨。总结一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理五、新《计价规范》介绍及问题分析五、新《计价规范》介绍及问题分析《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008 （建设部第63号）自2008年7月9日发布，12月1日起实施。原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003同时废止。新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新《计价规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。新《计价规范》的颁布一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理五、新《计价规范》介绍及问题分析新增术语2.0.3项目特征构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。2.0.6暂列金额 招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.0.7暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。2.0.8计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理五、新《计价规范》介绍及问题分析新增术语2.0.10索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。2.0.11现场签证 发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.12不可抗力发、承包人都不可预见、不能避免并不能克服的客观情况。包括战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发、承包人责任造成的爆炸、火灾，以及合同专用条款约定的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。2.0.13企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理五、新《计价规范》介绍及问题分析新增术语2.0.14规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.15税金 国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。2.0.16造价工程师取得造价工程师执业资格，经建设部批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.17造价员取得造价员资格，经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理五、新《计价规范》介绍及问题分析新增术语2.0.18工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。2.0.19招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。2.0.20投标价投标人投标时报出的工程造价。2.0.21合同价发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。2.0.22竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述134（三）新《计价规范》中已解决的问题 2(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（四）新《计价规范》中新出现的问题一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理二、《建设工程工程量清单计价规范》（2003）简介三、原《计价规范》存在的问题四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较五、新《计价规范》介绍及问题分析六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理目录五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述2.清单数量的增加1.条款数量的增加及涵盖内容的变化3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化4.计价规则的补充 ５．工程量清单使用范围的扩展6.招标控制价的设立五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题(一)新《计价规范》修改部分概述1.条款数量的增加及涵盖内容的变化　　新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。　　计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述 (二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题(一)新《计价规范》修改部分概述1.条款数量的增加及涵盖内容的变化强制性条款五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题原《计价规范》新《计价规范》条款号内容条款号内容1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.3全部使用国有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目应执行本规范。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。 3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，不得有重号。3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。3.2.5（1）工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算1.条款数量的增加及涵盖内容的变化强制性条款(一)新《计价规范》修改部分概述 五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题新《计价规范》新增强制性条款新《计价规范》新增强制性条款条款号内容条款号内容3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价。4.8.1工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量的实际完成的工程量确定。 2.清单数量及所含要件的增加原《计价规范》中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。而新《计价规范》中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。其中规费项目清单包括工程排污费；工程定额测定费；社会保障费：养老保险费、失业保险费、医疗保险费；住房公积金；危险作业意外伤害保险。税金项目清单包括营业税；城市维护建设税；教育费附加。新《计价规范》规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件—项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。