广州市工程造林预算定额编制研究

'华中农业大学硕士学位论文广州市工程造林预算定额编制研究姓名：李娟申请学位级别：硕士专业：园林植物与观赏园艺指导教师：张卓文20090601 广州市工程造林预算定额编制研究ＡｂｓｔｒａｃｔＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｄｅｃｉｓｉｏｎｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａｒｔｙｏｆＣｈｉｎａａｎｄｔｈｅＳｔａｔｅＣｏｕｎｃｉｌａｂｏｕｔｓｐｅｅｄｉｎｇｕｐｆｏｒｅｓｔｒｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈａｓｂｅｅｎｃａｒｒｙｉｎｇｏｕｔａＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＡｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎＰｒｏｊｅｃｔｉｎＧｕａｎｇｚｈｏｕＣｉｔｙｆｏｒｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇａ“ＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＣｉｔｙｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕ”，ｗｈｅｒｅｉｓｓｕｉｔａｂｌｅｆｏｒｂｏｔｈｉｎｖｅｓｔｉｎｇａｎｄｌｉｖｉｎｇ．ＴｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕｈａｓｂｅｅｎｉｎｖｅｓｔｉｎｇｈｕｇｅｃａｐｉｔａｌｔｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔｕｒｂａｎｆｏｒｅｓｔ．Ａｎｄｂｅｃａｕｓｅｏｆｔｈｉｓｒｅａｓｏｎｔｈｅｆｏｒｅｓｔｒｙｇｒｏｓｓｈａｓｂｅｅｎｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ，ｔｈｅｆｏｒｅｓｔｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｂｅｉｎｇｒｅａｓｏｎａｂｌｅａｎｄｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｌｙｉｍｐｒｏｖｉｎｇａｓｗｅｌｌ．Ｔｈｅｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｉｍｐｏｒｔａｎｃｅｏｆａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎａｎｄｌａｎｄｇｒｅｅｎｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔｍａｋｅｓｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｆａｃｅｔｏｈｉｇｈｅｒｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｌａｃｋｌｅｓｓｏｆｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｓｔａｎｄａｒｄｉｓａｃｔｕａｌｓｉｔｕａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｄｒａｗｉｎｇｕｐｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａａｂｏｕｔａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｈａｓｂｅｉｎｇａｉｍｍｅｄｉａｔｅｔａｓｋ．ＡｒｅｓｅａｒｃｈｈａｓｂｅｅｎｃａｒｒｉｅｄｏｕｔｉｎｔｏｍａｋｉｎｇａｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｏｆｔｈｅａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｉｎＧｕａｎｇｚｈｏｕ．Ｉｔｍａｋｅｓｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｕｓｉｎｇｂａｓｉｃｑｕｏｔａｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｔｈｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｌａｃｋｌｅｓｓｏｆａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｉｎＧｕａｎｇｚｈｏｕ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｅｃｈｎｉｃａｌｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，ｓｕｂｐｒｏｊｅｃｔｓａｎｄｔｈｅｉｒｉｔｅｍｓｈａｖｅｂｅｅｎｄｉｖｉｄｅｄｆｏｒｍａｋｉｎｇａｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｏｆｔｈｅａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ，ｆｏｒｉｎｓｔａｎｃｅ，ｓｕｂｐｒｏｊｅｃｔｓａｎｄ２１４ｉｔｅｍｓｈａｖｅｂｅｅｎｃｌａｓｓｅｄｆｏｒｔｈｅｌａｎｄａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ，ａｎｄ５ｓｕｂｐｒｏｊｅｃｔｓａｎｄ１７ｉｔｅｍｓｆｏｒｔｈｅｍａｎｇｒｏｖｅａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｐａｒｔｏｆｉｔｅｍｓｏｆｔｈｅａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａ，ｓｕｃｈａｓｐｉｔｓｉｔｅｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎａｎｄｎａｋｅｄ—ｒｏｏｔｅｄｓｅｅｄｌｉｎｇｐｌａｎｔｉｎｇ，ｈａｖｅｂｅｅｎｄｒａｗｎｕｐｂｙｍｅａｎｓｏｆｆｉｅｌｄｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｄｒａｆｔｒｏｕｔｅａｎｄｍｅｔｈｏｄ．ｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｄｒａｆｔｉｓｐｒｏｖｅｄｂｙｃａｍｐａｒｉｎｇｔｈｅｑｕｏｔａｌｅｖｅｌｗｉｔｈ“ｔｈｅｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｏｆｔｈｅａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｉｎＳｈｅｎｚｈｅｎ（２０００）”．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｓｔｈａｔ：（１）ＢｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｄｒａｆｔｏｆａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｉｎＧｕａｎｇｚｈｏｕｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙ．Ｗｅｎｅｅｄａｎｅｗｖａｌｕａｔｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄ，Ｂｅｃａｕｓｅｔｈｅｒｅａｒｅｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓｉｎｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇｕｓｉｎｇｌａｎｄｓｃａｐｉｎｇｑｕｏｔａａｓａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔｖａｌｕａｔｉｏｎ．（２）ＩｎｏｒｄｅｒｔｏｄｒａｗｕｐｔｈｅｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｏｆｔｈｅａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｉｎＯｕａｎｇｚｈｏｕ，ｗｅｈａｖｅｔｏｗｏｒｋｓｔｅｐｂｙｓｔｅｐ，ｆｏｒｉｎｓｔａｎｃｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｓｏｍｅｇｒｏｕｐｓｉｎｃｈａｒｇｉｎｇｏｆｒｅｌａｔｉｖｅｗｏｒｋ，ｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇｒｅｌａｔｉｖｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｄｅｓｉｇｎｉｎｇａｗｏｒｋｐｌａｎａｎｄＳＯｏｎ．Ａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎ 华中农业大学２００９届硕士学位论文ｐｒｏｊｅｃｔｃａｒｌｂｅｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉｔｅｍｓ，ｓｕｃｈａｓｓｉｔｅｃｌｅａｒｉｎｇ，ｓｉｔｅｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ，ｓｅｅｄｌｉｎｇｐｌａｎｔｉｎｇ，ｆｏｒｅｓｔｔｅｎｄｉｎｇ．Ｔｅｒｒａｉｎｓｌｏｐｅ，ｓｏｉｌｔｙｐｅ，ｗｏｒｋｔｏｏｌａｒｅｔｈｅｍａｉｎｆａｃｔｏｒｓｔｏｅｆｆｅｃｔｔｈｅｑｕｏｔａｌｅｖｅｌｆｏｒｔｈｅｓｅｉｔｅｍｓ．（３）ＴｈｅｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｏｆｔｈｅａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｉｎＧｕａｎｇｚｈｏｕｉｓｖｅｒｙｕｓｅｆｕｌｂｅｃａｕｓｅｉｔｉｓｂａｓｅｄｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｑｕｏｔａａｎｄｔｈｅｎｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｅｘｐａｎｄｅｄ，Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ；ｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａ；ｓｕｂｐｒｏｊｅｃｔｓ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｑｕｏｔａ 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书学位论文是否’保密否如需保密，解密时间年月日独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。研究生签名：勿鼎时间：刎弓年∥∥月笛日学位论文使用授权书本人完全了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容，并授权中国科学技术信息研究所和北京万方数据股份有限公司将本人学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并进行信息服务（包括但不限于汇编、复制、发行、信息网络传播等），同时本人保留在其他媒体发表论文的权力。注：保密学位论文（即涉及技术秘密、商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的论文）在解密后适用于本授权书。涨槲始壶蠕钟鲐陆季Ｌ＼＼签名日期：＞口ｕ产口６月心日签名日期：二弼夕年彳月／厂日注；请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业大学２００９届硕士学位论文１前言１．１概述近年来我国的林业事业取得了长足的发展，国家林业局根据第六次全国森林资源清查（１９９９年＂－．＇２００３年）结果显示：我国森林面积居世界第５位，森林蓄积列居世界第６位。全国森林面积１７４９０．９２万ｈｍ２，森林覆盖率为１８．２１％，森林蓄积１２４．５６亿ｍ３。除香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省外，全国天然林面积１１５７６．２０万ｈｍ２，蓄积１０５．９３亿ｍ３；人工林面积５３２５．７３万ｈｍ２，蓄积１５．０５亿ｍ３，人工林面积高居世界首位。这次清查结果表明，我国森林面积、蓄积量继续保持双增长。与第五次清查相比，两次清查间隔期内，森林面积净增１５９６．８２万ｈｍ２，森林覆盖率净增１．６６％，森林蓄积量净增１１．８６亿ｍ３，林木蓄积生长量继续大于消耗量。按照党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，广州市实施“森林围城、森林进城”生态战略，确立建设“适宜创业发展和生活居住”的生态广州的目标，积极建设城市森林，投巨资实施规模宏伟的“青山绿地工程”，森林总量不断增加，森林布局渐趋合理，生态环境明显改善。２００７年初，全市林木绿化率达４３．３％，森林公园与自然保护区有５０个（占全市国土面积的１０．１％），初步构建起点、线、面结合的高效、完善、稳定的森林生态系统，促进了城乡森林结构一体化。可以预计，今后一个时期，广州市造林的重点将从由大面积造林为主逐步转为林分改造为主。广州市目前也在积极探索造林工程绿化建设与管理工作。然而，对于同渐重要的造林绿化工程，却存在着缺少相应预算定额标准的实际情况。目前造林绿化工程中所采用的定额计价大都参考园林绿化、水土保持、土地整治等中种植工程定额部分标准，而造林立地条件的特殊性使其造林施工在人工、材料和机械的使用量上与园林绿化或水土保持等有很大不同。定额的不确定性造成造林建设过程中预算报价不准，给后期施工管理工作带来很大困难，如此现象不利于造林成林效果，也不利于政府对山地、平原、红树林造林的管理和控制。因此有关工程造林的定额标准研究和编制工作迫在眉睫。所谓工程造林预算定额，就是在合理的生产组织、资源使用和造林施工技术条件下，完成单位面积造林或完成一定工作量所消耗的人力、机械、材料、资金等数量的标准。工程造林预算定额是构成造林建设工程造价标准的重要体系，也是工程造林造价主要计价依据。 广州市工程造林预算定额编制研究为了及时编制相关规范标准来指导造林绿化管理工作，尽快解决广州市“青山绿地二期工程”缺乏相应计价标准的问题，广州市林业局委托广州市林业科学研究所和华南环境资源研究院进行《广州市造林工程造价标准》的编制工作。２００８年５月由广州市质量技术监督局与广州市林业局共同组织的广州市《造林建设工程造价编制规范》（送审稿）审定会上，该造价标准通过了专家组的审定，由广州市质量技术监督局作为广州市推荐性地方技术规范发布实施（马红岩，２００８），但作为构成广州市造林造价标准的重要构成体系——预算定额标准却尚未完成，而学术研究上，国内外并无针对工程造林预算定额进行研究，也无这一概念的引入。本章就目前工程定额研究现状，我国和广州市现代林业发展现状、林业标准化编制现状、工程造林管理存在的问题，进行了分析，指出编制工程造林预算定额的必要性，最后提出本论文的主要研究内容。１．２定额研究现状１．２．１定额标准编制研究从目前的资料分析，各国工程造价管理及计价模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理形式。当前学术界对国际惯例比较一致的看法有三类计价模式：第一类是以美国为代表北美造价工程管理（ＣｏｓｔＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ）体系的计价模式；第二类是英国和香港为代表的工料测量（ＱＳ）体系的计价模式：第三类是同本工程积算制度的计价模式；而国内有定额计价与工程量清单计价并存的两种计价模式。