基于作业基础的人民银行费用预算定额体系研究

'基于作业基础的人民银行费用本文“费用”只限于基本支出和项目支出，不涉及利息支出和业务支出。预算定额标准体系研究【摘要】部门预算对于强化财政预算资金的管理至关重要。人民银行自2007年执行部门预算，采用逐级审批的指标控制模式。在此过程中，遇到了诸如观念障碍、体制障碍、机制障碍、胜任力障碍等难题，其中以缺乏科学可行的费用定额体系为核心结症。进而导致人民银行现行预算执行机制下生成的会计信息对外失却可靠性、对内失却相关性。而借鉴作业基础预算（ABB）或作业成本核算（ABC），引入作业观，一方面有助于定额标准体系的建立，提高人民银行部门预算编制质量；另一方面可提供决策相关的信息，满足内部管理之需。【关键词】部门预算，定额标准，作业基础一、人民银行实行部门预算管理的历史简述（一）部门预算概念阐述部门预算是政府各级部门按照国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划[1]。换言之，就是各个部门都编制本单位的预算，并且该预算由本部门机关-67- 本级及其所属各单位的职能机构预算组成。与传统的预算制度相比，部门预算主要优点如下：一是综合性较强，部门及其所属单位的所有收入和支出均纳入预算，加强了对资金管理的全面性和严密性；二是预算编制比较细化，各项支出都根据定员定额标准或通过项目分析计算等方法逐一确定，避免了执行过程中出现盲目性；三是采用零基预算（zero-basedbudgeting）零基预算（ZBB，Zero-basedBudgeting）是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，其基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。法，充分考虑部门业务发展和履职需要，重新确定收支项目数额，有效解决了预算规模日益膨胀的问题。（二）人民银行预算改革的相关背景与进程部门预算在我国是一项全新的改革，实践时间很短，从2000年开始才在中央各部门编制以部门为主体的预算，此后逐步在全国范围内铺开。人民银行自1994年实行独立的财务预算管理制度以来，预算管理改革经历了三个发展阶段：[2]1.传统“基数法”预算模式（1994年—2001年）：即在分配各部门的支出指标时，按照基数加增长的原则，在基期年（即上一年）的支出基数上简单加上一个增长比例。基数法未充分考虑实际业务发展需要，而是根据前期数据和经验编制“约当”的预算，一方面容易造成预算批复和实行需求脱节；另一方面助长了“多支出争基数，上项目求增长”的想法。2.全账户预算管理模式（2002年—2005年）：即上级给下级核批费用时，对每个科目下的每个账户都核定具体指标，-67- 各账户之间不准相互串用。该模式虽能有效控制预算资金的支出，但囿于经费支出定额体系尚未建立、年终下达全额预算指标不合理等因素影响，容易造成预算帐户之间结构不合理的矛盾。3.部门预算管理模式（2006年—至今）：即人民银行作为一个部门，实行一本预算。该模式要点为：预算支出划分为基本支出和项目支出两类，基本支出按照定员定额标准核定，项目支出按照具体项目逐项核定。按照财政部对人民银行财务预算改革的要求，2005年人民银行财务工作开始纳入部门预算，2006年试运行，2007年正式执行。一、人民银行执行部门预算管理存在问题（一）观念滞后于部门预算管理要求部门预算具有较高的严肃性，要求在预算编制环节就要努力提高预算的准确性和预见性。但目前基层央行预算观念不适应新形势要求，主要体现在单位领导重视不够、财务人员编制技能不足、业务人员“事不关己高高挂起”以及普遍存在的“重预算分配、轻预算编制”现象。（二）指标管理模式弊端积重难返人民银行财务管理现实行“指标管理”模式，不同于一般预算单位国库集中支付、实拨资金等财务管理模式。指标管理模式可硬性控制各项预算支出，但该模式功效发挥有个核心前提：业已建立一套可学可行的预算定额标准体系。如预算定额标准未建-67- 立、或标准混论、或标准不准确，指标管理将失去理论和实践基础。人民银行现行指标管理模式主要弊端有二：一是剩余指标不可跨年使用，一方面造成各单位无“挖潜节流”动力实拨资金管理模式下则不然，“挖潜节流”下来的资金可以跨年使用。，另一方面年底“突击花钱”和“集中调账”成为人民银行财务管理中的两大怪象。二是指标结构矛盾激化，即人事部门核准的工资计划和财务部门核批的人员费用指标严重脱节。以笔者所在单位为例，仅2011年9月份已执行工资计划超过核批全年人员费用，占比105%。为确保人员费用不突破指标，只有进行调账处理，即将“超支的人员费用调至公用经费，公用经费再调至项目支出”，该做法导致年终各科目余额和会计报表严重失真。人民银行指标管理下的财务报表失真现象较为严重，为体制性矛盾使然，不在本文解决范畴。（三）缺乏科学可行的预算定额标准部门预算的编制，必须建立在可续可行的定额基础之上，该定额包括价值标准和数量标准，否则“零基法”无法推行。但截至目前，人民银行在履行职能和开展业务过程中的支出标准、人员定额、各项公用支出定额、设备消耗定额、地区定额差异等基础信息还比较缺乏，加了预算数字的“不透明性”（invisible），降低了预算的可执行性（executive）。同时，现行财务核算偏重事后核算，难以提供业务量的有效预测数，以及财政部门未就预算编制的原则、方法、步骤、每一科目和账户应该考虑哪些因素和如何测算等给出统一的指导性意见，严重影响预算编制的质量。-67- （四）业务部门的预算编制参与性较低相关研究指出，在公共部门推行参与式预算（participatingbudgeting）可提高资金使用效益，避免腐败，唤醒民主意识和参与意识，为民意表达提供平台。[3]目前，人民银行预算编制基本以财务部门为主导，业务部门被动参与。根据“财权事权分离”原理,恰当的预算编制流程应该是各业务部门提供基础数据，财务部门以此为素材，再编制综合部门预算。业务部门提供的基础数据是建立预算定额和编制预算的一手资料，离开业务部门的基础数据，财务部门编制出来的预算就缺乏依据。但在实际编制过程中，各业务部门往往有两种不利趋向：一是抱着“事不关己高高挂起”的心态，认为预算编制只是财务部门的事情；二是胡乱编报业务计划，造成预算过于松弛（budgetslack）。（五）预算编制相关参与者素质跟不上预算编制是一门综合性的技能，既是一门技术，也是一门艺术；既涉及会计学，还涉及工程技术、运筹学、组织行为学等学科。预算编制的质量不但取决于财务人员的业务素质和组织能力，而且相当程度上取决于业务人员的业务技能。自2007年执行部门预算后，较以往预算编制要求更高，但相关学习和培训却并未跟进，造成预算编制的相关人员素质严重滞后于实际需要。（六）预算资金考核机制缺失一方面，人民银行执行部门预算的历史较短，预算支出的绩效考核机制尚未建立；另一方面，人民银行-67- 指标管理的财务模式和收付实现制的核算基础一定程度上阻碍了“成本-效益”指标管理模式下，催生了年终“突击花钱”，将指标用光，自然“绩效概念”无从谈起；收付实现制下，资本性支出一次性计入费用，支出摊销方式不合理，支出和收益不匹配，“成本-效益”基础下的绩效考评模式无应用基础。的绩效衡量。考核机制缺失，造成预算执行单位的“重分配、轻编制；重争取、轻管理”现状，使得财政资金的使用效益低下。三、人民银行预算管理的核心困境解析上文阐述了人民银行在编制和执行部门预算中存在的问题，可作如下归纳：观念层面（perception）、体制层面（institution）、机制层面（mechanism）笔者此处区分了体制层面（institutionallevel）的问题和机制层面（mechanicallevel）的问题，前者为外部因素使然，后者为内部因素使然。、胜任力层面（competency）。观念层面是指领导和员工对预算编制工作重视不够，陷入“预算无用论”，包括只求预算编制形式、不求预算编制质量，认为“反正上级不会按预算书进行批复”，业务部门认为预算编制只是财务部门的事情。体制层面是指人民银行实行部门预算后，因外部体制带来的预算管理混乱，主要包括预算批复存在“时滞”（time-lag），指标管理模式带来的“突击花钱”和近年来指标结构严重不合理带来的“集中调账”等问题。机制层面是指人民银行内部预算编制程序运转不畅，包括独立的预算委员会缺位，部门之间缺乏配合、相互扯皮推诿；尤其是尚未建立科学可行的定额标准体系。胜任力层面是指预算编制人员的业务知识和沟通组织技能不够，主要包括财务人员会计知识不足和组织能力不强，业务人员-67- 专业技能不足和对预算基本知识缺乏了解。观念层面和胜任力层面问题可以通过宣传教育和加强培训得以解决，体制层面问题涉及到宏观制度，非人民银行一己努力可以消除。部分机制层面问题也容易化解，譬如可成立对本级行行长负责的预算管理委员会，可通过加强沟解决部门间推诿扯皮问题。笔者认为，制定一套科学可行的预算定额标准体系，是解决人民银行当下预算管理问题最现实、最迫切的选择，可如下图示：预算定额标准科学可行将会导致预算编制质量较高，财政部门将对人行系统预算认可度较高，使得批复数和预算数匹配，人民银行可以序时执行批复的预算，从而避免年终突击花钱和集中调账的现象，保证财务账目和报表的真实可靠。因此，目前人民银行预算管理和执行中存在的问题起源于，尚未建立一套科学可行的定额标准体系。四、人民银行建立预算定额标准体系的路径选择—作业基础预算（一）会计学视角下的“定额标准”解析在成本会计学中定额一词本为本为工程用语，会计学中出现“定额”，属于借用。，定额（quota）一词起源于苏联，为适应苏联的计划经济体制，上个世纪30年代乌克兰哈尔科夫城的镰刀与锤子农业机械厂创造了一种定额成本管理方法。标准-67- （standard）一词则起源于美国，美国会计学会为配合泰勒制的实施，在20年代初首先提出标准成本制度（standardcosting）。定额与标准按同一原理和程序编制，从方法论观点看，两者并无区别。[4]所以，定额就是标准，标准也是定额，即对单位产品或作业消耗人财物所规定的额度、应遵守的标准或是应达到的水平。其实“预算定额标准体系”这种表述中，“定额”和“标准”有同义重复之嫌，但尊重习惯表达，本文保留此种称法。建立了定额标准也是设定了一种标杆（benchmark），利用定额标准而对人财物合理安排称之为定额管理（normmanagement），其是科学管理的核心内容。通过制定和执行定额，可防止人财物分配使用上的苦乐不均。因此，定额既是编制部门预算、制定预算计划和分配资金的主要依据，也是考核资金使用效果的重要标准，还是控制费用支出的关键。[5]如何制定一套科学可行的定额标准体系是人民银行当前搞好预算管理的关键所在。鉴于此，财政部在《中央本级基本支出预算管理办法》中明确规定，定额是测算和编制中央部门基本支出（人员费用支出和公用经费支出）预算的重要依据，定额是指财政部门根据公共部门机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财政的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。