重庆市建筑施工领域突发事件

'重庆市建筑施工领域突发事件风险管理实施方案为贯彻落实《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》（渝府发〔2015〕15号），促进全市建筑施工领域突发事件风险管理工作系统、科学、规范、有序开展，推进全市建筑行业持续快速健康发展，特制定本方案。一、指导思想以构建建筑施工领域突发事件风险管理体系为核心，以保障公众生命财产安全为根本，以风险识别为基础，以风险评估为手段，以风险控制为目的，统筹组织、条块结合，分类管理、分级负责，全面开展、重点突破，动态评估、综合控制，全面提升突发事件风险防控能力，着力构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的风险管理机制，有效预防和切实减少突发事件发生。二、工作目标——近期工作目标。2015年底前，制定风险管理实施方案，加强宣贯培训，开展重大建设项目（房屋建筑面积2万㎡及以上或市政基础设施工程造价2千万及以上）试点工作。——中期工作目标。2017年底前，建筑施工总承包企业、在建房屋建筑和市政基础设施工程全面实施突发事件风险管理工作。——远期工作目标。到2020年，全面实施突发事件风险管理，建筑施工领域安全生产和风险管理水平得到显著提升。三、工作范围按照《重庆市突发事件风险管理操作指南（试行）》所列突发事件风险类别，结合工作实际，建筑施工领域主要针对地质灾害、安全事故、群体性事件三类突发事件，风险管理重点如下：-5- ——地质灾害。主要以房屋建筑和市政基础设施工程建设可能诱发或加剧滑坡、崩塌等地质灾害风险为重点。——安全事故。主要以《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）中明确的深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、爆破工程等危险性较大分部分项工程为重点。——群体性事件。主要以工程质量投诉、伤残赔付、工程款拖欠问题引发集访、群访事件为重点。四、工作内容建筑施工领域突发事件风险管理包括风险识别与登记、风险评估、风险控制三大基本内容，并通过开展监测与动态更新，实现对各类突发事件风险的科学化、常态化、动态化管理。（一）风险识别与登记。按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）、《重庆市突发事件风险管理操作指南（试行）》等文件、标准、规范和舆情信息等进行风险识别，判断其可控程度、预判其可能性等，确定风险类别，进行系统归类。针对识别出的每个风险，确定隐患及可能发生的突发事件，通过查阅档案、现场踏勘等方式收集相关信息，认真填写风险信息采集表，录入风险管理信息系统。（二）风险评估。对识别出的风险引发突发事件的可能性和人、经济、社会、保障、环境等可能受到的损害进行评估，在此基础上对风险进行综合等级评定，风险等级分为一般、较大、重大、特别重大4个等级。按照风险影响程度高低，建筑施工领域风险分市、区县两级管理。风险等级为“重大”、“特别重大”的风险为市级重大风险，纳入全市应急管理年度工作重点，由区县（自治县）政府、市城乡建委督促区县城乡建委、有关单位按照职责组织开展控制工作，落实控制措施。（三）风险控制。-5- 根据识别出的风险及其可控程度、评估出的等级，分析自身存在的问题和薄弱环节，有针对性地采取风险控制措施（包括采取技术措施、管理措施和应急准备等措施），措施消除、规避风险、治理隐患或减小风险带来的损失。区县城乡建委、有关单位督促在建工程项目部对风险变化情况进行风险动态监测。每年或每季度（风险变化较快的工程项目）组织对在建工程各类风险进行重新识别、登记和评估，及时掌握风险的增加、减少和等级变化等情况，填写风险变化情况表，并录入风险管理信息系统。五、工作职责（一）市城乡建委。负责组织制定建筑施工领域突发事件风险管理实施方案，建立行业风险管理体制机制；指导全市开展建筑施工领域突发事件风险识别、评估、控制工作；统筹、协调、督促和检查督查行业风险管理工作。