工程定额是计价基本依据，毛建军（２００３）系统地阐述了我国工程预算定额的基本原理及其运用；裴大勇（２００３）指出我国现行的工程造价计价模式以概预算定额制度为核心的计划经济模式，其计价依据是以国家、行业或地区的统一定额为主要基础的。它一般包括工程消耗定额、工程造价费用定额、造价指标、基础单价、工程量计算规则以及政府主管部门发布的各有关工程造价的经济法规、政策等。是国家对工程建设进行预测、决策、宏观调控的手段。国内外各行各业都制定了相关的定额标准，目前有大量针对标准编制方法和原则、思路、技术路线的研究（ＳｔｅｆａｎｏＴｏｎｃｈｉａ，２００８；高建洪和李文刚，２００７）。杜秀文（２００７）、刘长江等（２００３）、解艳熊（２００３）、王行兵（２００３）、鲍拮（２００５）、晋敏（２００６）、蒋红军（２００７）等人分别针对全国灌溉用水、石油行业工程、交通事业单位预算定额、海事单位预算定额、武汉市１１个行业取水定额、云南省公路养护工程、城市地铁盾构造等定额标２ 华中农业大学２００９属硕上学位论文准编制的思路方法、指标体系、技术测定路线进行研究。在专业基础定额编制研究方面，王春梅（王春梅，２００６）从建筑施工企业现实出发，提出了企业定额编制策略、企业定额编制体系，根据“帕雷托法则’’建立了企业定额项目筛选方法，基于四个地区的预算定额提出了企业定额的编制形式，进行了施工机械设备租赁与购置的经济分析，探索了基于企业定额的快速报价系统，提出了企业定额在编制和使用过程中的注意事项。王娟（２００６）在论文中提出了应用模特排时法制定装配工时，合理利用交叉时间制定塑压工时等方法，探讨劳动定额在企业管理中的应用研究。但针对绿化造价标准方面，相关定额研究很少，仅有孙一琳（孙一琳，２００７）研究了北京市矿山植被恢复技术施工定额的测定，此外郭丹（郭丹，２００７）、谭月英（谭月英，２００７）、郭晓虹（郭晓虹，２００７）、倪学圃（倪学圃，２００３）等人探讨了园林绿化造价工程管理和计价办法。许义波（许义波，２００６）从定额人工费的调整、对安全防护、文明施工措施费的计取方式的科学合理三个方面对阐述了《广东省园林建筑绿化工程计价依据》标准的特点。１．２．２施工定额测定研究施工定额直接反应生产技术和管理水平，预算定额、概算定额、估算指标等都是在施工定额基础上的综合和扩大，作为生产定额的基本性质决定它在定额体系中的基础作用（黄伟典，２００８）。本文根据查阅的定额专著和研究成果发现大多以施工定额为研究对象，包括施工定额测定前的技术准备、测定方法、、以及原始数据的处理方法，具体如下所述：１．２．２．１对定额测定前的技术准备研究创立“泰罗制’’的“科学管理之父＂泰勒在他的著作《计件定额制》（１８９５年）、《工厂管理》（１９３０年）、《科学管理原则》（１９０３年）以及《美国国会的证词》（１９１２年），阐明了作业时间的标准化、作业步骤的标准化和作业条件的标准化等一系列科学管理技术。“泰罗制”的核心就是：制定科学的工时定额，实行标准操作方法，采用标准的工具、设备、材料，施行有差别的计件工资同期，吉尔布瑞斯也创立了《动作研究》理论和方法。国内周述发（２００８）、樊俊喜（２００６）、石勇民（２００４）等人也都提到了：施工工序大体存在手动作业、机械化作业、手机并动作业和设备作业等四种工序；张晓波（张晓波，２００１）列出了一个施工劳动、机械定额工作时间结构图，研究了在施 广州市工程造林预算定额编制研究工工程中，哪些工作时间消耗是必需的，哪些是不必要的，以便分析研究各种影响因素，减少和消除时间损耗，提高劳动生产率。１．２．２．２对施工定额测定方法的研究沈巍等（２００８）、贾爱萍等（２００６）提出了对于施工定额中的劳动、机械定额测定的常用方法有三种：经验估计法、统计分析法、技术测定法，其中技术测定法又分为测时法、写实记录法和工作日写实法三种。李广生（２００６）指出技术计算法、实际测定法、经验统计分析法是编制材料消耗工艺定额的主要方法。此外，还有研究提出图示法（或直角坐标图解法）整理技术资料。上述几种测定方法是目前研究施工定额的主要测定方法。１．２．１．３对数据处理方法的研究本人查阅了相关定额的专著和文献，并且在对广州市工程造林造价规范编制实践的基础上，认为对施工定额原始数据的处理可以分为两个阶段：一个是原始数据预处理阶段，包括观测次数的确定和异常值的分析剔除；一个是修正后数据的分析处理阶段。观测次数是根据测时数列的分布性系数Ｋ，并查找相应表格来确定的（胡明德，１９９６）。其中：Ｋ：丝Ｓ式中：Ｋ一数列的分布性系数，Ｍ一数列中的最大值，Ｓ一数列中的最小值。余宏泰（２００７）在新疆沙漠工程定额编制中提出，对于测到的原始数据，根据各种原始记录表备注的各种不正常因素，清理剔除后，再利用极限值的概念，计算最大、最小极限值，用以检查和剔除超出极限范围内的数据。在数据处理方面，最常用的方法是平均法。它包括一般算术平均法、加权平均法和二次平均法，其中常用一般算术平均法和加权平均法。李连顺（２００５）就采用了平均修正值法计算了高速铁路路基工程人工施工定额。杨赞锋（２００５）利用点估计理论力求证明在数据处理方面，一组测样数据是能够反映定额总体规律的。沈远征（２００１）、赵英利（１９９９）、封晨辉（２０００）等人分别将线性回归模型用于公路小修保养定额、煤矿劳动定额、区域用水定额原始数据的处理，并尝试着找出定额和影响的各因素之间的关系：另外，鲍酷（２００５）在结合目前取水定额编制方法的基础上，运用了平均先进法、时间序列法、重复利用率逐年增长法等进行数据处理，４ 华中农业火学２００９届硕上学位论文这些方法依然基于概率与数理统计原理，但要比上面提到的一般传统的数据处理方法先进一些。针对施工定额测定的样本有时较少，且原始数据受许多不确定因素影响带来的一般概率论与数理统计学处理方法的局限性。龙琰（２００７）根据适合施工定额测定原始数据的“小样本，贫信息”特点的灰色模糊系统理论，构建一种新的方法模型，计算出能更加真实反映生产管理水平的数据。闵何（２００６）通过列出了台时定额数据类型、数据误差理论的应用、模糊层次综合评价模型的建立、建立台时定额管理数据库等方法，提出编制企业施工机械台时消耗量定额的快速方法。并将计算机技术应用于定额编制过程中，通过开发相应的计算机辅助软件来实现定额测定操作上的简单性。１．３我国林业发展现状１．３．１我国林业现状目前我国林业正处在向以生态建设为主转变的新的历史时期，肩负着改善生态、促进发展的二重使命。党的十六大后，“促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路’’成为全面建设小康社会的重要目标，赋予了林业新的重大使命。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》指出：“必须把林业建设放在更加突出的位置。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。＂由６０多位两院院士和资深专家、近３００位研究人员共同丌展的林业宏观战略研究，凝聚出新时期林业发展的“三生态”总体战略思想和“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用＂的战略方针及相关的战略布局、战略目标、战略途径。“三生态＂总体战略思想：“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山Ｊｌｌ秀美的生态文明社会’’。其核心是：生态建设、生态安全、生态文明。“三步走’’奋斗目标：到２０１０年，使森林覆盖率达到１９％以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到 广州市工程造林预算定额编制研究初步遏制，林业产业结构趋于合理；到２０２０年，使森林覆盖率达到２３％以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；到２０５０年，使森林覆盖率达到并稳定在２６％以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。“六大工程”：经全国人大和国务院正式批准列为国家重点工程并被逐一写入《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的林业六大工程。其投资之巨、规模之大、周期之长，堪称“世界生态工程之最”。“五大转变”：由以木材生产为主向以生态建设为主的转变、由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变、由毁林开荒向退耕还林的转变、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变、由部门办林业向全社会办林业的转变。“林业跨越式发展”：以六大工程建设为途径，以五大转变为标志，加快林业发展步伐，缩短在常规状态下恢复和发展森林资源所需的时间，使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段。其具体内涵包括阶段跨越、速度提升、科技升级等多个方面。其中，最本质的跨越是发展阶段的跨越。我国正在建设中的“六大林业工程＂：（１）天然林资源保护工程天然林资源保护工程，是我国林业的“天”字号工程，也是投资最大的生态工程。具体包括三个层次：全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量；同时保护好其它地区的天然林资源。主要解决这些区域天然林资源的休养生息和恢复发展问题。（２）退耕还林工程２００７年，造林任务重点转向荒山荒地造林。全年完成造林１１２．４７万ｈｒｎ２（含京津风沙源治理工程中６．８７万ｈｍ２），其中退耕地造林８．５３万ｈｍｚ，配套荒山荒地造林１００．２５万ｈｍ２，无林地和疏林地新封山育林３．６９万ｈｍ２，配套荒山荒地造林比重达８９．１３％。退耕地造林面积中，生态林的比重达到８６．２２％；２５０以上坡耕地退耕面积占２４．７０％；严重沙化耕地退耕面积占２１．５８％。（３）京津风沙源治理工程２００７年，京津风沙源治理工程范围内的７５个县共完成造林３１．５１万ｈｍ２，其中人工造林１３．４０万ｈｍ２，飞播造林３．３８万ｈｍ２，无林地和疏林地新封山育林１４．７３万ｈｍ２。人工造林中退耕地造林２．５８万ｈｍ２。６ 华中农业大学２００９届硕上学位论文（４）三北及长江流域等重点防护林体系建设工程２００７年，三北及长江流域等重点防护林体系建设工程共完成造林５７．４２万ｈｍ２，其中人工造林４１．７０万ｈｍ２，飞播造林１．３３万ｈｍ２，无林地和疏林地新封山育林１４．３９万公顷。三北防护林四期工程完成造林３８．１５万ｈｍ２，比２００６年增长１６．７４％，长江流域等重点防护林体系建设工程共完成营造林１９．２７ｈｍ２，比２００６年减少１９．７１％。（５）野生动植物保护及自然保护区建设工程野生动植物保护及自然保护区建设工程，是一个面向未来，着眼长远，具有多项战略意义的生态保护工程，也是呼应国际大气候、树立中国良好国际形象的“外交工程＂。主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题。（６）速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程，是我国林业产业体系建设的骨干工程，也是增强林业实力的“希望工程’’。主要解决我国木材和林产品的供应问题。通过这些工程的实施，到２０１０年时，初步建立起乔灌草搭配、点线面协调、带网片结合，具有多种功能与用途的森林生态网络和林业两大体系框架，重点地区的生态环境得到明显改善，与国民经济发展和人民生活改善要求相适应的木材及林产品生产能力基本形成。１．３．２我国目前造林概况国家林业总局《２００８年中国林业发展报告》指出，２００７年是全面推进现代林业建设的起步之年，也是我国林业改革发展的关键之年。我国营造林建设取得以下成绩：（１）造林步伐继续加大，国土绿化有序开展２００７年，全国完成造林３９０．７７万甜，比２００６年增长１．８０％。其中飞播造林１１．８７万ｈｍ２，无林地和疏林地新封山育林１０５．０５万ｈｍ２，人工造林２７３．８５万ｈｍ２（２）林业重点工程在政策调整中推进，建设成效巩固２００７年，林业重点工程共完成造林２６８．１６万ｈｍ２，比２００６年减少４．５９％，占全部造林面积的６８．６２％。其中天然林资源保护工程、退耕还林工程（不含京津风沙源治理工程退耕）、京津风沙源治理工程、三北及长江流域等重点防护林体系建设工程、速生丰产用材林基地建设工程造林面积分别为７３．２９万ｈｍ２、１０５．６０万ｈｍ２、３１．５１万ｈｒｎ２、５７．４２万ｈｍ２和Ｏ．３４万ｈｍ２。７ 广州市工程造林预算定额编制研究此外，国家林业局最新统计统计资料表明２００８年全年完成造林面积４７７．１１万ｈｍ２，比２００７年增长２２．０９％，计划完成率比２００７年提高２８．４１％。河南、江苏、云南、贵州、山东、上海、河北、福建、宁夏、江西、内蒙古和黑龙江１２个省（区、市）都超额完成了造林计划。按造林方式分，人工造林完成３２９．２６万ｈｍ２，比上年增长２０．２３％，飞播造林完成】６．３１万ｈｍ２，比上年增长３７．４１％，新封山育林１３１．５３万ｈｍ２，比上年增长２５．２１％。１．３．３工程造林管理模式发展历程我国工程造林经历了从传统造林管理模式、国家补助性质的工程造林管理模式、以世界银行等为代表的外资造林项目管理模式，现逐步向按国家基本建设程序管理模式转变（董晖，２００６）。（１）传统造林无系统管理模式建国仞期开展了较大规模的群众性植树造林运动，形成了社会办林业，其营林技术和管理水平比较低下。１９５２年，原林业部发出“发动群众自己采种，自己育苗，自己造林”的号召；１９５３年，国务院发出《关于发动群众开展造林、育林、护林的工作指示》；直至１９８１年开始的全国义务植树运动的初期，都处于这种无系统管理的状况，造林成活率很低。（２）工程造林管理模式从１９７８年的“三北防护林体系建设工程起”，引入工程造林的概念，我国林业工程开始探索工程化、规模化造林管理的建设道路。工程造林是按照“按项目投资、按规划设计、按设计施工、按工程管理”的管理思想，参照国家基本建设工程进行林业生产的全过程管理的一种方法，其造林技术措施、管理、造林效益均优于一般造林。（３）世界银行项目管理模式因林业世行贷款项目的引入，２０世纪８０年代中后期，林业部门将世界银行先进规范的项目管理模式渗透到中国林业项目管理中，引入“报账制”等资金支付管理方法。２０世纪９０年代初中期林业部正式提出林业工程项目管理的规定，形成了具有我国特色的人工林经营管理体系。２０世纪９０年代后期和２１世纪初期，随后开展的几个林业世行贷款项目都分别采用了新的管理方法，探索了不同造林类型的管理。 华中农业大学２００９届硕上学位论文（４）现代项目管理模式２００２年，国家林业局制定的《造林质量管理暂行办法》明确规定，林业重点工程必须实行工程项目管理，要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理。以后国家林业局多次以文件、会议的形式讨论重点工程项目管理，客观上突出了加强工程管理，提高工程效益的决心，为统一政策和规范管理奠定了基础。实践上，山西省桑干河杨树丰产林实验局在实施京津风沙源治理工程，通过建立承包责任制、抓好壮苗生产、规范造林用苗、依靠科技进步、制定严格的检查验收办法并健全造林工程管理档案等一系列技术管理措施，建立了与市场经济相适应的造林工程管理体制（任爱，２００８）。表１－１营造林标准体系分类表Ｔａｂｌｅｌ－１ＴｈｅＳｔａｎｄａｒｄｓｙｓｔｅｍｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｏｆｍａｎａｇｅｍｅｎｔｆｏｒｅｓｔａｎｄｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ－ｏｒｉｅｎｔｅｄａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎ一级二级三级四级防护林生态公益林特川林用材林商品林经济林造林新炭林造同技术园林绿化造林绿化技术城市林业防护林营造林生态公益林特用林营林ｊ｛ｊ材林商品林经济林新炭林天然防护林退耕还林营造林工程三北Ｋ江防护林速生林建设其他工程１．