[6]从官方定义中也可以看以看，定额是一种指标额度，但未就如何测算及制定定额给出指导性意见。管理办法未明确指明项目支出按照何种标准制定预算，只提及“项目支出按照具体项目逐项核定的部门预算操作模式”-67- ，但如何做到逐项核定？预算的每个项目最后还要分解成材料费、人工费、管理费、税金等明细项目，预算材料费要靠材料和单价定额、预算人工费要靠工时定额和工资定额、预算管理费要定额分配率等。笔者为研究此课题曾求教于华裔会计学家杨继良老教授（香港科大荣退教授），以期寻求西方国家公共部门财务管理的“灵丹妙药”，老教授脱口而出“政府部门财务管理最有效的办法只有预算”，笔者在此延伸一句：“提高预算编制质量的最有效办法只有建立一套科学可行的定额标准体系”。也就是说，制定项目支出预算最终还是离不开各种定额数据。人民银行系统的费用支出，不论是基本支出还是项目支出的预算编制都离不开定额标准数据。但目前除基本支出中医疗保险支出、养老保险统筹支出、住房补贴、职工福利费、工会费等有可靠的标准进行测算、预测外，其他支出均缺乏科学、可靠的定额方法。虽然零基预算是编制部门预算的最科学方法，但是正因“零基”，编制人员无从下手，在实际工作中往往仍采用基数加增长即“基数法”的预算编制方法：参照上年度或近几个年度的各科目支出数，考虑人员变化、物价水平等情况，依据一定的增长幅度进行编制，成了基层人行“高效”编制预算的“捷径”，使“按定额编制”成为一句空话。[5]（二）人民银行预算定额标准体系建立的路径选择1.人民银行现行会计信息可靠性和相关性遗失经典会计学理论框架中，健全的会计职能应该包括财务会计（financialaccounting）和管理会计（managementaccounting）二大模块，而就财务而言，目前人民银行的会计体系中，管理会计相关职能处于完全缺失的状态，“准电算化”-67- 的财务综合管理系统几乎纯粹是为了财务会计的需求——事后信息的核算和反映，系统相关管理统计模块尚未开启。笔者所在基层行常出现这样的情况，单位领导问会计人员“行内1年车辆维修费、加油费用多少”、“行内1年各部门的费用多少”、“行内1年的线路租赁费比去年多了多少？什么原因引起的？”，而核算人员往往张口结石，答不出来，只因现行的账务组织和科目设置体系无法反映这些对单位财务管理至关重要的信息。一方面因会计科目设置不合理如工会费放在“公用经费—其他”反映，不便于和工会会计对账；电子设备运转费、网络租赁费属于日常性质的费用支出，却归至项目性支出，科目属性不准确等等。，一方面因调账现象严重，使得财务系统生成的信息根本不能为管理需求拿来即用。衡量会计信息质量高低两大标准为真实可靠（accuracy）和决策相关（relevance），而人民银行现行会计体系下生成的核算信息却既不可靠，也不相关。核算是用会计语言对事后的经济业务或事项进行反映；预算则是用会计语言对预计的经济业务或事项进行反映，因此预算实质上是对将来预计的业务进行核算。如核算信息既不准确也不相关，则该核算体制下编制的预算质量也必然不高。2.引入“作业观”建立预算定额标准体系。从预算层面讲，人民银行预算管理存在问题的症结在于缺乏一套科学可行的定额标准体系；从核算层面讲，人民银行现行核算体制存在的问题在于会计信息失却可靠性和相关性。在现行预算编制和核算体系中引入“作业观”-67- 既可为建立预算定额体系提供方法论上指导依笔者之见，核算体系问题根治好，依此体系编制的预算质量也必然提高，核算和预算唇齿相依。，也可以改进现行核算系统，提供财务管理所需信息。把作业观引入预算系统，我们称之为作业基础预算（activity-basedbudgeting，以下简称ABB）；把作业管引入核算系统，我们称之为作业成本法（activity-basedcosting，以下简称ABC）。引入作业观后，预算编制不再围绕科目或账户编制，而是围绕作业来编制；核算不再围绕科目或账户来核算，而是围绕作业来核算。笔者在此需要强调的是，采用ABB或ABC，并不是推翻人民银行现行的预算或核算体系，另起炉灶，而是在现有的预算和核算基础上引入“作业”环节，改进定额标准和提高会计信息质量，ABB或ABC落脚点还要回到现行预算或核算体系，也就是说，围绕作业编制预算或开展核算最后还要归集至账户反映。ABC研究集大成者Kaplan曾言及“组织中推行ABC所需的资料都可以从企业的总分类账中取得……”英文原文为“allnecessarydataweneedtoimplementanABCcanbeobtainedfromthegeneralorsubsidiaryledgersinacompany……”，《AdvancedManagementAccounting》（3rdedition），P458。3.作业成本法基本原理ZBB或ABC起源于企业组织中，讲述原理时仍采用企业语境。为解决产品或服务间接费用分配不准造成成本核算扭曲的问题，ABC应运而生。其基本原理是“作业消耗资源，产品或服务消耗作业”，即遵循“资源（resource）—作业（activity）—产品或服务（productorservice）”的逻辑。该理论认为：资源总是可以归集到作业，作业总是可以归集到产品或服务，-67- 通过作业这个中间环节产品可以精确地计算或归集成本，不存在传统成本计算方法下的间接费用分配不合理而造成产品成本“能见度”（visibility）低的问题。ABC与传统成本核算方法的不同之处在于，它是从以“产品或服务”为中心转移到以“作业”为中心上来确认、计量和核算各项作业的成本。ABC不是就成本论成本，而是把着眼点放在成本发生的前因后果上。传统的成本会计是以部门进行各类费用的归集，这些部门是一个实体的组织机构。而在ABC中，将每一个作业中心所发生的成本或消耗的资源归集起来作为一个成本库。值得注意的是，在某一成本库内，所有的成本动因必须是同质的（homogeneous），并且依据责任会计，必须有人对库内同质费用的耗费水平负有责任，这是设置作业成本库的目的所在。一般而言，作业成本库在空间范围上小于企业中某一组织机构。有关ABC的论述可参见拙文《基于时间估计的作业成本法改进研究》，http://wenku.baidu.com/view/39327707.eff9aef8941e0603.htm然而,要真正发挥ABC的优势,实现ABC系统的最终目标,我们就必须从作业管理的源头抓起。[8]而作业预算(ABB)则是实现这一目标的必经之途。而ABB是确定企业在每一个部门的作业所发生的成本，明确作业之间的关系，并运用该信息在预算中规定每一项作业所允许的资源耗费量。ABB也试图判断预算中各部分的执行状况，并说明预算差异的原因。作业基础预算与传统预算不同，作业基础预算是完成各种作业的成本预算。而传统预算是每一个职能部门或支出类别的成本预算。-67- 传统预算的重点在于成本的构成要素，如材料、人工、制造费用等，而作业基础预算强调完成各种作业的预计成本。与传统预算不同,基于流程或作业的预算管理能使企业仔细检查预算中心所从事的作业和每项作业所耗费的资源。预算的编制过程总是与费用的分配归集过程相逆的。作业基础预算是以作业成本法为基础的，只有清楚企业的各项资源费用在作业成本法下的分配归集过程，才便于理解作业基础预算的编制流程。4.作业观下的人民银行费用预算定额标准体系建立ABC是为解决产品成本扭曲问题而诞生一种成本核算方法，ABB是建立在ABC基础上而催生的一种预算编制和管理方法。不论是ABB还是ABC都是在企业组织中推行的，现存文献（中文和英文）几乎都围绕企业部门的成本和预算问题展开论述，至今未见在公共部门推行ABC或ABB的文献。笔者认为，ABB或ABC围绕作业（而非产品或服务或科目或账户）开展核算和管理，对于改进人民银行现行核算体系和预算管理将有裨益。本文认为，建立一套科学可行的定额标准体系是人民银行解决部门预算管理问题的出路所在，以及采用作业基础编制定额标准体系既是编制定额的需要，更是当前人民银行财务管理所需。但人民银行属于公共部门，没有提供成型产品或服务，因此费用没有归集对象，况且人民银行现行的会计核算基础为收付实现制，因此不存在会计学意义上的成本，只有费用的概念。我国近年“政府成本会计”的提法也见诸文献，但研究刚刚起步，囿于核算基础等障碍，目前尚无定论性质的研究成果。-67- 组织环境的差异造成推行ABB或ABC的固有困难，因此不能照搬照抄企业组织中推行的做法，笔者结合人民银行现有业务和管理环境，利用ABB或ABC的基本原理，尝试建立在作业基础上的人民银行费用预算定额体系。5．作业观下的人民银行费用预算定额标准体系建立步骤ABB的基础是作业成本法,而作业基础预算的编制路径正好与作业成本计算的路径相逆。预算的编制过程总是与费用的分配归集过程相逆的。作业基础预算是以作业成本法为基础的，只有清楚企业的各项资源费用在作业成本法下的分配归集过程,才便于理解作业基础预算的编制流程。步骤一：定义、识别和选择主要作业作业(activities)即在一个组织机构内进行的活动。作业把人财物结合在一起，以提供产出（产品或服务）。通俗地说，作业就是活动，英文都称activity。称呼作业，通常冠以一个动词，如回答客户的问询、为客户打印一份查询报告、为客户办理一笔外汇核销、执行一次反洗钱检查、开展一次专项调研、外出进行一次调拨等等。定义、识别和选择主要作业是建立作业观下的定额标准体系的第一步，选择恰当与否直接关乎作业预算信息是否具有相关性。从理论上讲，定义和选择作业自然越细越好，但出于“重要性”（material）和“成本-效益（cost-effect）原则”，作业划分应当以满足管理需求为准，或者说以决策相关性为标准。-67- 值得注意的是，识别和选择主要的作业不能脱离现行组织部门框架。虽然ABB或ABC强调“产品—作业—资源”的因果逻辑，却没有提到另外一个重要的名词“组织机构”。这就容易引起误解，似乎是要否定按部门组织作业的传统。组织从事种种活动，当然需要建立必要的组织机构。组织学的原则是，相邻近的职能（性质相近的作业），由同一个部门负责。因此，要分析组织有哪些作业需要完成，最方便的方法，当然就是对各该部门所从事的职能进行分析。确认作业，是从分析一个部门所从事的职能着手的，如果采取向某个部门的职工调查其从事的作业，也就是预先承认了部门的存在。理解这一点对于定义、识别和选择作业至关重要，学界往往不顾组织的实际情况，认为ABB或ABC是解决预算和成本核算的“灵丹妙药”，进而推倒重来的策略是书生之见。成如上文所言，推行作业观下的预算定额体系需以人民银行现行管理环境和核算体系为基础，对局部环节作出改进和修正，绝非推倒重来、另起炉灶。