新公路工程监理规范在项目中的准应用

'新公路工程监理规范在项目中的应用昌平区北郊农场桥改建工程项目北京顺通公路交通技术有限责任公司昌平区北郊农场桥改建工程总监理工程师办公室2016年12月21日 昌平区北郊农场桥改造工程位于回龙观西大街，上跨京藏高速。本工程改建回龙观西大街跨京藏高速道路长约600米，同步拓宽立交桥区京藏高速两侧辅路和回龙观西大街两侧辅路，总长约700米。设计标准为城市次干路，设计速度为40公里/小时，改造后回龙观西大街跨京藏高速处道路实现机动车道两上两下。工程总投资约为9500万元。本项目的建设将缓解昌平区回龙观地区交通拥堵状况。2016年6月21日，该项目用地预审获北京市国土资源局昌平分局批复（京国土昌预〔2016〕0034号）。 2016年6月17日，项目中心组织召开《昌平区北郊农场桥改造工程社会稳定风险评估报告》专家评审会，该项目通过评审（京交路项目函〔2016〕187号）。受业主委托,中国采招网于2016年11月16日发布昌平区北郊农场桥改建工程施工招标公告;项目简介:昌平区北郊农场桥改建工程施工中国采招网 昌平区北郊农场桥改建工程施工监理中标候选人公示2016-12-16昌平区北郊农场桥改建工程按照交通部《公路工程建设项目招标投标管理办法》和招标文件规定的评标方式，评标专家委员会于2016年12月15日完成商务技术标评审，2016年12月15日经济标开标并经评标专家委员会评审，最终确定：第一中标候选人：北京顺通公路交通技术咨询有限责任公司 新公路工程监理规范探讨交流前言：应昌平公路分局领导的指示和要求，我将从下面三个方面浅谈相关知识，浅谈新监理规范在项目中的应用。欢迎大家提出宝贵意见，共同提高业务知识，服好务。“监理单位是对委托人负责的受托人，按合同要求和监理规范提供监理咨询服务”--新公路工程监理规范 一、新规范对监理的影响和认知以"职责＋流程"为主线突出质量、安全、环保监理工作，让监理行业焕发出新的生机。2016年7月22日，交通运输部发布了新修订的公路工程行业标准《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2016），已于10月1日起施行。该规范对原《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）进行了全面修订。 此举，使我不禁想起了前段时间讨论热烈的“还要不要监理”的网络话题，以及监理的定位“为谁监理”“谁监理”的问题。作为一个监理人（8年经历），面对目前监理的尴尬局面唏嘘不已。2015年《交通运输部关于深化公路建设体制改革的若干意见》给监理工作指明了改革发展方向，《公路法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》也从法律的角度指出了监理的职责所在和其存在的必要性。 《公路工程质量监理规范》自1995年颁布实施以来，经过2006年修订，直到今日JTGG10-2016版的颁布实施，不断修订以满足社会发展和工程管理的需要。实施的新版（JTGG10-2016），较以往而言，有很大的突破，特别是在监理的定位和工作范畴方面，进行了实事求是的调整，具有非常重要的指导意义，下面我将结合切身体会谈谈自己的一点拙见，欢迎大家批评指正，共同提高！ 监理人的回归将监理作为“独立第三方”这一高大上的形象务实地理性回归，重新定位为“监理单位是对委托人负责的受托人，按合同要求和监理规范提供监理咨询服务”，JTGG10-2016新版监理规范在这一指导思想下进行了针对现实问题的改革修订。 1.监理方与建设方的关系新版监理规范在基本规定一章第3.0.2条明确提出：“建设单位应执行质量管理、安全生产、环境保护等法律法规，提供合法、规范、有序的监理工作环境。”针对目前的状况，强调了监理工作环境的重要性和必要性。在工程实施过程中，过去一直存在业主、监理、施工三方岗位“乾坤大挪移”，例如业主经常插手监理的质量、费用、进度、安全环保管理方面的工作，使得监理工作步履维艰；监理人员日常工作是施工员做的工作；施工单位进场后成为了征地拆迁、地方协调的主力军，直到征地拆迁完成。