工程预算管理存在问题的分析与对策探讨

'摘要：文章概述了工程预算在施工企业管理中的作用，分析工程预算中存在的主要问题及原因，提出加强工程预算管理的对策。关键词：工程预算管理；问题；对策工程预算在项目施工的成本测算、项目管理、变更补差和投标报价中得到广泛应用。加强其管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价准确性，是其首要任务。随着市场经济体系的建立，工程预算管理面临新问题，须采取可行对策，建立完整的制约体制，使其进一步适应市场经济要求。一、工程预算在施工企业管理中的作用。（一）工程预算是施工企业合理组织生产的基础。施工企业在编制施工作业计划和考核计划完成情况时，除使用建筑面积和形象进度外，更重要的是工程预算提供的货币工作量和各项工料消耗，同时，工程预算又是编制施工组织设计的重要依据，施工组织设计能把施工中各工序组合、排列和协调，在时间和空间上紧密衔接，相互平衡，力求行程最短，保证人力、物力充分合理利用，按时和提前完成任务，这也是工程预算技术性强的具体体现。（二）工程预算是施工企业准确进行经济核算、技术经济分析和成本控制的关键。工程预算确定工程的预算造价，反映施工企业产品的预算成本，同时工程预算又与施工定额相关，因此是成本管理的依据，能使施工企业认真备工备料，对人工、材料定额限量管理，加强企业内部经济核算。因其政策性、经济性强，能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准，为企业准确进行财务核算、成本控制等提供详细资料及依据。二、工程预算中存在的主要问题及原因。许多工程出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，其原因体如下：(一)我国现行的预算管理多是阶段性管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一造价管理目标和相互沟通，工程监理单位只局限施工阶段的质量与进度管理，少介入投资决策分析。设计单位在做工程概算甚至细化到预算，但缺少对设计方案造价指标的控制约束。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使工程在实施阶段，或资金短缺，或成本管理不严，导致投资管理失控。(二)新的技术、材料、工艺、结构不断涌现，编制预算时，需常进行定额换算，但由于我国现行工程预算确定方法多为静态、滞后，定额基价常以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，新增补定额往往缺少代表性，造成工程量计算差错。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程价格，无法区别承包单位在不同地点和工程上的价格差异。(三)施工阶段设计变更随意性大。工程项目应经严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。(四)现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未得到全面推行，设计工作没得到应有重视和监督，建设单位没采取应有措施促使设计单位精心和限额设计，大量的工程项目没推行设计招标，没优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求工作量和经济效益。同时，在现行管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目造价偏离社会平均水平。'