《中国人民银行法》规定“中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定”，具体规定了人民银行如下的十三项具体职责：发布与履行其职责有关的命令和规章；依法制定和执行货币政策；-67- 发行人民币，管理人民币流通；监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；监督管理黄金市场；持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；经理国库；维护支付、清算系统的正常运行；指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；负责金融业的统计、调查、分析和预测；作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；国务院规定的其他职责。笔者依据重要性和相关性原则，将上述职能所从事的活动归为两大类作业。一为核心作业（mainactivities），即制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务；一为辅助性作业（supportingactivities），即为人民银行为履职需要而不得不发生的“非生产性”作业，如后勤保障、科技维护、文秘、法律事务、人事、会计财务、党群等。需要注明的是，核心作业可以细分，如“制定和执行货币政策→调整利率”、“维护金融稳定→开展反洗钱现场检查”、“提供金融服务→提供征信报告”等等。按重要性和相关性细分后，我们可以把作业归属于不同的职能部门，这样有利于把职责分清，便于考核。笔者遵循“产品（职能）上文提及，人民银行不是生产型单位，无“产品”可言，但换个角度，可以认为履职的过程就是提供“产品”的过程。—作业—资源”的因果链，把人民银行的履职活动绘制成如下的作业图因笔者身处基层央行，作如此划分，必有考虑不周、不当之处。：-67- 上图可以作这样的解读：职能消耗作业，作业消耗资源，作业活动隶属于职能部门。一项职能消耗作业的数量，我们称之为作业动因（activitydriver），比如说要履行提供金融服务的职能，根据对预算年份的经济预测，要执行150次的调拨任务，该150次即为作业动因。一项作业要消耗资源的数量，我们称之为资源动因（resourcesdriver），比如说制定1次调拨，要消耗50公升汽油，该50公升就是资源动因，如此等等。二者合称成本动因（costdriver）-67- 。因此，我们在划分为作业后，紧接着就要确定作业动因和资源动因各是多少。实质上，作业动因和资源动因形式上一种分配率，实质上就是我们称之为定额标准的东西。定额标准体系的建设，算出作业定额只是第一步，尚需用此定额编制一份完整的预算。据此，编制预算定额标准时，要遵循这样的逻辑：概预算年度要履行多少项职能？每项职能要消耗多少作业？每项作业要消耗多少资源？因为资源总可以货币计量的，所有有了资源消耗量，我们总可以转化为以货币计量的一份人民银行的全面预算（masterbudget）。步骤二：将资源按照人民银行现行核算科目分类及划分成本习性资源（resources）通俗的讲就是为完成组织目标需要消耗的人财物，可以用实物量表示比如说人力资源，也可以用价值表示，比如说人员费用。不管是何种形式表示的资源，都可以以货币计量，从而形成会计学语言。笔者认为可以将人民银行待消耗的资源按科目名称资源按科目分类，实质上类似于企业组织中所讲的成本项目，直接材料、直接人工、制造费用等等。来分类，如人员费用（下设11个子目）、公用经费（下设16个子目）、项目支出（下设19个子目）尽管人民银行现行科目滞后实践需要，需重新规划。详见脚注10。。将资源转化为人民银行现行费用支出科目来表达，一方面便于汇总编制部门预算，另一方面也使得作业基础编制出的定额费用标准体系和现行核算系统兼容（compatible）。同时，我们认为将资源按照科目分类之后，分析其费用习性（costbehavior）-67- 是很有必要的，即要衡量作业和资源耗费之间的变动关系，如果呈线性相关，我们称之为变动性费用（variedcost）；如果无关，则为固定费用（fixedcost）；介乎二者之间为准变动（quasi-variedcost）或者叫半变动成本（semi-variedcost）。。标注成本习性是为了管理需要，比如人民银行实行没有实行计件工资，而是按照“定员”标准发放，所有对于员工所从事的各项作业而言，人员费用就是固定成本，属于决策无关费用。而燃油费用和出差作业呈正比例关系，则称之为变动费用，属于决策相关费用。如电话费则为准变动费用电话费用可用表达式“y=a+bx”表示，y表示电话费用，a表示月租费，b表示费率，x表示通话时间。，属决策相关成本，诸如此类。本文以履行反洗钱职能为例，定义、识别和选择了四项主要作业，分别是走访、现场检查、非现场监管和开展宣传和培训。然后甄别出各项作业所消耗的以货币计量的资源，根据资源种类找到对应的科目，同时划分其成本习性。详见下图：-67- 步骤三：确认和建立作业成本（费用）经典会计学语言成本（cost）和费用（expense）是有区别的，但为行文方便和尊重习惯，本文有时混用。（costpool）库经过步骤一，我们基本上按人民银行职能对其进行作业划分，经过步骤二我们基本上找到作业和资源耗费之间的关系，以及作业耗费和现行科目之间的对应关系。上文提及，现行财务核算体系回答不了了诸如“今年维修费用多少”、“今年为开展反洗钱宣传和培训花费多少”这样的问题，而这些信息恰恰是管理者所最需要的信息。而建立人民银行的作业成本库，则可有效解决该问题。还以反洗钱业务为例，可以以两种方式建立作业成本库，一是以作业为中心，如走访作业下发生通讯费用和人员费用。比方说某基层行预算年度内因走访发生的通讯费用500元，人员费用8万元，办公费用300元，则走访作业发生的成本为8.08万元：-67- 借：走访作业成本—通讯500—人员80000—办公300贷：银行存款或现金80800该8.08万元就是一个走访作业中心。一是以传统科目为基础，如通讯费中有500元用于走访，人员费用中有8万元用于走访，办公费中有300元用于走访：借：邮电费—走访500人员费用—走访80000办公费用—走访300贷:银行存款或现金80800即以现行科目为基础，按作业建立成本中心。尽管经典ABC理论都采用前者，但笔者认为后者更可取。因为前者要推翻现行核算制度和体系，推倒重来，另起炉灶；后者却以现行核算体系为基础，局部改进、并行不悖。行文至此，我们可以看出又回到传统核算的那一套了，人员费用归至人员费用科目，通讯费用归至邮电费用科目。但是子目核算不一样，因人民银行属于提供公共服务部门，除非执行特殊作业如发行上的力资费也属于人员费用，但其可看作变动费用，有明确的成本动因。-67- ，人员费用属于固定费用，即定员标准，可以再人员费用科目下按照作业库的种类来标设子目，通讯费用也一样。至此，我们可以核算出每项作业的成本，同时费用也按传统科目归集。围绕成本中心编制预算定额，一方面更为准确，可以找到职能、作业和资源耗费之间的因果关系，而不是传统预算编制方法下囫囵吞枣式的“基数增长法”；另一方面可以满足预算管理和预算考核的要求。步骤四：选择成本动因（costdriver），计算成本库分配率所谓成本动因，其实是作业动因和资源动因的统称，直观的讲就是什么因素驱动了作业的发生和资源的消耗，作业的发生最终还是体现为资源的消耗，因此可以统称为什么因素驱使了费用的发生，这个因素往往是个比率或单位。例如执行一次反洗钱现场检查作业，一般投入几个人力？打几次问询电话？是否派车？参与人员是否拿补助？消耗多少办公纸张和印墨？人员费用、通讯费、燃油费、补助、办公费用与检查次数的关系，我们称之为成本动因，换言之，就是检查次数这一动因驱使了相关费用的发生。成本动因和消耗资源之间相关线性关系越明显，现有的费用核算被歪曲的可能性就会越小。在确定成本动因后，就要计算出这一比率。我们可以通过建立数据库的方法建立作业库。比方说，我们根据辖内反洗钱经验，有盐城至七个县分别建立作业库，例如盐城至响水的情况下，每执行一次反洗钱现场检查作业，耗时5个工作日，投入三个人力，打五次电话确认沟通，车程100公里。我们可以这样计算分配率：人力消耗：(4000/22)*3*5=2727元4000为人均月工资，22为每月平均工作日（固定成本，决策-67- 无关成本）通讯费：1*5=5元假设1次通话费用为1元补助费：30*（3+1）*5=450元3名执法人员和1名驾驶员享受每天30元的补助住宿费：150*2*5=1500元两间标间，每天150元燃油费：100*2*1.5=300元假设每公里油耗1.5元过路费：50*2=100元过路费50元/次里程补助：100*2*0.02=4元驾驶员里程补助为0.02元/公里作为这样的分析之后，我们可以这样表述：每执行一次到响水的现场检查，耗用的人员费用为2727元其实人力成本为固定成本，此处为算出作业的完全成本（fullcost），其实是决策无关成本。、通讯费为5元、住宿费为1500元、燃油费为300元，过路费为100元、里程补助为4元，也就是说，每执行一次到响水的现场检查作业费用为5086元。同样，我们也可以建立盐城至其他目的地的分配率库，算出到其他地方每一次的现场检查作业费用。此处不同于一般教科书的描述，无需算出产品作业成本。因为人民银行属于公共部门，不存制造部门所言的产品成本，笔者认为公共部门的作业成本只能算到作业层级。步骤五：编制作业基础下的费用定额预算-67- 上文言及，成本动因（含作业动因和资源动因）实质上就是一种定额标准数据，如果我们把职能履行和资源耗费之间的因果关系厘清，则定额数据也就有了。但人民银行预算编制需要一整套流程，制定定额只是其中一块很重要内容，但最终还要转化为现行的部门预算编制语言，意即先前围绕作业编制额预算定额，还要通过对应的关系落脚到会计科目反映，再汇总成部门预算上报。可以想见，定额标准体系的科学可行至关重要，科目汇总只是辅助工作。五、结论、应用展望及本文不足本文系统回顾了人民银行实行部门预算以来，在预算编制、执行和管理中面临的一些困境，分析认为缺乏科学可行的预算定额体系是核心结症，而借鉴作业成本法（ABC）或作业基础预算（ABB），引入作业观可以解决定额标准的编制问题。当然，引入作业观编制费用预算定标标准体系，并不是推翻人民银行现行的财务核算体系或流程，而是以现有做法为基础，作局部改进，引入作业环节，既可解决预算编制问题，更能提供满足管理需要的会计信息。目前虽未见公共部门施行ABB或ABC的例子，但我们认为现行人民银行的财务核算体制下生成的会计信息失却可靠性和相关性，不能满足利益相关者（stake-holder）人民银行会计信息相关者主要包括社会公众、纳税人、财政部门、内部管理层以及其他相关部门。-67- 的需求，尤其是不能满足管理层的管理需求。但我们认为借鉴（而不是拿来主义的照搬照抄）其中的某些合理因素可以改进这一尴尬局面，值得我们央行财务人员作进一步探索。本文只是就人民银行如何引入作业基础建立费用定额体系、编制预算作初步探索，提供初步的分析和计算范式。但囿于主客观因素，存在如下不足：1．课题组成员皆是基层央行财务人员，虽对基层财务状况较为熟悉，但对更高层次（总行、分行层级）的财务和业务状况缺乏宏观把握，可能影响到作业划分标准的恰当性；2．建立作业库需要庞大的数据库资源作为支撑，人民银行现有财务核算系统兼容性和可扩展性较差，可能影响新方法的实际应用；3．