(一)新《计价规范》修改部分概述五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化 (一)新《计价规范》修改部分概述五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题??人工费材料费施工机械使用费管理费利润 风险费用：材料价格5%以内的风险，施工机械费的10%以内的风险等分部分项工程费措施项目费（通用措施项目由原来的11项变为9项）暂列金额暂估价：材料暂估价，专业工程估价计日工总承包服务费 其他项目费规费（工程定额测定费、社会保障费、住房公积金，危险作业意外保险）营业税城市维护建设税教育费附加税金单位工程造价 新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工”，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。措施项目的变化旧规范新规范序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护 综合单价构成的变化综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化(一)新《计价规范》修改部分概述五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题 （四）新《计价规范》中新出现的问题4.计价规则的补充可以计算工程量的项目：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价。不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。(一)新《计价规范》修改部分概述五、新《计价规范》介绍及问题分析 (一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题4.计价规则的补充暂列金额：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可以分部分项工程量清单费的10%~15%为参考。如索赔费用、签证费用从此项扣支。暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。 材料暂估单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定，纳入分部分项工程量清单项目综合单价。专业工程的暂估价一般应是综合暂估价，应分不同专业，按有关计价规定估算；应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。总承包服务费：招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。(一)新《计价规范》修改部分概述５．工程量清单使用范围的扩展原《计价规范》只强调工程量清单在招投标阶段的使用。新《计价规范》中把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。 针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，在新《计价规范》中提出了招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价等不同概念。反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。(一)新《计价规范》修改部分概述五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题新《计价规范》4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。(一)新《计价规范》修改部分概述6.招标控制价的设立 五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题招标控制价分析与”招标控制价”相类似的几个概念:狭义栏标价(maximumpricefixing);预算控制价;最高限价(priceceiling);发包限价(ceilingprice);日本的叫法栏标价从设定目的角度从是否公开角度上限栏标价(通常意义的栏标价)下限栏标价(很少采用)明示栏标价(在招标文件中明确公布)暗示栏标价(开标时公布) 动态栏标价(和施工单位的平均报价互相联系)招标控制价为明示上限栏标价五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题招标控制价分析设立招标控制价的法规性依据《工程建设项目施工招标投标办法》七部委30号令第六十四条中规定:“合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内”《中华人民共和国合同法》第二百七十三条规定:“国家重大建设工程合同,应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立” 云南省建设厅制定的《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标(暂行)办法》第三条:“采用预算综合报价招标,招标人可编制招标工程拦标价,拦标价作为招标人期望的最高限价应在开标前15天向投标人公布。使用国有资金的项目,应当设立拦标价”。在北京市发展改革委员会和市建委制定的《北京市工程建设项目施工招标标底编制和使用的若干规定》中,第十条是:“招标人可以以标底为基础,上浮合理的幅度设立拦标价,以拒绝投标中的过高报价”五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题招标控制价分析设立招标控制价的造价依据投资估算设计概算施工图预算 招标控制价合同价招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平,而且在计算时比包含了更多的可变因素,比社会平均水平计算出来的价格稍高.而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平,报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题招标控制价分析招标控制价的产生设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。 （4）)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底招标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。 招标控制价分析招标控制价的编制(1)招标控制价的编制依据(4.2.3条)新<计价规范>；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；其他的相关资料。五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题招标控制价分析 招标控制价的编制(2)招标控制价的编制方法(4.2.4,4.2.5,4.2.6,4.2.7)分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按新<计价规范>中招标控制价的的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按新<计价规范>的规定计价。其他项目费暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题 招标控制价分析实行招标控制价可能出现的问题分析（1）由于在发放招标文件时就公开最高限价，且最高限价大大高于市场平均价，就可能诱导投标人串标围标。因为最高限价大大高于市场平均价，就预示着按此价投标，中标后利润很丰厚。