工程技术-管理创新-建筑工程预算定额的问题分析

'建筑工程预算定额的问题分析摘要：定额管理作为一门技术经济学科，是一个技术性、实践性、综合性和政策性很强的领域。它在我国应用的时间还比较短，还有许多理论I"u）题耑要深入研宄，同时，随着科学技术的发展，许多新技术、新方法和新材料在工程建设中的推广使用，也迫切需要制定相应的定额来维护甲乙双方的利益,因此，工程预算定额的理论及其运用研究具有很强的现实意义。关键词：工程预算定额；问题分析1工程预算定额的特点及其意义1.1工程预算定额的特点1.1.1权威性与法定性我国的各类定额，都是巾授权部门根裾当时的生产力水平制定并颁布，具有较强的权威性。在使用过程屮，任何单位和个人都必须严格遵守和执行，不得随意改变定额的A容和水平。如需进行调整、修改和补充，须由授权部门批准。因此，定额具有经济法规的性质。1.1.2真实性与科学性定额是依据一定的理论（如价位、效率等理论）并遵循客观规律,在认真调查研宂和总结生产实践经验的基础上，运用系统的、科学的方法制定出来的，因此，定额是真实性与科学性的统一体。真实性指定额作为国民经济的综合反映，它受经济活动屮各种因素的影响，每一因素的变化都会通过它直接或间接地反映出来。科学性指定额管理在理论、方法和手段上必须科学化，利用现代科学管理的成就，形成一套系统完整并行之有效的科学方法。1.1.3时效性与稳定性时效性指从定额信息源发送的信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔期及其效率。影响时效性的主要因素有:定额信息从发送到使用的时间间隔越短，时效性越强;定额信息传递速度越快，吋效性越强;使用越及吋，时效性越强。稳定性是指定额在一定时期内表现出稳定的状态，根据具体情况不同，稳定的时间有长有短。当生产技术条件发生变化，技术水平有较大提高,原有定额不能适应生产需要时，授权部门会根据新的情况制定新的定额或补充定额。但是，每一次制定的定额必须具有相对稳定性，决不能朝定夕改。1.1.4统一性与针对性定额是相对独立的系统，它是由各种内容综合而成的有机整体，其结构复杂，层次鲜明，目的明确，针对性强。按其编制单位和执行范围的不同，有全国统一定额、专业部定额、地区定额和企业定额等，它们均有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。1.2意义随着建筑材料价格的上涨及各项成本的不断提高，建筑企业正面临着巨大的际遇和挑战。预算结算管理作为建筑施工企业综合管理的重要组成部分，其有效实施对于企业综合能力及经济效益的提升有着重要的意义。预算结算的管理贯穿于项目全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的预算结算有重大影响，特别是预算阶段屮对于建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，都直接关系到施工阶段中工程造价的高低。因此，建筑施工企业要通过全方位预算结算以及工程造价管理的实施来保障企业施工成本。2工程预算定额中存在的问题2.1定额的制定缺乏公正性 定额标淮作为甲乙双方进行经济活动所共同遵守的规则，对双方经济利益有重大的影响，因此，这个规则不应由参与其中的任何一方来编制，而应由专门从事定额编制工作的第三方來编制，以保证定额的公正和公平。但我国定额编制工作还存在以下W题：（1）由于我国实行定额管理的时间还不长，定额管理水平还比较落后，既有相关技术知识乂有丰富现场实际经验同时还具有一定经济知识的定额管理人员还比较少，属各单位的紧缺人才，因此社会上还没有专门从事此项工作的机构。（2）由于我国的体制原因，现行定额还是行业编來行业用，上级编來下级川，相同性质的定额在不同行业之间的差异较大，缺乏可比性。（3）我国幅员辽阔，涉及的行业众多，地区差异大，而现行定额适用范围过大，对某些特殊地区的施工是不利的，对施工单位是不公正的。2.2适应性差首先，工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出來的，从这点来看，定额只是体现了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。其次，在测算定额时，均是以己完成的典型工程作为解剖人、机、料消耗的基础，而各种工程项目又千差万别，因此，由典型工程测算出来的定额必然与实际情况有差别。第三，在进行定额测算时，为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度，由于这个幅度是一个人为给定数，受当事人的影响很大，也是不准确的。