人民银行财务人员和业务人员，对ABB或ABC缺乏认识，可能成为新方法推行的组织障碍；4．本文未提及编制作业基础需要技术分析法、数理分析法、专家意见法辅佐，以作业为基础制定定额，-67- 参考文献：-67- 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 一季度，在联社领导的正确领导下，我按照山西省农村信用社营业经理的相关办法，认真学习政治业务知识和金融法律法规，严格履行岗位职责和行使管理与监督职能，以贯彻落实上级的各项工作为目标，抓落实，规范财务核算，努力实现全社财务状况的根本好转，同时并积极做好了各项报表与任务完成情况的上报等工作，较好地完成了各项工作任务。现就本季度主要工作述职如下：　　一、主要工作完成指标　　（一）业务指标完成情况　　截至20XX年月31日，我社各项存款余额**万元，　　（二）2、管理指标完成情况　　本季度我社严格按照上级联社和我社制定的全年工作要点展开工作，确保了各项业务稳健运行，员工素质进一步提高，营造了良好的内外部环境，为各项目标的顺利实现奠定了良好的基础。　　二、重点工作报告　　（一）假币的防范和处理。针对一季度发现假币较多的情况，强调柜员要提高警惕，假币一旦进入柜台就不可再次流通，应及时盖假币章，尤其是对M3W9开头的假币要重点防范407。　　（二）做好开展“自助有好礼，月月送不停”自助终端业务宣传及营销的活动。　　（三）让员工学习并贯彻执行“山西省农村信用社企业文化大纲”。即坚定服务三农的方向、牢记“诚信、合规、责任、团队”的企业核心价值观以及“开拓、进取、务实、创新”的企业精神。　　（四）积极配合检查人员的工作，准备好相关资料。包括：1、2014年四季度开户、销户、变更人行账户资料。2、销户的所有传票。3、挂失登记薄、会出人员交接登记薄、相关大额、贷款传票等。　　（五）学习《关于近期部分省份发生存款失踪案件风险警示》的通知，加强柜员岗位管理，完善事前制约机制；规范业务操作流程，强化事中授权控制；加大财务核对力度，提高事后监督实效。　　（六）做好春节期间的查岗登记，规定每天的值守人员必须准时到岗，早班8：:30到，晚班与早班见面交接后早班人员方可离岗，同时要记录好电话查岗的时间。　　（七）高度重视远程授权工作。要求柜员在办理业务时注意力要集中，养成良好的操作习惯，一笔一清，随时整理自己的业务凭证、把业务审核融入到业务办理中的每一个环节，真正把差错降到最低，风险防范做到最好。　　（八）积极响应上级机构的号召，组织消防预演以及防抢劫的预演。要求如下：1、全体人员预演火灾到来时如何逃生，应避免惊慌，有序的进行。2、歹徒抢劫客户的演练。3、客户在ATM自助取款时，有歹徒如何处置。4、歹徒威胁柜台人员的处置办法。　　（九）做好事后监督系统上线的准备工作。1、会计凭证的填写：手工填写凭证做到内容完整、清晰、书写规范。2、凭证要素必须填写在指定的位置。3、要注意保证套写凭证、复写凭证记账联次的清晰度。4、网点单证应指定专人负责打印，单独视同一个柜员凭证进行整理。5、加盖印章时要完整清晰，避免覆盖流水号、金额等重要的内容。6、当日营业终了后将传票逐一勾兑流水、核实无误后填写明细、入袋保管、封口并双人盖章。7、事后票据的整改。被替换的票据用铅笔在背后写网点号、柜员号、流水号；支取方式变动申请书上必须要填写余额；调拨单使用时应注意出入库时间，必要时联系师傅手工填写以避免差错。　　（十）做好“屡查屡犯”的培训安排以及整改工作。通过开展专项培训，给全体员工敲响警钟，使大家认识到改正屡查屡犯问题的必要性及迫切性，从而在工作中有效地规避这些常见问题，减少很多不必要的麻烦和错误，避免给网点及自身带来恶劣的负面影响。　　三、个人感受　　作为一名营业经理，必须要不断加强学习，熟练掌握规章制度和业务知识，时时处处发挥表率作用，不断提高业务水平，做到要统揽全局。在全县落实党风廉政建设主体责任工作推进会的讲话-67- 　　 同志们：　　今天我们专题召开全县落实党风廉政建设主体责任工作推进会，目的是正确分析研判全国上下落实主体责任的形势，认真分析我们在推进主体责任落实工作中存在的问题与不足，并对做好下阶段工作进行科学合理的安排部署，切实把思想统一到中央、省市委的决策部署上来，把认识统一到中央对形势的分析判断上来，把力量凝聚到推动主体责任落实的各项具体工作上来，调动一切积极因素，将全面从严治党不断引向深入。刚才，郭波同志宣读了省纪委《关于5起违规发放津补贴或福利问题典型案例的通报》和市纪委《关于6起落实党风廉政建设主体责任不力典型案例通报》，陈罡同志通报了近期全县党员干部违纪违规典型案列，何瑞峰同志宣读了《2015年第四季度落实党风廉政建设主体责任推进方案》。下面，我就如何抓好全县主体责任落实工作谈四点意见。　　一、正确研判形势，当好“明白人”　　-67- 当领导的，首先把形势搞清楚，把握大势，势就是事物发展的基本趋向、基本方向，因势而谋，谋定而后动，顺势而为，你才能有效作为。不把形势认清楚，在这个问题方面是糊涂人而不是明白人，最后跌了一跤还不知道是怎么回事。从全国、全省、全市的形势看，落实党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势呢？　　从全国的形势看。2014年，中央查处省部级领导干部是59人，截至今年8月，全国查处省部级领导干部是48人。前不久中央和中纪委先后对四川南充、河南新乡落实党风廉政建设主体责任不力的情况进行了通报，新乡原市委书记因落实主体责任不力，受到党纪处分，并被免职，纪委书记也受到相应处理，它的一个班子里面两个常委和一个市长被追究法律责任。四川南充在党代会选举过程中出现大面积拉票贿选，最后经过2年多的调查核实，33人被移送司法机关追究刑事责任，344人受到党纪政纪处分，原南充市委书记以玩忽职守罪被判3年有期徒刑，有名常委被判有期徒刑20年。这是不是一种越来越严格的趋势？是不是越往后越严？是不是所谓的刮风论？　　-67- 从全省的形势看。上半年，共查办市厅级领导干部案件２４件、县处级领导干部案件３６３件、乡科级领导干部案件１６８２件。中央纪委监察部网站　9月１９日　公布的数据显示，截止今年6月份，湖北省在巡视中发现厅局级干部问题线索最多，达到４５０个，有人说，湖北党风廉政建设抓得很严，其他地方抓的松，到底是不是这么个情况呢？今年上半年，广东省查处厅级干部案件82件，湖北这个数据是24件。　7月7日　，我们省召开全省落实党风廉政建设主体责任推进会，会上通报了7起主体责任和监督责任落实不力的反面典型，如，省地税局原党组书记、局长许建国因落实党风廉政建设主体责任不力受到党纪处分，被免职，武汉洪山县委原书记刘涛因落实主体责任不力受到党内严重警告处分，调离县委书记岗位，李鸿忠书记在会上提出把纪律挺在管党治党的最前沿，挺在国家法律的前面，挺在全体党员面前，挺在正风反腐的最前线。　9月25日　，省纪委又通报了4起落实主体责任不力的案件，其中来凤县分管卫生工作的副县长卢红鹂，因分管的部门卫生局多名党员干部违纪违法受到纪律审查或移送司法机关处理，受到党内严重警告处分。上面就是全省的形势，不说大家也很清楚了吧。　　从全市形势看。刚才，郭波同志宣读了　7月24日　全市主体责任推进会上通报的一批落实主体责任不力被问责的典型案例，上半年，全市共查处437名党员干部，截至7月份，这437名党员干部中有83人因落实党风廉政建设主体责任不力受到处分。　7月24日　，周先旺书记在全市主体责任推进会上讲到，要真信真懂真明白，谁不明白谁就要吃亏；要真抓真管真担当，谁不担当谁就要让位子；要真严真查真问责，谁不问责谁就要被问责。这个形势概括起来就是推进主体责任的鼓点越来越密，对落实主体责任不力问责的板子打的越来越重。　　上面我给大家列举了这些数据和案例，那么，全国、全省、全市抓党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势，不是已经很清楚了吗？-67- 　　今年以来，县委严格贯彻执行省市委的安排部署，高度重视主体责任落实工作，研究出台了《2015年县委落实党风廉政建设主体责任实施方案及考核办法》，开展了集中谈心谈话，我们明确了七个分主体，县委跟七个分主体，七个分主体跟基层党组织一把手和班子成员层层签订了责任状，我们在全省率先实行了对不履职干部的召回管理，7月份还组织了全县主体责任落实情况半年度检查考核。这些举措说明了县委在落实主体责任上是高度重视的，但也要看到我们在落实主体责任上还存在很多问题。　　-67- 5月31日　，市委书记逐一约谈各县市区书记，其中约谈我们xx县的时候，指出我们在落实主体责任方面存在着落实主体责任有待强化、少数干部思想观念尚未真正转变、政府及相关部门监督力度不够等七大方面问题，回来以后，我们开展了七个方面的专项整改，虽然整改已过4个月，但有些问题尚未整改到位。省委巡视组结束了对XX7个县市区的巡视，虽然目前尚未向我们反馈巡视意见，但从我了解掌握的情况看，我们的问题绝不会比任何一个县市区少。刚才，会上通报了　9月1日　发生在xx县住征局及　9月15日　发生在建设局的事情，难道这些都是偶然的吗？难道是碰巧吗？为什么这样的事情没有发生在全市其他城区？我们必须承认，我们在落实主体责任上还存在很大问题，还存在以下几种表现，第一种表现是对主体责任的重要性认识不够，这个主体责任到底有多重要是不太清楚的，主体责任落实好会产生哪些效应、落实不到位会产生哪些严重后果、主体责任具体内容有哪些也是不那么清楚的。第二种表现是怎么去落实主体责任、用哪些措施去落实主体责任也是不清楚的。这必然导致我们的局长们、书记们、主任们对主体责任懵懵懂懂，人云亦云。　　-67- 针对这几种表现，其深层次原因大概有这么三个。一是内心深处不想抓、不愿抓。对党风廉政建设的严峻性、复杂性、长期性缺乏足够认识，对组织安排我们到这个岗位上去履行岗位职责的重要性认识不足，对形势的紧迫性认识不足。总觉得抓这个是得罪人的事情，是县委的事情，是纪委的事情，不是我们这个党委（党组）的事情。二是工作当中不会抓、不懂抓、抓不住。这不是说大家情商智商不高，征迁工作这么难抓都能抓好，我看是大家没有足够认真起来。那么不会抓、不懂抓的原因是什么呢？对正确处理发展与党建的关系，对正确落实上级要求与本单位实际相结合的认识不清楚，人云亦云，上面怎么说我就怎么做，上面没说我就不做，上面说1我可能只做0.5，怎么抓的好，怎么不跑去打麻将呀。三是关键时候不敢抓、不真抓。说白了就是你履行岗位职责，触及到违反纪律和规矩的这些人的切身利益的时候，你敢不敢担当，能不能担当的问题。是真担当还是假担当的问题，是嘴上说担当、心里不担当的问题。我们有些同志还有好人心理，不管的心理，怕丑的心理，丢面子的心理，怕暴露问题，怕影响形象。结果是越怕暴露问题越出问题，越怕影响形象越损害形象。我们有些党员领导干部对班子成员有些不符合四风要求、违反八项规定的一些行为，不制止、不提醒，有问题拉不下面子，出了问题还觉得没问题，不来报告，不来找自己的责任，如果我们再这样抓下去，还有更多的干部要受到处理，被追究责任。到时候，损害的不仅是个人形象，损害的是xx县整个党员干部队伍的形象，损害的是西塞山县委区政府在人民群众心中的形象。　　