论工程预算管理中的问题与对策

'　　论工程预算管理中的问题与对策工程预算工程管理工程造价　　引言　　作为工程建设中的一个重要环节，工程预算是进行基本建设方案的编制、工程项目投资总额的确定、工程招投标、施工合同的拟定以及工程竣工结算等一系列程序实施的依据。同时，在进行施工项目管理，施工方案编制，人力、物理财力等合理安排方面也是重要的依据。因此，加强工程建设的预算管理，对工程的整体造价进行合理控制，保证工程造价的准确程度是保证我国工程建设顺利开展的基础，同时也是工程建设的重要工作。虽然我国工程预算管理取得了较大的进步，但是依然存在着一些问题，这些问题亟待解决与加强。　　一、工程预算管理中存在的若干问题　　工程预算管理是进行工程建设投资项目成本控制的一个重要手段，在日常的工程项目招投标以及企业的管理过程中发挥着至关重要的作用。同时，预算管理工作还是国家审计机关了解企业的投资情况，进行投资资金监督的一个重要依据，具有较强的权威性、科学性以及准确性要求。但是，由于诸多的原因，导致我国建筑工程建设过程中存在着一些问题，主要包括如下：　　1、工程预算定额体系亟待健全与完善 　　在对多个工程的相关预算资料来看，发现大部分的预算定额体系在当前还不够完善，导致预算编制的过程中经常出现借用定额现象的发生。对于不同的工程类型，施工环境肯定是不同的，而各个施工单位的施工技术水平等也不完全一样。因此，采用同一个定额标准来进行工程预算的方式是不正确的。因此，建立一二完整而包涵多中预算定额体系的预算制度就显得尤为必要。同时，随着工程建设市场的竞争加剧，跨行业承包以及异地承揽等方式在工程建设领域越来越多。而各个区域不同的预算定额管理方式是导致异地跨行、跨区域工程预算管理的障碍。　　2、管理组织亟待健全，管理激励措施不足　　当前，国内工程预算管理过程中存在的一个重要问题就是管理组织需要进一步的完善与健全，导致了建筑工程行业与当前科学管理的要求存在着一定的差异化。一些建筑工程在项目实施的过程中为了达到有效节省投资的目的，大幅度的压缩预算管理人员的数量，导致管理组织工作难以健全，而管理制度的执行也就难以得到保证。 　　通常而言，预算管理工作是有见识单位的各个部门自行组织而进行的，通过成立专门的机构和人员来实施，最后通过审核预算与宏观调控等方式来实现预算管理。但是，当前很多的企业没有配备对应的专业管理人才，除了一些大型的建设单位具有专业的预算管理人员和管理部门之外，大部分的中小型企业都缺乏工作能力强、业务水平高的预算管理人员。需要用到预算管理人员通常是采用临时外聘的方式，而在工程竣工之后即中止与预算人员的合同。这时，刚刚获得部分经验的工作人员又回到了其他的工作岗位，持续发展受到限制。　　3、弹性的市场价格没有受到重视　　由于建筑材料的市场价格是不断的波动的，而预算材料的价格应该按照工程造价管理部门所公布的造价进行实时的改变和更新。尤其是随着时间的不断推移，市场因素所主导的材料价格将不断的促使工程造价发生变化。而部分单位的工程造价预算工作没有对之加以重视。这时，价格额的上涨或者是下跌都将导致预算的估计值在一定的范围内变动，导致预算超出或者是预算结余等问题。　　4、管理模式缺乏综合性，管理方式落后 　　从我国当前大部分的建设项目来看，大部分的工程预算管理模式依然停留在阶段性的项目管理工方面，难以对建筑工程的全局进行综合性质的管理。导致这个问题出现的原因就是建设单位、设计部门以及施工单位之间缺乏合理的沟通，各自为政的问题较为明显。同时，工程监理部门通常只对工程施工阶段的质量与施工进度进行监督，没有参与到投资管理的管理工作中来。