建筑工程项目管理中的工程预算编制与控制

'建筑工程预算论文课题名称:建筑工程项目管理中的工程预算编制与控制学生姓名：未辉萍学号：班级：09级建工（三）班指导老师：李军-13- 目录论文摘要…………………………………………………………………………………31、概述……………………………………………………………………………………42、建筑工程预算的编制程序………………………………………………………………53、影响建筑施工预算编制结果准确性的因素……………………………………………74、工程量清单计价在预算编制中的作用…………………………………………………95建筑工程实施阶段造价控制的措施……………………………………………………96、控制预算的对策建议……………………………………………………………………10参考文献…………………………………………………………………………………13-13- 论文摘要建设工程造价控制与管理是一项复杂的系统工程，是技术、经济管理多学科的综合应用。从建筑工程预算的编制程序、影响编制结果的准确性因素、工程量清单作用、控制预测的对策四个方面详细论述建设工程项目各阶段工程造价的控制和管理措施。建筑工程概预算能够有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间，对于提高投资效益具有重要作用。本文探讨了如何加强工程造价管理中概预算的编制工作，并提出了相应的对策措施，以提高概算编制质量，为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。建筑工程概预算能够有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间，对于提高投资效益具有重要作用。本文探讨了如何加强工程造价管理中概预算的编制工作，并提出了相应的对策措施，以提高概算编制质量，为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。以前，受计划经济年代定额计价的长期影响，“按实结算”的定额计价方法已在建筑行业中根深蒂固。工程计价内容不能仅局限于招投标价，预结算，还应涉及后续合同履行，工程计量与支付，工程价款的调整、结算款清算等。而认前对工程计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等既没有明确的界定，也没有相应的计价流程和程序，致使承发包双方经常发生工程造价纠纷和扯皮。为遏制这些现象，需要完善工程计价内容和方式。关键词：建筑工程工程预算工程造价控制对策-13- 建筑工程项目管理中的工程预算编制与控制未辉萍（开封大学09级建工三班）建设工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理要，控制风险作。随着我国市场经济的发展，人们物质文化生活水平的提高，国内建筑行业迅速发展，建筑行业已成为我国经济发展不可忽视的中坚力量。随着改革开放的进一步深入，国外先进技术和理念不断引进，建筑行业新材料、新技术、新工艺的推陈出新以及新颖的设计给建筑行业的工程造价控制提出了更高的要求。建设单位通常需要委托专业的造价机构对工程造价进行跟踪审计，全程对工程造价进行监控及把关。建筑工程项目实施阶段的工程造价管理是实施建设项目全过程造价管理的重要组成部分，建筑工程造价最有效的控制阶段在决策、设计前期的阶段，而在施工阶段节约投资的可能性很小，额外增加投资的可能性最大。因此，采取有效措施加强建筑工程实施阶段的工程造价控制对管好用好有限的建设资金，提高投资效益有着十分重要的意义。概述建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和[1]。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益(含经济的和社会的)为导向的工程建设的重要环节。但由于受到人为、市场等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象经常出现，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，具有较强的理论与现实意义。-13- 建设工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。建筑工程概预算能够有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间，对于提高投资效益具有重要作用。本文探讨了如何加强工程造价管理中概预算的编制工作，并提出了相应的对策措施，以提高概算编制质量，为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。它是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理要，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作。建筑工程预算的编制程序建筑工程概预算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中需遵循以下程序和步骤：2.1搜集资料，做好准备工作。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预算人员需到工地现场考察，熟悉工程现场，了解施工工序，新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用，了解施工要求和技术要求[2]。2.2熟悉施工图纸。施工图是编制工程造价的重要依据,熟悉图纸是至关重要的一环，尤其是各专业设计说明相当重要，一个好的预算员一定要把设计的意图弄清楚了才能做到胸有成竹，有的放矢，预算中才能做到不少项、漏项。所以在预算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须做到对建筑施工程前设计变更也应做到心中有数。　-13- 概预算编制人员必须充分熟悉各定额的册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。　　概预算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及建筑工程本身特点及施工中的特殊要求等。2.3准确计算各项工程量。在整个预算过程中工程量的计算是最繁重且最重要的一个环节。预算人员应严格按工程量的计算规则计算工程量。统筹主体兼顾其他工程，做到一丝不苟，耐心细致。a.合理安排预算工程量计算顺序。从整体上先主体后装饰，应先地下后地上，先内部后外部。各分部工程的顺序应是先混凝土工程并进行抽取钢筋，后砌体、楼地面、屋面、装饰、零星工程等依次计算。b.合理确定计算项目，注明原始数据相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法，要求在计算过程中对每个数据的来源都应标出图上的相应部位或名称，以便于工程量的核对。