二、 切实担负好责任，当好“局中人”　　十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党章第四十四条明确规定，党的各级纪检监察机关协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。去年7月，省委专门下发了落实党风廉政建设实施意见，对党委主体责任和纪委监督责任作了明确规定，相信在座各位都学习过，但能准确说出党委班子、党委党组主要负责同志、班子成员落实主体责任各有几个方面的肯定是少之又少。那是因为大家对这个工作重视不够，贯彻落实不够，所以我今天逐条说明主体责任的内容，叫重申也好，叫强调也好，希望每个党委党组书记今后张口就能说清道明。　　-67- 党委党组班子集体的主体责任有5条。第一条是加强组织领导；第二条是选好用好干部；第三条是加强和改进作风建设；第四条是从源头上防治腐败；第五条是领导和支持执纪执法工作。党委（党组）主要负责人的第一责任有6条。第一条是加强研究部署，即作为党委（党组）书记，县委开的会，市委开的会，你必须将上级要求在所在党组进行研究部署。刚才大家听了市纪委的通报，原团市委书记在落实主体责任检查中被督导组发现迎检材料弄虚作假，同时，更严重的是他今年没有在所在党组对党风廉政建设进行研究部署，这是错误的；第二条是准确把握廉政状况。作为班长和第一责任人，班子队伍党风廉政建设的总体状况和态势必须清楚，否则是不负责任的。单位屡屡出事，经常在八项规定和四风方面出问题，原来出过问题，现在又出事，你们说这样的党委（党组）书记对所在党委（党组）党风廉政建设的状况很清楚吗？认真研究了吗？第三是大力支持纪委工作；第四是高度重视廉政教育；第五是带头开展检查考核；第六是做廉洁从政表率。党委（党组）其他班子成员分管范围内的领导责任有5条。第一条是主动研究部署。这条与党委(党组)主要负责人的第一责任中的第一条是有区别的，前者叫加强研究部署，后者叫主动研究部署，意思是你必须主动，不能等县委给你发通知，不能等纪委跟你说马上检查来了，你再开会，那样迟了；第二条是支持查办案件；第三条是加强督促指导；第四条是参加检查考核；第五条是严格廉洁自律。　　今天讲了以后，大家回去把这个文件好好学习一下，特别是我们的书记们、一把手们要认真看一看，我们刚才在部署第四季度主体责任落实工作的时候，提到要制定主体责任的规定事项和责任清单，把这些责任落实好，要有一项一项的具体工作内容，落实主体责任，具体要做到三个突出。　　-67- 首先，要突出主体地位、主体作用。这个主体就是党委（党组）班子集体、党委（党组）主要负责人、党委（党组）其他班子成员，而不是其他的，更不是纪委。这个主体责任是对党章规定的重申，是我们各级党委必须承担的政治责任。现在我们在突出主体地位、主体作用上存在三方面问题。一是主体不主，就是党委主体责任由纪委代行，自己只挂个名，当甩手掌柜，转包责任、分流责任；二是责任虚化。还停留在开会、讲话、发文件、签责任状这个层面，检查起来文件制度一大堆，做起来制度形同虚设。原来怎么做，现在还是怎么做，准备以后继续这么做；三是压力层层衰减。突出表现是县委很重视、县委书记很急、纪委很忙、自己反而身上压力轻飘飘。突出主体地位，既要在党言党、在党爱党、在党为党、在党忧党，更要把主体责任的职责履行好，即组织领导之责、监督管理之责、以上率下之责、实施保障之责，回头我们制定责任清单也好，落实责任事项也好，都要紧扣这四个职责，只要把四个职责履行到位了，我想即使你这个单位极少数个别干部出现了不廉洁行为，你这个单位主体责任总体上还是落实到位的。　　-67- 其次，要突出党委（党组）第一责任人的主要责任。我们的书记，要牢记自己的身份是党员，职责是为党工作，大家不仅要履行好推动发展、深化改革、维护稳定的第一责任，更要承担从严治党、推动党风廉政建设的主体责任。在落实主体责任上，党委（党组）书记要负首则、主责、全责，不是说我管好自己就行了，不是说我只管好我们单位8小时以内的工作就行了，这个责任是政治责任，是份内责任，是全面领导责任，也是直接责任。我们要借此纠正只重业务、不抓党风，只看发展数字、不抓惩治腐败，只求独善其身、不抓队伍建设的错误思想认识。要牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念，通过全面从严治党，抓好党建，带出一支党和人民信赖的党员干部队伍，用这只队伍推动经济跨越发展，否则的话，取得的所谓业务发展、数字增长都是没有意义的。事实上，抓好党建更加能够促进经济发展。市委书记周先旺讲过，党委（党组）书记如果不抓职责履行，就让敢于担当的人来抓，如果不管党风廉政建设，就换人，如果不担责，就要被问责。　　第三，要突出层层传到压力。所谓层层，就是每个层次，每个层级都要有责任，都要有压力，压力在传导过程当中不仅不能衰减，并且还要结合本地区、本单位实际，进一步加大责任、压力的传导。对我们四大家班子成员来说，不仅要严于律己，管好自己，更要勇于担当、敢抓敢管，对你分管范围内的党员干部要严格要求。我们二级党委、派出党工委和基层党委（党组）也都要明确各自职责。我们今天印发的文件，提到四个全覆盖、三个到位、五个一，这四个全覆盖就是要改变我们当前责任模糊、具体事项不清楚、措施不具体、工作不到位的现状。下一步，县委主体办要拿出四个全覆盖的具体方案，各级党委都要认真制定责任清单、规定事项，不要指望县委为你们制定，要自己认真思考研究。到时候我们看看是照本宣科好，还是认认真真、实实在在地抓好。对前段时间专项清理违规发放的津补贴、吃空饷等遗留问题，不能放过，更不能久拖不决，必须在10月份整改到位。通过这样一些具体的实实在在的措施，把责任抓细抓小，确保压力传导不衰减，责任传导层层压实。　　三、坚持把纪律和规矩挺在前面，当好“清醒人”-67- 　　5月份，中纪委书记王岐山在浙江调研时强调，要唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，要抓小、抓早、抓细。7月份，省委书记李鸿忠在全省主体责任推进会上讲到，把纪律挺在前面，是落实党章的要求，是落实中央提出的党风廉政建设有关规定的全面深化，要把纪律挺在管党治党前面、法律前面、全体党员前面。市委书记周先旺书讲到，把纪律挺在前面，就是要把纪律和组织挺在前面，把管党治党关口前移，针对的不只是少数干部，而是整片森林，不光是治大病重病，还包括防病未发、治病初期。　　-67- 如何正确理解把纪律挺在前面，一是对纪律本身要有正确的认识。党内纪律很多，作为党员，衡量你的行为准则的首先是党纪，其次才是法律。党纪是党章规定共产党员必须无条件履行的义务，执行党的纪律，必须保证党纪严于国法、党纪先于国法。二是要明白纪律的指向对象是谁。纪律的指向对象是全体党员干部，尤其是党员领导干部，没有人能例外。三是如何把纪律挺在前面。从范围上看，要把党的各项纪律全覆盖，如，政治纪律、组织纪律、财经纪律、作风纪律等；从对象上看，现阶段重点是党员领导干部；从时间上看，越往后越严，越往后越严格，越往后越严厉，越往后越严肃；从具体案子上看，就是抓早、抓小、抓细，动则责咎，不可越雷池半步；从发展趋势上看，王岐山书记在福州调研时提出把纪律挺在前面要形成四种形态，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。我们正本清源，减少腐败存量，抑制腐败增量，必然要经过这么一个过程。　　把纪律挺在前面，要做到三个注重，即注重对干部的批评教育，在办法上还是要多敲打、多提醒，对苗头性问题要高度重视，象消除安全生产隐患那样防患于未然；注重对干部的日常监督管理；注重抓小错、抓小结、抓小案。通过这样一些措施，使大家少犯错、不犯错。　　四、严格追责问责，当好“带头人”　　王岐山书记讲过，动员千次不如问责一次，党委的主体责任是党风廉政建设的牛鼻子，纪委的监督责任是牛鞭子，深入推进党风廉政建设，既要牵住“牛鼻子”，更要扬起“牛鞭子”。前不久市纪委书记陈丰林讲到，利剑高悬不能仅仅只是高悬，惩前毖后，惩前在先，方能毖后，靠什么？靠问责。今年是问责年，抓好责任落实，问责是不可缺失的一环，否则所谓责任，所谓责任追究，都是纸老虎，都是狼来了。那么，如何落实责任，如何强化责任，我看要做到三个明确。　　-67- 首先，要明确追责问责的重点。追责问责的重点是什么？惩治腐败重点盯紧“三类人”，第一类人是十八大以后不收敛、不收手的，第二类人是问题线索反映集中，群众反映强烈的，第三类人是现在重要岗位，且可能还要提拔重用的。纠正四风要注重“三个以后”，即十八大以后、中央八项规定出台以后、群众教育实践活动以后，这“三个以后”出现的顶风违纪行为是查处的重点。从我们区的现实情况看，当前要重点对不讲政治纪律政治规矩，造成恶劣影响的，“四风”问题突出或顶风违纪违反中央八项规定精神的，单位系统内违纪问题多发、频发，长期得不到有效纠正的，贯彻落实上级决策部署不力，有令不行、有禁不止的，党内政治生活不严肃、庸俗化、娱乐化、平淡化，不进行纠正的，以及为官不为、慢作为、乱作为，不接受监督，不回应群众关切的，要坚决问责。　　其次，要明确问责的具体对象。要坚持“一案四查”，不管是违反八项规定、不纠正“四风”，还是出现腐败案件，除依纪依规对当事人进行严肃处理外，还要相应追究单位党组织主要负责人落实主体责任不力、纪检负责人落实监督责任不力、区级分管领导的领导责任，确保压力层层传导、责任层层落实。　　-67- 第三，要明确问责的纪律要求，做到五个决不。一是决不减压力。始终保持高压态势，层层传导压力，逐级落实责任。要按照市委的要求，形成人人担责、事事尽责、层层督责的工作局面。二是决不降调子。对出现的问题，要始终从严、从真、从狠问责，决不以批评教育代替诫勉谈话，以诫勉谈话代替党纪处分，该免职的要免职，该调整的要调整，该降级的要降级，该党纪政纪处分的要党纪政纪处分。三是决不留情面。毛主席说，公交论理，私交论情，共产党人不是不讲情面，但是触犯党的根本利益、违反党的纪律，是不能讲情面的。在追究责任过程中，要做到没有暗门、没有天窗、没有下不为例，违纪必查、违纪必究。四是决不捂盖子。按市委书记周先旺讲话的意识，就是不怕家丑外扬，不怕丢面子，不搞藏着掖着，不搞息事宁人，盖子想捂也是捂不住的，不如亮开盖子，认真面对，积极整改。五是决不将功补过。坚持法纪面前人人平等，不因为资历老、贡献大以功抵过。　　同志们，加强党风廉政建设，责任在手，重担在肩，大家一定要切实树立起“不履职就是失职渎职”的责任意识，把党风廉政建设主体责任领会好、把握好、落实好，当好党风廉政建设的“明白人”、“局中人”、“清醒人”和“带头人”，坚定信心，锐意进取、改革创新，全力推动xx县党风廉政建设和反腐败工作向纵深迈进，为争创全省同类第一城区营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。在全市春运道路交通安全工作会议上的讲话　　 　　　　 -67- 同志们：　　刚才，省上召开全省春运道路交通安全工作视频会议，对春运交通管理工作进行了安排部署，各级各部门要认真贯彻落实。