在其位，却不能谋其政，各方都不能优质地完成工作。 拿监理来说，做现场施工人员的工作，但在人员数量、职责和工作环境上都无法保证做到面面俱到，于是一旦在工程实施过程中出现问题:业主说的第一句话便是“监理干啥去了？”施工单位则经常理直气壮地以“监理已经检查过了”为借口推卸责任。综上所知：工作中监理无法做到第三方独立。在新规范实施后，在法规方面营造了良好的监理环境。 2.监理方与施工方的关系监理人定位是按受托人的要求提供监理咨询服务，其工作重心就应当是“强化程序控制、工序验收、检验评定”。减少了事前审查审批，将审批调整为审查或事中事后的检查。“以采取以巡视为主的方式进行施工现场监理”写入条文，以减少“监工”、“施工员”现象。这样一来，监理方和施工方的责任划分更加明晰，具有可操作性，也符合公路工程点多、面广的特点。 监理的瘦身与塑型按2015年《交通运输部关于深化公路建设体制改革的若干意见》，监理定位由“独立的第三方”回归到“按受托人的要求提供监理咨询服务”，修订的主要内容是以“职责＋流程”为主线突出质量、安全、环保监理工作，让监理行业焕发出新的生机，也对监理人员素质提出了更高的要求，在监理规范中有充分体现。 监理的瘦身与塑型1.新规范--3.0.4第3款明确了监理人员配置数量可以适当减少的要求，由原来每年每5000万元建安费配置一名监理工程师，提高到每年每7500万元建安费配置一名监理工程师，监理人数配置标准降低了1/3。一方面我们为人员数量的减少而得以降低成本而庆幸，另一方面我们也担忧监理人如何在人数少的情况下按新规范出色地完成监理工作。 监理的瘦身与塑型2.基于我国交通基础建设的蓬勃发展，施工经验、管理水平、科学技术大幅提高，一些曾经难以控制把握的施工质量、安全问题已能成熟、稳定的解决。故而新规范对《旁站项目一览表》进行大幅度的调整:第一，部分项目不再需要进行旁站；第二，对监理重新定位为以巡视为主的监理工作方式，对施工旁站内容应进行调整；第三，新规范将原来旁站项目的要求由旧规范中的“宜”修改为“应”，以表示严格要求； 第四，监理旁站项目的缩减也有利于让施工方全面承担施工主体的管理职责。例如：1.对照《旁站项目一览表》，会发现旁站监理项目减少，比如预制梁的张拉、压浆要求全过程旁站，新规范附录A里明确为“试验工程、首次张拉、压浆”，强化了程序控制、工序验收，侧重于对施工方工程质量管理规范化、标准化审查，减少了大量重复的旁站工作量，且相应减少了大量旁站记录的填写。 2.将以长度为计量单位的分项工程中的“试验工程”改为“试验段，”这一改变对路基、路面施工监理强化了“首件制”的示范效应，从而大幅缩减了日常重复的旁站工作量。3.质量监理内容也有较大的变化，将监理从大量重复的独立抽检工作中解放出来，更多地进行程序管理督促审查，强调施工方的自检工作，再根据工作需要进行一定的独立抽检复核，充分调动了监理方和施工方的主观能动性和责任感！ 此处重点举两个例子望引起大家的注意：(1)新规范5.2.1规定：“监理工程师应审查施工单位提交的施工测量放线数据和成果，对从基准点引出的工程控制桩的重点桩位应复测不少于30%，经复测不符合规定时应要求其重新测设。”对照旧规范规定：“监理工程师应对从基准点引出的工程控制桩进行复测，对施工放线的重点桩位100%复测，其他桩位不低于30%抽测”。 区别显而易见:第一，新规范强调了审查施工方数据和结果，反应了监理程序管理的作用；第二，抽检项目的减少和频率的降低，大幅减少了监理独立重复测设的内业、外业工作，这一点更加切合实际，提高了可操作性、针对性和适用性，有利于充分发挥监理的管理作用。 (2)新规范5.2.3第二款强调了在施工单位自己合格的基础上，“对分项工程的关键项目和主要结构尺寸，抽检频率应不低于施工检验频率的20%”。而旧规范要求对已完工程实体所有检测指标，按不低于施工单位的自检频率的20%进行抽检。对比之后发现新、旧规范对监理抽检覆盖面没有不同，均要求对所有分项工程进行抽检； 然而区别在于新规范着重强调了对施工单位自检资料的签认工作，仅要求对关键项目和主要结构尺寸进行抽检，从抽检指标上进行了简化，但又重点突出，能反映出工程质量的主要情况，监理内业减负的强烈要求得到响应。