浅议水利工程的工程量清单文件编制

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浅议水利工程的工程量清单文件编制邱会旺江西省水利规划设计院江西南昌收稿日期作者简介邱会旺男大学专科经济师摘要工程量清单是投标报价、标底确定以及合同结算的基础和依据必须按照范本和有关法律、法规的要求进行编制做到说明条款简要、清晰单价项目描述完整、具体、全面总价项目符合要求关键词工程量工程计价招投标水利工程计量和支付中图分类号文献标识码文章编号年月水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合印发了《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》以下简称范本。范本对工程量清单的编制进行了原则性的说明并列出计量和支付项目的示例很好地指导了工程量清单的编制但在实际引用时仍普遍存在两个方面的问题一是没有很好地领会范本示例所隐含的关于计量和支付项目的设置要求二是没有很好地结合招标工程实际和现行水利工程计价规范。这些问题影响了投标人的投标报价和招标人对工程造价的合理选择也不利于工程实施中的价款结算和工程管理。笔者围绕这两个方面的问题从工程计价投标报价、编制标底、合同结算的角度就工程量清单的编制谈点个人体会和见解。工程量清单及计价的概念工程量清单是表现拟建工程的实体项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单一般由招标人委托具有相应资质的设计单位编制。工程量清单体现了招标人需要投标人完成的工程项目及工程数量是招标文件的重要组成部分。工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单结合招标文件的技术要求、拟定的施工方案和自身情况进行工程报价以及发承包双方确定工程合同价款、招标人编制工程标底等活动。工程量清单的编制根据范本工程量清单由部分组成即说明、分组工程量清单、投标报价汇总。本文仅对影响工程计价的说明及分组工程量清单进行阐述。说明工程量清单前面的说明是计价人员首先必须认真阅读的它明确了工程计价的原则及有关问题特别是对工程单价包括的内容及总价承包项目作出了规定。在编写说明条款时应力求简明扼要、语义清晰。简明扼要就是用最简洁的文字将工程量清单及计价应遵循的原则、注意的问题叙述清楚与工程计价无关或者与工程计价有关但不应由招标人决定的不作为条款列出。一方面要防止面面俱到另一方面要避免点到为止。如有的清单对影响工程计价的事项不加说明如工程保险费有的清单在说明中规定计价依据如定额、费用标准等有的对单价的组成内容详加解释却与现行规范不吻合等等这些均违背了简明扼要的原则。语义清晰就是条款说明用词准确意义清楚能让人正确地理解如果用词模凌两可意义含糊不清就会引起计价混乱。如经常看到清单文件将范本条关于工程险和第三者责任险的说明舍弃只简单地在范本条款中增加“保险费”内容这就不够清楚投标人完全可以认为此增加的保险费不包括工程险和第卷第期江西水利科技年月第三者责任险因为范本条款中的风险是承包人应该承担的而工程险和第三者责任险双方都有责任不宜要求承包人自行报价即使说明由承包人承担也不宜将其费用摊入工程单价应协商确定、专项列报。分组工程量清单根据范本分组工程量清单由项目编号、项目名称、单位、工程量、单价和合价等栏构成其中前四项由招标人事先填写后两项由投标人或标底编制人填写。项目编号用于对项目进行编号分级单位用于对项目进行计量两者本身不对工程计价产生影响工程量是施工组织设计的基础在目前仍没有全面推行实物量计价的情况下工程量一般也不影响工程计价。在工程量清单的组成内容中对工程计价产生影响的是项目名称。项目名称反映拟建工程项目名称及特征按分级情况可分为单位工程、分部工程及分项工程按承包性质可分为单价承包项目和总价承包项目。清单在描述项目名称时应明确清晰、完整全面为此必须作到以下几点。恰当设置单位工程项目单位工程反映了计量和支付项目所在的工程部位设置单位工程的目的是方便计划统计工作从投资上反映工程形象进度为资金安排和工程管理提供依据。