劳务分包单位的选择和管理_浅议借鉴工程量清单招投标的模式来公开选择和管理劳务分包

'第30卷第11期建筑施工BUILDINGCONSTRUCTIONVo1．30No．11●建筑经济与管理劳务分包单位的选择和管理———浅议借鉴工程量清单招投标的模式来公开选择和管理劳务分包单位SelectionandManagementofLaborServicesSubcontractors□何显华（中国华西企业有限公司深圳518000）【摘要】自中国加入WTO以后，建筑市场竞争日益激烈，工程利润空间越来越小。工程人工费造价是左右工程成本的敏感性因素之一。分析了目前国营施工企业在劳务分包选择和管理的现状及存在的问题，阐述运用"借鉴工程量清单公开招投标模式来选择、管理劳务分包单位"的方法解决这些问题，以及提出了一些有效的保障性措施解决在运用过程中可能会出现的一些问题。【关键词】劳务分包本质特征工程量清单公开招投标评标合同跟踪管理【中图分类号】TU721/文献标识码B【文章编号】1004-1001（2008）11-1008-031建筑工程劳务分包现状随着建筑市场竞争日益激烈，工程利润空间越来越小，最低成本优势就成了企业最具活力和竞争力的重要表现。目前大部分具体的施工任务是由建筑总承包企业组织劳务务工队和自有的机械设备、自供的材料来完成。由于劳务务工队专业化程度低，人员素质参差不齐，施工企业需要投入大量的人力、物力和资源来管理劳务分包单位，从而导致施工企业管理精力被牵制，管理水平无法提高。目前我国国营施工企业对于劳务分包单位的选择和管理存在诸多的现实问题。1.1无严格选择劳务分包单位机制或流于形式。很多国营施工企业对于劳务分包单位的选择是没有亲自考察，或由某些人推荐，导致在施工过程中产生诸多的后遗症：如由于劳务分包单位本身经济和技术实力不强，完成不了合同规定的工程进度、质量标准，致使工程进度滞后、工程质量缺陷多、发生安全事故；还有个别劳务分包单位为承接到工程以低于实际成本价报价先中标，施工期间再以中途停工、拖长工期等名目向施工企业索赔，迫使施工企业让利。在利益最大化的驱动下，采取偷工减料的方式降低成本，使工程质量难以保证，施工企业利益严重受损。更有甚者劳务分包单位怂恿自己的工人闹事、集会、上访或不给工人发工资卷款逃跑，使施工企业成本增加，企业形象和名誉受损。1.2对分包单位管理不健全企业分包管理监督模式不健全，观念落后，管理制度漏洞较多，且无有效监督执行，是产生腐败的温床。很多施工企业的领【作者简介】何显华（1976-），经济师，技术负责人。联系地址：深圳市南山区中爱花园A1305（518000）。【收稿日期】2008－09－25导在意识上认为劳务成本控制是一两个职能部门的事，劳务成本控制是部分人员参与，各职能部门成本控制目标分解责任不明确，管理层次与管理的内容不一致，结果导致管理目标和管理结果背道而逝。材料消耗随意性强，无计划控制，限额领料制度无法执行，从而导致材料浪费严重。施工过程中的成本分析流于形式，只能进行帐帐核实，导致施工过程中的成本不实，无法进行有效控制，只有到工程竣工结算后才清楚工程的实际盈亏状况。由于劳务计价承包方式单一和管理上的漏洞，致使某些职能部门的管理人员与劳务分包老板串通，多结工程量，多开计时工，企业利益受到损害。2劳务分包的本质特征在确保工程质量、安全、工期的前提下，为了降低企业成本，提高生产率和利润率，增强企业核心竞争力，大型国营建筑施工企业如何甩掉低端管理的包袱，而专注于提升核心竞争力，就必须要清楚认识到劳务分包的本质特征?。劳务分包的本质属性是指其分包主体即从事劳务作业的分包人必须是具有相应建筑劳务资质、成建制的企业法人；分包的对象是指完成工程分包的劳务作业而不是分包工程本身。劳务分包合同是属于总承包施工合同和其分包合同的从合同，在已经存在着的总承包施工合同或其分包合同的前提下派生的。