工程量清单计价与预算定额计价模式的比较研究

'　　工程量清单计价与预算定额计价模式的比较研究：本文主要比较两种计价模式在价格形成指导思想、编制依据、工程量计算规则和合同价调整方式等方面的差异。　　关键词：工程量清单计价预算定额计价比较研究　　1我国建设工程造价的发展　　我国90年代提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，实行定额中人工、材料、施工机械台时的消耗量和相应的价格相分离，形成了改良的定额计价模式。即建筑安装工程中的人工、材料、施工机械台时消耗量仍以定额为标准，而相应的价格以市场为依据，使价格逐步走向市场化。从2003年起，我国正式推行建设工程工程量清单计价，这种计价模式是对我国原有定额计价模式的改革，工程量清单计价是实行“量价分离”，以市场价格和施工企业内部定额确定招投标价格的一种国际上普遍采用的工程施工招投标方式。工程量清单计价模式从项目划分、工程量计算规则和计量单位等方面体现了建设工程工程量清单计价“四统一”的原则，即统一的分部分项工程项目名称与项目编码、统一的工程量计量单位与计算规则，为工程量清单计价模式提供基础，这也是建立全国统一的建设市场的必要前提。　　2工程量清单计价 　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单是指在工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报价的一种计价形式。工程量清单采用综合单价计价，其综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑一定范围的风险。　　3工程量清单计价与预算定额计价比较研究　　3.1价格形成指导思想不同　　工程量清单计价和定额计价价格形成的指导思想不同，是两者的最根本的区别。定额计价的两个基本特征是：首先，从本质内容上看，是以定额子目构成直接费，以直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，得到其他直接费、间接费、计划利润和税金，组成建筑安装工程造价；其次，预算定额计价模式的实质上依然是量价合一，是指人工、材料、施工机械三要素的消耗量水平是统一的，反映的是社会平均生产条件下的消耗水平，没有区分工程实体消耗与施工措施手段消耗，将两者合二为一，将技术设备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的因素固定；同时人工费、材料费、施工机械使用费的单价是定额规定的静态的计划性价格，各种费用的费率是由定额规定的指令性取费标准。因此，预算定额计价模式下，建设工程造价实际上是一种政府规定的计划价格。 　　工程量计价清单模式采用的是市场计价模式，这种计价模式也有两个基本特征：一是计价依据上实行“量价分离”的原则，二是在计价处理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，工程量清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和施工措施性消耗分开，既体现了工程量清单计价的“四统一”的原则，又实现了政府间接调控，市场形成价格。因此，工程量清单计价模式下，建设工程造价是一种由市场竞争而形成的市场价格。　　3.2造价编制依据不同　　定额计价依据是建设工程主管部门按照社会平均生产力水平和管理水平统一编制的概预算定额，或当地定额管理部门编制的地区统一的单位估价表和费用定额。　　工程量清单的编制依据是建设部行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定，施工设计图纸，施工现场情况和招标文件的有关要求。工程量清单计价主要依据是施工企业定额，施工企业定额是根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，是施工企业完成分部分项工程需要的人工、材料、机械台时消耗量，以及配备的管理状况、各项管理费支出标准等。　　3.3工程造价费用构成不同 　　采用定额计价，建筑安装工程造价是由直接工程费、间接费、利润和税金构成。编制造价时先计算单位工程的直接费再以单位工程的直接费（或人工费）为基数计算单位工程的其他各项费用、利润和税金等，然后汇总得到单位工程的造价，汇总单位工程的造价得出单项工程的造价。　　采用工程量清单计价时，建筑安装工程造价由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、零星项目清单费用和规费、税金等五部分构成。清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和措施性消耗分开。分部分项工程费用、措施项目费用和其他项目费用采用综合单价计价。综合单价包括完成工程量清单中一个规定计量单位的分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑一定的风险因素。　　3.4工程量计算规则不同。　　定额计价则是建筑安装工程工程量规则，工程量清单计价的计算规则执行的是建设工程工程量清单计价规范。两种计算规则的实质是有区别的，定额项目是以工序为划分项目的原则，因此定额中已经综合考虑了施工中的各种消耗；清单项目的工程量以实体项目工程量为准，并以完成后的净值计算。　　3.5合同价调整方式不同　　预算定额计价合同价调整有变更签证、定额解释、政策调整等三种方式。采用预算定额经常有解释和规定，结算中又有政策文件调整，程序比较多。 　　工程量清单计价合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算，综合单价确定后不能再变，价格风险由承包商承担。　　3.6工程风险承担不同　　定额计价模式下，招标文件中只有比较粗略的工程量清单，建设工程一般采取总价合同中标，投标人既要承担工程量上的风险，同时也要承担价格的风险。　　工程量清单计价模式下，各投标人在相同的工程量条件下竞争工程价格。招标人或业主委托咨询单位编制工程量清单，承担工程量上的风险。工程量清单计价模式对工程风险进行了合理分担，对于有些工程来讲，由于工期较长，这种风险因素由承包商来承担依然很大，价格的变动随着市场的变化依然很大，合理的规避风险是建设工程工程量清单计价模式下招投标研究的重要内容。　　4小结　　综上比较分析，工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等竞争平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础，与预算定额计价一样都反映了社会阶段工程造价的计价特点，与社会发展相适应的。 '