３．４我国林业行业相关标准的编制现状林业标准体系是由相应的林业标准组成的系统，它主要由技术标准组成，也包含相关的管理标准和工作标准。它主要反映出当前的林业生产水平、林业科学技术水平、专业化程度和现代化程度以及整个林业的产业结构、市场需求和资源条件等９ 广州市工程造林预算定额编制研究等（孙亮，２００８）。我国的林业标准化工作始于１９５２年，目前己初步形成了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准相配套，基本涵盖林业生产全过程的标准体系框架，为我国林业生产和建设提供了重要的技术基础。截止２００３年底，林业标准不包括企业标准总数已达１６５０项，其中国家标准２６８项，行业标准５８２项，地方标准８００项。这些标准基本上覆盖了林木种苗、营造林（见表１．１）、生态工程、经济林和花卉、林业机械和人造板机械产品、林工产品、林化产品、以及其他非木质林产品等林业生产和建设的各个方面。１．４广东省林业发展现状１．４．１广东省林业现状广东是“七山一水二分田”的林业大省。全省林业用地面积１１０１．６万ｈｍ２，有林地面积９２７．４万ｈ１１１２，林木蓄积量３．８１亿ｍ３，森林覆盖率为５５．９％。全省森林生态效益的总价值达６３７７．８３亿元。目前，全省省级生态公益林３４５万ｈｍ２，列入国家重点公益林面积共有７５．５万ｈｍ２。以水源涵养林、水土保持林、沿海防护林、农田防护林、自然保护区、森林公园和城市林业为主体的生态公益林骨干体系初步建成，“四江”流域水源涵养林、沿海防护林和红树林、林分改造等林业重点生态工程，构成了广东省林业重点生态工程的基本框架。其中广州市实施了“青山绿地＂工程；深圳市实施了西枝江和东江水源林、绿色通道、红树林建设工程；中山市实施了“一区三线’’林分改造工程；梅州市实施了梅州城区十万亩群山森林围城和市通县十条绿色通道工程；韶关市实施了城区出口造林绿化工程；肇庆市实施了北岭山林分改造工程等。此外，主要公路、铁路沿线和城市进出口道路两旁等绿色通道绿树成荫；全长３４００ｋｍ的沿海防护林带己基本合拢，绿化率达９２．２％；３５个平原县的２０．８万№２农罔防护林网也基本铺就；营造生物防火林带５７６７１ｋｍ，总面积７．３８ｈｍ２。全省基本形成了造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体的林业产业化新格局（资料来源：广东省林业局）。１．４．２林业标准化制定情况广东省全面强化林业标准化工作，“十五’’期间，组织修订５０项林业标准，建设２０个省级林业标准化示范区：并大力开展林业标准的实施推广，使重点林业工程建设采标率达９５％以上，截止２００５年，立项制修订省地方标准７０多项，发行实ｌＯ 华中农业大学２００９届硕士学位论文施的有３８项；制定实施的市、县级地方标准３６项。这些标准基本涵盖了林木种苗、营造林、生态建设、森林保护、林产品等各个方面，对国家标准和林业行业标准是一个较好的补充，并与国家标准林和业行标准相配套，逐步形成了我省林业标准体系的初步框架。根据广东省林业局“十一五＂展规划，２００５年＂－＇２０１０年将建立健全林业标准体系。拟制（修）订省地方标准９０项，使全省林业方面的省地方标准总数达到１５０项以上，并使之与国家标准、行业标准和企业标准相配套，形成完善的林业标准体系；林产品质量标准采标率达到５０％以上。通过标准的制定，使一批先进实用的林业科技成及时转化为技术标准，为我省林业生产和建设提供了重要的技术基础（资料来源：广东省林业局）。１．５广州市林业发展现状１．５．１广州市自然地理（１）气候特点广州市地处南亚热带，属南亚热带典型的季风海洋气候，位于东经１１２０５７’～１１４０３’，北纬２２０２６’～２３０５６７，总面积７４３４．４ｋｍ２。夏季高温、高湿、多雨的气候，冬季低温、干燥、少雨的气候。年降水量为１６８９．３ｍｍ＂－－１８７６．５Ｉ／１Ｉ／１，年平均日照时数为１８７５．１ｈ，～１９５９．９ｈ，年太阳辐射量１０５．３ｋｊ・ｃｍ．’＂－＇１０９．８ｋｊ・ｃｍ～，年平均气温为２１．４℃＂－－＇２１．８＂Ｃ。（２）土地资源特征广州市地势自北向南降低，最高峰为北部从化市与龙门县交界处的天堂顶，海拔为１２１０ｍ；东北部为中低山区；中部为丘陵盆地；南部是沿海冲积平原，系珠江三角洲的组成部分。由于受各种自然因素的互相作用，形成多样的土地类型。根据土地垂直地带可划分为以下几种：①中低山地，是海拔４００ｍ＇－５００ｍ以上的山地，一般坡度在２００＂－－２５０以上，成土母质以花岗岩和砂页岩为主。主要分布在广州市的东北部，这类土地是重要的水源涵养林基地，宜发展生态林和水电。②丘陵地，是海拔４００ｍ＂＇５００ｍ以下垂直地带内的坡地，成土母质主要由砂页岩、花岗岩和变质岩构成。主要分布在山地、盆谷地和平原之间，在增城市、从化市、花都区以及市区东部、北部均有分行，这类土地可作为用材林和经济林生长基地。 广州市丁程造林预算定额编制研究③岗台地，是相对高程８０ｍ以下，坡度小于１５０的缓坡地或低平坡地，成土母质以堆积红土、红色岩系和砂页岩为主。主要分布在增城市、从化市和白云、黄埔两区，番禺区、花都区、天河区亦有零星分布，这类土地可开发利用为农用地，也很适宜种水果、经济林或牧草。④冲积平原，主要有珠江三角洲平原，流溪河冲积的广花平原，番禺区和南沙区沿海地带的冲积、海积平原，土层深厚，土地肥沃，是广州市粮食、甘蔗、蔬菜的主要生产基地。⑤滩涂，主要分布在南沙区南沙、万顷沙、新垦镇沿。（３）水资源特征广州市地处南方丰水区，境内河流水系发达，大小河流（涌）众多，水域面积广阔，集雨面积在１００ｋｍ２以上的河流有２２条，老八区主要河涌有２３１条，总长约９１３ｋｍ。广州市水资源的主要特点是本地水资源较少，过境水资源相对丰富。全市水域面积７．４４万ｈｍ２，占全市土地面积的１０％。（资料来源：广州市林业局）。１．５．２广州市城市林业近况统计资料表明，广州市林业用地资源丰富。用地面积２９．９４万ｈｍ２，其中生态公益林面积１５．９４万ｈｍ２，占林业用地面积比例的５３．２％。在林业用地中，有林地面积２９．４１万ｈｍ２，疏林地面积０．００７６万ｈｍ２，灌木林地面积０．１８万ｈｍ２，未成林地面积ｏ．４０万ｈｍ２，无林地面积Ｏ．７２万ｈｍ２。在有林地中，用材林占４２．６％，经济林占１９．５％，防护林占２８％，薪炭林占３．５％，特殊用林占６．４％。在林分面积中，杉木占５．９％，松树占３７．２％，阔叶树３９．４％，针阔混交林１７．３％，其它占０．２％。经过数十年的采伐利用和更新，林分的龄组结构以幼中龄林为主，其中，幼龄林面积占３３．Ｏ％，中龄林面积占３０．６％，近熟林面积占２１．２％，成熟林面积占９．９％，过熟林面积５．３％。全市活立木蓄积量为７７１．４０万ｍ３，其中林分蓄积量７２１．００万ｍ３。（资料来源：广州市林业局）。１．５．２．１青山绿地工程林带林区建设取得明显成效由广州市林业部门牵头组织实施的城市林带林区工程建设，完成了青山绿地一期工程，新增或改造绿地面积共８０．６ｋｍ２，占三年总任务的９４％。其中，规划的１３个林区建设工程己全部完成，新增和改造绿地面积６９．１ｋｍ２；建成‘‘八纵三横”１ｌ条林带，总长３８４ｋｍ，绿化面积１１．５ｋｍ２；同时，结合沿线中心镇、村建设和‘‘四旁’’ 华中农业大学２００９届硕上学位论文（村旁、路旁、水旁、宅旁）绿化，新建了１００多个镇村小公园、小游园和休闲绿地，既增加了绿量，又丰富了林带的整体效果（见表１．２）。截至２００７年新增和改造绿地面积１１９ｋｍ２，同时对３３８个、共１４．９ｋｍ２的采石场进行整治复绿。表１．２・－十一五’’期间广州森林资源指标比较表Ｔａｂｌｅ１－２ＴｈｅｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｔａｂｌｅｏｆｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｄｅｘｉｎＧｕａｎｇＺｈｏｕｄｕｒｉｎｇｔｈｅｅｌｅｖｅｎｔｈｆｉｖｅ—ｙｅａｒｐｌａｎ２００６年，又启动为期四年、投资２００多亿元的“青山绿地二期工程”（见表１．３），中心城区将新增绿地１３６１３１ｋｍ２，形成“一环、两带、三网、四片、五组团、六新城’’的森林生念网络体系；在城郊区域，继续推进沿海防护林、新农村绿色家园、环城森林、花卉苗木产业四大工程，实现森林围城、城乡绿化一体化。重点建设以绿色亚运为核心有林带建设与天台绿化工程、森林公园和生态旅游建设工程、湿地及沿海防护林保护与建设工程、生态公益林保育工程。力求至ｌＪ２０１０年，保护好沿海滩涂与红树林湿地恢复建设；使得沿海防护林体系完成从莲花山经虎门至南沙南部一线的海岸（含岛屿海岸）的陆地防护林基干林带建设（宽度１００ｍ＂－－＇３００ｍ）；通过农Ｆｆｌ林网的建设，使广州市平原水网区的林网绿化率达到６０％以上（资料来源：广州市青山绿地工程（二期）建设规划）。１．５．２．２生态公益林规划建设水平不断提高截至２００５年，完成了全市１５．９３ｋｍ２生态公益林新一轮的区划界定，占林业用地面积的５３．２％；制定实施了《广州市生态公益林条例》等地方性法规，将生态公益林的保护管理纳入法制化轨道；完成京珠、北二环等主干道两旁第一重山林分改造Ｏ．１１６７ｋｍ２，增强了重点生态公益林的生态、景观功能。全市生态公益林林分质量不断提高，一、二类林的比重上升到８５．１％，为保障城市生态安全发挥了重要作用（资料来源：广州市青山绿地工程（二期）建设规划）。 广州市工程造林预算定额编制研究表１．３青山绿地工程二期投资估算表Ｔａｂｌｅ１－３ＴｈｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｅｓｔｉｍａｔｉｏｎｔａｂｌｅｏｆｐｈａｓｅｐｒｏｊｅｃｔｏｎＱｉｎｇｓｈａｎＧｒｅｅｎｌａｎｄ面积金额项目名称序号子项目（ｈｍ２）ｆ万元）１海堤基干林带（甭禺）１１０．００５４９３．５６沿２海堤基干林带（南沙）２００．ＯＯ９９７７．６６海３农田湿地林网１２．００３５１．３９防护４滩涂湿地红树林区（番禺）１１０．００２４６３．１７林体５滩涂湿地红树林区（南沙）４００．２３８９４６．５３系６－［业防护湿地林区（南沙）７２１．００２６６５０．９２建设小计１５５３．２３５３８８３．２４新农村绿ｌ林中村绿化建设１２５．００４４０７．７３色家园建设２风水林建设３０００．００１５５８７．２０小计３１２５．００１９９９４．９３１北部林带一京珠高速公路北段新建林６．００３２６．２４新２东部林带—广深铁路北侧新建林带２５．００１３５８．３２建道３南部林带一京珠高速公路南段新建林３７．５０２０３５．９８路４环城林带３００．００１４９３９．７４林带小计３６８．５０１８６６０．２８城５，“从公路林带５８．００２０４６．７９林带市６广汕公路林带６６．４０２３４２．７９改造森７新机场高速公路３２．ＯＯ１１３０．６ｌ升级林小计１５６．４０５５２０．２０修序号子项目面积／个数金额（万元）生１林分质量提高６００，０ｈｍ２１８３６．７４复态林２生物防火林带建设６７０．０ｈｍ２２０５０．６８区３防火通道建设１５０．０ｋｍ１１２５４．３０建设４蓄水池建设２００个１７１９．３５５人树名水保护系统建设１个２６８９．５０１．５．２．３沿海防护林和湿地保护建设初见成效平原地区农田水网植树约３０００ｋｍ，全市江河堤围、农田、沟渠基本实现林网化；在引入红树林先锋树种进行试验示范林建设的基础上，规划建设南沙滨海湿地森林公园，恢复和培育红树林２２０ｋｍ２，保护了宝贵的湿地资源；启动了珠江口以南海岸线长９０ｋｍ、宽１００ｍ的沿海骨干防护林带建设。同时，积极推进森林生态效益监测网络体系建设，进行森林生态效益和自然灾害的定位监测，为湿地保护、城市生态建设提供科学依据（资料来源：广州市青山绿地工程（二期）建设规划）。１４ 华中农业人学２００９届硕上学位论文１．５．３广州市造林绿化管理中存在的问题目前，我市乃至全省、市尚无专门适用于工程造林的预算定额和计价标准，仅有２００６年广东省编制的《广东省园林建筑绿化工程综合定额（２００６）》及各市编制的园林绿化建设工程综合定额。２００５年对《深圳市园林建筑绿化工程综合价格（２０００）》增添了山地造林补充定额（共８个子目）。以往和现行相关造林绿化工程的预结算造价基本采用园林绿化定额计价标准，而不能体现工程造林的特点，导致产生一些突出问题。例如园林绿化工程定额仅规定了挖填找平项目，无法满足造林整地的要求，导致工程造林整地无法适应财政评审。此外园林造价中安全施工、文明施工、二次搬运和工程保险等措施项目计价与林业施工比较所占比例较少，而人工直接费用远远高于造林直接费用，因此使得工程造林通过园林绿化定额标准计算出来的预决算结果与实际相差较大，导致这些措施无法实施，也无法保障工程质量和施工人员安全。另一方面，园林绿化苗木及其抚育等采用的相关定额与造林不符，例如园林绿化定额中采用的大规格苗木根本不适应一般造林；园林绿化养护很大部分是淋水、修剪、追肥等精细措施，而林业养护粗放；园林绿化定额中的二次运输项目也无法适应山地造林。１．６项目来源“广州市造林建设工程造价编制规范”是广州市林业局下达给广州市林业科学研究所的项目“青山绿地建设工程技术规范和标准的编制”的子课题。本人有幸参与“广州市造林建设工程造价编制规范’’课题的编制工作。结合此造价规范，对构成其造价标准规范重要体系的工程造林预算定额进行研究。根据前期相关工程造林技术资料、部分施工工序定额消耗测定数据，结合广州市工程造林的研究和设计情况，经过科学的综合分析，依据造林建设工程造价编制规范，拟编制山地造林、红树林造林预算定额部分定额子目表。１．７研究内容及目的意义论文主要从以下方面进行研究：（１）从我国和广东省、广州市营造林工程的现状及相关标准制定现状、实际工程造林定额管理工作中存在的现状问题，提出要编制一套合理的适合广州地域特色的工程造林预算定额标准的必要性。 广州市工程造林预算定额编制研究（２）应用工程造林定额基本原理，对广州市工程造林预算定额构成体系进行研究与讨论，以便指导分项工程名目划分。（３）基于工程造林预算定额的基本原理，借鉴国内水土保持、园林绿化工程综合定额以及其他行业工程定额的编制经验，结合广州市立地条件及造林技术规范，探讨广州市工程造林预算定额的编制思路、编制原则、工作实旌计划和技术路线。重点研究工程造林预算定额的编制方法，以造林措施为划分项目工程依据，拟定３类造林包括山地工程造林、平原防护林带工程、红树林工程造林的分项工程名目和部分定额子目表。根据定额编制方法，应用测时记录法，现场测定鱼鳞坑整地、坑状整地、裸根苗栽植工程部分子目人工消耗量、机械消耗量、材料消耗量，计算出施工定额。以施工定额数据为基础，采用《深圳市园林建筑绿化工程综合价格（２００６）》单价，综合扩大法编制出预算定额。比较分析其与《深圳市园林建筑绿化工程综合价格（２０００）》山地造林补充定额水平差异，指出此编制方法的可行性。为预算定额编制和施工管理提供依据，指导后续定额数据测定工作开展。（４）以苗木栽植工程为例，比较分析山地造林工程与一般园林绿化工程定额内容、水平差异。提出广州市工程造林继续采用园林绿化定额作为基本计价标准具有弊端性，需要编制一套适应本领域的新计价标准，编制本预算定额标准是必要的。编制广州市工程造林预算定额将是一项系统性、急迫性工作。随着市场经济体制改革的逐步深入和完善，工程量清单计价模式和定额计价模式并存的情况下和费改税的实施，广州市工程造林费用的来源和管理方式将发生较大变化。工程造林预算定额，是工程计价依据，也是造林管理工作的手段之一，编制工程造林预算定额将填补广州市造林基本建设管理方面的一个空白。以工程造林定额基本原理为指导思想，理论研究并编制出适合全市造林建设管理和作业实际的工程造林预算定额将对广州市造林建设工程造价的合理确定和有效控制、提高植树造林投资效益起到积极的作用。工程造林预算定额的编制能够科学地管理并确定大面积造林及林分改造工程的资金需要量，统－ａｎ规范造林绿化的工程量计算规则，能够科学地确定造林建设工程各工程项目的工、料、机实物消耗量。编制工程造林定额是编制造林绿化投资、将造林绿化推向市场的一项基础性工作，对当前实行管造分离，推行工程造林招标制度，加强造林投资管理和加大造林管理体制改革的力度意义重大。１６ 华中农业大学２００９届硕士学位论文２工程造林预算定额的基本原理２．１工程造林定额概述２．１．１工程造林定额概念传统意义上的“造林工程’’是指某一项或某块、某个植树造林工程任务。而“工程造林’’是把造林工作纳入国家基本建设计划，按国家基本建设程序进行管理的统称，是指采用先进的工程技术方法指导，并且按照工程技术的严格要求进行造林更新，是使规划、设计、施工、峻工验收形成一条龙的造林系统工程（孙时轩，１９００）。