对建筑工程预算管理问题和对策探析

'对建筑工程预算管理问题和对策探析　　摘要：随着城市化进程的加快，建筑行业的快速发展，预算管理对于建筑项目的重要性越发明显，基于此本文在对建筑工程预算管理的概念进行阐释，结合当前建筑单位的现状，提出当前预算管理出现的问题，对提供一些加强预算管理的对策，为预算管理的适应市场经济的发展起到有益的作用。关键词：预算管理，动态管理，预算定额Abstract:withthecitytospeeduptheprocess,therapiddevelopmentoftheconstructionindustry,theimportanceofbudgetmanagementforconstructionprojectismoreandmoreobvious,thispapercarriesontheexplanationintheconceptofconstructionengineeringbasedonthebudgetmanagement,combiningwiththecurrentsituationoftheconstructionunits,putsforwardthecurrentbudgetmanagementproblems,toprovidesomecountermeasurestostrengthenthebudgetmanagement,forthebudgetmanagementtoadapttothedevelopmentofthemarketeconomyplaysausefulrole. 7 Keywords:budgetmanagement,dynamicmanagement,budgetquota中图分类号：TS958.1+7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）随着社会经济的快速发展，城市化进程的加快，现代化管理理念的冲击下，建筑工程单位开始认识到管理的重要性，其中对于建筑工程预算管理的重要性逐步增强，因此众多的建筑单位在工程过程中不断的加强对工程预算管理的控制力度。但是新时期的预算管理由于旧有管理模式被打破，面临着许多的问题，如何使得建筑工程预算管理能够适应当前社会市场经济的要求，成为当前建筑单位急需解决单位问题。建筑工程预算管理的概念预算管理就是以价值为主要形式，对企业整个经营活动进行预测、决策和目标控制的管理方式。1工程预算是指在执行基本建设程序过程中,根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准,7 预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。2建筑工程预算作为建筑工程建设中的重要环节，是编制基本的建设计划、确定工程的项目投资额、签订施工的合同、进行招标投标和结算的重要的依据，同时也是衡量设计方案是否经济和合理的重要衡量标准。因此加强建筑工程的预算管理，合理控制工程造价，从而确保该类工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。建筑工程预算管理存在的主要问题当前，在我国建筑行业采取的是工程造价控制模式，即静态与动态管理相结合的模式。这种管理模式适合了计划经济走向市场经济的转变，基本做到了管理有序、控制造价和自成体系，从而起到促进经济效益的积极作用。但是随着市场经济的成熟，现行的建筑预算管理的体制与模式的局限性越发明显，已经成为制约预算管理水平的提高的重要因素，在建筑工程实践中出现许多问题：（一）建筑工程预算管理缺乏全过程管理的理念7 现代建筑工程都是一体化的作业，但是目前我国许多简直施工的单位没有专业化的预算管理理念，甚至有些企业因受到传统观念的影响，将预算管理与生产经营放在一起，并将预算管理放入生产经营计划中。仅仅将预算管理视为一种的控制成本的方法，预算管理流于形式，受重视的程度不高，致使资金使用效率的下降。一些单位的预算管理部门仅仅停留在表面，为了获取预算结果而去编制预算，而预算的执行却并不关注，使得预算部门很难调动起各个部门积极配合预算，更是无法对预算项目进行相应的论证。