而且只要投标不超过最高都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标。（2）如果公开的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现所有或绝大可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题招标控制价分析实行招标控制价可能出现的问题分析对投标人在招标控制价下行为的博弈分析 假设所有的招投标各方都是完全理性的，追求利润最大化；项目的招标者只有一个，投标者则有两个以上，记为N；不存在串标时工程的总利润为A；串标者买通每个陪标者的串标成本为B。假设串标成功能得到超额收入为E，同时假设E-BN>B>A/N.博弈矩阵如下：陪标者串标者纳什均衡点五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题陪标不陪标串标E-BN,BA/N,A/N不串标A/N,A/NA/N,A/N招标控制价分析实行招标控制价可能出现的问题分析对投标人在招标控制价下行为的博弈分析这个博弈矩阵有两个纳什均衡： （串标，陪标）和（不串标，不陪标），收益分别为（E-BN,B）和（A/N,A/N）。但在实际招标中，投标各方都不串标的话，就会把投标价竞争的很低，无利可图。所以投标人聚到一起之后很容易达成共识，共同进行串标，结果就会是第一个纳什均衡，损害了招标人的利益。只要投标人的付出的串标成本小于其获得的收益，就会实行串标。虽然招标人可以把工程投资控制在招标控制价内，但却不能实现本可以更低的成本控制,最后中标价和招标控制价相差无几,招标优选承包商的作用根本无法体现,失去了招标的意义。而串标者也付出了高昂的串标成本，没有达到帕雷托最优。五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题招标控制价分析招标控制价的设置原则设想：招标控制价=按新《计价规范》计算的价格-估计的串标成本五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结 （三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题招标控制价分析对招标控制价改进的思考配套措施扩大招标范围和招标人数建立承包商名录和黑名单制度加强对工程量清单报价的审查要求提交履约保函或履约保证金预防围标、串标预防恶意低价中标 五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结新《计价规范》4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。而原《计价规范》中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。若不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单价合同。1.合同类型的规定 固定总价合同可调总价合同固定单价合同可调单价合同成本加酬金合同业主承包商选择合同类型优先顺序选择合同类型优先顺序五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题工程量清单下合同类型分析 总价合同固定总价合同可调总价合同含义承包商的报价以业主的详细的设计图纸及计算为基础，并考虑到一些费用的上升因素;如图纸及工程要求不变动则总价固定。但当施工总图纸或工程质量要求有变更，或工期要求提前，则总价也应改变。按招标文件的要求及当时的物价计算总价合同。在执行合同中由于通货膨胀引起工料成本增加达到某一限度时，合同总价应相应调整。风险分担承包商承担了全部的工作量和价格风险。由于承包商承担了全部风险，因此报价中不可预见费用较高。业主承担了通货膨胀的风险，而承包商承担了合同实施中实物工程量、成本和工期因素等。适用条件（1）招标时的设计深度己达到施工图设计要求，合同履行过程中不会出现较大的设计变更。（2）工程量小、工期短，在工程过程中环境因素(特别是物价)变化小（3）工程投标期相对宽裕，承包商可以详细调查、复核工作量，拟定计划。适用于工程内容和技术经济指标规定很明确，工期在一年以上的工程项目。工程量清单下合同类型分析单价合同成本加酬金合同固定单价合同可调单价合同 特征按承包商在投标报价中填报的单价确定，无特殊情况，一般不得变更单价。工程量为业主估算工程量，实施过程中允许有上下的浮动变化。在单价合同下，最后支付款按当时填报单价与实际净工程量乘积计算，这样业主又不容易控制总造价合同中一般无合同价款，也没有工程量清单。风险分担要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能有实质性的变更。如果相差超过士10%时，允许承包商调整合同单价，也有些固定单价合同在材料价格变动较大时允许承包商调整单价。在工程实施过程中如果物价发生变化等，可作调值。承包商承担的风险较小适用条件它适用范围比较广，特别适合于工程性质比较清楚（如已经具备初步设计图纸等），但工程量计算并不能十分准确的项目。适用于施工图不全，工期长的工程项目。广泛适用于工作范围很难确定的工程和在设计完成之前就开始施工的工程。新《建设工程工程量计价规范》（以下简称新《规范》）总则4.4.3中规定，实行工程量清单计价的工程，应选用单价合同。单价合同包括固定单价合同和可调单价合同。（1）固定单价合同是指双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。特点如下：以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格。通常是由发包方委托工程造价咨询机构提出总工程量估算表，即“暂估工程量清单”，列出分部分项工程量，由承包方以此为基础填报单价。最后工程的总价应按照实际完成工程量计算，由合同中分部分项工程单价乘以实际工程量，得出工程结算的总价。 （2）可调单价合同指在合同中签订的单价，根据合同约定的条款可做调值。可调价格包括可调综合单价和措施费等。《建设工程价款结算暂行办法》（以下简称369文件）第八条中规定调整的因素包括：法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；工程造价管理机构的价格调整；经批准的设计变更；发包人更改经审定批准的的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；双方约定的其他因素。工程量清单下合同类型分析五、新《计价规范》介绍及问题分析(一)新《计价规范》修改部分概述(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结（三）新《计价规范》中已解决的问题（四）新《计价规范》中新出现的问题123符合工程量清单计价模式的基本要求：在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制，工程量在招标过程中属于一种估算量，而综合单价由投标人自主报价，投标人根据自身企业的管理水平，全面分析市场变化，考虑经营风险后确定。 与国际工程管理接轨的一个形式：国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件，主要采用的就是单价合同。能够真正体现风险分担的风险管理原则：发包人承担工程量清单的风险，承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段，精心编制工程量清单，分析工程中可能产生的问题，制定相应的管理对策。承包人由于综合单价的不可调整性，必须提高自身的投标报价水平，增强企业的管理能力，以自己的综合实力完成工程建设，实现自己的利润目标。4有利于降低交易成本：单价合同招标成本较高，但执行成本较低。从降低交易成本的角度，宜选择单价合同。工程量清单下选择单价合同的优点国际上常见合同文本采用的计价方式总价合同 单价合同成本加酬金合同FIDIC（银皮书）；英国JCT80,JCT91,美国AIA-7>