劳务分包合同的内容指的是工程的施工劳务，其发包人是建设工程总承包人，也可以是专业分包的承包人；劳务承包人是具有相应资质的劳务企业。由于劳务合同的承包人是企业，构成的是企业之间的法律关系。因此，劳务合同不是劳动合同，不属于《劳动法》调整。劳务分包合同的对象是计件或计时的施工劳务，主要是指人工费以及与劳务施工相关的管理费用。《建筑施工》第30卷·1008· 11/2008何显华：劳务分包单位的选择和管理第11期3工程量清单招投标的独特优势工程量清单招投标模式是一种全新的计价模式，国家在2003年开始实行《建设工程工程量清单计价规范》，经过5年的运做，已经相当成熟规范。与其他传统计价办法相比，工程量清单招投标有着如下独特优势：（1）符合市场经济发展规律，有利于行业廉政建设，规范选择劳务分包单位机制。实行工程量清单招标，所有投标人均在统一工程量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免了投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。通过公平竞争，优胜劣汰公开选择劳务分包单位，摈弃幕后“钦定”方式，有利于廉政建设和净化建筑市场环境和规范选择劳务分包单位机制的运作，减少工程腐败现象。（2）节约工程成本。实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经各方严格评审后低价中标的方式，有利于控制工程建设项目劳务费用总开支，从而降低工程成本，以最少的开支达到最大的经济效益。（3）有利于实现风险的合理转嫁，推动劳务分包单位提高自身管理水平。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。总承包施工单位或者其分包单位都是通过让利而获得合同的，以前劳务分包单位是按实际实物量乘以劳务单价来计取劳务费用，包赚不赔，现在劳务分包单位对所提供招标的工程量清单复核后，由招标单位再复核后统一调整，最后劳务分包单位报价，并对量、价包死，除建设单位和设计院提出的设计修改变更外，量价不做调整，在投标的同时提供银行履约保涵。如此有利于劳务分包单位集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，提高资源配置效率，合理选择具有竞争性的劳务报价，促使劳务分包单位抓管理，炼内功，从而达到双赢的目的。（4）有利于工程管理。发包单位通过结合设计图纸、施工组织设计、施工规范、工程量清单四者综合考虑编制资源需用和安排计划来控制工程成本，使总的目标成本在可控范围之内；在施工过程中利用工程量清单发包单位可以严格控制工程款的拨付；同时根据工程量清单检查承包商的施工情况，进行资金上的准备和安排，保证及时支付工程劳务进度款。工程量清单具有如此独特的优点，借鉴工程量清单招标的模式来公开选择和管理劳务分包单位，应是施工企业降低成本，提高利润率，甩掉低端管理的包袱，增强市场核心竞争力的一个有效途径。4采用借鉴工程量清单招投标模式的方法必备条件借鉴工程量清单招投标的模式来公开选择和管理劳务分包单位，有着两个必备的基础。4.1高效的信息化网络平台通过网络平台建立和共享劳务分包单位的信誉、资金实力、技术操作和管理能力、以往承建工程发包单位的评价、专业工种资质等基础信息数据库，对于有不良记录的劳务分包单位实行黑名单制，使之在招标资格预审就被淘汰掉，同时与市场业绩良好的劳务企业建立一个长期合作的战略伙伴，企业一有工程，可直接从预审合格的劳务企业库中邀请招标；网上发布招标公告、投标报名、资格预审、开标和中标服务；定期通过网络按不同结构、不同工种、不同地域发布市场平均价格和价格预测，方便企业能及时掌握当地劳务价格，同时指导企业合理发包和竞标，防止高估冒算、任意压价或恶意竞争，尽力做到公开化。