因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。2.4灵活、准确的套用预算定额。对于直接套用定额单价的,首先要注意套用的项目名称和内容与施工图纸标准是否要求一致,例如构件名称、断面形式、强度等级等;其次要注意定额包含的工作内容,避免重复套用项目费用。-13- 工程量计算完毕并核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价，相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。在使用定额前，首先，了解定额的总说明、分部分项工程的说明、附表、附录及相关规定，掌握定额编制的适用范围和依据。其次，应熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价。当工程内容与定额不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。2.5计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。在计算过程中，需保证对原始数据输入的准确性。在选择取费标准应综合国家及建设单位利益与施工企业的合法权益。随着技术材料的不断更新,特别是装饰工程的日新月异造成了定额老化问题突出。另外,现有预算定额一般都是针对新建的工程.而对于大修工程的拆除项目,要么无定额,要么不完备。在这种情况下要求利用编制补充单位估价表的方法来解决预算定额缺项的问题,这里介绍几种处理办法以供参考:a.凭经验编制，要求预算人员有长期的预算编制与施工经验。b.参照相关定额编制,吸取已有定额相类似之处,补充不同的内容。c.调查法，可由预算人员组织有经验的人员以座谈会的方式调查研究2.6撰写编制说明。编制说明包括编制依据、工作性质、设计图纸号、内容范围、编制年份、价格水平年份、所用预算定额、有关部门的调价文号、套用单价及其他需要说明的问题。预算书封面要填写工程编号、工程名称、工程量、预算总造价及单位造价、负责人、编制单位名称、编制日期、审查人、审查单位名称及审核日期等。影响建筑施工预算编制结果准确性的因素3.1预算方法存在滞后性由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，通常是3年才更新一次，因此定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。3.2预算设计缺乏全过程意识-13- 我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于预算设计仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计划外支出，这样的情况下，盲目以预算为纲，成为制约工程进度、精度的瓶颈。3.3工程招标和设计制度的不完善现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在设计招标中，建设方缺乏科学管理，导致设计方盲目追求效果，背离了适用、科学、安全、经济的设计原则。同时在招标过程中，施工方为追求利益，擅自虚报、多报工程量，造成投资预算与实际工程造价严重不符。3.4设计漏项和变更。工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种：1）不按国家标准设计，或对某项具体设计力案缺乏比较导致设计更。2）设计工作的深度不够导致设计漏项。设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平较低，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。3.5建设工期延长。工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。3.6环境、市场及其他因素的影响。建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。3.7建筑设备材料价格误差。-13- 在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。3.8建筑工程概预算编制不合理。某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全而反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的选择。4工程量清单计价在预算编制中的作用因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。工程量清单计价方法是建设工程在投标中，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，自主报价，这种计价方法的计价依据都是统一的，明了的。工程量清单项目及计算规则的项目名称，项目名称明确清晰，且包含工程内容与项目特征介绍，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价符合工程量“计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价市场化”的要求。因此工程量清单是一种科学计价模式在建筑工程预算的编制中具有重要作用。5建筑工程实施阶段造价控制的措施-13- 建筑工程项目实施阶段，项目管理方式的策划、建筑项目管理方式的合理选择是控制工程质量、进度、投资三大目标的主要保证。熟悉建筑设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点工程造价控制对象。造价工程师对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。保存好各种施工文件、图纸及相关施工记录，为处理可能发生的索赔提供依据。造价工程师定期进行洽商变更索赔的处理工作，对建筑费用超支部分进行分析，提出控制工程造价突破预算的方案和措施。注重合同修改和补充工作,着重考虑对项目造价的影响。把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费。建筑工程计量是工程造价控制的基础环节，也是工程进度款支付的直接依据。工程量的确定，尤其是隐蔽工程量的确定，对工程造价产生直接影响。因此，尽管工程量的计量工作耗时费力，建设单位应委托专业造价师亲力亲为，把好工程复核和签证审核关。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程，要及时签证，减少结算时的扯皮现象。严格现场计量签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。