我国目前预算管理停留在阶段化的管理，没有全过程管理的的现代管理的理念，建设、设计和施工单位无法做到互动和沟通，从而对造价管理目标缺乏统一的认识；工程监理单位的管理仅仅局限在施工阶段的进度和质量，则很少介入投资决策的分析；设计单位仅仅在设计阶段做工程概算直到预算。在施工招标和投标阶段，对标底和标价预计不准，使得工程在实施阶段，由于资金不足或者成本管理不够，致使投资管理出现失控现象，导致工程不能如期完成。（二）建筑工程预算管理定额更新缓慢随着社会的不断发展，现行的建筑工程定额不断在更新，但是还是跟不上市场价格的变化以及建筑材料的更新速度。在建筑领域内，新材料、新技术、新工艺和新结构的日新月异，在编制预算的时候就需要不断变换定额换算，从而使得建筑工程的建设和造价管理无法有效控制。而目前我国适用的建筑工程预算的方法多为静态，而预算管理的体制基本上是静态管理方式，远远跟不上市场的脚步，定额单价还是以以前的人工、材料和机械台班价格的基础上，对于一些新材料、新机械等也不能及时补充，况且新增的定额又往往缺乏代表性，难免会造成工程量计算取费的误差。而且不同层次的承包商都是按照同样的定额来编制不同的工程价格，根本无法区别承包单位在不同工程、不同地点上的价格差异。（三）建筑工程预算管理方法和人员素质跟不上时代的发展7 由于当前我国工程预算管理的是静态管理方式，因此在现今市场的发展状态下，预算部门采用编制预算的方法已经落后于时代的发展，没有一套科学、逻辑严密的预算表，预算编制的粗放，执行误差较大，使得预算管理流于形式；由于对预算考虑因素的不周全，致使一些重大预算项目的遗漏；基础资料的收集以及研究的不深入，数据形成的原由的分析不透，致使误差较大，达不到预期的目的。由于我国对预算管理的重视一直不够，对于预算人员的培训就相对比较少，导致现有预算管理人员的专业素质和业务能力整体偏低。目前只有一些大型企业具有专业的预算管理人才，一些中小企业的预算管理人员往往业务能力不强，专业素质达不到标准，大多做不到灵活变化，依然是依靠定额进行工程预算的审核。这些人员只有从事预案算管理工作的资格，但是不能适应时代的发展，专业素质差，不能独立处理复杂的工程经济问题，也无法做到投资预算控制，致使大量预算工作仍然停留在事后处理的阶段，无法有效协调各个项目主体之间的关系。加强建筑工程预算管理的对策（一）建立全过程、动态的预算管理7 全过程的预算管理即从工程的设计阶段的设计图纸、人员的管理和限额的制定，到施工阶段的合同的管理、设计的变更和施工造价的控制管理和全过程的控制系统的建立，直到最后工程款项的决算的管理等，这样才是真正意义上全方位的动态管理。通过先期对工程经济指标的测算，从而确定合理的投资估算指标和设计依据。在通过加强投资估算管理和限额设计的推行，从而制定合理化的建筑工程静态投资，预测工程的动态投资，以此来确保建设项目的决策资金充足。在项目建设的过程中和竣工验收时候，必须同设计的方案进行对照检查；尤其是对工程造价有极大影响的社会及变更，必须经原来项目批准机关的肯定，在未经批准的同意下，擅自追加投资、提高标准、改变设计和扩大建筑面积等，在审查造价的时候不予以承认，必须请有关部门的追究责任。（二）预算定额合理确定由于工程预算定额是关系到建筑安装产品的生产消耗、生产力水平、社会条件的数量关系。由于当前市场瞬息变化，新材料、新工艺和新技术等都对工程预算带来了不确定性，因此要结合动态管理模式，在合理确定预算定额，必须考虑到两个方面的因素，即工程生产过程中的劳动力的整体水平以及生产关系与上层建筑。在此基础上结合市场因素，从而将市场因素合理的反映到工程造价中，使得预算定额可以得到合理的确定。（三）运用先进的管理方法和提高人员的综合素质7 采用现代化预算编制方法编制，使得价格编制预算充分体现市场化，同时能够满足不同水平承包商价格之间的差异以及各行业、各地区的预算定额、取费标准和取费基础上，从而避免预算编制的错误。现代化建筑工程管理需要高级人才，此类人才必须是具备专业知识，具有丰富的经验。这也是因为建好行业预算专业性较强，集专门性、技术性以及知识性为一体，不仅需要预算人员具有较强的专业知识，还要掌握国家的法律法规，还要对现场极为熟悉，因此必须对预算管理人员素质的培养，鼓励预算管理人员积极补充新知识，对其进行多技能的培训，从而使得预算管理人员的综合素质得到提高。参考文献潘树怡，山东电力集团公司预算管理的现状分析与对策思考，华北电力大学硕士论文，2005，4李明彦，浅析建筑工程中的预算管理，青年科学，2008,27'