工程量清单计价模式下招投标阶段工程造价控制初探

'目录摘要ABSTRACT引言1工程量清单招标的概念及特点1.1统一计价规则1.2量价分离，自主计价1.3价格来源多样性，由企业自主确定1.4提高企业竞争力，增强风险意识1.5淡化了标底作用，增强了招投标过程的透明度2工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价的影响2.1合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值2.2合同条款的约定上双方的风险和责任意识加强3 工程量清单招投标阶段工程造价控制的重点3.1重视招标文件的编制工作 3.2、重视工程量清单的编制3.3重视标底编制审核3.4重视询标工作3.5重视合同的签订结束语致谢参考文献工程量清单计价模式下招投标阶段工程造价控制初探摘要：随着《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准的颁布实施，采用工程量清单计价招标在我省已推行近两年。本文作者根据自己在实际招标工作中的实践和对《工程量清单计价规范》的学习体会，在此粗浅地探讨了一下在这种新计价模式下，招投标阶段如何做好工程造价控制。关键词：工程量清单计价 工程量清单招标 工程投标 工程造价控制推行工程量清单计价方法是体现“控制量、指导价、由企业自主报价”工程造价计价改革思路的一项重要措施，也是我国加入WTO与国际接轨的必然要求。而工程量清单计价模式下的招投标则是招投标今后的方向，它具有统一工程量、合理低价中标、投标单位根据企业定额自主报价等特点。工程量清单计价模式对工程造价控制目标和具体工作有着深刻的影响，新的计价模式下做好招投标阶段的工程造价控制工作应把握好工程量清单的编制、标底的编制审查、询标工作、合理低价中标、确定合同类型、合同条款的约定注重合理分摊风险等重点。一、   工程量清单招标的概念及特点工程量清单招标，是由有自行招标能力的招标人或委托招标代理机构单位编制统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合自身的特点，考虑或竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。 工程量清单招标具有如下特点：1、统一计价规则工程量清单是按照国家（GB50500—2003）或地方颁布的计算规则（统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则）根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列、从而得到的清单。它作为招标文件的重要组成部分提供给招标人。通过制定统一的建设工程量清单计价方法，达到规范计价行为目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的在中型建设工程应按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表达。2、量价分离，自主计价招标人提供清单工程量，投标人除要审核清单工程量外还要计算施工工程量，并要按每一个工程量清单自主计价，计价依据由定额模式的固定化变化变为多样化。定额由政府法定性变为企业自主维护管理的企业定额及有参考价值的政府消耗量定额；价格由政府指导预算基价及调价系数变为企业自主确定的价格体系，除对外能多方询价外，还要在内建立一套价格维护系统。3、价格来源多样性，由企业自主确定国家采用的是“全部放开、自由询价、预测风险、宏观管理”。“全部放开”就是凡与计价价格有关的价格全部放开，政府不进行任何限制。“自由询价”是指企业在计价过程中采用什么方式得到的价格都有效，价格来源的途径不作任何限制。“预测风险”是指企业确定的价格必须在投标前就预测到，包括在报价内。由于预测不准而造成的风险损失由投标人承担。“宏观管理”是因为建筑业在国民经济中占比例特别大，国家从总体上还得宏观调控，政府造价管理部门定期或不定期发布价格信息，还得编制反映社会平均水平的消耗量定额，用于指导企业快速计价，并作为确定企业自身的技术水平的依据。4、提高企业竞争力，增强风险意识清单模式下的招投标特点，就是综合评价最优，保证质量、工期的前提下，合理低价中标。最低价中标，体现的是个别成本，企业必须通过合理的市场竞争，提升施工工艺水平，把利润逐步提高。企业不同于其他竞争对手的核心优势除企业本身的因素外，报价是主要的竞争优势。企业要体现自己的竞争优势就得有有灵活全面的信息、强大的成本管理能力、先进的施工工艺水平、高效率的软件工具。除此之外企业需要有反映自己施工工艺水平的企业定额作为依据，有自己的材料价格系统、施工方案和数据积累体系，并且这些优势都要体现到投标报价中。5、淡化了标底作用，增强了招投标过程的透明度 工程量清单招标在评标时谈化了标底的作用，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低价标价，不低于成本价”为标准，评标的重点是对报价合理性的判断，通过询标环节，保证中标价是合理的最低价。工程量清单的公开，为承包商竞争提供了一个共同的起点，一个公平竞争的平台，有利于在公开、公平、公正的原则下充分竞争。由于标底不在成为中标的直接依据，因而减少了暗箱操作，从源头上治理了建筑领域腐败行为的发生。二、   工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价的影响1、合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值首先，确定合同价的两个重要因素———投标报价和标底价都以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值。其次，易于对工程造价进行动态控制。在原计价模式下，无论合同采用固定价还是可调价格，无论工程量变化多大，无论施工工期多长，双方只要约定采用国家定额、国家造价管理部门调整和材料指导价和颁布的价格调整系数，便适用于合同内、外项目的结算。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，投标人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求投标人对工程量提出意见或作出判断。但是工程量变化会改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，因此带来项目单价的变化。新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。2、合同条款的约定上双方的风险和责任意识加强实行工程量清单就是风险共担，工程量清单计价无论对招标人还是投标人在工程量变更时都必须承担一定风险，有些风险是承包人造成的，就得由投标人承担。