4.2一支精干、德才兼备的工程造价队伍工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。工程造价人员是受过特殊训练和有着丰富实践经验的专业人士，除了对本专业知识具有深入专研外，还对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、建筑成本、建筑合同的制订和管理、工程的预结算、成本控制、工程策划和管理、经济法律法规等方面有着全面的掌握，融技术与经济知识于一体。工程造价人员是具有多元知识的人才，能为工程管理提供科学决策依据的“经济大师”。5运用“借鉴工程量清单公开招投标模式来选择和管理劳务分包单位”的方法步骤5.1招标资格预审有了高效的信息化网络平台和一支精干、德才兼备的工程造价队伍两个必备条件，我们对参与竞标的劳务分包单位先进行资格预审。资格预审主要审查有兴趣参与投标的劳务分包单位是否具有圆满履行合同的能力；同时审查投标单位的信誉、以往业绩及投标单位之间是否存在串标、围标行为；双方经常合作的信誉良好的实力雄厚的企业直接入围参与竞标。参与竞标的劳务分包单位在领取招标文件时，应交纳一定数额的投标保证金，防止恶意和过度的竞争；中标签定合同后投标保证金自动转为履约保证金。5.2招标文件的编制发包单位在资格预审的同时进行招标文件的编制。借鉴深圳市招投标示范文本条款，在招标文件中应有：投标人须知、投标保证金、合同条款的通用条款和专用条款、投标文件格式、工程量清单、设计图纸、施工组织设计方案等。在招标文件中明确工程地址、工程概况、工程招标范围、工程承包方式、计量计价依据、工程劳务进度款支付和结算方式、工期质量安全现场文明施工要求、评标规则、截标、开标时间、投标报价要求（主要是对一些零星费工费时的项目单价限价）、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款（此合同条款是经过律师仔细评审，严格遵循国家法律法规，明确了工程变更、索赔、合同价款确定、支付和调整方式及承发包双方的权利义务和违约责任）、工程量清单等实质性内容，同时规定投标人统一计量依据。5.3投标文件的编制及注意事项投标单位在领取招标文件后应立即组织招投标报价清单的编制?。招标工程量清单是发包单位根据施工图纸、施工组织设计方案集中一支精干、德才兼备的工程造价人员在短时间内提2008年11月出版·1009· 第11期何显华：劳务分包单位的选择和管理11/2008供的一份详细、偏差较小的工程量清单。投标单位根据发包单位提供的工程量清单逐一复核，不得对清单所列项目擅自作任何变动，可在招投标质疑期间提出清单所列项目中漏项部分和有偏差的工程量，再由发包单位核实后统一补充、修改。投标单位对清单所列项目和工程量包死，对漏项部分和工程量少算部分视为对发包单位的让利。分部分项工程的报价为全费用单价（包括施工劳务费、管理费、政府部门征收各项费用、保险费、税金）；其他项目报价（投标人部分）为一次性包死总价，填或不填，填写多少，由投标单位根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计施工方案灵活填报；如果投标单位没有填报，则视认为投标单位向发包单位提供无偿服务；其他项目报价（招标人部分）为招标人预计中标人在施工过程可能会出现的一些可以避免对招标人造成影响和损失的问题，为避免这些问题的发生从而对投标人提出的一些违约金标准。借用人工工日单价报价为发包单位借用投标单位人工的每工日报价。填报时投标单位应严格按照“工程量清单计价格式”进行投标报价。在充分考虑地区的自然条件、市场条件、市场价格水平、自身的施工能力和管理水平、必要的施工条件、工程质量标准、工期要求的情况下，投标人完全凭实力自愿合理的报价。5.4评标《中华人民共和国招标投标法》第四十一条第二款规定了中标人的投标应当符合能够满足招标文件各项综合评价标准和实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。