浅析土建工程预算造价审计的必要性与方法

'浅析土建工程预算造价审计的必要性与方法　　引言　　在建筑工程的造价预算活动中，建设单位应该对造价预算有个相对较为准确的估计和预算，在这项工作进行的过程中需要一具有专业资质的部门参与和指导，但是在实际的造价预算编制过程中其工作程序和工作质量会受到诸多因素的影响，所以也容易出现一些质量上的问题。在项目进行投资建设的过程中也会受到大的风险和威胁，所以建设企业和审计部门进行有效的合作是提高工作质量的一项非常有效的方法。　　1、土建工程预算造价审计的必要性　　、土建工程投资及建筑市场特点 　　按照《中华人民共和国招标投标法》规定，国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当进行公开招标或邀请招标。中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》中规定：国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。非国有资本项目在土建工程投资中，虽然不用通过公开招标或邀请招标的方式进行建筑施工单位及供应商的招标，但准确把握预算造价是重要的成本控制依据。设置最高限价，可以防止投标单位串通投标，抬高标价；同时能够识别投标单位以低于成本价格竞标，否定虚假的工程价格。我国的建筑市场经过多年的发展逐步完善，一般重点项目工程及国有资本的工程项目通过各地区招标交易中心进行招投标，最高限价准确率由各地的造价管理站负责监管。由于发展的不平衡，建筑市场仍然存在工程分包现象，围标串标及低价恶性竞争现象仍时有发生，容易对业主造成损害。对建设单位来说，加强对最高限价的审核是保护自身利益的最佳手段。　　、最高限价的编制依据　　各省市根据《中华人民共和国招标投标法》分别颁布了本地区的相关设立最高限价的方法，一般规定最高限价应由有编制资格的单位承担，并由两名以上具有执业资格的注册造价师编制。最高限价应当根据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、工期和质量要求、《建设工程工程量清单计价规范》、省统一计价依据以及工程造价管理机构制订的有关计价规定和发布的人工联盟、材料、机械、设备价格等设立。最高限价的编制单位和负责编制、复核的注册造价工程师应当对最高限价的准确性、完整性负责。由上可知，最高限价的编制受到相关法规的制约，但由于编制影响因素较多，准确率难以控制。　　、投资管理模式的变化 　　随着我国投资管理体制改革的进一步深化，传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式被逐步打破，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担风险”已成为投资管理的基本原则。无论国家还是企业，作为投资主体，其风险意识正日益增强，为了保障建设资金安全有效使用，防止损失浪费、贪污、挪用等问题发生，建设项目工程造价审计在工程项目管理过程中越来越显得重要。　　2、土建工程预算造价审计的方法　　工程造价的审计方法是指造价审计人员为取得审计证据，据以证实被审计事实的性质，作出审计评价而采取的各种专门技术手段的总称。工程造价审计的方法很多，笔者以几种常见的方法为例进行论述。　　、重点审核法　　重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。审核的关键在于：施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量及其综合单价。如砌体结构、钢筋砼结构、钢结构以及地砖、外墙高级装饰、门窗等。而对价值较低、占投资比例少的分项工程中，如：普通装饰项目、零星项目等，审核者要把重点放在与工程量相对应的综合单价上。该方法的优点在于重点突出，审查快捷，工作效率高。　　、对比审核法 　　对比审核法是以总结分析工程预结算资料为前提，总结同类工程造价及工料机消耗的规律性，并规划出用途、结构形式、地区不一致的工程造价、工料机消耗指标，再根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的部分项工程，针对这些项目进行重新审核。　　、分组计算审核法　　分组计算审核法即相关项目、相关数据审核法。将预算中的各项目、各数据进行分组，并把相关的项目规划为一组审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系，对同组中其他某个分项工程量计算的准确程度进行判断。这种方式主要运用在工程量计算统筹法中，其优点在于方便地计算出主要工程量，提高审核工程预算的速度。　　、筛选审计法 　　建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是它们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，造价审计人员和造价管理部门可以把这些过去审计积累的数据汇集、优选、归纳为工程量、造价、用工等几个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不予审计了；没有筛下去的，就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程进行详细审计。此方法的优点是简单易懂、便于掌握、审计速度快、能及时发现问题。该方法适用于住宅工程或不具备全面审计审查条件的工程。　　、全面审核法　　全面审核法又叫逐项审查法，其具体计算方法和审查过程基本等同于编制施工图预算，指按照图纸的要求，结合招投标文件、依据《建设工程工程量清单计价规范》、省建设行政主管部门发布的计价依据、施工现场条件、合理的施工组织设计和方案、工程造价管理机构代表政府发布的人工、材料、机械、设备的市场价格信息，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法常适用于初学者审核施工图预算、投资少、工程内容简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等方面。其优点是全面、细致，在审核的预算中很少出现差错，质量标准高，双方的认可度也很高；缺点是工作量大，实质上是重复劳动。建设单位为严格控制工程造价多采用该方法。　　、询价比价法 　　询价比价法是指对设备、材料等采购的市场公允价格进行确定的方法。在造价审核过程中，根据重要性原则，需要抽取比较重要的项目进行抽查审核。通常在建设项目的工程造价中材料费占总投资的60%左右，所以对其中主要的材料、设备单价进行审核和确定。对一些新工艺、新技术的材料、设备应进行多方面查询核对，确定最合理的价格。尤其特别要注意一些缺乏市场公允的材料产品的造价审核，因为这些材料的造价审核会对整个工程预算造成较大的影响。　　综上所述，工程造价审计的各种审计方法各有优缺点，审计时究竟以何种方法为主，审计人员应结合项目的特点而定。必要的话，可以综合运用。在工程造价审计过程中，要注重抓好工程造价审计工程量计算关、套定额审计关、取费标准审计关和材料差价审计关。同时，审核人员应深入施工现场，了解并熟悉施工过程并熟悉建筑安装工程新材料、新结构、新技术、新工艺。工程预算审核人员不应满足于现有的知识水平，局限于只会看施工图、计算工程量、套预算定额，还应该了解并熟悉整个施工过程，熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序，才能较好地完成工程预算审核的任务。　　3、结束语　　工程造价审计人员在审计工作开展过程中，必须要做到心中有数，结合整个项目的建设要求，当地的建设法律制度规定要求，项目预算、材料市场价格等进行综合的考虑，通过灵活运用审计工作方法，对土建工程项目预算造价进行审计，降低建设单位的投资风险，保障建设资金的合理、合法使用，有效维护国家、企业的利益，促进经济效益的提高。'