工程造林与一般造林的主要区别在于：一是造林项目具有一定规模；二是有一定的资金补助；三是有经过批准的总体设计方案和作业设计方案；四是造林成果必须经过检查验收；五是有系统的工程管理组织和办法。定额就是某一种规定的标准，定额工作就是进行定量的一项工作（胡明德，，１９８３）。工程造林定额是研究工程造林建设生产过程中资源消耗的规律，它是指在合理的劳动组织和合理的使用材料和机械的条件下，完成单位面积合格造林所消耗的资金、数量标准。工程造林定额水平就是完成单位面积合格造林所需消耗的资源数量的多少。工程造林定额水平是一定时期内社会生产力水平的反映，它与操作人员的技术水平、机械化程度、新材料、新工艺、新技术的发展和应用有关，与造林施工单位的组织管理水平和全体技术人员的劳动积极性有关。所以工程造林定额不是一成不变的。但是，在一定时期内，它又必须是相对稳定的。工程造林定额水平必须从造林实际出发，根据施工条件、造林验收规范标准和工人现有技能水平等经过技术测算、经验估计、统计分析而制定，并随着上述条件的变化进行补充和修订，以适应造林建设发展的需要，所以工程造林定额水平是制定整个定额工作的核心２．１．２工程造林定额的特性（１）科学性工程造林定额的科学性是指工程造林定额和生产力发展水平相适应，反映出造林建设中生产消费的客观规律，同时其定额管理在理论、方法和手段上适应现代科学技术和信息社会发展的需要。１７ 广州市工程造林预算定额编制研究（２）系统性工程造林定额是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整体。它包括工程造林施工定额、工程造林预算定额、工程造林预算指标、工程造林全国统一劳动定额、工程造林机械台班定额等等。（３）统一性工程造林定额的统一性，主要是由国家对林业经济发展的有计划的宏观调控职能决定的。为了使林业经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、参数中统一的尺度，对工程造林进行规划、组织、调节、控制。（４）指导性随着我国林业建设市场的不断成熟和规范，工程造林定额尤其是统一定额原具备的权威法令性的特点逐渐弱化，转而成为为指导整个造林建设市场有序进行。（５）稳定性与时效性工程造林定额中的任何一种都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时间内都表现出相对稳定的状态。稳定的时间有长有短，一般在５年至６年之间。当工程造林定额与已经发展了的生产力不相适应时，就需要重新编制或修订原有的工程造林定额。２．１．３工程造林定额的分类（１）按生产要素分类根据劳动生产的三要素（劳动者、劳动对象和劳动手段）可将定额分为三种：①劳动定额，例如《新疆维吾尔自治区林业企业统一成产劳动定额》）；②材料消耗定额，例如河南省颁布的《林业用水定额》；③机械台班定额，如工程造林全国统一机械台班定额。（２）按用途分类工程造林定额按其用途可分为四种：施工定额、预算定额、概算定额和概算指标。①工程造林施工定额施工定额是以同一性质的施工过程——工序，作为研究对象，表示完成某一施工措施与时间消耗综合关系编制的定额。例如山地工程造林施工定额中规定每完成１００穴山地人工换土，消耗人工１．１２ｄ。②工程造林预算定额预算定额是以分部分项工程为对象编制的定额。其内容包括劳动定额、机械台班定额、材料消耗定额三个基本部分，并列有工程费用， 华中农业大学２００９届硕上学位论文是一种计价的定额。例如平原人工造林预算定额中规定，每完成１００株土球规格２０锄以内的乔木栽植，消耗人工费１６５．９９元、材料费８４元、机械台班费３４．７１９元。其中普通人工５．０３ｄ（单价３３元・ｄ’１）、复合肥３０ｋｇ（单价２．４元・ｋｇＪ）、磷肥ｌＯｋｇ（单价１．２元・ｋｇ。），水３ｍ３（单价１．５４元・ｍ’３）、洒水车Ｏ．１１４台班（单价３０４．５５元・台班。１）。③工程造林概算定额概算定额是以扩大的分部分项工程造林为对象编制的，计算和确定该工程造林项目的劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额，同时它也列有工程造林费用，也是一种计价性定额。④工程造林概算指标概算指标是概算定额的扩大与合并，它是以造林作业区对象，以更为扩大的计量单位来编制的。概算指标的内容包括劳动、机械台班、材料定额三个基本部分，同时还列出了各结构分部的工程量及单位工程造林的造价，是一种计价定额。⑤工程造林投资估算指标它是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。例如国家林业局２００９年颁布的《防护林造林工程投资估算指标（试行）》。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，编制内容是所有项目费用之和，其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。（３）按编制单位和执行范围分类按编制单位和执行范围可分为三种：全国统一定额、地区统一定额和企业定额。以上分类如图２．１所示。图２－１工程造林定额的分类Ｆｉｇ２－１Ｔｈｅｑｕｏｔａｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｏｆａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ１９ 广州市１＝程造林预算定额编制研究２．１．４工程造林定额的常见编制方法２．１．４．１工程造林定额技术测定法技术测定法是在正常造林施工的条件下，对造林施工过程中的具体活动进行现场观察，详细记录工人和机械动作、时间消耗、材料消耗、完成林地清理面积、植苗株数等，将记录结果加以整理，客观的分析各种因素影响，从而制定出相应的定额标准。２．１．４．２工程造林定额统计分析法胡明德（胡明德，１９９６）对一般工程的定额进行过统计分析。工程造林定额统计分析法是把过去一定时间内同类工程实际统计资料，与当前生产技术和组织条件的变化因素相结合，进行分析研究以制定定额的方法。该法适用于施工条件正常、造林面积大、统计资料齐全的工程造林施工过程。２．１．４．３工程造林定额理论计算法理论计算法是通过对人与机械额定能力、工程造林设计施工图纸及其使用苗木种类、苗木规格、整地方式、整地技术规格、造林方法等研究，用理论公式计算出单位面积造林用工量，从而制定定额的方法。２．１．４．４工程造林定额比较类推法比较类推法又叫典型定额法，它是以同类工程造林所涉及的苗木种类、苗木规格、整地方式、整地技术规格、造林方法典型定额项目的水平或通过技术测定得到的实际资料为准，经分析比较，类推出同一组定额中相邻项目定额的方法。２．１．４。５工程造林定额经验估计法工程造林定额经验估计法是由定额编制人员、工程技术人员和施工人员相结合、根据实践经验，经过分析造林设计图、观察现场、了解造林施工过程、分析造林施工技术组织条件。这种方法简单、速度快，但其准确程度受参加人员的主客观因素的影Ⅱ向较大。２０ 华中农业火学２００９届硕十学位论文２．１．５工程造林定额的作用工程造林定额具有以下几方面的作用：（１）工程造林定额是编制造林计划的基础在市场经济条件下，大面积工程造林都要有计划的进行。在编制计划时，直接或间接地要以各种造林定额作为计算人力、物力和资金需用量的依据。（２）工程造林定额是确定工程造林项目造价的依据，是比较造林设计方案经济合理性的尺度根据造林调查设计文件规定的工程规模、数量及所选用的造林方案，依据相应定额所规定的人工、材料、机械台班消耗量，单位预算价格和各种费用标准来确定工程造林项目的造价。同一工程造林项目可采用不同的设计方案，它们的经济效果是不同的。（３）工程造林定额是企业加强管理、搞好经济核算的依据在工程造林过程中，施工单位为了加强管理，搞好经济核算，以定额作为计算标准，促使工人节约社会劳动和提高劳动效率，把社会劳动的消耗控制在合理的限度内。（４）工程造林定额是投资决策的依据，又是价格决策的依据对于建设者来说，可以利用工程造林定额权衡自己的财务状况和支付能力，预测资金投入和预期回报，还可以充分利用有关工程造林定额的大量信息，有效地提高其项目决策的科学性，优化其投资行为。２．２广州市工程造林预算定额基本原理２．２．１广州市工程造林预算定额的含义所谓工程造林预算定额就是造林施工单位在合理的生产组织、资源使用和生产技术条件下，完成单位造林面积或完成一定量工作所消耗的人力、机械、材料、资金等数量的标准。工程造林预算定额是工程造林造价计算的主要基础资料，是工程造林项目计价的一种依据。工程造林预算定额一般分工程定额和费用定额两部分。广州市工程造林定额的编制主要根据有：《中华人民共和国招标投标法》；《广东省造林管理办法》（暂行）；《广州市造林建设工程综合验收及项目质量认定暂行办法》；《造林技术规程》（暂行） 广州市Ｔ程造林预算定额编制研究以及有关法律法规、技术规程，参照《全国统一建设工程基础定额》（ＧＪＤ．１１－９５）和《广东省园林建设绿化工程综合定额（２００６）》、《深圳市园林绿化工程综合价格（２０００）》、《广东省土地开发整理预算定额标准》及《造林学》教材。在编制过程中结合了近３年来广州市及珠三角地区山地造林、平原防护林建设工程、红树林造林工程造价设计、施工、招投标的实际情况。２．２．２工程造林定额体系工程造林定额是相对独立的系统，它是由多种定额结合而成的有机的整体。在林业建设市场中，工程造林定额一般可分为两类，一是按生产因素分类的定额，属于基础性的定额；二是按编制程序和用途分类的定额，实际上也包括了按生产因素分类定额的基本定额。２．２．２．１工程造林基础性定额１．工程造林劳动定额劳动定额又叫人工定额，是指完成一个工序，如完成栽植１００株苗木工作，所必需的劳动消耗量的标准。工程造林劳动定额有两种基本的表达方式（１）时问定额时间定额又称工时定额，是指完成某一工作，如在造林密度为２ｍｘ３ｍ，每挖１００个穴（规格为４０ｃｍｘ４０ｃｍ），需消耗劳动时间的限额。时间定额以“工同（ｄ）＂为计量单位。用公式表示如下：单位工作任务时间定额‘工日）２面王Ｉ声亘或单位工作任务时间定额（工日）＝尘票羞骅例如《广东省园林建筑绿化工程造林综合定额（２００６）》第十一章第七表中规定人工栽植藤本植物（长度Ｏ．５ｍ－－一１．Ｏｍ内）１００株，时间定额是７．１８ｄ。它的工作内容包括：挖土翻土、平整种植床、种植、施放机肥、熟耕土、淋定根水、栽植期淋水、埋桩、绑扎等全部操作过程。 华中农业大学２００９届硕士学位论文（２）产量定额产量定额是指单位时间（－１－日）内完成一定量苗木栽植或其他工作任务的限额。产量定额的单位以产品的计量单位来表示，如ｍ２、ｍ、穴、株等等。用公式表示为：每工产量２覃面ｊ不１丽或台班产量＝覃否兰舞茬器如上例，完成１００株藤本苗木栽植的时间定额为７．１８ｄ，则每工日栽植量定额为：１００株／７．１８ｄ＝１３．９株・ｄ一。２．工程造林材料消耗定额材料是工程造林中使用的苗木、水、肥料、药剂及工具等资源的统称。材料消耗定额是指按造林施工作业计划前提下，完成单位面积造林所必须消耗的材料的数量标准。它包括材料的净用量和不可避免的材料损耗量。一般将材料分为直接消耗材料和周转性材料两类。（１）直接消耗材料直接消耗材料是指在工程造林施工过程中，一次性消耗并直接构成工程实体的材料。如苗木、水、肥料等。它包括主材料和零星材料消耗量。这类材料的消耗量由材料净用量和材料损耗量构成。材料损耗率＝器×１。。％材料消耗量＝Ｉ羰卜材料损耗翠例如《深圳市绿化工程综合价格（２０００）》中山地造林补充定额中规定，每完成１００棵裸根苗栽植，需要苗木１０５株，故苗木的损失率为４．５％。（２）周转性材料周转性材料是指在施工过程中能多次重复使用的工具性材料、配件和用具等。其消耗量按多次使用、分次摊销的办法计算。排刨，邑一次使用量×（１＋损耗率）摊销蚤２鼍栽斧 广州市Ｔ程造林预算定额编制研究３．工程造林定额机械台班消耗定额机械台班定额是指在正常旌工条件及合理的施工组织和合理使用旌工机械的条件下，由技术熟练的工人操作机械，完成单位工作任务所必须消耗的机械工作时间的标准。（１）机械时间定额它以“台班”为单位，即一台机械作业一个工作班（８ｈ）为～个台班。如用挖土机整地，一台机械工作８ｈ。机械时间定额（台班）２顽而蒜（２）机械产量定额它是指在正常旌工条件下，某种机械在一个台班内必须生产的合格产品数量。机械产量定额（台班’２顽而蒜２．２．２．２按用途分类的工程造林定额在工程造林中，编制造价文件的依据不同，定额是不同的。按使用要求不同，可分为施工定额、预算定额。（１）工程造林施工定额从性质上看，工程造林施工定额是属于施工单位内部使用的定额，体现一个企业在激烈的市场竞争中，对于完成同样工作任务企业表现出来的竞争力。工程造林施工定额是在施工阶段及施工准备阶段使用的定额，一般只有施工企业内部人员使用。工程造林施工定额是规定造林工人或小组在正常施工条件下完成单位工作任务的劳动力、材料和机械消耗的数量标准。它是旌工企业组织生产、编制施工阶段施工组织设计和施工作业计划、签发工程任务单、加强企业成本管理和经济核算、编制施工预算的依据，也是编制预算定额和补充定额的基础。采用的产品单位一般比较细，其中时间以工时计，产品以最小单位等计，则定额子目多、细目划分复杂。例如某一单位编制的山地造林林地清理人工割除清理项目共计２４个子目，按坡度为２５０以上和２５０以下，结合全面清理、带状清理、块状清理三种清理方式为划分标准，分别计算人工砍伐２５Ｎ１２坡面植被为竹类的林地；人工砍伐２５ｍ２坡面植被为灌木、藤本、草类的林地；人工割除２５ｍ２坡面植被为杂草、灌木的林地；人工割除２５ｍ２坡面植被全为杂草的林地所消耗的普通人工工时数量。２４ 华中农业大学２００９届硕士学位论文（２）工程造林预算定额工程造林预算定额属于计价性质定额的性质。它体现一个工程造林项目在正常条件下，用货币形式描述的～定时期的造价标准。那么，预算定额的水平就从国家的政策、法规等方面表现出一个时期生产力的发展水平，它具有广泛的社会性。对一个工程造林项目造价的确定，是施工单位、建设单位、银行、以及监理单位都十分关心的。这种定额采用的产品单位比施工定额大，如时间以工日、台班计，工作任务以１００株、１０ｍ２、１０ｉｎ３等单位来计等，它是按工程造林分项工程的要求，以一定工作任务来规定劳动力、材料和机械的消耗数量，主要是为了满足编制造林调查设计预算的要求。它是编制工程造林项目预算的基本依据，是确定和控制基本建设投资额，可对造林作业设计方案进行技术经济比较，对新工艺、新材料进行技术经济分析的依据；是编制造林施工组织计划、确定劳动力、材料和机械需要量的依据；是工程结算、施工单位贯彻经济核算和进行经济活动分析的依据；而且是编制概算定额和概算扩大定额的基础。工程造林预算定额水平是先进合理的，它比施工定额水平略低。２．３工程造林预算定额的内容工程造林预算定额的主要内容包括：目录、总说明、各章节说明，定额表及有关附录。（１）总说明主要说明编制工程造林预算定额的指导思想、编制原则、编制依据、适用范围以及编制预算定额时有关共性的处理意见和定额使用方法等。（２）各章、节说明各个章节说明主要包括以下内容：编制各部分定额的依据；项目划分和项目步距的确定方法原则；施工方法的确定及换算说明；选用材料的规格和技术指标；材料、设备场内运输；人工、材料、机械台班消耗定额的确定原则及测定方法。（３）工程量计算规则及方法（４）定额项目表主要包括该定额的人工、材料、施工机械、台班消量和附注。（５）附录包括主要材料取定价消耗表，施工机械台班单价表，其他一般折算、换算表等。 广州市工程造林预算定额编制研究３广州市工程造林预算定额的编制３．１工程造林预算定额编制的技术路线３．１．１工程造林预算定额编制的人员分工编制工程造林预算定额是一项系统的工程，编制过程需要进行合理的人员分工并明确各自责任。（１）行政小组负责办公室的日常事务，协调各工作组的工作关系和工作安排，由×××等人成。（２）研究小组负责定额编制指南、基础数据表、管理软件，基础资料的数理统计分析、造价分析软件等的编写与研究工作；负责定额的详细编写与水平测算工作，由×××等人组成。（３）测定小组负责各定额细目基础数据的收集与测定工作，由Ｘ×Ｘ等人组成。（４）专家顾问组负责对研究小组和测定小组提交的成果及时进行审定，提出修改意见，由×××等人组成。（５）施工单位及分管林业局小组，该组负责各企业基础数据的测定与填报，×××等人组成。３．１．２编制造林预算定额的工作原则工程造林预算定额的编制属于应用型研究课题，需要与现实造林建设紧密结合，并要有一定的超前性。