1月24日，也就是从昨天开始，全国春运正式开始，市、县、区都同步举行了春运工作启动仪式，我市2016年春运工作已经全面启动。全市各级各部门要认真分析研究当前我市道路交通安全形势，按照省上的要求，扎实安排部署好2016年春运道路交通安全工作，确保“两会”、春节、春运期间,-67- 全市道路交通安全形势总体平稳。下面，我强调三点意见：　　一、统一思想，认清形势，切实增强做好春运工作的责任感和紧迫感　　20XX年春运期间（20XX年2月4日至3月XX日），全市道路交通事故四项指数两升两降，发生一般程序道路交通事故23起，同比上升91.67%；死亡1人，同比下降50%；受伤25人，同比上升92.31%；财产损失2.7万元，同比下降45.46%。全市共查处各类违法行为1.7万起，同比上升200%。2016年春运前，全市各类机动车保有量9.7万辆，驾驶人12.6万人，同比增幅分别达59%、38%（因开展免费办理农用三轮车、摩托车牌证工作，机动车纳管率大幅提升）。交警部门分析，2016年春运将呈现以下特点：一是群众出行压力持续增大。2016年春运期间，道路旅客运输量将占春运旅客运输总量的85.2%，自驾出行量将上升20%左右。二是农村道路预防重特大事故压力较大。我市农村道路交通管理机制虽已建立，但总体运行效能尚未充分显现，交通安全隐患仍很突出。与此同时，春运期间，农村外出务工人员陆续返乡，人多车多交通违法行为多，发生重特大交通事故风险增大。三是重点交通违法持续增加。从近3年春运期间违法查处情况看，春运期间机动车驾驶员归心似箭，营运车辆心存侥幸多拉快跑，亲朋好友宴请聚会后饮酒驾车情况增多，导致超速、超员、超载、酒后驾驶、涉牌涉证等重点违法行为增加，并呈逐年递增态势。四是恶劣气候对道路交通安全影响较大。入冬以来，我市降雪冰冻恶劣天气大幅增加。恶劣天气与交通违法影响叠加、与道路隐患影响叠加，加剧交通事故风险，也对春运期间应急管理工作提出更高要求。对此，全市各级各部门要充分认识做好当前道路交通安全工作的重要性，时刻绷紧春运平安、畅通这根弦，切实加强组织领导，周密安排部署，狠抓监督检查，确保各项安全防控措施落到实处，确保春运期间全市道路安全畅通，确保不发生大的交通事故。　　二、强化措施，各司其职，全力以赴做好春运道路交通安全工作　　（一）狠抓路面管控。交通管理路面是主战场，各级各部门要进一步明确责任、严格措施，坚决防止关键环节出现失控漏管问题。公安部门要以交通安全执法服务站点为依托，科学设置临时执勤点，增加流动巡逻警力，加强对客运车辆、旅游包车、农村面包车和危化品车辆的安全检查，严把出站、出城、上高速、过境“四关”。重点强化“两客一危”车辆“打四非、查四违”工作措施，严格查处运输企业、客运车辆违法违规行为。要充分发挥乡镇交管站、行政村交管室和检查劝导站的作用，及时纠正、劝导、制止交通违法行为。公安部门要严格落实限速措施，通过定点测速、流动测速、区间测速等办法，严查超速违法行为。要将夏季“朝五晚十”路查时间调整为“朝六晚九”，保证人员、时间、任务三落实，　　（二）狠抓重点监管。各级各部门要认真落实1月6日全国安全生产电视电话会议部署，深入开展交通安全隐患大检查大整治，努力消除安全隐患。一是开展“人、车、路”春运安全大检查。交通运输、公安部门要联合开展安全大检查，排查各类安全隐患，落实各项整改措施。逾期未检车辆和存有安全隐患车辆一律不得参加春运，不符合条件的驾驶员限制或禁止参加春运，不符合安全条件的道路严禁通行客运车辆。二是监督企业落实主体责任。公安、交通运输部门要对客运企业的安全生产情况开展全面排查整治，进一步强化客运企业安全主体责任。运输企业要与参加春运的驾驶人逐个签订《交通安全承诺书》。三是加强旅游包车客运管理。交通运输部门要督促本辖区旅游包车客运企业落实《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》（交运发〔2012〕33号）和《甘肃省旅游包车客运交通安全管理暂行办法》（甘旅发〔2012〕24号），加强省、市际包车客运企业经营资质、车辆营运资质和驾驶员从业资质管理，规范省（市）际包车客运标志牌管理。四是加强春运交通安全大宣传、大教育。公安部门要将“五不两确保”(不超速，严格按照道路限速要求行驶；不超员，车辆乘员不得超过载客人数；不疲劳驾驶，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时；不接打手机，在驾驶过程中保持注意力集中；不关闭动态监控系统，做到车辆运行实时在线；确保乘客系好安全带，全程按要求佩戴使用；确保乘客生命安全，为旅途平安保驾护航)作为督促驾驶人自觉遵章守法、安全驾驶的重要载体，广泛开展交通事故典型案例宣传，曝光严重交通违法和隐患突出的运输企业，落实“两公布一提示”(公布交通流预判和分流绕行预案，公布道路危险路段和事故多发点段；提示节日期间交通安全事项要求)，着力营造浓厚宣传氛围。　　（三）狠抓联动保障。一是推进春运便民利民服务。公安部门要组织开展“情满旅途”活动，为群众提供春运服务保障。要会同共青团组织，继续开展中国青年志愿者服务春运“暖冬行动”，广泛开展引导咨询、秩序维护、重点帮扶、便民利民、应急救护等方面的志愿服务工作。二是做好公路养护保障工作。公路部门要加强通行班线客车公路的养护管理和路网监测，做好雨雪冰冻天气道路铲雪除冰防滑保畅工作，要密切联系气象部门，充分储备道路养护保畅物资，保障道路安全通行。要充分发挥ETC系统功能，保障路网运行畅通。三是营造良好春运氛围。交通运输部门要加大路检路查力度，坚决打击“拉客”、“宰客”、“倒客”、欺行霸市等非法活动，切实维护群众合法权益。四是加强应急管理工作。公安、交通运输部门要督促运输企业加强对驾驶人雨雪冰冻天气安全驾驶技能和应急知识的教育和培训。遇雨雪冰冻恶劣天气，结合本辖区实际情况，制定并细化完善恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案，落实好应急运输能力，要督促道路养护部门，在坡道、桥梁等重点路段备足融雪剂、盐、沙石等物资和铲冰除雪设备、装备。要与气象部门建立气象信息传送机制，根据气象预警信息提前做好防范措施，尽量降低恶劣天气对交通运输的影响，防止造成大面积拥堵。发生突发事件时，要进一步增强应急响应能力，及时报告当地政府启动应急预案，组织应急救援，调度运输企业调整客运班线、班次，严防发生旅客滞留和冻伤事件。　　三、加强督导，严格问责，确保春运道路交通安全工作有效有序开展　　（一）加强组织领导。市上已成立春运道路交通安全管理工作领导小组，建立联动机制，加强协作配合。县、区也要成立相应机构，召开辖区春运道路交通安全管理工作会议，形成监管合力，落实工作职责，确保工作落到实处。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，切实抓好各自工作。　　（二）强化督导检查。市政府将成立督查组，从公安交警、交通运输、安监等部门抽调人员，定期对各单位开展交通安全管理工作情况全面督导检查。督导组要切实履职尽责，转变作风，深入基层，真督实导，发现问题，推动工作。要创新督导形式，加大督导频次，强化督导效果。对督查发现的重大问题，报市道路交通安全委员会办公室梳理汇总后，以市政府名义进行挂牌督办。县区、各部门也要在本地区、本系统开展相应督导工作。　　（三）严格责任追究。近年来，因安全生产事故受到责任追究的人员越来越多，处理也越来越重。责任追究不是一句空话，在国务院、省政府及我市政府制定下发的关于加强道路交通安全管理工作实施意见中，都明确提出了责任追究的具体内容。对此，希望大家要有清醒的认识，本着对工作负责、对人民负责、对自己负责的态度，切实抓好措施落实。春运期间，对存在工作消极、纪律松弛、管理松懈、措施不落实等情况导致发生特大道路交通事故的，将依照有关规定严肃追究相关领导和责任人的责任。　　同志们，春运安全事关重大，2016年春运工作目标、任务、措施都非常明确，希望全市各级各部门通力协作，共同努力，切实把2016年春运交通安全管理工作措施落实到位，为我市经济建设和广大人民群众创造一个宽松、有序、安全、畅通的交通环境。在交警支队庸懒散浮拖问题专项整治工作动员会议上的讲话  同志们：　　-67- 今天，支队召开这次会议，主要目的就是落实厅交管局庸懒散浮拖问题专项整治视频会议精神，部署支队开展庸懒散浮拖问题专项整治工作。考虑到管理体制改革后的实际情况，支队以市局名义转发了厅交管局的实施方案，制定印发了支队开展专项整治工作方案，总的想法就是既要有针对性地做好支队专项整治工作，又要充分发挥县分局对县区公安机关交警队伍的管理职能与作用。　　支队的方案已经印发了，下面，我就落实支队《开展庸懒散浮拖问题专项整治工作方案》，扎实开展庸懒散浮拖问题专项整治工作，讲三点意见。　　一、思想要重视　　省厅交管局按照省公安厅领导关于加强作风建设的要求，近期在全省公安交警系统集中开展庸懒散浮拖问题专项整治活动，应当说是非常必要，非常及时。　　-67- （一）专项整治工作有益于巩固和深化党的群众路线教育实践活动成效。去年以来，支队认真组织开展群众路线教育实践活动，支队上下聚焦“四风”、正风肃纪，严格整改群众反映强烈的突出问题，加强队伍教育管理监督，开展执法检查“回头看”和纪律作风整顿，工作作风明显转变，受到省市领导和群众的广泛好评。为巩固教育实践活动的成效，支队按照市局党委的安排部署，印发了《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的工作方案》，从制度机制建设入手，着力强化问题整改，加强作风建设。这次集中向“庸懒散浮拖”问题开刀，就是坚持持续用力，深化群众路线教育实践活动的成效，持续深入推进作风建设，以突出问题的整改实效取信于民。　　（二）专项整治工作有益于适应交警管理体制改革的新情况。当前，公安交警体制改革已基本结束，但客观的说，支队在许多方面还不能完全适应体制改革后的情况。许多同志在改革前心存疑虑，等待观望，在改革中主动跟进不够，对新情况研究不透，对问题认识不准，对在新的管理体制下做好公安交管工作缺乏有效的思路与措施。有些是工作方法问题，但更多的是工作作风问题。因此，这次庸懒散浮拖专项整治工作既非常必要，又很及时，通过专项整治活动，可以进一步深化认识，凝聚共识，深化交警管理体制改革，切实推进当前各项公安交管工作的展开与落实。　　-67- （三）专项整治工作有益于全面加强公安交警队伍作风建设。作风建设永远在路上。支队民警队伍的主流是好的，但也要清醒看到，发生问题的风险和苗头也是客观存在的。开展专项整治工作，加强作风建设，应当是公安交警队伍建设的新常态。基于对当前交警队伍建设形势的准确判断和对问题的深入分析，厅交管局提出专项整治庸懒散浮拖的问题。这些问题在支队不同层面都是存在的。在庸的方面，一是业务不精的问题。过去我经常讲，各部门在自己的职责范围内能不能做到精而专，在支队上能不能出几个小专家。业务不精导致能力不强，工作标准不高，久而久之形成平庸的思想，特别是年轻人，长此以往，势必害了自己。二是领导力、执行力不强的问题。