所以，由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成评标委员会不仅要评总价还要评单价，对投标人不平衡报价项目，招标人保留对投标人报价中评标委员会认为明显不合理、报价高的项目单价调整的权利，但不包含报价低的项目，报价低的项目视同投标人已经考虑所有因素在整个项目的投标报价中，由此产生的低报价风险由投标人自行承担；从而减少投标企业不平衡报价的影响。所谓明显不合理的报价高的项目单价是指投标人所报项目单价明显超过经过市场调研的项目综合单价。工程量清单计价方式下的评标办法应突出商务标权重，减少技术标权重。科学评标应做好以下二方面工作，一是商务标评标办法要科学，既要体现对合理低价竞争的鼓励，又要防止过度竞争。评标不应仅对投标报价的总价进行评定，还应关注清单单价，比较限制不平衡报价，强调投标报价的完整性，注意对投标人低于成本价的科学判定等多方面工作。提倡公开唱标，保证评标的公开、公正，维护招标投标双方的合法权益，防止腐败行为的产生和不正当的竞争，使之最终获得最佳的投标。5.5工程担保制度强化中标劳务分包单位的责任意识通过竞争性招标择优选择到中标单位后，在签订合同的同时，借鉴在西方已经成功运行了一百多年的工程担保制度，中标单位应提供一份非中标单位的或非与中标单位有关联的有实力的有信誉的企业或则银行出具的关于本工程的履约担保函。在施工期间，中标劳务分包单位如果履约不力或则毁约，致使发包单位权利受到侵害，发包单位可通过连带责任制度切实有效地保障自己的权利，从而强化中标劳务分包单位的责任意识。6合同全过程跟踪管理合同是合同主体之间风险分摊的界定。合同中应明确①合同承包范围；②合同价款签证的费用应在发生前24小时提交书面申请，经现场确认方才认可；③甲乙双方责任和义务，违约责任明确：包括施工质量不符合国家验收标准，超限量耗用工程材料，施工期间聚众闹事、打架，违反现场安全文明施工规定，借各种名义停工、罢工影响工程进度等方面的惩罚规定；④工程进度款支付方式或条件；⑤风险，对于总价包干的窝工损失和工程场地清洁费的风险分担，市场人工工日单价上涨的风险；⑥争端和仲裁，明确产生争端时解决的方法，或协商或提请仲裁机构仲裁或法院诉讼。合同管理是一个系统的动态管理过程，其实质就是监督合同的执行情况，努力促使合同主体双方按合同要求认真圆满地履行合同义务。随项目的不断进行，许多前期合同中没有明确的问题逐渐的清晰起来，为了保证项目的顺利进行，就必须不断向分包商予以明确、理清合同范围，甚至重新定义合同范围，这是合同管理在执行阶段的重要工作。不断的理清合同范围，有着监控劳务分包单位按合同履行的作用和主动协调劳务分包单位的作用。对合同范围的管理有下列管理过程来实现：①实施计划，以总承包单位按合同规定要求劳务分包单位执行进度计划；②绩效检查，不断检查劳务分包单位是否按计划展开工作，有无拖延工期；③质量控制，监控劳务分包单位工程质量和服务是否满足合同约定；④变更控制，因项目渐进明细的特点，变更在所难免，按合同规定程序处理变更，既公平合理，又有效率。7结语综上所述，建筑施工总承包企业、专业承包企业应主动建立健全建筑劳务分包管理制度，设立管理机构，配备与建筑劳务规模相适应的管理人员，严格执行建筑劳务市场准入制度，采取切实有效的措施加强对所使用的建筑劳务分包企业的选择和管理，才能甩掉低端管理的包袱，从而达到降低成本提高经济效益和增强企业核心竞争力的目的。参考文献（略）!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!!!!!!!!"欢迎订阅2008年度《建筑施工》（月刊）扩大对建筑施工知识的需求面，进一步加快信息传递。定价：8元/册全年：96元邮发代号4-431《建筑施工》第30卷·1010·'