编制中要正确反映当前及今后一定时期内造林绿化工作的实际情况，要适应市场经济体制和林业行业管理改革的需要，其编制工作必须遵循下列原则：（１）持续性原则即能够在今后～定时期（一般为５年）内指导、规范大面积造林及林分改造管理工作。（２）可操作性原则目前，广州市造林绿化工程招投标项目的造价标准基本采用《广州市园林建筑绿化工程综合定额（２００６）》的定额数据，依据《广东省园林建筑绿化工程计价依据》的计价办法进行编制的，成果文件也采用了园林绿化行业较一致的格式。（３）一致性原则即与国家、广东省内、广州市现行林业政策、标准规范保持一致。并尽量和由华南农业大学承担的课题《广州市造林技术标准规范》保持一致。２６ 华中农业大学２００９届硕上学位论文（４）平均性原则即按社会平均水平确定工程造林预算定额标准（５）简明适应性原则即对全市现有与在建、规划的工程造林具有普遍适用性。（６）以林业专家为主编制原则实践经验表明编制工程造林预算定额要以专家为主。工程造林施工定额作为预算定额的基础和构成要素，具有很强的技术性和政策性。这就要求有一支技术与管理知识全面、经验丰富、有一定政策水平的稳定的专家队伍，负责组织协调、掌握政策、制定编制定额工作方案、指南、系统地积累和分析整理定额资料、调查现行定额地执行情况、技术测定、新编定额的试点和征求各方面意见等工作。３．１．３工程造林预算定额的编制依据编制工程造林预算定额主要依据以下资料：通用的标准图集和定型造林设计图纸，以及有代表性的典型绿化设计图纸和图集；造林新技术、新工艺、新结构和先进施工经验的资料；造林技术测定、统计资料和经验数据；现行的工资标准和材料市场与预算价格；国家以往颁布的劳动的定额基础材料；现行的造林设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程，如下：（１）ＧＢ６００¨１９９９主要造林树种苗木质量分级（２）ＧＢ７９０８—１９９９林木种子质量分级（３）ＧＢ／Ｔ１４０７３ｗ１９９３主要造林阔叶树种良种选育程序与要求（４）ＧＢ／Ｔ１５７７旺１９９５造林技术规程（５）ＧＢ／Ｔ１５７８１森林抚育规程（６）ＧＢ／Ｔ１５７８３－－１９９５主要造林树种林地化学除草技术规程（７）ＧＢ／Ｔ１８３３７．２－２００ｌ生态公益林建设规划设计通则（８）ＧＢ／Ｔ１８３３７．３＿ｏｏｌ造林技术国家标准（９）ＬＹ／Ｔ１６０７－－２００３造林作业设计规程（１０）ＤＢ３３／３７９．１—２００２生态公益林建设导则（１１）ＤＢ４４／２４５－－２００５广东省主要阔叶树种苗木质量分级（１２）ＤＢ４４／Ｔ２８４—２００５红树林造林技术规程（１３）造林质量管理暂行办法（国家林业局２００２年４月１８日）（１４）广东省造林管理办法（暂行）（２００１年１月９日） 广州市工程造林预算定额编制研究３．１．４工程造林预算定额的编制程序目前广东省范围内还没有颁布营造林方面的工程定额，只有一些造林技术规范和验收标准。这就需要根据广州市造林技术的实际情况，在充分地与林业专家和造林绿化施工单位沟通的基础上，结合现有的国内相关技术规范、标准和实地调查情况，进行标准的起草制订，另外还要结合各方面的反馈意见，进行反复的修改，实现从理论到实践，再从实践到理论的过程，这样才能制订出符合广州市地域特色的一套合理的预算定额标准。３．１．４．１造林技术资料的收集整理标准制订的第一步就是尽可能地收集有关造林技术、施工验收规范，施工作业程序及主要工作内容，然后对收集的资料进行分析，从中吸取适合广州市造林绿化的合理成分，作为定额制订的主要依据。收集资料的主要内容包括不同林地类型的主要造林技术、施工程序、种植方式、注意事项、苗木选择要求等。尤其是要针对广州市地域特色，搜集沿海滩涂红树林造林技术的相关资料。在对国内造林技术标准规范调查研究的基础上，对广州市目前各造林施工单位的造林技术、工艺等情况进行调查分析。最后设定定额分项内容。工程造林预算定额分项工程及子目的设定应遵循适用的原则，即分项及子目应适合广州市工程造林绿化的需要，并涵盖工程造林施工所涉及的内容，要充分考虑传统大面积造林及林分改造的需求，特别是现在沿海红树林滩涂造林中新方法、新工艺、新技术的采用。本定额编制在确定工程造林预算定额分项及子目后，要事先考虑和确定该分项及子目应包含的工作内容，再根据已经确定的内容有目的的收集相关资料，做到有的放矢，做到有利于不同地点测定出的工程造林预算定额水平相当，以便后期整理资料时具有可比性。本定额指的工程造林是指连片６６６．６７ｍ２以上（含６６６．６７ｍ２）的宜林荒山、沙荒、滩涂、火烧迹地更新，低效林分改造和补植，包括从林地清理、整地、栽植起直至幼林郁闭前全过程的各种措施总和。我们将精选汇编预算定额分部分项工程确定大致框架如下：１、分部工程范围包括：山地工程造林；平原防护林带工程；湿地红树林工程。２、各分项工程内容包括：（１）林地清理：因广东省生态公益林建设管理规定造林整地不得进行炼山，应尽量保留不影响实施造林的原生乔灌草植被及幼树。山地造林和平原造林以及红树林 华中农业人学２００９届硕上学位论文造林都可采用用割除和化学试剂除草的林地清理方法。此外红树林的清理还包括清理固体垃圾、油污等。（２）整地：①适宜广州市山地造林的整地方式有带状整地和块状整地２种方式。其中带状整地包括水平带状整地、水平阶整地、水平沟整地、反坡梯田整地４种方法：块状整地包括穴状整地、块状整地、鱼鳞坑整地３种方法。②适宜平原防护林整地的方式有全面整地、带状整地、块状整地３种方式。其中块状整地包括坑状整地、块状整地２种方法。③红树林一般不可事先整地，采取边挖穴边造林方式，特殊条件下可进行起垄整地方法排水。（３）苗木栽植：上述三大工程造林都选用Ｉ、ＩＩ级壮生的容器苗（以袋苗为主）和裸根苗，有条件也可采用大苗移栽，红树林还可应用胚轴造林方式。（４）抚育养护：幼林抚育养护措施包括松土除草、追肥、树体管理等方法，人工引水灌溉、林农问作、人工幼林保护等幼林抚育措施暂未纳入本定额编制内容。３、各分项工程划分说明及工程量计算规则，包括山地工程造林、平原防护林带工程、红树林工程造林如下所述。２９ 广州市Ｔ程造林预算定额编制研究第一部分山地工程造林说明（１）本分项工程中所涉及的子项目定额适用于广州市山地工程造林，包括林地清理、林地整地、苗木栽植、幼苗期抚育及客土工程。如要打凿地面、障碍物另行计算。（２）相关子目定额编制时山地坡度按照≥２５０、＜２５０两类标准编制；土壤类型按照《土壤及岩石（普氏）分类》，划分为一二类土、三类土、四类土标准编制；作业方式按人工作业、人工和畜力相结合作业、人工和机械相结合作业三类标准编制；（３）林地清理有全面清理、带状清理和块状清理等３种方式。（４）带状整地：主要有水平带状、水平阶、水平沟、反坡梯ｆｆｌ等方法。块状整地：主要有穴状、块状、鱼鳞坑、块状等方法。整地是按照干土编制的，如遇湿土，人工消耗量乘以系数１．１８。（５）苗木栽植项目均已考虑苗木的施工作业区域内运输、回填原土，若发生客土或作业区外二次运输时，则执行人工客土、二次运输子目。（６）苗木栽植分穴植、缝植两种方式，还包括假植。若实际苗木种植规格在本定额范围之外，人工消耗量乘以相应系数比例计算。（７）栽植所用苗木均为小苗，裸根苗两年生壮苗规格不小于１００ｃｍ＂－－＂１２０ｃｍ、一年生壮生苗木规格不小于５０ｃｍ＂－－＇６０ｃｒｎ，容器苗规格按ｌｋｇ以内、１．５ｋｇ、２．５ｋｇ以上分类计算，栽植散生竹、竹鞭均按为裸根苗处理；丛生竹按容器苗处理，以竹蔸长度／０．５ｍ作为系数进行计算。如遇大规格苗木，则执行相应园林绿化苗木栽植子目乘以系数计算。（８）苗木栽植植子目包含了苗木用量但不包括价格，子目内苗木消耗量已综合了种植损耗，场内运输损耗，成活补损损耗等。（９）幼苗期抚育项目己考虑了种植期的保养，合同期满后要延长保养的费用另按相应项目计算。（１０）幼林抚育包括林木栽植后的立地管理（松土除草、施肥）、树体管理等措施。树体管理中补栽植另行参照苗木栽植部分相应定额子目计算。（１１）当林地郁闭度超过Ｏ．６时，林地清理相应子目人工消耗量乘以系数１．１。（１２）实际运用到但定额中未涉及的定额子目，均执行《广东省园林绿化建设工程综合定额（２００６）》或《深圳市园林建筑绿化工程综合价格（２０００）》（山地造林补充定额）对应子目计算。３０ 华中农业大学２００９届硕十学位论文工程量计算规则（１）林地清理按照清理的坡面面积以１００ｍ２计算。（２）带状整地按照整地的面积以ｍ２或１００个计算，块状整地按照整地的穴数以１００穴计算。（３）人工客土按换穴数量以１００穴计算。（４）苗木栽植区分苗木规格，按株数计算。（５）松土除草按造林地面积乘以松土锄草次数以１００ｍ２．次计算；施肥按穴数乘以施肥次数以１００穴・次计算；树体管理按造林地面积乘以次数以１００ｍ２・次计算。（６）二次运输中，苗木运输折算成ｋｇ计算，客土、肥料运输以ｋｇ计算。表３－１山地工程造林工作内容表Ｔａｂｌｅ３－１Ｔｈｅｗｏｒｋｉｎｇｃｏｎｔｅｎｔｏｆｕｐｌａｎｄａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ项目名称项目特征计量单位工程内容工程量ｌ岩０除造林地上的灌木、杂草、杂１．迹地植被类型木、竹类等植被林地清理２．清理方式、方法１００ｍ２２．喷洒化学药剂除草３．作业方式３．将采伐剩余物归拢成堆移走、清理现场１．整地规格１．人工、畜力或机械带状翻垦林地水平带整地１００ｍ２土壤２．作业方式２．人丁修整带面与坡面持平１．整地规格１．人工或机械翻．喂林地十壤水平阶整地２．土壤类型１００个２．人工修整阶面水平或稍向内持３．山体坡度平、培修土埂１．整地规格１．人工或机械翻垦林地土壤反坡梯田整地２．土壤类型１００个２．人工修整成反坡梯田状，培修土３．作业方式埂１．土壤类型水平沟整地２．山体坡度１００ｍ２１．人工或机械带状翻垦林地士壤３．作业方式２．人工修整断面、土埂１．山体坡度２．土壤类型１．人工或机械翻垦林地土壤，穴状整地１００穴３．穴状规格２．人工修整坑穴，挖穴、回填表土４．作业方式 广州市Ｔ程造林预算定额编制研究１．块状穴规格块状整地２．山体坡度１．人工或机械翻垦林地土壤（矩形整地）３．土壤类型１００穴２．人工挖穴修整、培埂４．作业方式１．土壤类型鱼鳞坑整地２．坑的规格１００穴１．人工或机械块状翻垦林地土壤３．作业方式２．挖穴修整、培埂客土１．山体坡度１００穴１．运土、人工装十到穴边１．截干、去梢、修剪枝叶、喷洒化１．苗木规格学抑制剂修处理苗木地上部分；修裸根苗栽植２．山体坡度１００株根、浸水、蘸泥浆处理地上部分２．运苗到穴旁、施肥、苗木放入植３．栽植方法穴、理根系、分层覆土、分次踏实、整修１．运苗到穴旁去袋、施肥、苗容器苗栽植１．容器苗重量１００株木放入植穴、理根系、分层覆土、分次踏实、整修１岩０草、割蔓、割灌等松土除草１．松土锄草的方式１００ｍ２・次２．松土３。集中堆放或清理运走１．肥料均匀撒入造林地上、整地翻施肥１．施肥方法１００穴・次入土中或开沟、开穴，置入肥料，覆士１．植株生长情况１．枯枝、伤残枝及病虫枝的去除及２．植株特性清理，平茬、除蘖，剪、疏、捆、树体管理３．立地条件１００ｍ２．次绑、扎等处理枝叶，残余物清４．植株成活率２．苗木成活率检查、扶苜与间苗５．造林密度要求３．喷洒药剂、病虫害防治１．材料种类人工垂直运输２．相对海拔高度ｋｇ１．装卸材料、按指定地点堆放３．运输距离１．材料种类人工水平运输２．相对海拔高度ｋｇ１．装卸材料、按指定地点堆放３．运输距离３２ 华中农业大学２００９届硕上学位论文第二部分平原防护林带工程说明（１）本分项工程中所涉及的子项目定额标准适用于广州市平原防护林带工程造林，包括林地清理、林地整地、苗木栽植、幼苗期抚育养护。如要打凿地面、障碍物另行计算。（２）土壤类型按照《土壤及岩石（普氏）分类》，划分为一二类土、三类土、四类土标准编制；作业方式按人工作业、人工和畜力相结合作业、人工和机械相结合作业三类标准编制。（３）林地清理有全面清理、带状清理和块状清理等３种方式。（４）林地整地有全面整地、带状整地、块状整地、穴状整地４种方法；整地是按照干土编制的，如遇湿土，人工消耗量乘以系数１．１８。（５）苗木栽植项目均已考虑苗木的施工作业区域内运输、回填原土，若发生客土或作业区外二次运输时，则执行人工客土、二次运输子目。（６）苗木栽植分穴植、缝植两种方式，还包括假植。若实际苗木种植规格在本定额范围之外，人工消耗量乘以相应系数比例计算。（７）栽植所用苗木均为小苗，裸根苗两年生壮苗规格不小于１００ｃｍ～１２０ｃｒｎ、一年生壮生苗木规格不小于５０ｅｍ－～６０ｃｍ，容器苗规格按１蚝以内、１．５ｋｇ、２．５蚝以上分类计算，栽植散生竹、竹鞭均按为裸根苗处理；丛生竹按容器苗处理，以竹蔸长度／０．５ｍ作为系数进行计算。如遇大规格土球苗，则执行相应园林绿化苗木栽植子目乘以系数计算。（８）苗木栽植植子目包含了苗木用量但不包括价格，子目内苗木消耗量已综合了种植损耗，场内运输损耗，成活补损损耗等。（９）幼苗期抚育项目已考虑了种植期的保养，合同期满后要延长保养的费用另按相应项目计算。（１０）幼林抚育包括林木栽植后的立地管理（松土除草、施肥）、树体管理等措施。树体管理中补栽植措施参照苗木栽植部分相应定额子目计算。（１１）当林地郁闭度超过０．６时，林地清理相应子目人工消耗量乘以系数１．１。（１２）遇到实际运用但定额中未涉及的定额子目，均执行《广东省园林绿化建设工程综合定额（２００６）》对应子目计算。 广州市工程造林预算定额编制研究工程量计算规则（１）林地清理按照清理的坡面面积以ｒｎ２计算。（２）全面整地按照整地的面积以ｍ２计算，带状整地按整地个数计算，块状整地按照整地的穴数以１００穴计算，人工客土按换穴数量以１００穴计算。（３）苗木栽植区分穴规格按株数计算。（４）松土除草按造林地面积乘以松土锄草次数以１００ｍ２，次计算；施肥按穴数乘以施肥次数以１００ｍ２・次计算；树体管理按造林地面积乘以次数以１００ｍ２．次计算（５）二次运输中，苗木运输折算成埏计算，客土、肥料运输以ｋｇ计算。 华中农业大学２００９届硕士学位论文表３－２平原防护林工程工作内容表Ｔａｂｌｅ３－２ｗｏｒｋｉｎｇｃｏｎｔｅｎｔｏｆｐｌａｉｎｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｆｏｒｅｓｔａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ项目名称项目特征计量单位工程内容工程量１．割除造林地上的灌木、杂草、杂木、竹１．迹地植被类型类等植被；林地清理２．清理方式、方法１００ｍ‘２．喷洒化学药剂除草；３．作业方式３．将采伐剩余物归拢成堆移走、清理现场１．人工、畜力或机械全面翻垦林全面整地１．土壤类型１００ｍ２２．人工修整、施基肥１．整地规格１．人工、畜力或机械带状翻垦林地带状整地１００ｍ２２．作业方式２．人工修整带面与坡面持平１．土壤类型穴状整地２．穴状规格１００穴１．人工或机械翻垦林地土壤，３．作业方式２．人工修整穴，挖穴、回填表土１．块状地规格块状整地２．土壤类型１００穴１．人工或机械翻星林地土壤３．作业方式２．人工挖穴修整、培埂客士１．运输距离１００穴１．运士、人ｒＴ装土到穴边１．截干、去梢、修剪枝叶、喷洒化学抑制裸根苗栽１．种植穴规格剂处理苗木地上部分；修根、浸水、蘸泥植２．栽植方法１００株浆处理地下部分２．运苗到穴旁、施肥、置入植穴、理根系、分层覆土、踏实、整修容器苗栽１．运苜到穴旁去袋、施肥、自木放入植穴、植１．袋苗重量１００株理根系、分层覆十、分次踏实、整修１．割草、割蔓、割灌等；松土除草１．除草方式ｌＯＯｍ２．次２．松土；３．集中堆放或清理运走１．月巴料均匀撒入造林地上、整地翻入土中施肥１．施肥方法１００穴・次或开沟、开穴，置入肥料，覆土１．植株特性１．卡占枝、伤残枝及病虫枝的去除及清理，２．设计要求ｌＯＯｍ２－次平茬、除蘖，剪、疏、捆、绑、扎等处理树体管理枝叶，残余物清理３．立地条件２．苗术成活率检查、扶苗与间苗４．造林密度要求３．喷洒药剂、病虫害防治二次运输１．材料种类、距离ｋｇ１．装卸材料、按指定地点堆放３５ 广州市丁程造林预算定额编制研究第三部分红树林工程造林说明（１）本定额分项工程中所涉及的子项目定额标准适用于广州市红树林人工工程造林，包括林地清理、苗木栽植、幼苗期抚育养护四部分。（２）林地清理湿地、河漫滩清理林地垃圾袋、香蕉叶、香蕉杆、杂草、藻类等垃圾杂物等、清杂集中、搬离造林地边缘１０ｍ以内。（３）苗木栽植包括实生苗（裸根苗、袋苗）栽植、胚轴栽植，分别以高、中潮滩和低潮滩计算，容器苗规格按１ｋｇ以内、２．５蚝、３．５蚝分类。（４）苗木栽植植子目己包含了苗木用量但不包括价格。