改革后，如何把公安交管工作领导好、组织好，把工作抓上去，这是摆在支队领导、中层领导每个人面前的问题。执行力相对比较差，说的事情不执行，没有雷厉风行的作风，有的工作落实不到位，给整体工作造成被动。在懒的方面，首先是不作为，对工作部署不落实，对下面反映的问题不解决。其次是慢作为，把今天的事情放到明天再做，只求过得去，不求过得硬，工作上不深入，一知半解，缺乏深入思考和研究。人还是要有些激情，振作起来，把工作中的每一个问题搞清楚，每遇到一个问题都要把它吃透，时间久了工作水平不就高了。在散的方面，有的同志我行我素，各自为政，甚至对有的工作想咋干咋干，只关心个人的事，不关心单位的事，有利益的事跑的就快，没有利益的事就疲沓散漫。日常养成不够，在纪律上也存在着松驰散漫的问题。浮的方面，表现为高高在上，不接地气，心浮气躁，某种程度上造成了官僚主义、衙门作风。要多思考如何扑下身子，深入基层帮助基层解决问题，针对曝露出的问题，认真汲取教训，盯着基层、深入基层、服务基层，这就是我们支队应当有的新常态，这样才能获得基层支持，绝不能和基层成为“油水”关系中的油，浮在上面。在拖的方面，表现为工作作风松散，磨磨蹭蹭，遇到问题绕着走，遇到难题往上交，遇到群众的问题往外推，一点儿责任也不担，一点矛盾也不化解，我们如何正襟危坐在这个位置上。有些问题虽然不是一蹴而就，但要有积极的心态，主动跑着去协调，不能事事等领导去协调，该办的事不办，急的事情慢慢办，群众的事情拖着办，这些问题对我们的形象都影响极坏。因此，请大家思想上一定要重视起来，充分认识开展庸懒散浮拖问题专项整治工作的重要性、必要性，把专项整治工作作为一项政治任务，切实增强责任感和使命感，结合巩固深化教育实践活动，实实在在地抓，实实在在地做，全面推进各项制度规定落实，解决队伍中担当不力，精神不振，能力不足，作风不实，管理不严，效率不高等庸懒散浮拖的突出问题，促使队伍工作作风和精神面貌发生明显变化，保障和推进公安交管工作的落实。　　二、重点要突出　　这次为期60天的专项整治工作从4月20日起至6月20日，分为强化学习、查摆问题，严督细纠、集中整改和巩固提升、建章立制三个阶段。在专项整治工作中，要突出重点，切实在增强针对性和取得实效上下功夫。　　（一）要抓学习，强化思想自觉。庸懒散浮拖问题，究其根源，是思想出了问题，是宗旨意识弱化、群众观念淡化和自我要求不严、责任感缺失的具体表现。要严格按照厅交管局明确的“五个专题”的学习落实，政工科要将五个专题明确时间、明确内容、明确标准、明确责任，严密组织，加强检查督促。每个同志都要集中精力，认真学习，做到集体学习有记录，个人学习有笔记。　　-67- （二）要抓查摆，找准突出问题。衡量这次专项整治工作成效的主要标准在于是否有效解决庸懒散浮拖问题。要借鉴路线教育活动中的好经验好做法，把查摆问题作为专项整治的首要环节，采取点、评、议、提等方式，把问题找准找实，形成问题整改清单，明确任务书、时间表和责任人，实施精准整治。　　（三）要抓整改，治理顽症痼疾。要本着有则改之、无则加勉的原则，着力在落实整治、改进作风上下功夫。针对庸懒散浮拖问题，一是必须强化日常管理教育。要做到日常管理与业务工作同要求、同检查、同落实，认真开展队伍警示教育，认真学习各项警纪铁规，将整治工作的要求内化于心理认知，外化为行为准责，从思想深处解决作风问题。要治理队伍顽症痼疾，对照整改清单，一个问题一个问题的研究，拿出具体有效的措施，该纠正的纠正，该禁止的禁止，逐项整治解决到位。二是必须提升工作效能。要针对能力平庸、心态庸懒等问题，强化进取精神，自觉加强能力培养，提升职业素养，强化自觉学习，落实岗位培训，切实提高工作能力水平。要科学筹划工作，强化效率意识，纠正怠政懒政思想，克服畏难躲避情绪，压任务、压担子，提升工作质量，提高工作效能。要科学考评，强化激励，进一步激发民警工作积极性和主动性。三是必须强化督导检查。要坚持严字当头，层层传导压力，通过开展定期不定期的督导检查，及时发现问题，杜绝侥幸心理，养成求实的工作作风。四是必须严格问责。对专项整治中发现的问题，要坚持教育诫勉与惩处警示并重，对专项整治工作中发生问题查而不纠、隐情不报，甚至顶风违规违纪的，要实行“零容忍”，做到发现一起、纠正一起，严肃问责查处，形成从严整治的高压态势。-67- 　　（四）抓规范，推动建章立制。要通过专项整治，对本单位、本部门相关制度进行全面梳理，进一步健全完善相关制度，坚持做到用制度管人，用制度管事。要强化日常管理制度，落实教育诫勉和和惩戒警示制度，完善考核评价机制，认真解决在岗不尽责、在位不作为的问题，以严的要求、严的措施、严的纪律，不给偷奸耍滑者机会，不给“守摊子”的干部空间。要加大对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题，在支队营造出一个“制度必须执行，违反必须担责、发现必须追究”的有序环境，树立纪律、制度的权威，切实强化严守纪律和规章制度的执行力。　　三、措施要得力　　这次庸懒散浮拖问题专项整治工作，是对广大民警特别是领导干部作风、服务水平、工作效能的一次检验。支队各部门要旗帜鲜明地把这项工作摆在突出位置，认真坚决地抓好专项整治工作的落实，务求有结果、见实效，为全市公安交警队伍作出表率。　　-67- （一）加强领导，全警参与。支队成立由我为组长，政委、副支队长为副组长的专项工作领导小组，专项工作领导小组办公室设在政工科，由刘政委兼任主任，抽调政工、办公室、法制等部门民警为工作人员，督促各部门严格落实查纠整治工作。各部门、大队的主要领导要切实担负起第一责任人的职责，把专项整治工作作为一项重要的政治任务，认真履行“一岗双责”的责任，带头抓学习，带头抓整治，带头抓落实，确保专项整治工作成效。要在专项整治活动中加强各级班子建设，从支队领导到中层领导，确实下点儿功夫，在工作中形成合力。领导班子、领导干部和民警必须要不漏一人地全部参加专项整治活动，结合岗位职责和工作实际，按照“三对照、两清单”的要求，提出整改措施、整改时限，明确责任人，逐条落实，抓实见效。要将专项整治工作与队伍作风建设紧密结合，以整治成效来提高队伍的战斗力、凝聚力和执行力，养成令行禁止、雷厉风行、求真务实、锐意进取的过硬作风，全面促进队伍纪律作风新的转变。　　（二）严密组织，强力推进。要严格落实支队专项整治工作实施方案，结合本部门、本人的实际，既要不折不扣地抓好“规定动作”的落实，又要创新选择一些“自选动作”，坚持一个阶段一个阶段推进，一个环节一个环节引深，力求专项整治更加贴近实际，有的放矢。要及时通过各种形式积极反映专项整治活动推进情况，加强典型宣传，营造专项整治的浓厚氛围。要及时上报整改清单、半月报表及情况小结，确保专项整治活动有序推进。　　-67- （三）深化改革，创新管理。要以专项整治工作为契机，进一步改进工作作风，改进管理模式，加强对新的管理体制下做好公安交管工作的研究，坚持深入基层，实事求是，加强调查了解，掌握基层实情。今天早上，巡查大队执法小分队深入到路面抽查执法执勤情况，这个做法很好，可以直接查看大队勤务落实了没有，也可以随时发现路面执法执勤中存在的问题，及时研究解决。各部门也要认真研究自己职责范围业务工作的抓手，认真研究如何改进管理，加强指导督查，创新模式，努力做好改革后的公安交管工作。　　（四）抓好落实，统筹推进。要把庸懒散浮拖问题专项整治工作，与全面深化交警体制改革结合起来，与大力推进“四项建设”结合起来，与“防事故、保安全、保畅通”等公安交管中心工作结合起来，统筹推进，做到两手抓、两不误、两促进。　　同志们，开展庸懒散浮拖问题专项整活动时间紧，任务重，需要我们迅速行动，真抓实干。支队各部门和高速大队一定要以强烈的事业心和责任感，切实把思想认识统一到支队党总支的部署要求上来，自觉积极地投身到这项活动中，以坚决的态度和坚定的决心打好这场专项整治的攻坚战，着力解决队伍中庸懒散浮拖问题，努力营造凝心聚力、干事创业、铁纪律警、风清气正的工作环境，全面提高依法履职和服务群众的能力。 消防副支队长学习新《廉洁准则》和《纪律处分条例》心得体会　-67- 　　自支队部署开展“新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》”专题学习教育活动以来，我认真开展学习，深入对照自查自纠，可以说是受益颇深、感触良多，努力使自己对两个“党规”的学习践行做到内化于心，外践于行，体现于绩。根据活动要求，结合本职工作和个人实际情况，现就我学习情况谈谈自己的几点体会。　　一、学习基本情况　　通过几天的专题学习和座谈交流，我对这次两个“党规”的专题学习体会主要包括三个方面：一是“意义大”。两项法规的颁布实施是落实全面从严治党的战略部署，实现依规依纪治党，切实加强党内监督的重大举措。两项法规一正一反、相互配套，《廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德，是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准；《党纪处分条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。二是“内容全”。本次专题学习邀请了专家教授作专题辅导，安排了专题学习，组织了专题交流发言，也要求每一名党员干部撰写心得体会，畅谈自己对两个“党规”的学习心得。主题鲜明，内容全面，既有课堂授课，又有消化讨论，既拓宽了工作思路，也解答了工作中的具体问题。三是“效果好”。这次学习既有对两个“党规”进行独到的讲解，又有对政策修订最新信息的介绍，又系统阐释了两个“党规”在消防部队廉政建设方面的地位作用。就我本人而言，系统学习了两个“党规”的相关内容，增长了见识，拓宽了思路，我感受到了强大的正能量、强大的冲击力和强大的推动力。　　二、主要收获-67- 　　作为一名党员，一名主管支队后勤工作的部门领导，我深感此次学习的重要意义，不仅要抓好自身学习，也要积极探索，结合本职岗位，抓好本部门的党风廉政建设。因此，我不断要求自己做到以下几点：　　（一）加强学习教育，树立正确的人生观价值观　　新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》既开列了“正面清单”，又开列了“负责清单”，较之以往有了更强的思想引导性和可操作性。作为领导干部而言，要让《准则》、《条例》落地生根，必须先学一步、多学一级、深学一层，全覆盖抓学习、全身心抓领悟。　　自活动开展以来，我先后从公安网查阅相关的学习教育资料，使得集中学习有教材，个人自学有资料，做到了专项学习活动高标准起步，高质量推进。此外，在学习过程中，我注重把两个“党规”的学习作为一种政治责任精神追求，努力掌握其精神实质和基本立场、观点和方法，不断提高学习的能力和水平。通过学习，进一步认识到，廉则生威，廉洁的形象能赢得人民群众的信任和支持，不廉则虚，腐败的形象赢来只会是人民群众的唾弃，毁掉的将是消防部队的良好形象。同时，要正确对待个人利益，把群众利益放在首位，常怀律自之心，永葆共产党员本色，树立起正确的人身观、价值观。　　