虽然预算管理过程包含了预算与工程概算，但是缺乏对应的造价控制指标，难以避免造价保守以及投资偏离工程控制实际轨迹的问题。　　二、提高工程预算管理水平的几点对策　　1、保证工程预算管理人员的整体素质　　确保在聘用工程预算管理人员时要进行严格的资质审查，一旦存在资质审查不合格，坚决予以清退。因为一旦预算管理人员的素质不能满足对应的造价管理工作需要，就难以对一些复杂的工作进行工程技术处理，难以保证工程的整体建设达到合理的工程技术要求。使得工程投资与控制工作不能顺利开展，更加难以进行组织工作的协调与各个主体之间的关系。因此，要加强工程预算管理人员的资质审查工作，将工程预算作为第一重要的处理程序。对于一些没有能力自主进行工程预算，但是又需要进行项目建设的单位，则应该要求其委托第三方有资质的部门代替其完成对应的预算管理工作。且要求该第三方机构应该是相关部门批准的，有专业技术人员组成的预算管理队伍。这样才能保证工程建设满足人力、物力与财力都节约的条件下进行，促进预算管理工作朝着高效、高层次的方向发展。　　2、科学确定工程造价费用结构以及预算定额 　　产品造价构成的分析主要包括对建筑造价进行三个组成部分的确定：工程材料物质的消耗支出；施工人员劳动报酬的支出以及盈利，工程预算主要体现在这样三个方面。当前采用的工程造价费用构成中，将劳动消耗部分划分为这样两个部分：生产施工人员的劳动直接支出费用以及管理人员的间接支出费用以及现场支出费用，这更加导致了当前工程预算费用结构的复杂多变。尤其是在市场经济不断发展的今天，应该将活劳动与物化劳动合理的区分，使得预算费用的结构趋于简单化与易操作化，便于施工企业的用工制度的整体改革，使得我国的建筑工程造价费用更加的符合国际标准。而工程定额是关系到建筑安装产品的生产消耗、社会条件以及生产力水平等直接想的数量关系问题。这时，合理的确定工程预算定额就需要考虑到这样两个方面：其一，工程安装过程中劳动力的整体水平。通常而言，生产力的提高将促进生产消耗的整体降低；其二，生产关系与上层建筑。市场经济与社会主义的生产关系要求最大限度的降低劳动消耗。　　3、做好工程预算监督与审核工作 　　工程预算的监督与审核环节是保证大面积误差出现概率最低的方式。在进行工程预算的过程中，应该通过监督来防止人为误差因素导致的预算错误。而且工程预算的审核工作是标志着工程整体造价以及管理目标得以完成的关键，对工程造价的合理确定、提高投资效益等方面具有重要的意义。通过对建筑工程预算的合理管理与监督是保证建筑工程市场正常进行的基础，对于维护国家相关秩序具有重要意义。在工程预算审核过程中要对预算审核的程序予以明确，尤其是要明确工程发包方、承包方、工程造价方等的主体责任与职能。同时，要明晰工程预算的校核纪律，防止工程预算的校核走过场。　　4、合理利用并开发动态智能造价信息管理系统　　当前，我国的建筑工程超出预算的问题很严重，这在很大程度上是由于工程管理方式落后而导致的。诸如预算资料精度不足，不能及时而全面的给项目决策者提供高效可靠的管理依据。为了达到对工程项目造价进行动态管理的目的，建立一个可靠的工程造价信息管理系统就显得尤为必要。通过利用该管理系统来替代人工繁琐的处理业务，给管理人员提供及时而高效的信息，并给领导者提供详细的信息支持成为了以后工程预算管理的一个有效方式。　　三、结语　　本文在对工程预算管理中存在的若干问题进行分析的同时，从人员、费用造价结构、工程预算监督以及智能造价系统四个方面提出了工程预算问题应对策略，形成了工程预算管理的基本策略与模式。'