子目内苗木消耗量已综合了种植损耗，场内运输损耗，成活补损损耗等。（５）幼苗期抚育养护包括林木栽植后清理垃圾、搭建防护网、扶持幼苗及补栽。补栽措施参照苗木栽植部分定额相应子目计算。表３．３红树林工程造林工作内容表项目名称项目特征计量单位工程内容一Ｉ：程量１．清理林地内垃圾袋、杂草、藻类１．垃圾物类型等垃圾杂物等、清杂集中、搬离造林地清理２．清理方式１００ｍ２林地边缘（１０ｍ以内）。３．潮滩类别２．铲除轻微油污３．把种植行的水草分两边捆扎１．垄带规格起垅１００ｍ２１．人工或机械起垅２．作业方式１．打穴、运苜剑穴，挖穴深植，１．潮滩类别淤泥覆盖营养袋上表面ｌｃｍ～５ｃｍ实生苗栽植１００株２。苗木类型２。中低潮滩栽植需插竹（木）杆固定胚轴栽植１．潮滩类别１００株１．滩地插植，插竹（木）杆同定１．运输距离二次运输ｋｇ１．装卸材料、按指定地点堆放２．材料种类１．清理垃圾、苗小上悬浮物；铲除油污抚育养护１．抚育方式１００ｍ２．次２．扶持幼苗、补苗、人＿Ｔ或结合药物防治螃蟹、藻类、藤壶等杂草病虫害 华中农业大学２００９届硕一Ｌ学位论文工程量计算规则（１）林地清理按照清理的面积以ｌｒｌ２计算（２）苗木栽植按株数计算（３）起垄按照垅长度ｍ计算；搭建防护网按照长度ｍ计算（４）封滩保育按照林地面积乘以次数以ｍＬ次计算（５）二次运输中，苗木运输折算成埏计算，客土、肥料运输以蚝计算。３．１．４．２标准的起草阶段根据收集的资料、实地调查结果的分析和评价，起草制订《广州市工程造林预算定额标准》地方标准初稿。３．１．４．３征求意见阶段送交广州市林业局和专家进行初步评审，提出问题，结合林业局反馈的意见和建议，进行反复修改，然后由广州市林业局组织专家组对定额中的每个项目进行评审，通过后进入征求意见阶段。将定额标准的征求意见稿发到全市各林业分局、公司、造价咨询公司、林场、造林绿化施工单位及施工人员、绿化监理人员等进行广泛的意见征求，并发放征求意见表。３．１．４．４修改阶段根据实际应用施工、建设单位的反馈意见，进行定额标准文本的修改和完善，确定送审稿。将确定的工程造林预算定额标准送审稿报送广州市质量技术监督局，由标准审查部门组织专门技术人员和主管部门的专家，对制订的定额标准进行认真的审查和修改，写出标准审定会议纪要，阐明对标准草案的修改意见。由广州市造价管理站、广州市质量技术监督局对标准进行修改定稿，下达批准文件，给出标准号，颁布实施。 广州市Ｔ程造林预算定额编制研究３．１．５定额编制技术路线图３．１广州市工程造林预算定额编制技术路线Ｆｉｇ３－１ＴｈｅｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｒｏａｄｍａｐｏｆｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｄｒａｆｔｏｆａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔｉｎＧｕａｎｇｚｈｏｕ３８ 华中农业人学２００９届硕士学位论文３．１．６工程造林预算定额编制方法工程造林预算定额的编制方法一般有两种：一种是以施工定额为基础，经过综合扩大编制预算定额。用此方法编制必须先编制相应的造林施工定额，再通过大量的分析整理，才能编制预算定额。因此，用这种方法编制预算定额编制过程复杂，工作量较大，但技术性、政策性很强，具有相对较高的科学性，作为编制预算定额的主要方法。另一种是直接编制预算定额，此方法相对简单，但灵活性较大，应根据具体情况考虑。鉴于目前林业工程造林并无相关的造林施工定额标准，因此本定额编制过程中，我们以第一种编制方法为主，第二种方法为辅的综合方法。我们可借鉴各省市园林绿化预算定额的编制技术路线，以施工工序（见表３．１、表３．２、表３．３）作为分部分项工程的划分依据，编制广州市工程造林预算定额。３．１．６．１工程造林分项、细目定额及各工序定额（１）项目组调查本单位内部的施工设计预决算广州市林业科学研究所完成各类造林和园林绿化工程设计、施工、养护和监理任务近５００项。此次调查单位内部重大的施工、设计项目资料，包括：《广州南沙开发区采石场整治绿化工程》、《广州市内环路及放射线部分路段道路景观整治工程》、《广州市地铁一号线发展项目首层及平台绿化工程》、《１０６国道从化至花都区第二段公路绿化工程》、《广州市青山绿地（二期）总体规划设计》、《北二环高速公路两侧分隔网内原有林带改造工程》、《南沙大角山生态风景林示范点》、《广州开发区林区绿化工程（二期）》、《广州市城市林带和林区建设规划》、《广州市黄埔区龙头山森林公园林分改造工程建设工程设计》、《东部快线西侧工业防护林区》、《１８围西工业防护湿地林区》、《１９围西工业防护湿地林区Ｃ地块》等。（２）各县市林业主管部门资料根据广州市工程造林的特点，充分借鉴以往各县市林业主管部门对所辖造林工程的预算管理经验，设定必要的分项并对分项加以分析。对于分项工程中属于工程造林施工新工艺、新技术等资料缺乏时，就有目的的设点进行该分项工程资料的收集、测定；对分项中属于一般施工的且在定额上已有的内容，可以利用施工定额加以测算，最终确定该分项。涉及工程造林（绿化）的资料收集应采用分散的形式，在３９ 广州市工程造林预算定额编制研究广州设定不同的测定点，对同一需要测定的定额进行分项，并对同一工作内容进行测定。现场测定中，人工工日、机械台班的消耗量主要采用测时法。（３）采用相关预算定额数据作为定额依据当设定的造价标准及定额分项、子目与相关行业（如水土植被恢复、土地开发整理、园林绿化等）预算定额相一致时，可采用相关行业工程预算定额的水平，因为该水平反应的是与该行业项对应的施工工艺及施工水平，因此这要对这些造价标准和定额在工程造林中的合理性进行验证。可将依据这些定额所展开的工程造林决算与以往工程造林的竣工决算相比较，找出这些分项及细目的水平与现在的水平的差异。（４）采用邻近地区造林造价标准和预算定额作为广州市造林造价标准和预算定额影响工程造林的因素很多，可能在气候区和林地类型等不同，其分项及细目的选择也存在不同，但是最终的施工工艺、施工方法都相近。因此可以借鉴其他邻近地区己完成的预算定额。３．１．６．２编制本定额工作现场数据测定及其处理方法根据课题指南和工作大纲的要求，我们制定了定额数据调查记录表格（见表３．４），用于定额数据的收集和测定。表３－４工程造林定额调查记录表Ｔａｂｌｅ３－４Ｔｈｅｒｅｃｏｒｄｏｆｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｑｕｏｔａｔａｂｌｅｏｆａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｊｅｃｔ项目名称：工序：时间气候状况调查点地形地貌工艺及工作完成Ｉ：作量质量状况人员及主要人工序号定额时间分类人数起／止时间耗时备注ｌ基本上作时间２合计材料序号名称及规格单位消耗数量备注１机械序号机械设备名称、型号单位数量起／．１卜时间耗时１２备注填表：复核： 华中农业大学２００９屈硕上学位论文定额调查记录表涵盖了工程实体消耗的部分时间参数，即基本作业时间。也可记录不可避免的无负荷工作时间、结束整理时间、故障停工时间、多余工作时间、违纪损失时间，还可记录项目名称、工序、时间、气候状况、地形地貌、工艺内容、工程数量、质量情况、人员机械组合等情况。将搜集的数据采用平均修正法预处理，再求其平均值。①平均修正法剔除异常值计算公式：最大极限值＝Ｘ＋Ｋ（Ｍ—Ｓ）最小极限值＝Ｘ—Ｋ（Ｍ—Ｓ）式中：Ｘ．一数列的平均值；ｌｏ极限系数（见表３—５）；Ｍ—测时数列的最大值；＊测时数列的最小值表３．５极限系数表Ｔａｂｌｅ３－５Ｔｈｅｔａｂｌｅｏｆｌｉｍｉｔｉｎｇｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ②算术平均修正法求工程造林定额值３．１．６．３工程造林预算定额编制步骤（１）确定定额的计量单位目前，林业行业采用的单位通常按照非公有制单位，如面积按亩计等，需要按公有制进行调整，因此标准中采用的产品单位与目前的施工实际相比较小，如面积单位以１００ｍ２计等。按分项工程的要求，以一定产品单位，如１００ｍ，１００ｍ２，１００株，１００穴等来规定劳动力、材料和机械的消耗数量，主要是为了满足目前编制与其他行业造价预算编制标准一致的要求。（２）开展细目平衡根据广州市地域特征，采用适宜的造林方法，拟定分项工程定额子目表（见附录部分），调查各子目的使用情况和人工、机械材料消耗量。如广州市山地造林不适宜采用炼山方法清理林地，也不适宜采用全面整地方法，因此我们在编制时均不将这两种常见造林措施纳入分项工程范围内。而在平原防护林带工程中，将全面整地纳入分项工程范围。４１ 广州市１＝程造林预算定额编制研究（３）计算定额工料机数量①人工工日消耗量指标计算方法：以施工定额为基础，根据定额大纲指南中已经确定的不同工程人工幅度差，来确定最终的人工消耗量。本定额规定整地、苗木栽植人工幅度差系数为１０％，预算定额人工消耗量＝人工施工定额ｘ（１＋１０％）②材料消耗消耗量指标的计量方法：ａ、设计预算法：如果设计图纸标注了尺寸以及材料要求，则按设计尺寸计算材料净用量；ｂ、配合比计算法：换算法有配合比的用料，可根据配合比计算出材料的用量；ｃ、测定法：采用现场观察法，根据不同条件可采用写实记录法和观察法，得出材料消耗量；ｄ、标准材料计算法：有标准规格的材料，按规范要求计算定额单位的耗用量。通过以上方法得出的材料消耗量，再根据调查材料确定的不同工程的材料损耗量，来确定最终的预算材料消耗量。③机械台班消耗量指标的确定方法通过施工定额中的机械台班产量结合机械幅度差，最终计算出预算定额消耗量。例如本定额的整地机械幅度差系数按照全国统一机械台班定额规定为２５％，预算定额机械消耗量＝机械施工定额Ｘ（１＋２５％）④计算定额基价在以上计算出的定额人工、材料、机械台班消耗量，采用最新的《广东省建设工程材机价格库》规定的人工、材料、机械台班单价便可计算出该定额子目的基价。３．２例证分析对于每个待测的项目，都必须弄清楚它的工艺流程，测时观察法选择有代表性的施工点进行测定，填写施工定额测定表格。造林多在立地条件复杂的环境下进行施工，后期的抚育管理无法做到像园林绿化那样精细操作，所以对前期林地清理、整地和挖穴种植、苗木选用质量提出了较高的要求。以施工定额为依据综合扩大编制预算定额是本定额采取的主要编制方法，为验证此方法的可行性，需进行实践验证。下面以鱼鳞坑整地、块状整地、裸根苗栽植分项工程的部分子目的定额编制为例加以验证阐述。在广州市、增城、从化山地、丘陵地区范围内，选择绿化施工适宜季节、选取代表性施工点、现场观测了１０个４２ 华中农业大学２００９届硕１ｊ学位论文不同施工点的造林施工过程，测定了每个施工地点的整地和裸根苗栽植的人工、消耗量数据，材料消耗量按照施工图设计要求计算，对块状整地、鱼鳞坑整地、裸根苗栽植分项工程的施工定额水平进行分析。其中有６个测定点采用坑状整地、３个测定点采用了鱼鳞坑整地。每个测定点相应的工序观察了１２组数据。３．２．１施工方法及技术规程研究３．２．１．１鱼鳞坑整地鱼鳞坑整地是干旱、半干旱地区蓄水保土的常见整地方法。其施工方法是沿等高线排列，自上而下交错挖掘状似鱼鳞一样的坑穴。呈“品”字形布设，挖坑时，先将表土堆于坑的上方或左右，把新土堆于坑的下方筑埂，围成月牙形。技术规格一般控制在长径Ｏ．７ｍ～１．５ｍ，短径０．６ｍ～１．０ｍ，深度Ｏ．３ｍ～Ｏ．５ｍ，外侧修土埂，半环状，高０．２０ｍ～Ｏ．２５ｍ，根据情况坑内侧有小蓄水沟与坑两角的引水沟相通。（１）测定点基本情况：３个测定点陡坡处坡度均在２５０～３００以内，操作地点最低与最高相对高差８０ｍ以内，土壤质地为二类土。测定的鱼鳞坑整地规格均为：小鱼鳞坑，规格为７０ｃｍ×５０ｅｍＸ４０ｃｌｎ。（２）施工工艺：人工翻垦一人工修整一培埂。３．２．１．２块状整地这是一种简易的局部整地方法，常用于植被较好、土层较厚的各种坡度，尤其是中缓坡，平原可用于沙地造林。它具有良好的改善立地条件作用和一定的保持水土效能，并且定点灵活，比较省工。其施工方法是挖正方形或矩形坑穴，穴面与原坡面（地面）持平或稍向内倾斜，边长Ｏ．４ｍ＂－＇Ｏ．６ｍ，有时可达１ｍ＇－＇２ｍ，深度０－３ｍ左右，外侧有埂。（１）测定点基本情况：７个测定点陡坡坡度在２５０以内，土壤为二类土，测定的整地规格有三种５０ｃｍ×５０ｃｍ×４０ｃｍ６０ｃｍ×６０ｃｍｘ５０ｃｒｌｌｇ８０ｃｍ×８０ｃｍ×５０ｃｎｌ。（２）施工工艺：人工翻垦、挖掘～人工修整～培埂４３ 广州市工程造林预算定额编制研究３．２．１．３栽植裸根苗小苗造林裸根苗木高度一般在１．５ｍ以下。栽植现场苗木地径有三种规格，分别为０．６ｃｍ、１ｃｍ、２ｃｍ，栽植在不同种植穴内。具体工作内容为：栽前枝叶根系修剪，运输，打泥浆沾根，落塘，扶直，分层填土，提苗至适合高度，踩实固定。（１）施工工艺：栽植一浇水一回填土—整形一清理。（２）主要材料：苗木、磷肥、复合肥３．２．２数据分析现场测定完成一定工作量的人工的基本工作时间，并做好定额调查记录。将收集来的资料整理为单位工程量消耗工时，以小鱼鳞坑整地为例（见表３．６）表３－６鱼鳞坑整地人工基本工作时间统计表Ｔａｂｌｅ３－６Ｔｈｅｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌｔａｂｌｅｏｆｌａｂｏｒｂａｓｉｃｗｏｒｋｉｎｇｔｉｍｅｏｆｓｃａｌｅｒｉｐｐｌｅｌａｎｄｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ３．２．２．１鱼鳞坑整地（１）人工用量分析①、基本工作时间 华中农业大学２００９届硕上学位论文以测定点１为例，首先判断数列中的可疑值，分别是３１．７６和２５．９５。计算不包含可疑值的数列平均值：Ｘ＝（２９．０５＋２８．７０＋３０．１３＋３１．７１＋２９．２２＋２９．７０＋３０．１８＋２７．９６＋２９．１９＋２６．９７）÷１０＝２９．２８ｈ观察次数为１０＂－－＂１２，查得极限数字为０．９。计算最大极限值：２９．２８＋０．９×（３０．１８—２６．９７）＝３３．５３最小极限值：２９．２８一Ｏ．９×（３０．１８－－２６．９７）＝２５．０２可疑值均在最大、最小极限值之间，故３１．７６和２５．９５均为有效数据。基本工作时间平均修正值为：（２９．０５×７＋２８．７０×６＋…＋２６．９７×６）÷（７＋６＋…６）＝２９．２０同理，测定点２的基本工作时间平均修正值为：２８．４９测定点３的基本工作时间平均修正值为：２８．７０鱼鳞坑整地消耗的基本工作时间为：（２９．２０＋２８．４９＋２８．７０）÷３＝２８．７９ｈ将鱼鳞坑整地消耗的人工、机械用量统计如下（见表３．７）：表３．７鱼鳞坑整地人工用量（规格７０ｃｍＸ５０ｃｍ×４０ｃｍ）单位：１００穴Ｔａｂｌｅ３－７Ｔｈｅｌａｂｏｕｒｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｏｆｓｃａｌｅｒｉｐｐｌｅｌａｎｄｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ（ｓｉｔｅ：７０ｃｍ×５０ｃｍ×４０ｃｍ）ｕｎｉｔ：１００ｄｅｌｖｅｓ②、人工消耗定额时间ａ、基本工消耗量的确定：基本工消耗量＝现场测定时间／８ｈｂ、辅助工作等消耗量的确定：包括辅助工作时间、准备与结束工作时间及不可避免的中断时间。根据现场观察以及以往习惯做法，按０．５ｈ・人－１＂ｄ一，占工作日的６．２５％：计算公式如下：辅助工作等消耗量＝基本工消耗量×６．２５％ｃ、正常休息消耗量的确定为了合理确定休息时间，往往要对从事各种工作的工人进行观察、测定，以及进行生理和心理方面的测试，以便确定其疲劳程度。按工作轻重和工作条件好坏，将各种工作划分成六类：最沉重、沉重、较重、中等、较轻和轻便的体力劳动。同工种、不同工作的工人，疲劳程度如下（见表３．８）：４５ 广州市工程造林预算定额编制研究工人休息时间根据工程实际情况按照较重等疲劳程度系数，黄仁楚（黄仁楚等人，１９９１）根据劳动生理学，用心率遥测技术，测定出山地造林秋整地和造林这２个工种的劳动强度分别为沉重、中等。结合施工技术人员实践经验，确定鱼鳞坑人工整地、坑状整地劳动强度均为沉重，人工栽植裸根苗劳动强度为中等，鱼鳞坑整地人工休息时间占工作日的１６．７％。计算公式如下：正常休息消耗量＝基本工消耗量×１６．７％根据上述原理，确定鱼鳞坑整地人工施工定额如表３．９：表３－９鱼鳞坑整地人工施工定额单位：１００穴Ｔａｂｌｅ３－９Ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｑｕｏｔａｏｆｓｃａｌｅｒｉｐｐｌｅｌａｎｄｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｕｎｉｔ：１００ｄｅｌｖｅｓ３．