（二）加强自我修养，筑牢坚实的反腐倡廉防线-67- 　　《准则》是目标、是方向，我们重在领会其实质;《条例》是基石、是起点，我们必须逐条掌握内容，做到行有所止。同时，共产党员应加强自我的党性修养，管好自己的“癖好”。　　党员干部要深入践行“三严三实”，始终做到自警自律，坚持把纪律和规矩挺在前面。要带头严格遵守，特别是要按照《准则》和《条例》明确的八个方面要求、六个方面纪律，从点点滴滴做起，从小事小节做起，把住欲望关，净化朋友圈，管好身边人，涵养高品位，真正使党纪党规内化于心、力践于行。此外，自身也要从学习党内监督条例开始，认真执行条例规定的十项制度，严格要求自己，认真汲取警示教育片记载的各类贪污腐败案件的教训，举一反三，进一步增强自我接受监督的意识。最后，时刻不忘廉洁自律、勤勉工作，将清正廉洁贯穿于日常的思想和各项工作之中，努力做到廉政纪律不可忘，腐败红线不可触，公仆之情不可移。　　（三）加强制度建设，建立科学的财务运行机制　　培根说：“制度不执行，比没制度危害更大”。制度的“笼子”已经扎紧，下一步关键在于落实。“监督源于关爱”，要强化“严格要求是对干部负责”的理念。关键时刻要敢于站出来、敢于亮剑，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。　　-67- 要建立一套完善的权力运行机制，尤其是在伙食管理、业务经费支出等涉及到财务方面更应该加强制度建设。因此，必须抓好学习、教育，提高按“规矩”办事的自觉性。所谓“规矩”就是党纪国法。一要建立一系列科学合理的财经规章制度，形成一套规范、较为完整的操作和监督机制，防止领导干部以权谋私。二要以理财为重点，强化法制意识，按制度办事，按程序办事，坚持在法律面前人人平等，任何组织和个人都不能超越法律至上的特权。三要强化政策和纪律意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，确保党的方针、路线能够正确实施。四要强化程序意识，严格科学的程序，是正确决策的保证，特别是对重大经费的决策，要按科学的程序进行，对不按程序办事，造成重大损失和后果的，将要追究有关领导人的责任。同时，作为财务工作者，在坚持程序方面表率作用意义重大，起着重要的责任。　　（四）加强文化育廉，营造浓厚的廉政文化氛围　　消防廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式、以消防官兵为主体的一种特色文化，是消防官兵关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和。在文化育廉方面，应该创新工作思路，让廉政思想无孔不入，渗透到工作、学习、生活的各个方面。　　-67- 一是组织官兵参观廉政教育基地，用古圣先贤的清廉事迹、革命先辈的崇高风范和当代英模的勤廉精神教育人、激励人、感召人；二是组织官兵观看各级纪检机关摄制的警示教育片，并深入剖析违法违纪案例，促使全体官兵深刻反思，引以为戒，增强教育的震撼力和说服力；三是在营区、办公楼设置廉政、宣传橱窗等固定设施，定期宣传反腐倡廉方针政策、党纪条规和法律法规，开展正反典型教育，营造崇尚廉洁、鞭挞腐恶的警营氛围。学习贯彻新修订《准则》《条例》心得体会　　修身慎行清廉洁白做讲规矩守纪律的好干部——学习贯彻新修订《准则》《条例》心得体会　　　中共中央近日印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求。新修订《中国共产党廉洁自律准则》既面向党员领导干部，也面向全体党员；既规范从政行为，也规范其他行为。《中国共产党纪律处分条例》删除了与国家重复的79条规定，体现了党纪严于国法，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，为全体党员划出了不可触碰的底线，对于全面从严治党、加强基层消防部队推进党风廉政建设具有十分重要的指导意义。-67- 　　为推动新修订《准则》《条例》落地生根，支队党委高度重视、认真部署，全支队掀起了学习、贯彻落实《准则》《条例》的热潮。现结合本人实际，谈谈学习贯彻落实《准则》《条例》的几点体会。　　一、修身立德，将党规党纪刻印在心中　　新修订《准则》《条例》，树“高线”、划“底线”，重自律、强他律，增激励、牢约束，二者相辅相成、相得益彰。消防部队作为党绝对领导下的重要武装力量，必须深刻领会、准确把握《准则》、《条例》精神实质和现实意义。要逐章逐条、逐字逐句学习原文，熟练掌握《准则》《条例》，牢记各项廉洁自律要求和党的自律底线。要把学习《准则》《条例》与学习贯彻十八届五中全会精神结合起来，与学习习近平系列重要讲话精神结合起来，与“三严三实”专题教育活动结合起来，做到全面系统学习、融会贯通理解、把握精髓要义。要“走出去”学习，不仅要在党委中心组和机关理论学习会上学，同时要利用公安内网、互联网、报刊进行学习，不断改进教育方式，强化教育实效，切实把党的纪律刻印在心中，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高讲规矩守纪律的自觉性、主动性、持续性。　　二、慎行笃行，树遵守党规党纪的好样子　　-67- 人生好像多米诺骨牌一样，码起来费时费力，一旦推倒只是瞬间的事。作为党员干部要高度重视自己的一言一行，防微杜渐，把严于律己作为良好的习惯，要以“如履薄冰、如临深渊”的态度用权，时刻提醒和警戒自己树立正确的权利观、利益观。一做政治上的“明白人”，用高度的政治责任感观察和分析事物，大事不糊涂，小事不马虎，讲政治，顾大局。强化执行力，提高战斗力，富于创造力，树严守政治纪律和政治规矩的好样子；二做经济上的“清白人”。要胸怀坦荡，不贪不占，一身正气，两袖清风，树廉洁自律的好样子；三做作风上的“正派人”，要牢固树立正确的政绩观，不欺上，不瞒下，树求真务实的好样子；四做工作上的“带头人”，要不断提升领导和驾驭工作的能力，“请跟我上，向我看齐”，带头真抓实干，树“想干事、能干事、干成事”的好样子；五做官兵的“贴心人”。要想官兵之所想，急官兵之所急，干官兵之所需，解官兵之所难，把官兵满意度作为衡量自己工作的标准。　　三、执纪问责，把纪律和规矩挺在前面　　-67- “纲纪废弛，危亡之祸”，党委要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实加强对党风廉政建设和反腐倡廉工作的的领导，把反腐倡廉工作纳入消防工作和部队建设的总体布局，列入领导班子、干部目标管理，与防、灭火中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。要坚持将纪律和规矩挺在前面，加快推进法纪法规体系建设，将“科学、合理、有效”的指示精神法制化，使之成为具有约束力的纪律规章，扎紧党规党纪的笼子。要从“严明政治纪律和政治规矩”开始，严格执行落实各种规章制度，坚持“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，时时、事事、处处把纪律、规矩放在心上、抓在手里、落到实处。要始终坚持“零容忍”理念，敢“动真格”、“唱黑脸”、“下猛药”、“出重拳”，决不姑息，决不手软，始终保持惩治腐败的高压态势；对于敢于对违反纪律、破坏规矩的人亮剑，要有壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和决心，杀一儆百，惩前毖后，形成有力震慑的大环境、大氛围，让官兵养成敬畏纪律、遵守纪律、执行纪律、维护纪律的自觉。 信用社营业部经理季度个人总结　　-67- 一季度，在联社领导的正确领导下，我按照山西省农村信用社营业经理的相关办法，认真学习政治业务知识和金融法律法规，严格履行岗位职责和行使管理与监督职能，以贯彻落实上级的各项工作为目标，抓落实，规范财务核算，努力实现全社财务状况的根本好转，同时并积极做好了各项报表与任务完成情况的上报等工作，较好地完成了各项工作任务。现就本季度主要工作述职如下：　　一、主要工作完成指标　　（一）业务指标完成情况　　截至20XX年月31日，我社各项存款余额**万元，　　（二）2、管理指标完成情况　　本季度我社严格按照上级联社和我社制定的全年工作要点展开工作，确保了各项业务稳健运行，员工素质进一步提高，营造了良好的内外部环境，为各项目标的顺利实现奠定了良好的基础。　　二、重点工作报告　　（一）假币的防范和处理。针对一季度发现假币较多的情况，强调柜员要提高警惕，假币一旦进入柜台就不可再次流通，应及时盖假币章，尤其是对M3W9开头的假币要重点防范407。　　（二）做好开展“自助有好礼，月月送不停”自助终端业务宣传及营销的活动。　　（三）让员工学习并贯彻执行“山西省农村信用社企业文化大纲”。即坚定服务三农的方向、牢记“诚信、合规、责任、团队”的企业核心价值观以及“开拓、进取、务实、创新”的企业精神。　　（四）积极配合检查人员的工作，准备好相关资料。包括：1、2014年四季度开户、销户、变更人行账户资料。2、销户的所有传票。3、挂失登记薄、会出人员交接登记薄、相关大额、贷款传票等。　　（五）学习《关于近期部分省份发生存款失踪案件风险警示》的通知，加强柜员岗位管理，完善事前制约机制；规范业务操作流程，强化事中授权控制；加大财务核对力度，提高事后监督实效。　　（六）做好春节期间的查岗登记，规定每天的值守人员必须准时到岗，早班8：:30到，晚班与早班见面交接后早班人员方可离岗，同时要记录好电话查岗的时间。　　（七）高度重视远程授权工作。要求柜员在办理业务时注意力要集中，养成良好的操作习惯，一笔一清，随时整理自己的业务凭证、把业务审核融入到业务办理中的每一个环节，真正把差错降到最低，风险防范做到最好。　　（八）积极响应上级机构的号召，组织消防预演以及防抢劫的预演。要求如下：1、全体人员预演火灾到来时如何逃生，应避免惊慌，有序的进行。2、歹徒抢劫客户的演练。3、客户在ATM自助取款时，有歹徒如何处置。4、歹徒威胁柜台人员的处置办法。　　（九）做好事后监督系统上线的准备工作。1、会计凭证的填写：手工填写凭证做到内容完整、清晰、书写规范。2、凭证要素必须填写在指定的位置。3、要注意保证套写凭证、复写凭证记账联次的清晰度。4、网点单证应指定专人负责打印，单独视同一个柜员凭证进行整理。5、加盖印章时要完整清晰，避免覆盖流水号、金额等重要的内容。6、当日营业终了后将传票逐一勾兑流水、核实无误后填写明细、入袋保管、封口并双人盖章。7、事后票据的整改。被替换的票据用铅笔在背后写网点号、柜员号、流水号；支取方式变动申请书上必须要填写余额；调拨单使用时应注意出入库时间，必要时联系师傅手工填写以避免差错。　　（十）做好“屡查屡犯”的培训安排以及整改工作。通过开展专项培训，给全体员工敲响警钟，使大家认识到改正屡查屡犯问题的必要性及迫切性，从而在工作中有效地规避这些常见问题，减少很多不必要的麻烦和错误，避免给网点及自身带来恶劣的负面影响。　　三、个人感受　　作为一名营业经理，必须要不断加强学习，熟练掌握规章制度和业务知识，时时处处发挥表率作用，不断提高业务水平，做到要统揽全局。-67-'