但在仅要求对关键项目和主要结构尺寸进行抽检这一点需要在工作中进一步讨论如何实施的问题。监理虽然不用再进行分项工程评定，为监理减负了，但存在针对分部工程、单位工程监理独立评定指标不齐全如何解决的问题??? 质量管理系统软件可以自动生成评定，但也需要对系统软件做进一步的更新处理!新规范对监理抽检系列工作进行了很好的优化处理，但若对监理抽检的各种实测项目制定出全国统一的管理表格体系并明确填写要求，将会更有利于监理工作的标准化、规范化、信息化管理的需要。有待进一步探讨和达成统一的管理表格体系。 强调安全、环保责任，对人员素质提出更高要求从新规范中，我们认识到安全、环保工作不仅是专业监理工程师的事情，而是所有参建监理人员的事情，在日常工作及日志上均应有所体现，这就要求监理单位对所有人员进行必要的安全、环保培训，增加安全员的投入。由于新规范对监理人员的投入要求减少，其实从另一方面对现有专业监理工程师的工作能力和业务水平提出了更高的要求，强调了从业资格的责任心！ 新公路工程行业标准《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2016）密切结合2015年《交通运输部关于深化公路建设体制改革的若干意见》修订。本规范结构体系完整，“五控两管”内容齐全、有机结合，事前审批、过程严控、事后验收工作流程清晰，以巡视为主的现场监理方式更加适用现阶段监理工作，旁站项目明晰、工作用表适中、技术内容翔实，其针对性、适用性、可操作性较强。 新规范的实施能溯本清源，我们将在执行新规范的过程中，进一步认真学习、体会、总结，将新《公路工程施工监理规范》落实到监理工作中去，去除监理工作的不可承受之重，让监理人更有信心服务好昌平公路工程的建设。 二结合昌平北郊农场桥浅谈工作思路在分局的正确领导下，积极、务实的做好项目的监理工作。 依据----1总则等1.0.3公路工程监理的主要依据1有关法律法规、技术标准。2监理合同。3施工合同、工程设计文件等。1.0.5公路工程监理应遵循公正、科学、诚信、自律的原则(3版） 做好前期依据-3基本规定、4施工准备阶段监理 3.0.5总监及总监办应履行下列主要职责（11条）1.确定监理机构岗位职责及人员，监理工地实验室。2.主持编制监理计划，审批监理实施细则。3.主持召开第一次工地会议、监理交底会。4.审批施工组织设计及总体进度计划审验主要原材料和混合料（规范5.2.3条）。？？-建议书面报、达共识、好执行！5.签发工程开工令、支付证书、单位工程和合同段的停工令及复工令。 6.组织检查施工单位质量、安全和环保等管理体系的建立及运行情况。7、审查交工验收申请，评定工程质量，参加交竣工验收。？？？！！！--（JTGF80)分项工程由监理机构“组织”施工单位进行质量检验评定。8、审核工程分包、工程变更、工程延期和费用索赔等。 9、参与或配合工程质量、安全事故的调查和处理。10.组织编写监理月报和监理工作报告，编制监理竣工资料。11.提供建设单位委托的其他工程管理咨询服务。？？？！！！审批和明确需要签认、批准的事项--正式意见审查审核等过中发现问题--出具书面意见或记录书面答复期限--监理合同通用条款中有明确约定 3.0.7质量、安全否决权（增补）建设工程质量管理条例--37条建设工程安全生产管理条监理过程-- 3.0.8公路工程信息化管理（增补）建立监理资料管理、统一的试验检测数据平台。？？？！！！统一的试验检测数据平台 4.1.5质量责任登记（增补）如实登记4.1.6监理机构应按合同约定配备必要的试验检测仪器设备，建立工地实验室。（修订）按合同约定4.1.7建设单位应按合同约定提供监理必要的工作、生活等设施。（增补）按合同约定 4.2.1审批施工组织设计-7条（修订）？？？！！！3.1承包人的一般义务及7.1.1施组的内容-9条明确了审批施组的基本内容，并增补了技术保证体系要求。“职责+流程”的基本规则“输入-主体-输出”分析的方法“安全专项施工方案”-达到一定规模的危险性较大的工程---参见本规范5.3.2条。