水利工程特别是枢纽工程施工项目多、场地大、工期长又受水文、地质、地形等自然条件影响不同的工程部位、不同的施工项目可能采用不同的施工方案就是相同的项目在不同的部位也可能采用不同的施工方法这对工程计价会产生影响因此必须结合招标工程的具体情况恰当设置单位工程项目。由于对招标阶段单位工程的设置没有强制性规定有的参考设计概算规定设置如引水明渠工程、进水口工程、引水隧洞工程、压力钢管工程等有的按专业性质设置如土方工程、混凝土工程、钻孔灌浆工程等有的随意设置如将堤防工程划分为土方工程、基础处理工程、护坡工程、公路工程还有的不设置单位工程直接设置计量和支付项目等等。笔者认为单位工程项目的设置要有利于工程计价和合同管理内容不能互相交叉。从这些要求看采用设计概算编制规定中的二级项目作为单位工程比较妥当。当然也可采用范本中的做法将设计概算编制规定的二级项目作为单位工程将专业工程作为分部工程。科学设置单价承包项目单价承包项目是施工过程中能以一定计量单位计量的具体分项工程。单价承包项目构成工程实体是工程量清单的主体和核心是计价人员进行单价分析和总价计算的直接依据在合同实施过程中又是双方进行价款结算和合同管理的基础。设置单价承包项目应结合招标工程的实际情况和项目特征做到完整、具体、全面。完整是指在列示清单项目时不仅是列出实体项目名称还必须清晰地描述影响工程计价的实体项目的特征使计价人明确招标人的要求作出正确计价。项目特征主要有个方面①项目的自身特征如使用的材料、规格及型号等②项目的工艺特征如防渗处理工艺等③项目的施工特征如项目位置、设计要求等。在实际工作中许多清单文件常常只注意项目工艺特征的描述而忽略项目自身特征及施工特征的描述如止水铜片的宽度、厚度填缝厚度混凝土级配埋石混凝土的埋石比例土工布规格土石类别弃土、取土运距灌浆吸水率水泥稳定基层的水泥掺比启闭机的型号及重量等等。具体是指清单项目要能清晰地反映实体工程项目所在的施工部位及所具有的特征如果施工部位不清特征不全或模糊就会造成计价无所适从。如石方开挖有基础开挖、边坡开挖还有沟槽、基坑开挖而不同的部位可能岩石级别不一样、开挖深度不一样、设计对建基面的要求不一样再如混凝土所在结构位置不同其强度等级不同、级配不同等等。这些项目特征均影响计价设置清单项目时如果不加以区分一旦中标人的计价与清单文件不一致就会给工程结算和合同管理带来诸多的不便。将不同特征的实体项目综合在一起是造成清单项目不够具体最常见的原因如有的清单文件要求预制混凝土块护坡项目包括反滤土工布现浇混凝土包括伸缩缝启闭房、管理房及房屋装修不列具体项目、只列一个面积数量有的清单文件将项目名称相同但强度等级不同的混凝土工程合为一个清单项目造成结算纠纷。所以要具体列示清单项目就必须区分项目特征做到不同特征的项目分别列项即使是同一项目但施工位置不同、同一材质但规格型号不同也应分别设置清单项目。有效的方法是将设计概算编制规定和水利建筑工程预算定额不是概算定额结合起来考虑江西水利科技年月但有一个问题必须引起注意这里所说的“具体”是针对实体工程而言的实体工程可能包括多个工序内容但工序内容不作为具体项目列示如某清单文件每一项混凝土下面都列了混凝土拌制、混凝土运输这就不是“具体”同理土石方开挖也不必单列运输项目。全面是指清单项目应根据招标设计图纸所示工程建筑物的所有部位和部件及其结构细部进行分项列示不应漏项除非规定其不作为招标范围。范本条款规定合同规定应由承包人承担而在工程量清单中未详细列出的项目其费用和利润应认为已包括在其它有关项目的单价和合价中。投标人不应在工程量清单中自行增加新的项目或修改项目名称。清单文件中一般都会引用这个条款按照这个条款如果清单出现合同内的漏项则承包人不能提出索赔。小量的漏项承包人可以不提出索赔但漏项多又得不到索赔这对承包人来说是不公平的势必会引起合同纠纷。可能是受范本这个条款的影响清单漏项非常普遍但也有的清单项目照搬设计概算出现“细部结构”项目。“细部结构”项目在实施时如何结算为使工程得到正确的计价有效地保证公平、公正的竞争原则要求清单项目设置必须全面一是要反映招标图纸的全部工程项目不漏项或少漏项二是不同特征的项目分别列示不能综合三是为有利于工程实施减少施工索赔要结合工程自然条件和其他因素预列可能发生的项目比如对边坡存在的稳定问题可设置衬支护项目。