因此，在“计价规范”中规定了工程量的风险由招标人承担，综合单价的风险由投标人承担。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。另外，工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，在日后的施工过程中，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段补救额外的费用。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。三、   工程量清单招投标阶段工程造价控制的重点1、重视招标文件的编制工作 招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件。是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据。其内容包括投标须知；招标工程的技术要求和设计文件；工程量清单；投标文件的格式及附录；评标办法；拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其它材料。其中投标须知应说明招标工程的承包方式、质量标准、招标工程的范围及工期、合格的投标人；投标文件的编制、投标报价的说明、投标有效期及截止日期；开标日期、评标；中标及订立施工合同及其他。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果。2、重视工程量清单的编制工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中价机构按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、省建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量定额、费用计算规则、设计图纸进行编制。应全面了解工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，准确计算工程量，减少日后工程变更；应对项目作业内容表述清晰，准确确定项目设置，项目划分要细，避免不平衡报价。按照风险谁引起由谁承担的原则及国家标准《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，力争计算工程量的误差控制在实际工程量的正负5%以内，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，更加大了工程投资。3、重视标底编制审核标底是招标人根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算。是业主为掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，并以此为依据测评各投标单位工程报价的准确与否。标底价格最基本的应用形式，是标底价格与各投标单位投标价格的对比。从中发现投标价格的偏离与谬误，为招标答疑会提供招标人质疑素材，澄清投标价格涵盖范围。在《建设工程工程量清单计价规范》下的工程量清单报价，为标底价格在商务标测评中建立了一个基准的平台，即标底价格的计价基础与各投标单位报价的基础完全一致，方便了标底价格与投标报价的对比。由此不难看出，在工程量清单计价模式下的投标活动中标底在评标时虽只起参考作用，但仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的重要参考依据，它反映了建筑产品所消耗的社会必要劳动的估算价，是核算工程成本的参考依据。4、重视询标工作工程量清单招标最大的特点就是做到“量价分离”即：统一工程量，然后由投标企业根据自身的情况进行自主报价。但是由于材料厂家不同，相同规格或是相同等级的产品，价格差异却很大，如何选择材料的质量与价格，这是每一个投标企业都十分头痛的问题。尤其是在大型设备安装和装饰量较大工程招标中，这个问题尤为突出。对此问题，我们应该参照国际惯例在评标中建立询标制度，给投标人一个解释澄清的机会。即在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。 5、重视合同的签订拟定合同的主要内容是招标文件的重要组成部分，应随招标文件同时发出，是订立合同的基础。拟订合同的主要内容包括协议书、通用条款、专用条款。发送的招标文件是一种要约，这是建设工程合同订立必经的过程。而在现实招投标活动中，有很多发的招标文件只是说明使用有关部门制定的合同文本，没有具体的内容，导致工作价款结算争议、纠纷现象的发生，工程价款无从控制。因此，正确使用合同文本及拟订合同的主要内容，尤其是涉及工程价款的相应条款如：程序条款，目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷；工程计量条款，注重计算方法的约定（一般按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定；有关价款的条款，合同价格调整条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款；索赔条款；明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。这些都是招标阶段应十分注意的问题。四、   结束语工程量清单招标目前在我国虽已试推行了几年，但它的全面推广还受一些现状制约，如：企业还未有足够的时间积累形成企业自己的报价定额，企业报价水平还不高，合同文本未尽完善，建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要，影响对投标报价是否低于成本的评定等。因此要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深入不断去探索、去尝试。致谢参考文献1、张坤。基于工程量清单计价下工程项目造价管理策略，山西建筑2010年10期2、梁晓霞推行工程量清单计价深化工程造价管理改革，黑龙江交通科技2009年07期3、肖鹰，唐煌，沈祥东，浅谈工程量清单计价模式下的造价控制，建筑设计管理2009年10期4、田春明如何控制工程量清单计价方式下的工程造价山西建筑2009年33期5、王朝霞基于工程量清单计价模式下工程结算阶段造价控制山西示范大学学报（自然科学版）2009年02期6]杜红霞.工程造价审核的重点[J].黑龙江科技信息,2010,(26)[7]黄贺.建设项目工程造价的确定与控制[D].沈阳工业大学,2009,(02).[8]杜红霞.工程造价审核的重点[J].黑龙江科技信息,2010,(26)9葛伟兰陈刚建设工程项目合同管理分析《中国科技博览》2010第11期10周宏亮关于加强合同管理控制工程造价的几点思考《中国科技博览》2009第17期'