要明确，利实施！ 4.2.2总监办应审核施工单位提交的单位、分部、分项工程划分，并报建设单位。？？？！！！一条主线，以分项工程为基础（检验评定、计量支付等）！JTGF80-2004附录A 4.2.4核查工地实验室？？？！！！交通部令2005年12号文件-试验检测管理办法厅质监字2009-183号-加强实验室管理工作厅质监字2012-200号-工地实验室标准化核查人员、仪器设备、检测能力、管理制度等是否满足要求？？？4.2.5参加设计交底？组织？编写共同签认 4.2.6交桩、复测。施7.4.1、7.4.2！原始基准点基准线和基准高程--平行复测检查4.2.7开工预付款---已完成4.2.8监理交底会4.2.9第一次工地列会4.2.10签发开工令 5施工阶段监理--重点、难点按照合同做好施工阶段的质量、安全、环保、费用、进度等的监理工作。5.1.1审批分部分项工程开工。？？？！！！-仅审批首次申请要求-仔细认真编写施工合同专用条款规定-开工前14天报审？主要分项工程-JTGF80/1-2004的附录A或表5-2 5.1.2监理要点-增补？？？！！！-安全生产法、若干规定工程质量安全第一责任人是施工单位5.1.3巡视为主的方式进行现场监理-4条内容对施工的主要工程每天不少于一次交工发2011-70号-关于开展高速公路标准化活动的通知6w2h管理模式5.1.4旁站-附录A、检测见证-附录B2关键项目-JTGF80/1-2004有规定 5.2质量监理-修订5.2.1桩位复测对从基准点引出的工程控制桩的重点桩应复测不少于30%，经复测不符合规定的应要求重新测设？？？！！！重点桩位-主要结构物控制桩位和路中线控制点等5.2.2审验材料事前的审验-应提前安排！！！留有符合规定的试验时间 5.2.3抽检-附录B.3强调在施工单位自检合格的基础上抽检10%（材料）、20%（分项中的关键项目和结构主要尺寸）当对工程材料或实体质量有疑问时，应抽检。5.2.4构配件验收关键项目抽检；按合同约定到厂监督检验。5.2.5隐蔽工程验收？隐蔽工程-建设工程质量管理条例-第30条规定施工合同5.3.1、5.3.2（48小时前书面通知监理 5.2.6分项工程交工？？？！！！-难点，也是重点含分项工程验收和分项工程中间验收2部分内容分项工程的评定？？？表5-35.2.7质量检验评定公路工程竣交工验收办法（交通部令2004第3号）JTGF80-验评标准5.2.8质量问题处理-6条建筑法第32条建设工程质量管理条例第29条 5.3安全监理5.3.1安全监理人5.3.2审查安全方案5.3.3安全检查安全生产法第37条；建筑工程安全生产管理条例；公路工程施工技术规范JTGF90-2015附录D5.3.4检查专项方案实施5.3.5事故隐患处理-安全生产法第38条5.3.6安全事故处理安全生产法；生产安全事故报告和调查处理条例5.3.7安全监理台账 5.4环保监理5.4.1审查环保措施交质监发2007-158号交环发2004-314号5.4.2环保检查5.4.3树木自然保护环境保护法第35条5.4.4环保问题处理-整改，停工。 5.5费用监理5.5.1计量支付条件-质量合格，资料齐全；符合安全环保监理的规定。5.5.2计量支付要求-按照合同约定的计量原则。5.5.3计量-7天内完成5.5.4支付-合同5.5.5计量支付台账 5.6进度监理5.6.1进度监理原则-保证质量安全的基础上5.6.2审批进度计划5.6.3进度检查5.6.4进度计划调整 6.验收与缺陷责任期阶段监理交工：6.0.1审查交工验收申请公路工程竣（交）工验收办法第9条；公路工程竣（交）工验收办法实施细则第4、5条。6.0.2交工验收准备公路工程竣（交）工验收办法第12条6.0.3参加交工验收公路工程竣（交）工验收办法第11条公路工程竣（交）工验收办法实施细则第6条.6.0.4交工结账 缺陷责任期6.0.5缺陷责任检查遗留问题整改；质量缺陷修复等6.0.6缺陷责任终止6.0.7参加竣工验收公路工程竣（交）工验收办法实施细则第16、17条 汇报完毕敬请各位领导和同仁多提宝贵意见谢谢'