市城乡建委所属安全总站、质监总站、造价总站按照各自职责具体负责地质灾害、事故灾难、群体性事件等突发事件风险管理工作，科学制定行业风险识别、评估、控制标准，建立风险管理数据库，督促、指导区县城乡建委做好风险识别、评估、控制和汇总报送等工作。（二）区县城乡建委。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，负责本地区建筑施工领域风险管理工作，并结合本地区实际，建立行业风险管理体制机制，督促建筑施工总承包企业、在建房屋建筑和市政基础设施工程按照辖区政府应急办和行业有关要求做好风险识别、风险评估、风险控制和汇总报送等工作，建立健全本地区建筑施工领域风险管理数据库。（三）建筑施工总承包企业。各建筑施工总承包企业是风险管理工作的责任主体，要按照辖区行业主管部门要求建立企业风险管理体制机制，督促在建房屋建筑和市政基础设施工程项目部按照有关要求开展风险识别、登记、建档和风险评估、控制工作，并向区县城乡建委和其所属监督结构报送相关信息。六、工作步骤-5- 第一阶段：准备动员与培训阶段（2015年11月15日前）。市城乡建委组织区县城乡建委相关人员进行风险管理培训，宣贯学习市政府《关于加强突发事件风险管理工作的意见》（渝府发〔2015〕15号）和《重庆市突发事件风险管理操作指南（试行）》，指导区县城乡建委按照行业要求，开展风险识别与登记、风险评估、风险控制工作。区县城乡建委对辖区房屋建筑和市政基础设施工程项目部风险管理人员进行风险管理培训。第二阶段：风险识别与登记试点阶段（2015年11月16日—12月31日）。各区县城乡建委、有关单位结合《重庆市突发事件风险管理操作指南（试行）》有关附件，将《风险信息采集表》等样本下发至重大建设项目的工程项目部，并督促建筑施工总承包企业收集地质灾害、安全事故（重点针对危险性较大分部分项工程风险点）、群体性事件等风险点及其周边信息，填写《风险信息采集表》后报送至区县城乡建委。各区县城乡建委、有关单位汇总《风险信息采集表》后，录入风险管理信息系统。第三阶段：全面开展风险管理阶段（2016年1月1日—2017年12月31日）。参照市风险识别评估标准，结合建筑施工有关技术标准和工作实际，市城乡建委所属安全总站、质监总站、造价总站按照各自职责，科学制定突发事件风险评估、风险控制措施标准。建筑施工总承包企业按照行业要求全面开展承建工程突发事件风险识别与登记、风险评估、风险控制工作，做好突发事件应急处置准备，切实提高突发事件风险防控能力。第四阶段：总结和持续完善阶段（2018年1月1日—2020年12月31日）。市和区县城乡建委、建筑施工总承包企业和有关单位以要结合突发事件风险管理工作实际，认真总结，并针对发现的问题和薄弱环节，进一步完善风险管理思路，增添措施，强化落实，推动建筑施工领域风险管理水平得到显著提升。七、工作要求-5- （一）加强组织保障。各区县城乡建委、有关单位要高度重视突发事件风险管理工作，明确风险管理工作分管责任人，具体负责统筹协调风险管理工作。要结合工作实际和职能职责，制订风险管理工作实施方案，主要负责人要切实履行风险管理第一责任人的责任，督促做好本地区行业风险管理工作。（二）加强人员保障。各区县城乡建委、有关单位要结合各自工作实际，明确牵头科室或站室具体负责，并选择专业技术骨干或实践经验丰富人员开展本行业、本单位风险评估工作。要采取集中培训、以会代训、观摩学习等方式开展风险管理人员培训。（三）加强经费保障。各区县城乡建委、有关单位要根据风险管理主体责任原则和分级负责原则，建筑施工总承包企业开展风险识别、评估、控制等工作经费由企业负责；各单位风险管理工作经费，按现行资金渠道，在单位部门预算中统筹安排。（四）加强督促考核。各区县城乡建委、有关单位要督促辖区在建工程项目部加强突发事件风险管理工作，市城乡建委将把此项工作纳入年度安全生产目标考核，并按照过程与结果并重的原则加强督促检查，确保风险管理工作取得成效。（五）加强信息交流与报送。各区县城乡建委、有关单位要督促在建工程项目部加强与安全专家、参建单位、公众之间的风险信息交流，建立风险信息共享和沟通机制。要及时向社会公布风险源和危险区域，积极引导或依法责令风险涉及的有关单位和人员提前做好风险防范准备，采取安全防范措施。各区县城乡建委、有关单位应于每年12月底前，将风险管理工作情况形成工作总结报送市城乡建委。-5-'