最后，由于制定定额谣要消耗大量的人力、物力和财力，并且也为了保持定额的稳定性和严肃性，定额一般都要使用较长时间，而在此期间，施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化，也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。2.3缺乏应有的监督检査定额作为国家或上级的法令性文件，使用者必须严格执行，但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多（即卖方市场），因此，在招投标活动中，施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底，由于造价的不合理降低，难免会岀现偷工减料进而酿成事故。因此，定额管理部门必须加强监督检查，及时纠正，以使工程建设市场规范、健康地发展。3正确处理工程预算定额中的几个关系3.1正确处理定额的统一性与灵活性工程定额是根裾某一时期的经济发展与生产力发展水平，对工程施工过程屮的人力、物力等资源的消耗进行计算的标准，其是检验施工单位生产技术的水平以及管理水平的一个标准。工程定额标准中要求其执行范围内的任何单位和个人都必须要遵守，且不能随意进行更改，其具有很强的统一性。但是，由于我国幅员辽阔，南北方具有很大的差异，所涉及到的行业也十分复杂，因此，在保证工程定额的统一性的同时，也应当使其具有一定的灵活性。3.2正确处理定额的先进性与适应性工程定额编制是根据当前的社会生产力发展水平来制定的，因此其能够与时代的发展相适应，具有很强的先进性。与此同吋，合理的定额标准应当是使大部分企业经过努力后都能达到的，也就是说，其应当在具有先进性的同时，确保其适应性，能够适应不同阶段的单位生产的需要。3.3正确处理定额的多样性与专业性由于我国南北方巨大的差异，涉及的行业众多，并且在同一行业内亦有许多不同的专业,因此，就全国而言，不可能只有一套定额，应有适应各自特点的不同定额。有了这些不同适用范围的定额，将会使我国的定额管理水平更上一层楼，也冰能更好地服务于经济建设，极大地调动广大建没者的生产积极性，促进我国经济快速、健康地发展，最大限度地发挥定额鼓励先进、鞭策落后的真正目的。 4我国工程预算管理优化对策4.1做好工程预算定额更新工作，与市场需求紧密挂钩定额作为建设单位能否控制工程造价、施工单位是否盈利的一把尺子，在我国基本建设屮起着非常重要的作用。定额编制人员要不断提商定额理论水平，加强定额理论及其运用的研究，深入实际调查研究，及时、准确的编制符合客观实际的各种定额标准，满足社会需要。就全国而言，不可能只有一套定额，应有适应各自特点的不同定额。有了这些不同适用范围的定额，将会使我国的定额管理水平更上一层楼，也才能更好地服务于经济建设。同时，定额编制部门必须根据当前社会生产力发展水平，以及大多数企业的技术水平、装备水平和经营管理水平等，制定一套科学适用的定额。4.2加强工程项目施工前预算准度，减低随意变更频率工程预算管理的精确性要从投标阶段、施工前期、施工阶段、竣工阶段等各个阶段综合考虑，工程预算管理要按批准标准进行精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。工程预算管理人员需要把握建筑鉍准，审杏没计深度，严格把关招标文件和承包合同的合理与完善程度，通过预先充分的预算管理准备避免对施工屮工程的随意改动，通过充分而科学的预算管理增强企业竞争力。4.3加快完善工程预算管理监督体系，确保资金落实到位工程预算管理监督体系是保证预算有效性的前提，在工程预算完成后，校审很有必要。尽量在实施工程过程中有效避免多算、漏算、重算，加快工作进展，进一步提高预算的准确性。工程预算的分配和执行是预算管理的主要工作，也是工程预算管理监督的主要内容。在工程预算执行过程中，企业要调动所有相关的人力、物力和财力，严肃认真地监督和执行预算，注重在预算执行过程中对预算的刚性坚持，不随意变更预算，使预算工作沿着正常的轨道运行。5结论建筑工程的预算能有效控制整体的投资成本，并且对于合理控制投资规模、降低建设工期和提高投资效益具有十分重要的意义，要提高建筑工程预算质呈，就要不断加强预算人员的综合素质，这样才能合理有效的控制工程造价，从而实现经济效益的最大化。参考文献：[1]徐忠伟.论工程预算定额理论的运用[J].中国新技术新产品，2009,(13).[2]孙占树.浅析我M建筑工程造价管理工作的科学化发展理念与方法[J].科技芥询导报，2009(11).'