《火力发电厂机组检修监理规范》编制说明

'《火力发电厂机组检修监理规范》行业标准编制说明中国电力企业联合会二〇一四年十月 目次一、任务来源和承担单位1二、标准制订遵循的原则和编制依据1（一）制订的目的和意义1（二）制订的原则1三、标准起草过程2四、标准主要内容说明3（一）关于范围3（二）规范性引用文件3（三）术语和定义3（四）监理单位3（五）监理机构3（六）监理规划和监理实施细则4（七）监理方式及要求4（八）监理服务的内容和过程4（九）资料信息管理4（十）监理服务评价4附件一：监理工作流程4附件二：监理工作表4附件三：参考模块4五、标准属性的建议5 《火力发电厂机组检修监理规范》行业标准编制说明一、任务来源和承担单位《火力发电厂机组检修监理规范》行业标准的制订任务列入2014年国家电力行业标准制修订项目计划（计划编号：能源-20140341）。本标准由中国电力企业联合会标准化中心提出并归口，计划于2015年完成。本标准由中国电力企业联合会负责起草。本标准主要起草单位：中国电力国际有限公司、中电电力检修工程有限公司、中电投河南电力有限公司。参与本标准起草的单位：中电投河南电力有限公司技术信息中心、中电投河南电力检修工程有限公司、苏州天河中电电力工程技术有限公司。本标准主要起草人：吕振宁、林伟康、李昕、李纲、赵春妍、陈昱恒、王晓峰、王予生、谢国强、刘正强、贾荣品、余石虎、王玉启。参与本标准起草的人员：本标准的主要起草单位积极参与了本标准的起草制订工作，同时也为本标准的制订提供了支持。全国各有关行业、有关单位和人员也参与了部分起草工作，许多单位及专家也为本标准的制订提出了许多建议和具体的修改意见。二、标准制订遵循的原则和编制依据（一）制订的目的和意义依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国产品质量法》、以及《GB/T19001质量管理体系-要求》（idtISO9001）和《GB/T19061质量管理体系-项目质量管理指南》（idtISO10006），为了规范火力发电厂机组检修工程监理单位的监理服务，制订本标准。《火力发电厂机组检修监理规范》的制订将进一步提高火力发电厂机组检修工程监理单位的服务水平，提高监理从业人员素质。同时也将促进火力发电厂机组检修工程项目安全管理、质量控制、进度控制、环境保护，减少项目风险，提高经济效益，为工程项目增值。《火力发电厂机组检修监理规范》的制订是完善我国能源领域行业监理制度，确保火力发电厂机组检修工程监理行业规范健康持续发展的一项重要基础工作。（二）制订的原则1、遵循的基本原则参考《GB/T19001质量管理体系-要求》（idtISO9001）和《GB/T19061质量管理体系-项目质量管理指南》（idtISO10006），采用过程控制方法，考虑服务对象的要求，针对火力发电厂机组检修工程监理行业特点而制订。本标准主要是规范火力发电厂机组检修工程监理服务过程中监理单位的行为，即对接受委托、签订委托合同之后监理服务的要求。5 本标准将火力发电厂机组检修工程监理服务的实现划分为服务提供过程、服务控制过程、服务评价等三个阶段。本标准确定了火力发电厂机组检修工程监理主要服务提供过程的基本要求，确定了包括人员、设备设施等资源管理和文件控制、记录控制等支持过程的基本要求，不识别提供过程之间的关系。2、规范的范围1）本标准规定了对监理单位涉及监理活动实施的一些基本要求。主要体现在规范的第四章。2）本标准规定了对监理机构以及资源管理的基本要求，包括监理机构、人员、设施设备等监理服务支持过程的基本要求。主要体现在规范的第五章。3）主要是规范火力发电厂机组检修工程监理服务过程中的监理单位的行为。主要体现在规范的第七章和第八章。3、考虑到以下因素1）保证检修工程安全、质量、进度、环境是项目参与各方的共同目的。2）火力发电厂机组检修工程项目监理合同属于“《合同法》第二十一章委托合同”所指的委托合同，监理行使的权力和履行的义务受合同约束。3）项目监理机构是监理单位实施监理（履行监理合同）的具体执行机构。4）质量管理体系是监理单位实施监理的保障，监理服务的管理是质量管理体系的重要内容。5）火力发电厂机组检修工程监理服务主要资源是注册监理工程师、注册设备监理工程师、专业设备监理工程师、电力行业监理工程师等。三、标准起草过程中国电力企业联合会标准化中心于2013年4月成立了《火力发电厂机组检修监理规范》临时起草小组，开始了有关标准制订的资料搜集、企业调研、听取专家意见、数据分析等前期准备工作。国家能源局于2014年6月23日印发了《关于下达2014年第一批能源领域行业标准制（修）订计划的通知》（国能科技[2014]298号），《火力发电厂机组检修监理规范》正式列入国家能源领域行业标准制修订计划。中国电力企业联合会标准化中心按国标委有关规定负责《火力发电厂机组检修监理规范》的后续制订工作。起草组与2014年9月完成了《火力发电厂机组检修监理规范》（标准草案征求意见稿）。起草期间通过信函、邮件、研讨等形式广泛征求有关单位和专家意见，对草稿进行了多次补充修改。