建筑施工实施阶段组织措施。建立合理的项目组织机构，明确组织分工，落实造价控制人员、任务分工和职能分工；编制本阶段造价控制的工作计划，建立主要管理工作的详细工作流程，如支付的程序、采购的程序等；委托或邀请有关咨询机构或工程经济专家做好施工阶段必要的技术经济分析与论证。在建设项目的实施过程中，合同的签订与合同价的确定都是至关重要的，它不仅能使工程造价比较明确、清晰，还可以明确甲乙双方的责任，使得建设项目能够顺利地实施。所以，合同价格的确定与合同的管理是一项非常重要的工作。实施阶段造价控制的技术措施。对建筑实施阶段的建筑设计变更要进行科学技术和经济分析，严格控制施工设计变更。建筑工程设计变更应尽量提前，变更发生的越早损失越小，要继续改进设计方案，挖掘建筑成本，节约施工潜力；审核承包商编制的施工组织计划，对主要方案进行技术经济分析。建筑实施阶段造价控制的经济措施是建筑工程编制资金使用计划，确定分解成本控制目标；进行科学的工程造价计量；复核建筑工程付款,账单，签发付款证书，在建筑施工过程中进行支出的跟踪控制，定期地进行支出实际值与目标值的比较，发现偏差、分析原因，采取纠偏措施；定期定时收集施工工程项目中的建筑成本信息、已完成的任务量情况信息和建筑市场相关成本指数等数据，进行施工成本分析，对工程施工过程中的成本支出做好分析预测；对节约成本的合理化建议进行奖励。建筑工程的合同措施，是在施工合同实施、修改、补充过程中进一步进行合同评审；在施工过程中及时收集、整理有关的施工、监理、变更等工程信息资料，为正确地处理可能发生的索赔提供依据；参与处理工程索赔事宜；参与施工合同修订、补充工作，并要着重考虑建筑合同对成本的影响。控制预算的对策建议从上面分析可以看出，建设工程造价与工程建设各个主要环节都有着密切的联系，加强造价控制与管理能为建设工程的顺利推进提供有效的保证。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：-13- 6.1做好工程造价预算编制。工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。6.2设计阶段控制。一旦工程项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段是控制和确定工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。据统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这不到1%的费用对工程造价的影响度可达75%以上。由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的[3]。6.3招投标阶段造价控制。工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工工招投标两个方面[4]。公开、公平、公正的施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更加符合价值基础，从而有效控制工程造价。对于建设单位来说，选择实力雄厚，信誉良好，管理水平高，技术过硬的施工企业中标，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工，进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。6.4约束建设单位。建设单位管理人员水平不够，缺乏管理经验，不负责任，管理不严。因此从认真执行建设项目法人责任制，严格合同管理，广泛采纳合理化建议这三个方面入手约束建设单位行为。6.5提高工程造价预算管理人员的素质-13- 建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握。所以，工程造价预算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。结语土建工程的预算是指为了满足生产、生活的需要而开始的建造房屋、渠道、防洪等一切与水、土、文化等有关的基础建设的中，对其所需要的物化劳动和活劳动所消耗都得事先加以计算，以此衡量自己有没有力量去建造它，同时根据自身拟制的土建工程的设计图纸、土建工程子算定额、费用额度以及建筑材料预算价格和配套使用的有关规定等，都得预先设计和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件则是称为土建工程预算，并且随着预算设计阶段的不同，可以分成初步设计概算和施工图预算，可以统称为土建预算。土建预算在实际生活中则是确定工程造价和工料消耗的文件，是考核土建工程是否投资经济合理依据，在制作预算时应该加强对预算的审计工作，保证土建预算的预算水平和效益。其中为了科学合理的制定土建预算，一般都采取相关的审核预算的方法使得预算真实可靠，并且客观实际的反映出土建工程的实际所需。同时针对相关的情况，由于相对的审核表繁杂，对于审核预算中还应该采取相关的技巧和手段，在相应的审查中，其审查人员必须向有关部门和人员进行编制预算的依据文件、材料的整理和完善，其中的审理中必须有着土建工程建筑和结构的全套土建施工图，在此基础上还必须拥有总图专业提交的土石方工程和道路、挡土墙、围墙等构筑物的平立剖图以及土建工程所在地区的综合预算定额、建筑材料预算价格、间接费用和计取费用的有关规定文件，和工程所在地的类似工程预算文件及技术经济指标，以此来保证相关进程的有序性。同时在审核时还要把我审核重点，审核时要注意到编制预算时所使用的综合预算定额是否适用于本工程；预算书中不得重列综合定额中已包含的工程量范围；是否按定额规定的规则计算工程量；防止出现张冠李戴，错套单价的现象，加强对其中各部分进行仔细检查，保证预算的正确性。-13- 在对待预算还应该注重复核的工作，完成预算审查之后，为了检验审核成果的可行性，必须采用类比法。即利用工程所在地的类似工程的技术经济指标进行分析比较，进行可行性判断。如差距过大，应寻找原因，如设计错误，应予纠正。预算复核是一项细致的技术经济工作，虽有技巧，但应在正确的工作方法和丰富的业务知识指导下，才能收到事半功倍的效果。综上所述，不管是设计单位、施工单位还是建设单位或者还有一些相关的管理部门，只要我们选择一个硬专业、高素质的设计单位和一个实力雄厚，技术过硬，质量、安全、信誉、进度有保障的承包方，行政管理部门创造一个公开、公正、公平的建筑市场，用合理有效的概预算就能做好每一项建筑工程。参考文献：[1]工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2005.[2]夏小禹.建筑工程预算知识问答[M].北京：机械工业出版社，2004.[3]姬晓辉，陈菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.[4]刘凌.建设项目全过程造价控制研究[M].武汉：武汉理工大学出版社，2006.-13-'