对单价承包项目提出的完整、具体、全面不是彼此孤立而是互相联系的完整体现具体具体说明全面全面反映完整三者紧密联系的纽带就是项目特征。妥善设置总价承包项目总价承包项目一般适用于不构成工程实体的辅助项目如施工临时工程、特殊试验、进退场等所谓总价承包是指在工程实施中签定的项目总价不因物价、气候条件及其他因素变化而变化即承包人要承担设计、工程量及价格的多重风险。因此从公平、公正的角度看在清单中设置总价承包项目应遵循以下要求属于投标人责任范围内的辅助工程项目宜采用总价承包如承包人自行设计和施工的临时导流隧洞、围堰、场内交通、施工仓库、职工宿舍、办公室、加工厂、风水电系统、砂石系统、混凝土拌制浇筑系统、施工照明通信系统等。属于招标人责任范围内的、有招标设计图纸和设计要求的实体工程不宜采用总价承包如观测房、启闭房、房屋装修、与永久工程相结合的导流隧洞等。总价承包项目只列示项目名称和计量单位不反映工程量工程量由承包人自行计算并且项目名称不描述项目特征。为便于评标和工程结算清单不宜使用范围太大的扩大单位工程作为总价承包项目。虽然招标文件要求承包人提供总价承包项目分解表但并没有详细规定该表的编制要求所以常造成投标人编制的分解表满足不了评标和工程结算的需要。因此清单不能简单地只列一项“临时工程”而应参考范本根据招标工程的实际情况列出单位工程项目。如招标人确要对某些实体工程项目采用总价承包并提供具体工程量工程量必须计算准确且该项目技术不太复杂、工期短、变更的可能性小、风险不大。若由投标人计算工程量则招标人必须提供详细的设计图纸、准确的说明要求使得投标人能准确计算工程量和报价同时对这类总价承包项目分解表必须提出具体的编制要求。适时设置并正确利用备注栏设置备注栏对项目名称难以反映的有关问题作进一步的补充说明能很好地傅脊こ碳萍邸Ｋ淙环侗久挥幸蠊こ塘壳宓ケ砩柚帽缸⒗傅导噬险斜晡募褂胁簧僖蛩赜跋旃こ碳萍塾植灰嘶虿槐阍谙钅棵浦忻枋稣馐笨缮柚帽缸⒗讣右运得魅缂际跆蹩罟娑ㄍ潦媳匦氲街付ǖ牧铣」郝蚧蚩晒こ谭显匦朐说街付ǖ亩言【涂梢酝ü缸⒗缸⒚髁铣』蛟∶坪驮司嗉际跆蹩罟娑üこ炭诹稀⒉鸪峡梢岳镁鸵嗽诒缸⒗杆得骼帽壤蛘叩チ欣孟钅亢贤蹩罟娑ㄉ璞赣煞颂峁┚陀ψ⒚鹘霰ò沧胺选Ｕ庵侄怨こ碳萍塾跋旖洗蟮囊蛩厝绮患右员缸⒕涂赡芑崾拐斜瓴还踔猎斐烧斜晔О苷庵窒窒笤诮魇【统鱿止８叨戎厥忧宓サ穆呒厦苄怨こ塘壳宓ケ匦胗胝斜晡募捌渌泄毓娑ㄐ饕恢隆⒒ハ喽杂Σ荒芑ハ嗝堋⒒ハ嗟执ァ９こ塘壳宓ケ旧碇涞亩杂ΑＪ芟中兴こ躺杓聘潘惚嘀乒娑ǖ挠跋烨宓ブ辛偈惫こ碳萍鄢７治讲糠忠徊糠职ㄔ诘ゼ勰谝徊糠至凶总价承包项目。因此必须在清单内分项列出总价承包的临时工程项目并注明其他临时工程已包括在各项目单价和合价内。第卷第期邱会旺浅议水利工程的工程量清单文件编制敬告作者??读者请广大作者今后来稿附上作者简介其内容包括作者姓名、性别、出生年月、最高或最后学历、学位、职称、职务、享受政府特殊津贴年份如有、研究方向以及联系电话号码。清单与技术条款之间的对应。清单各项目的工作内容、要求以及计量和支付的规定反映在技术条款中但经常见到技术条款的规定在清单内找不到对应项目如工程保险费、第三者责任险、进场费、退场费。许多招标文件在技术条款中规定“工程险和第三者责任险包括在各项目单价内发包人不另行支付”但在单价说明中又不去明确。清单与招标设计图纸的对应。清单项目与招标图纸必须吻合并且项目特征对应一致如清单对图纸进行修改应给予特别注明以避免合同纠纷。清单与现行计价依据的对应。清单的编制可以不考虑计价依据问题但在目前没有实行完全实物量计价的情况下尤其是对设置标底的招投标工程主管部门颁发的工程定额、设计概算编制规定等依然是各方进行计价的参考和基础所以清单的说明条款、支付项目的计量单位、总价承包项目等宜与现行规定相符以方便各方工作。结语工程量清单事关投标人的投标报价、招标人的标底确定以及工程实施中的合同结算必须按照范本和有关法律、法规的要求进行编制以维护双方的正当权益有效地保证招标工作的公开、公平、公正和工程的顺利实施。ˉˉ编辑张绍付江西水利科技年月'