分别于2014年9月19日、2014年9月26日、2014年10月10日、2014年10月17日、2014年10月28日、2014年12月5日、2015年1月8日召开了起草组工作会议，对标准草案征求意见稿进行了研究讨论和修改。中国电力企业联合会于年月日提出了《火力发电厂机组检修监理规范》（标准草案送审稿承担CD1），年月日向全国个有关单位和专家印发了《火力发电厂机组检修监理规范》（标准草案送审稿CD1）征求意见。年月日再次召开了《火力发电厂机组检修监理规范》修订讨论会。经征求部分专家意见，对标准草案送审稿CD1进行了修改。5 中国电力企业联合会于年月日向各起草单位和专家、各有关单位及专家印发了关于对《火力发电厂机组检修监理规范》（标准草案送审稿CD1）行业标准征求意见的通知，汇总各方意见，完成了对标准草案送审稿CD1修改，提交于年月日在北京召开的中国电力企业联合会标准化中心技术委员会主任工作会议进行讨论，对送审稿进行初审。年月日召开了专家修改讨论会。汇总各方意见，起草组完成了《火力发电厂机组检修监理规范》（标准草案送审稿CD2）。随后通过信函、网络形式正式征求意见，于年月日召开标委会全体会议进行审定，力争于2015年月完成标准报批稿。四、标准主要内容说明（一）关于规范1、关于本标准名称本标准内容确定为火力发电厂机组检修工程项目监理服务。考虑行业习惯，确定为《火力发电厂机组检修监理规范》。2、为了规范火力发电厂机组检修工程/重大技术改造项目监理服务活动，编制本标准。主要是约束监理服务的提供者。为了保证监理活动的正常进行，监理单位、监理涉及的有关单位（包括委托人、检修单位）应执行本标准。（二）规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T26429《设备工程监理规范》DL/T838《发电厂检修导则》国家质量监督检验检疫总局令〔2002〕第28号《设备监理单位资格管理办法》GB/T19001-2008质量管理体系要求GB/T19000-2008质量管理体系基础和术语（三）术语和定义1、本标准采用GB/T19000-2000中的术语和定义。在用于《火力发电厂机组检修监理规范》时，另加以补充。2、关于火力发电厂机组检修监理的定义。火力发电厂机组检修监理是工程咨询服务，属于工程管理咨询，是项目管理的一部分。火力发电厂机组检修监理合同属于“《合同法》第二十一章委托合同”所指的委托合同。所以火力发电厂机组检修监理合同是一种受委托合同约束的工程管理咨询服务。本标准所称的火力发电厂机组检修监理指监理单位受委托方委托，根据法律法规、检修规程及标准、设计文件及合同，在火电机组检修过程中开展安全管理、质量控制、进度控制、环境保护的服务活动。具体监理项目的监理服务范围和内容由合同确定。（四）监理单位5 关于监理单位，规定了监理单位的最基本要求，其他要求均应体现在合同中。（五）监理机构5.1关于监理机构，规定了监理机构的组成的要求，监理机构的组成应符合与委托人的约定，监理机构的组成和管理应满足实现目标要求。5.2本标准描述了总监理工程师、监理工程师的基本要求与基本职责，应由监理单位根据情况在监理单位分配的职责范围内具体规定。5.3本标准描述了开展监理活动所需设施设备的提供、管理、使用和维护。（六）监理规划与监理实施细则6.1应对每一个监理项目编制检修监理规划、监理细则，描述编制的主要依据。6.2编制监理规划的要求，监理规划应包括的主要内容。6.3编制监理细则的要求，监理细则应包括的主要内容。（七）监理方式及要求7.1本标准描述了监理人员主要采用审查、见证、巡视、旁站、平行检验等方式对检修活动过程实施监理。监理机构应根据设备或部件的重要性和检修活动的难易程度等因素确定监理方式。7.2规定了见证点（R、W、H）设置的原则。（八）监理服务的内容和过程8.1本标准描述了检修准备阶段、实施阶段监理服务过程中主要或关键过程的服务要求，监理单位应依据合同要求补充细化。8.2本标准将监理服务提供的过程划分为安全管理、质量控制、进度控制、环境保护，没有识别过程之间的关系，也没有覆盖监理服务提供的所有过程。8.3规定了设备监造的要求、内容、文件资料控制。8.4描述了沟通与协调过程。（九）资料信息管理本标准描述了监理报告的内容，主要是监理日报、监理周报、监理工作总结，没有覆盖所有监理报告，监理机构应依据合同要求补充细化。（十）监理服务评价本标准要求监理单位应对监理服务进行监视和测量，对每个监理项目进行服务评价。本标准没有规定对监视和测量、服务评价的具体要求。不合格服务直接影响监理服务的质量，应识别、控制。附件一：监理工作流程本标准提供了监理工作的基本流程，没有覆盖所有监理工作流程。附件二：监理工作表本标准提供了监理工作基本表式，没有覆盖所有监理工作用表，监理单位应依据合同要求补充细化、调整格式，但提供的监理工作基本用表的主要框架内容不得删减。附件三：参考模块本标准提供了可参考的监理资料主要框架内容。5 五、标准属性的建议本行业标准属于服务规范性标准，建议本标准草案通过审查后作为推荐性行业标准发布。中国电力企业联合会中国电力企业联合会标准化中心年月日联系人：单位：地址：邮编：电话：传真：EMAIL：5'