２．２．２坑状整地（１）人工、机械用量分析按上述方法计算得出坑状整地人工基本工作时间如表３．１０：表３．１０坑状整地人工用量单位：１００穴Ｔａｂｌｅ３—１０Ｔｈｅｌａｂｏｕｒｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｏｆｐｉｔｌａｎｄｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｕｎｉｔ：１００ｄｅｌｖｅｓ规格５０ｃｍ×５０ｃｍ×４０ｃｍ６０ｃｍ×６０ｃｍ×５０ｃｍ测定点编号４６９４６８１０穴状整地数量（个）１２８１２０１０５８０７０９０１１５每百个穴人工用量（ｈ）１５．３７１５．８１１３．５４２７．７９２８．０３２６．２６２５．３０每百个人Ｔ平均用量（ｈ）１４．９０２６．８４ 华中农业大学２００９届硕上学位论文续表３．１０坑状整地人工用量单位：１００穴Ｃｏｎｔｉｎｕｅｄｔａｂｌｅ３—１０Ｔｈｅｌａｂｏｕｒｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｏｆｐｉｔｌａｎｄｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｕｎｉｔ：１００ｄｅｌｖｅｓ（２）人工消耗定额按上述方法计算得出坑状整地人工施工定额如表３．１１：表３．１１坑状整地人工施工定额单位：１００穴Ｔａｂｌｅ３—１１Ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｑｕｏｔａｏｆｐｉｔｌａｎｄｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｕｎｉｔ：１００ｄｅｌｖｅｓ３．２－２．３裸根苗栽植（１）人工、材料消耗量按上述方法计算得出裸根苗栽植的人工基本工作时间、材料基本消耗量见表３．１２：表３．１２裸根苗栽植人工、材料用量单位：１００株Ｔａｂｌｅ３・１２Ｔｈｅｌａｂｏｕｒａｎｄｍａｔｅｒｉａｌｓｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｔｉｎｇｂａｒｅｒｏｏｔｓｅｅｄｌｉｎｇｕｎｉｔ：１００ｄｅｌｖｅｓ种植穴规格小鱼鳞坑穴５０ＣＩＩＩ×５０ｃｍｘ４０ｃｍ６０ｃｍ×６０ｃｍ×５０ｃｍ测定点编号ｌ２３４６９４６８１０苗木数量（株）１０５９８１２０１６２８７ｌｌｌ１２０１０５１１３１４４每百株人工耗量（ｈ）１５．０８１５．８６１５．８７７．０ｌ６．２５５．０７１３．８９１２．１２８．１ｌ１１．２６每百株平均人耗量（ｈ）１５．６０６．１ｌ１１．３５每百穴磷肥消耗量（ｋ２）１２．２４７．９８１０．９２８．３４１０．３８８．０２７．２７８．１３１１．８５１０．６３每百株平均磷肥１０．３８８．９ｌ９．４７消耗量（ｋｇ）每百穴复合肥消２８．７３３８．５５３７．７４２５．５４３０．１４１９．０６２４．７３３１．８９２１．８ｌ９．５４耗量（ｋｇ）复合肥消耗量２５．８９１９．６３２４．７３（ｋｇ）４７ 广卅Ｉ市工程造林预算定额编制研究表３．１２裸根苗栽植人工、材料用量单位：１００株Ｔａｂｌｅ３－１２Ｔｈｅｌａｂｏｕｒａｎｄｍａｔｅｒｉａｌｓｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｔｉｎｇｂａｒｅｒｏｏｔｓｅｅｄｌｉｎｇｕｎｉｔ：１００ｐｌａｎｔｓ（２）人工、材料施工定额按上述方法计算得出裸根苗栽植分项工程的人工、材料施工定额见表３．１３表３．１３裸根苗栽植人、材料消耗施工定额单位：１００株Ｔａｂｌｅ３—１３Ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｑｕｏｔａｏｆｌａｂｏｕｒａｎｄｍａｔｅｒｉａｌｓｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｔｉｎｇｂａｒｅｒｏｏｔｓｅｅｄｌｉｎｇｕｎｉｔ：１００ｐｌａｎｔｓ３．２．３预算定额计算根据定额指南大纲规定，整地、苗木栽植的人工幅度差系数均为１０％，苗木本身费用不计入本定额内。根据以往施工经验，苗木平均损耗率在４．５％左右，肥料损耗率约２％。为和深圳市山地造林工程补充定额水平作比较，采用深圳市的人工、材料单价，人工按４４元・ｄ～、磷肥按１．２０元・ｋ９１、复合肥按２．４０元・ｋｇ－１计算。由于深圳定额中未将其他材料费用计入进内，为基于同一标准比较，本次定额测定中其他材料费暂不予以计算。４８ 华中农业大学２００９届硕士学位论文３．２．３．１鱼鳞坑整地（１）人工消耗量指标预算定额人工消耗量＝人工施工定额×（１＋人工幅度差系数）＝４．２２５×（１＋１０％）＝４．６４８ｄ（２）计算定额基价人工费＝人工消耗指标×人工单价＝４．６４８ｄ×４４元・ｄ。１＝２０４．４９元预算定额基价＝人工费＋机械费＋材料费＝２０４．４９＋ｏ＋０＝２０４．４９元鱼鳞坑整地预算定额如表３．１４：表３．１４鱼鳞坑整地预算定额单位：１００穴Ｔａｂｌｅ３－１４Ｔｈｅｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｏｆｓｃａｌｅｒｉｐｐｌｅｌａｎｄｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｕｎｉｔ：１００ｄｅｌｖｅｓ３．２．３．２坑状整地根据上述方法，计算得出坑状整地的预算定额如表３—１５：表３．１５坑状整地预算定额单位：１００穴Ｔａｂｌｅ３—１５Ｔｈｅｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｏｆｐｉｔｌａｎｄｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｕｎｉｔ：１００ｄｅｌｖｅｓ３．２．３．３裸根苗栽植裸根苗栽植用到的材料包括主材料苗木（不予计入预算定额基价内）、磷肥、复合肥等。下面以栽植穴５０ｅｌｉ］×５０ｃｒｕｘ４０ｃｒｆｌ为例分析磷肥消耗费用，４９ 广州市工程造林预算定额编制研究磷肥费用＝单价×预算指标消耗量＝单价×旋工定额消耗量×（Ｈ２％）＝１．２元。ｋ分１×８．９１ｋｇＸ１．０２＝１０．９１元周理：复合肥消耗费用分别４８．０６元预算定额材料费：１０．９１＋４８．０６＝５８．９７元根述据上方法，计算得出的裸根苗栽植预算定额如表３—１６：表３．１６裸根苗栽植预算定额单位：１００株Ｔａｂｌｅ３－１６Ｔｈｅｂｕｄｇｅｔｑｕｏｔａｏｆｐｌａｎｔｉｎｇｂａｒｅｒｏｏｔｓｅｅｄｌｉｎｇｕｎｉｔ：１００ｐｌａｎｔｓ３．２．３．３成活期养护苗木栽植后到施工初验期间的成活期养护人工消耗定额，不便现场测定，只能借鉴以往施工单位的平均预算估计定额水平，约为０．７２０ｄ／１００株，并计入苗木栽植定额内。３．２．４可行性分析目前广东省范围内仅有《深圳市园林建筑绿化工程综合价格（２０００）》第十三章中，有山地造林工程苗木种植分项工程定额子目的（见表３．１７）规定，可验证本次裸根苗栽植工程定额编制方法的可行性。为方便起见，以下分别简称深圳造林、广州造林。５０ 华中农业大学２００９届硕士学位论文表３．１７深圳市山地造林苗木种植工程定额单位：１００株Ｔａｂｌｅ３—１７ＴｈｅｐｌａｎｔｉｎｇｑｕｏｔａｏｆｕｐｌａｎｄａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｏｆＳｈｅｎｚｈｅｎｕｎｉｔ：１００ｐｌａｎｔｓ３．２．４．１分类情况分析（１）深圳造林①工程项目名称：苗木种植②工作内容：整地挖穴、坡地运输、分苗、种植。回填土，施肥、种植期养护。（２）广州造林分为坑状整地和裸根苗栽植分项工程①穴状整地的工作内容：机械挖掘、人工修整、清理。②裸根苗栽植的工作内容：栽前枝叶根系修剪，涂生根粉、杀菌粉、运输，打泥浆沾根，落塘，扶直，分层填土，提苗至适合高度，踩实固定，成活期养护。３．２．４．２工料机费用占定额基价比例分析将测定点的穴状整地工程和裸根苗栽植工程预算定额人工费、材料费、机械费、基价，并与深圳市苗木种植工程定额费用作比较，见表３．１８和表３．１９： 广州市丁程造林预算定额编制研究表３．１８种植工程预算定额的比较Ｔａｂｌｅ３－１８Ｔｈｅｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆｐｌａｎｔｉｎｇｑｕｏｔａｕｎｉｔ：１００ｐｌａｎｔｓ表３．１９人工、材料、机械费所占基价比例的比较Ｔａｂｌｅ３－１９Ｔｈｅｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆｌａｂｏｒｃｏｓｔｓ，ｍａｔｅｒｉａｌｃｏｓｔｓａｎｄｍｅｃｈａｎｉｃａｌｃｏｓｔｐｅｒｃｅｎｔａｇｅｏｆｂａｓｅｐｒｉｃｅ——由上述数据可以看出，基于同一种植穴规格，苗木栽植需要的人工费占计价比例相仿，如种植穴为５０ｃｍ×５０ｅｍ×４０ｃｍ：６０ｃｍ×６０ｃｍ×５０ｃｍ：８０ｃｍ×８０ｃｍ×５０ｃｒｎ时，深圳现有预算定额和现场观测计算定额的人工费占基价比例分别为７９．４９％和７８．６０％：８４．９８％和８２．５７％：８８．２９％和８６．７９％，相差分别为：０．８９％、２．４１％、１．５０％，在允许误差５％范围内。随着种植穴增大，人工消耗量也增大。实测计算得到的苗木种植定额和深圳定额均不相等。这是由于深圳山地苗木种植定额综合考虑了苗木二次垂直运输工程，而现场测定时并无苗木二次垂直运输项目，所以不予计算进内。在工程造林定额管理工作，只要在定额水平中，人工费、机械费、材料费占定额基价的比例差距在允许误差范围内，我们就认为此测定定额水平数据有效，编制方法具有可行性。深圳造林定额综合了从整地挖穴到栽植、成活期养护的所有费用，然而实际施工工作内容并不与定额内容一致，而编制预算造价工程量清单时，还依据原有定额计价，这必然给项目造价预算带来较大的差异性。如果将苗木种植工程分成可以独立计价的分项工程如整地、裸根苗栽植分项工程，对照施工设计图要求，分别计价后再统计综合费用，使得项目费用一目了然，便于建设单位、施工单位对整个造价过程的管理控制。５２ 华中农业大学２００９届硕十学位论文４苗木栽植定额的比较分析随着造林绿化工程建设的需要，在不同环境条件下进行苗木栽植项目越来越多，因地制宜，制定科学合理的苗木栽植定额，成为建设单位、施工单位经营管理的迫切要求。在广东省范围内，目前绿化工程计价主要依据《广东省园林建筑绿化工程综合定额（２００６）》（以下可简称园林绿化定额），特殊立地条件下也参考《土地开发整理项目预算定额》（试行稿）以及《深圳市园林建筑绿化工程综合价格（２０００）９中第十三章山地造林工程补充定额（以下简称造林定额）。本章主要依据上述三个定额标准的有关资料，以苗木栽植工程为例，对控制苗木栽植定额的分类、影响因素及定额水平进行比较分析，论证了一般园林绿化定额与造林工程定额的适应范围的差异，类比突出了针对工程造林特点，编制适宜的预算定额标准的重要性。４．１定额分类简介方面工作对象本身、绿化施工自然条件的不同直接影响定额水平，本分项工程定额都以苗木规格为划分子目依据，三类定额中有关乔灌木栽植项目分类情况如下：４．１．１《广东省园林建筑绿化工程综合定额》分类情况４．１．１．１Ｔ程项目：乔木栽植工作内容：整地挖穴、苗木按高低排列、修剪（摘叶）、种植（施放有机肥、熟耕土）、开窝、淋定根浇水、防寒防灼、立支架、清理场地、回填土。表４．１乔木栽植单位：１００株Ｔａｂｌｅ４－１ａｒｂｏｒｓｐｌａｎｔｈ＿ｌｇｕｎｉｔ：１００ｐｌａｎｔｓ４．１．１．２工程项目：灌木栽植工作内容：同上 广州市工程造林预算定额编制研究４．１．２《土地开发整理项目预算定额》分类情况４．１．２．１工程项目：乔木栽植工作内容：整地挖坑、栽植（扶正、回土、提苗、捣实）、浇水、覆土保墒、整形表４．３带土球乔木栽植单位：１００株Ｔａｂｌｅ４－３ｂａｌｌｅｄａｒｂｏｒｓｐｌａｎｔｉｎｇｕｎｉｔ：１００ｐｌａｎｔｓ４．１．２．２工程项目：灌木栽植工作内容：同上表４．５带土球灌木栽植单位：１００株Ｔａｂｌｅ４－５ｂａｌｌｅｄａｒｂｏｒｓｐｌａｎｔｉｎｇｕｎｉｔ：１００ｐｌａｎｔｓ 华中农业大学２００９届硕士学位论文４．１．３《深圳市园林建筑绿化工程综合价格（２０００）》补充定额工程项目：苗木种植工作内容：整地挖穴、苗木运输、栽前枝叶根系修剪，涂生根粉、杀菌粉、运输，打泥浆沾根，落塘，扶直，分层填土，提苗至适合高度，踩实固定。（本苗木采用一年生或二年生苗木，高度在１．５ｍ内。表４．７苗木种植单位：１００株Ｔａｂｌｅ４－７ｓｅｅｄｌｉｎｇｓｐｌａｎｔｉｎｇｕｎｉｔ：１００ｐｌａｎｔｓ４．１．４对定额分类的简单评价可以看出，苗木栽植定额主要是依据苗木类型、规格、种植穴规格以及施工条件（包括周围环境条件）的不同而分类编制的。属于不同行业的三类定额标准，施工环境的不同及所达绿化目的不同，要求苗木规格的并不一致，可以看出分项工程名目及子目差异很大，因此有必要对影响定额的因素作进一步的比较和分析。４．２关于定额影响因素的分析４．２．Ｉ定额与工作内容、适用范围工作内容是编制定额的依据。三个定额标准的工作内容原则上包括主要工作工序如挖穴、栽前枝叶修剪、种植（施肥有机肥）、回填原土、清理场地、种植期内的保养等，其苗木消耗量己考虑成活率及运输损耗。 广州市工程造林预算定额编制研究《广东省园林建筑绿化工程综合定额》苗木栽植项目工作内容还包括浇定根水、淋水等，其平整场地适用于建筑场地厚度在＿＋３０ｃｍ内的挖、填、运、找平等。栽植乔木以地苗考虑，如实际用盆苗、袋苗、假植苗，人工用量乘以系数Ｏ．９５。其挖穴种植已综合考虑各种土质。《土地开发整理项目预算定额》中苗木栽植项目包括种植前的准备、栽植时的用工用料和机械使用费、以及栽植后十天以内的管养工作。定额按照一二类土拟定，若实际为三、四类土时，在使用定额时其人工消耗数量应分别乘以系数１．２５、１．４５。《深圳市园林绿化工程综合价格（２０００）》山地造林苗木种植项目已考虑了苗木、肥料从现场集中堆放地点至操作地点的水平和垂直运输所需的人工和机械消耗。按照山地坡度是按照在３０度以内、操作地点最高与最低相对高差１００ｍ以内编制的。苗木种植子目均按照一、二类土壤编制，若实际为三类土，人工子目乘以１．３，若实际为四类土，人工子目乘以１．６。在以下的定额分析中，除非特殊注明的外，都是指栽植的定额基价。４．２．２定额与苗木规格三类定额都是以苗木规格作为划分子目的依据：《广东省园林建筑绿化工程综合定额》按苗木的土球规格分类，其中乔木土球规格分别是＜３０ｃｍ；３０ｃｍ，、－，４０ｃｍ；４０ｃｍ＇－－＇５０ｃｍ；５０ｃｍ＇－－＇６０ＣｌＴＩ。灌木土球直径＜２０ＣＩ／１；２０ｃｍ～３０ｃｍ；３０ｃｍ＇－－－４０ｃｍ：４０ｃｍ＇－－＇５０ＣｌＴＩ。《土地开发整理项目预算定额》中乔木土球直径为＜２０ｃｍ；２０ｃｍ＇－－＇３０ｃｒｎ；３０ｃｍ＂－＇４０ｃｍ；４０ｃｍ＇－－＇５０ｃｍ；５０ｃｍ＇－－－６０ｃｍ；６０ｃｍ＇－＇８０ｃｍ；裸根乔木的胸径是＜４ｃｍＩ４ｃｍ＇－－－６ｃｍｇ６ｃｍ＂－＇８ｃｍｇ８ｃｍ＇－－＂１０ｃｍ１０ｃｍ＇－＂１２ｃｍ：１２ｃｍ～１４ｃｍ。灌木带土球直径＜２０锄；２０ｃｍ＇－－＇３０ｃｒｎ；３０ｃｍ＇－－４０ｃｍ；４０ｃｍ＇－－＇５０ＣｌＴＩ；５０ｃｍ＇－－－－６０ｃｍ。裸根灌木冠丛高＜１００ＣｌＴＩ；１００锄～１５０ｃｍ；１５０ｃｍ＂－＇２００ｃｍ：２００ｃｍ＇－－＇２５０ｃｍ。《深圳市园林建筑绿化工程综合价格（２０００）》山地造林补充定额中裸根苗一般高度在１．５ｍ以内。一年生壮苗高度在５０ｃｍ－－－＇６０ｃｒｎ，二年生壮苗高度在１００ｃｍ～１２０ｃｍ。从分类中可以看出，一般园林绿化苗木远远大于造林苗木规格。表４．８列举了定额中若干工程子目相对于不同苗木规格的基价，并计算了不同苗木规格的栽植定额基价相对于最小规格苗木栽植的最低定额基价的比例。随着苗木规格的增大，定额的基价呈递增趋势。５６ 华中农业人学２００９届硕十学位论文４．３工料机费用占定额基价比例分析定额基价由人工、材料、机械三项费用构成，比较分析不同行业、相同工程项目，这三项费用占基价比例的差异性，对研究与分析广州市工程造林预算定额编制的适用性具有重要意义。表４—８列举了一般园林绿化与山地造林工程预算定额相同工程项目的人工、材料、机械费用占基价比例情况。由于地开发整理项目预算定额实行量价分离计价原则，仅反映人工消耗量和材料消耗量，而无基价，暂不做讨论。由表中数据可以看出，山地造林定额与一般园林绿化苗木种植定额相比，其人工费占基价（最小为７９．４９％）比例均远远高于一般园林绿化人工费占基价比（最高为５９．４０％），材料费所占基价比例（最高为２０．５１％）比例远远低于园林绿化（最低为３４．７８％）。就定额内部而言，山地人工造林定额中人工费占基价比例均高于７９％，材料费用占基价比例平均为１５．７５％，机械费所占比例几乎为零。总体上而言，山地造林直接费用远远小于一般园林绿化直接费用。出现上述鲜明对比，是由造林施工的环境、立地条件、栽植苗木规格等因素决定的。山地工程造林林地类型多样、立地条件复杂，且施工作业面积大，范围广，多处于山高路险、交通不便利的地方。苗木、肥料和材料等物质主要依赖人力、畜力在施工现场运输，工人的工作条件差，机械化操作困难，使得人工消耗量很大，机械消耗量较少。此外造林和园林种植对苗木的要求也存在差异，因山路险远等因素的限制使得造林无法使用园林上的苗木，而采用规格较小的裸根苗或袋苗，栽植时基本不灌溉，而靠天然雨水，降低了材料消耗量。苗木种植后，造林养护管理工作一般比较粗放，工作要求也远远小于一般园林绿化，这也使得养护费用成本低于后者。造林对前期林地整地要求严格，整地费用较高，并作为单独的分项工程进行计价。目前广州市大多造林施工设计预算以《广州市园林建筑绿化工程综合定额（２００６）》作为计价基础，林业工程造林绿化与一般园林绿化有着显著地不同。其安全施工、文明施工、二次搬运和工程保险等措施项目计价比例远高于一般园林绿化施工，而直接费用（包括人工费、材料费、机械费）又远小于园林绿化直接费用。这使得应用一般园林绿化定额基础数据作为预决算计价标准的结果与实际造林费用相差较大。２００５年，深圳市造价管理站出台的《深圳市园林建筑绿化综合价格（２０００）））山地造林补充定额虽然包括林地清理、苗木种植、抚育养护、人工换土四项工程，但总共才８个子目，子目设置过于粗放，根本无法满足复杂的工程造林投资估算、概算造价、修正概算计价、作业设计预算计价、投标计价、合同价管理、 广州市工程造林预算定额编制研究结算计价、竣工决算计价的需要，不利于政府投资部门对工程造林投资建设管理。因此，工程造林继续采用一般园林绿化定额作为基本计价标准已具有弊端性，需要编制一套适应本领域的新计价标准，编制本预算定额标准是必要的。表４－８人工、材料、机械费占基价比例的比较Ｔａｂｌｅ４－８Ｔｈｅｃｏｍｐａｒｉｓｏｎｏｆｌａｂｏｒｃｏｓｔｓ，ｍａｔｅｒｉａｌｃｏｓｔｓａｎｄｍｅｃｈａｎｉｃａｌｃｏｓｔｓｐｅｒｃｅｎｔａｇｅｏｆｂａｓｅｐｒｉｃｅ深圳苗山地木造种林植工程器蓑囊１４蚤０ｃ主ｍ：：三Ｙ１３－４４５５．７３１．０００７９．４９％２０．５１％０．００％Ｙ１３—５６２４．２７１．３６５８４．９８％１５．０２％０．００％Ｙ１３—６８００．６２１．７５２８８．２９％ｌ１．７ｌ％０．００％通过定额分析，我们还注意到，２００６年颁布的《广东省园林建筑绿化工程综合定额》中，人工费单价只有２４元／天，而２００５年编制的《深圳市园林绿化工程综合价格》山地造林补充定额时其人工费单价按照４４元／天计算，这也影响着定额基价，从中可以看出，行业之间的单价有着不少的差异。 华中农业大学２００９届硕士学位论文４．４定额编制程序分析为了使定额水平科学、合理、符合实际，各类定额标准在编制过程中，都做了大量的工作，努力突出了行业的特点，按照正常施工条件，合理的施工工艺，严密的施工安全防护措施和劳动组织，以及大多数施工企业的现有装备水平编制，反映社会的平均水平，反映当前一段时期内设计、施工的新成果、新技术。例如《东省园林建筑绿化工程综合定额》的编制程序是：（１）按一般工程参数设计；（２）计算各个施工工艺的人、材、机实际消耗；（３）人、材、机调整；（４）与实际工程费用比较；（５）调整工程参数，重新计算，直到实际工程费用接近；（６）控制定额水平，使之比实际工程的高价位低，比一般水平稍低。这可以作为我们编制工程造林预算定额的参考依据。５９ 广州市工程造林预算定额编制研究５结果与讨论随着广州市青山绿地二期绿化工程的开展，为城市森林建设发展提供了广阔的空间，针对造林特点，制定配套的定额标准迫在眉睫。本论文的主要创新处在于运用工程造林定额基本原理，对广州市工程造林预算定额构成体系、编制方法、技术路线进行研究。通过造林技术资料搜集，沿海湿地造林新工艺、新方法的运用，依据《广州市造林技术造价编制规范》把各分部工程造林（山地工程造林、平原防护林带工程造林、红树林工程造林）按造林施工措施划分分项工程名目。并拟定了各分部分项工程定额子目表（见附录部分），其中各分部分项工程框架如下：（１）山地造林工程包括：林地清理工程、水平带状整地工程、水平阶整地工程、反坡梯用整地工程、水平沟整地工程、穴状整地工程、块状整地工程、鱼鳞坑整地工程、客土工程、苗木栽植工程（裸根苗栽植、袋苗栽植、假植）、抚育养护（松土锄草、施肥、树体管理）、人工垂直运输、人工水平运输工程。（２）平原防护林带工程包括：林地清理工程、全面整地工程、带状整地工程、穴状整地工程、坑状整地工程、客土工程、裸苗木栽植工程（裸根苗栽植、袋苗栽植、假植）、抚育养护（松土锄草、施肥、立苗管理）、人工水平运输。（３）红树林工程造林包括：林地清理工程、起垄工程、实生苗栽植工程、胚轴栽植工程、抚育养护。依据预算定额编制技术路线和方法，现场测定鱼鳞坑整地、坑状整地、裸根苗栽植的人工、材料消耗量，并经分析计算出施工定额，再综合扩大化编制出其预算定额水平。通过与《深圳市园林建筑绿化工程综合价格（２０００）》山地造林补充定额苗木种植分项工程相应子目的定额水平作比较分析，验证出广州市工程造林预算定额部分分项工程通过施工定额综合扩大法编制具有可行性。目前大多造林绿化工程造价依据《广东省园林建筑绿化工程综合定额（２００６）））计价。论文的创新处还在于以苗木栽植工程为例，比较分析已有深圳市山地造林补充定额水平和一般园林绿化工程定额内容、水平、适用范围的差异，类比得出造林建设、施工单位继续采用市政绿化工程定额控制造价，已具有很大的弊端性，而需编制一套完整适合工程造林计价定额标准。根据前述现场测定，影响施工定额水平的主要因素可概括为自然条件、工作对象、工人技能掌握情况。我们在拟定工程造林定额子目表时，也以上述三个因素作 华中农业大学２００９届硕上学位论文为项目特征来考虑。以小鱼鳞坑整地为例，在测定点２，每完成７个相同规格的坑穴的整地，测得基本工作时间分别为２９．４８ｈ、３１．１３ｈ、２３．９２ｈ，最大相差为５．５６ｈ，此时工人技能掌握情况影响定额水平。同理，测定点１、２、３即使出于同样自然条件下，但每完成７个相同规格的坑穴整地平均工作时间相差为１．５ｈ，这不仅与工人自身技能有关，也与工作对象本身相关。工程造林预算定额的编制是一项复杂的体系工作，需要较长一段时间的完善和修正。本文仅从本定额的编制方法方面进行了理论论述，并拟定其定额测定子目表，实践中，仅以鱼鳞坑整地、坑状整地、裸根苗栽植现场测定数据为依据编制出部分子目的预算定额水平。今后具体的定额编制工作还需要注意以下几点：（１）定额标准中的分部分项工程的划分及其界定等许多概念引入林业行业在广东省范围内乃至全国尚未检索到，为使其更加完善和科学，需要搭建一个融合多学科人才的平台，汇集林学、经济学、管理学及工程相关专业的专家，运用相关领域知识相互协调配合，进行动态管理，确保定额体系构建等重点项目的攻关工作顺利进行，及时调整标准，使之更加适用于广州、珠三角乃至全省全国目前及今后工程造林。（２）工程造林预算定额的编制工作是一项理论创新性和实际操作性相结合的课题。实践操作性要求有丰富实践经验的一线工作者提供经验数据并对研究成果在实际生产中进行有效的验证。（３）工程造林和园林绿化工程涉及区域界限划分并不明显，尤其是再引入城市森林、城市林业概念后，相关单位权责问题仍有交叉，这对定额的管理工作带来影响。有人建议把工程造林定额纳入《广东省园林绿化建设工程综合定额》的补充定额中。这一观点目前尚在争议中。（４）部分分项工程子目定额数据处理方法需要改进。工程造林定额原始数据的主要来源有三种途径：专家经验估计、施工现场实测和以往数据的统计汇总。为了保证施工定额测定值的全面准确可靠以及有代表性，在测定定额的时候，不能只选取一个地方的原始数据数列来确定整个地区定额值，而必须经由不同地方来采集多个样本值，综合汇总，形成广州市的统一综合定额。然而在从不同地方采集样本值的时候，由于受人力、物力和财力的限制往往不可能每个地方都会去采集到，这样组间的样本量不会太多，也体现不出某种统计分布规律。同时，来自不同地区的测定值，影响其测定值的自然条件、工作对象、工人技能掌握水平情况因素并不能确定哪一个是主导因素，如果再用～般的统计方法处理６ｌ 广州市工程造林预算定额编制研究得到的数据作为施工定额的综合代表值，就具有局限性。因此有必要在结合因此立足于造林施工定额，运用适用于原始数据“小样本，贫信息”的灰色模糊理论，构建一种新的计算模型。 华中农业人学２００９届硕１：学位论文参考文献１．鲍拮．武汉市１１个行业计划取水定额的制定方法及其影响因素分析．［硕士学位论文】．武汉理工大学：市政工程，２００５，５２．陈建国，高显义．工程计量与造价管理．上海：同济大学出版社，２００７３．程维升．浅谈定额计价和清单计价的区别与联系．山西建筑，２００８，３４：２３７．２３８４．董晖．我国工程造林发展与管理模式的比较分析．辽宁林业科技，２００６，３：２６—２９５．杜秀文．全国灌溉用水定额编制中的技术研究．农村水利，２００７，４８．５０６．樊俊喜．园林工程建设概预算．北京：化学工业出版社，２００５７．方承训，郭立民．建筑施工．北京：中国建筑工业出版社，１９９７８．封晨辉，王英歌，张颖．区域农业用水多元回归分析．南水北调与水利科技，２０００，ｌ９．公路工程定额的编制与管理．北京：交通部公路工程定额站，２００１１０．龚维丽，工程建设定额基本理论与实务．北京：中国计划出版社：１９９７１１．谷冠军．基本建设技术经济定额制定与管理．成都：四川科学技术出版社，２００３１２．广东省建设厅．《广东省园林建筑绿化工程计价办法（２００６）》．北京：中国计划出版社，２００５１３．广东省建设厅．《广东省园林建筑绿化工程综合定额（２００６）》．北京：中国计划出版社，２００５１４．郭丹．园林绿化工程造价浅谈．广东园林，２００７１５．郭婧娟．建设工程定额及概预算．北京：北方交通大学出版社，２００３１６．郭晓红．浅谈城市绿化工程造假的确定．山西建筑，２００７，３３：２５９．２６０１７．郭珠远．铁路工程与公路、市政工程定额及取费水平对比．铁路工程造价管理，２００１，１．３１８．国家林业局．２００８中国林业发展报告．北京：中国林业出版社，２００８１９．何洪浩，秦洁．工程量清单计价模式下传统定额的作用．城市道桥与防洪，２００５，９２．９４２０．胡明德．建筑工程定额原理与概预算．北京：中国建筑工业出版社，１９９６，６４．７４２１．黄建，张冬菊．浅谈我国绿化工程造价管理现状．维普资讯ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｑｖｉｐ．Ｃｏｍ６３ 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广州市工程造林预算定额编制研究９４．ＫｕｌｂｈｕｓｈａｎＢａｌｏｏｎｉ．ＥｃｏｎｏｍｉｃｓｏｆｗａｓｔｅｌａｎｄｓａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｉｎＩｎｄｉａ，ａｒｅｖｉｅｗ．ＮｅｗＦｏｒｅｓｔｓ，２００３，２６：１０１・１３６９５．ＰａｕｌＧｉｎｓｂｅｒｇ．ＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅａｆｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｉｎＮｏｒｔｈｅｒｎＩｓｒａｅｌ．ＮｅｗＦｏｒｅｓｔｓ，２００２，２４：２７—３８９６．ＳａｅｅｄＫａｒｓｈｅｎａｓａｎｄＪｏｅｙＴｓｅ．ＡＣａｓｅ－ＢａｓｅｄＲｅａｓｏｎｉｎｇＡｐｐｒｏａｃｈｔｏＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＣｏｓｔ，ＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，２００２，１２３：１０－１５９７．ＳｔｅｆａｎｏＴｏｎｃｈｉａ．ＰｒｏｊｅｃｔＣｏｓｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ．ＳｐｒｉｎｇｅｒＢｅｒｌｉｎＨｅｉｄｅｌｂｅｒｇ，２００８，１２１．１３７９８．ＴｒｅｅｓａｎｄＣａｎｏｐｉｅｓ．ＴｈｅＥｎｅｒｇｅｔｉｃｓｏｆＭａｎｇｒｏｖｅＦｏｒｅｓｔｓ．ＳｐｒｉｎｇｅｒＮｅｔｈｅｒｌａｎｄｓ，２００９．７．４９９９．ＷｅｉＹｕｗｅｎ．ＴｈｅＲｏｌｅａｎｄＡｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆＱｕｏｔａｓ．ＡＡＣＥＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＴｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅａｎｎｕａｌＭｅｅｔｉｎｇ，２００３．５１—５９ 华中农业人学２００９届硕上学位论文致谢在我的毕业论文完成之际，我首先要感谢我的导师张卓文教授。这篇论文从框架的构建到正文的写作，都倾注了老师张卓文教授的大量心血，张老师精益求精的风格和谦虚平易的作风，都给我留下了深刻的印象，并将会使我受益终生。他用自己的行动教会了我如何生活、如何学习和工作。在此谨向张老师致以诚挚的谢意。在学习和做论文期间，广州市林业科学些研究所领导和同事们给予了热情的关心与指导。感谢苏开君所长和侯碧清教授给我提供和创造了良好的学习环境，给我提供参与造价标准编制课题机会。感谢同事马红岩和师兄雷云飞给我的论文提出了建设性意见。在此，我也衷心的祝愿你们工作顺利。同时，我还要感谢我的同学、师兄师姐们，您们在我的学习期间给予了非常多的帮助，谢谢你们！最后，我还要感谢我的家人，你们的理解和支持让我完成学业最大的支持，祝你们永远幸福，永远健康！作者：李娟２００９年６月 。卜燕≤隧近删・＝，郦麓髅楼艟司裂嫫粼司鹾髭粼因蜒襞称因碟嫫粼抖斟杠＋＃抖杠｝抖妊枉｝扛｝粗＋。料枉｝杠｝：巴艇Ｈｔ＂ｑｎ寸Ｈｔ＂ｑｎ节ＨＮｎ寸一Ｎｎ寸Ｎ一一Ｈ一一』一一一二』二二一一皿№篮餐篮篷：＝１＝，击ｌｌ丑撇甘枉摊Ｈ餐Ｈ謦＜；套＜．套谗孟世粼将粼特＿晕楼。楼，，，，长＊祀十糸长长枉｝罴暴蜒鬃艇《裴《澳ｇ牮篮瑙暴警冬篮餐亲督餐磊掣划铎甾磊掣：刨一““寻“一“一寸“延：墨卜々Ｎ吕埘ｏｏ走２ｏＨ蜒Ｎ餐＝，皿钟铎篮篓－Ｎ－＂轻旧Ｈ剞＜雄辜ｆ驰Ｈ君ｒＴｌ惫希Ｉ躲驰Ｈ尉烬簧嚣．【－Ｉ僻帐皿忤皑Ｈ肾惫器侧琳蹬繁辜｝驰Ｈ忙辜Ｌ。水啭美器言蕃嫘爨删琳匿毒翱裂卜仨Ｈ、ｆＬ 夏黎≤赵二Ⅱｉ删＇ａ燕星暑墨ｇ重量ｇ１ｇ寸量■ｎｏ寸。ｎｏｃ；量。乓６晏器捆磐撼鍪撼婴±立时轻】崮’士：卫坩ＮＴ卜ｔ卜口ｍ舞舞舞凝群瓣ＨＲ篝＜砸套＿ｑｎ一，＿＿骡刊舞嚣蹦髂萋牛墨蕤鼗蛏萎墨，－－１冀蔷樯靼，溅舀警＜一ｊ一＜逆：卧埘Ｎ吕七ｏｏ－＿剑签雉嗣，、Ｎ豁％皿篓锐臀轻斗姜驰Ｈ掣刹葵轻＿【．ｚ僻爨≤赵《删｛，；蚤楼糙因艇蜒粼司嫫裴粼珏料抖。抖虹上堪。莲一ｔ＂ｑｎ寸Ｈｔ＂ｑｎ寸Ｎ二ｏ－二－二一一皿ｍ矮匿匿篮篮督瞽謦旧篓篓目｝－排剞轻式器－＿—、｜＜套—：ｑ一谗重蛙删ｏ粼将楼￡髅料长妥抖《幕《《鬟《涎靠甍冬墨篮整黑矮副馊悔餐幂碧捌督驾蜊一“一寻一－一ｔ＇ｑ—、莲牡埘Ｎｆ＿ｇｇ七ｏｏｏｏ—一潼：，Ｎ餐÷Ｉ仁皿磊蠕罾葵矮赛螫ＨＨ＜＜驰Ｈ刚烬君嚣Ｎ．Ｉ帐蚁秘掣扑■娶唾岔ｏ。Ｎ扑＜爿《七ｂ鲁 燕≤赵《删・＝＝’燕叫刊＿Ｈ刊刊刊粼粼粼粼粼；｜《ｌ《１】刊叫¨刊一１１叫“１刊刊１１叫叫叫刊，；｜《｝《粼，＿；｝《Ｋ粼，粼粼，脉粼，；ｌ《ｊ《粼，粼粼棰１…图１…目Ｉ…目１１１１日１…日１１１１目Ｎ皿昌ｍ乜昱。昱ｇ日昌晨ｇ乜吕吃舞叼磬舞Ｈ＿ＨＨ测－一增剥拭稠恫拭餐悃憾餐鑫鑫鑫鑫；争旧暗套ＨＮＨＮｎＨＮｎ』二二一ｏ』牛鑫镁乓瓣剥恒蝰蝰鑫望嚣ｔ－１口测＜蚕蝰攀霎舔蠼谗乏嚣割鄹，星萎垂墓磐－Ｈ世嚣霎Ｈ露－一＜Ｚ茎垂星世萋蓄露冬蠢羹．一恒芒｝羞嚣兰器≤＊≤餐二镫二旧二呕翅聃咖｛七牛牛盘ｏｏｏ２２２艇萋葛舞．翻Ｎ堂八帮，、蒋ｆ皿叠创每乳县鬣臀≤孥喜翟羹餐ＶＩ郢呕型醛Ｈ翊测篓靼Ｎ晶僻状畜蕃骠爨删竦匿簟捌皑Ｈ仨衰Ｌ 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