建设工程安全生产管理条例实施手册

'建设工程安全生产管理条例实施手册建设工程安全生产管理条例实施手册主编：刘志山广东海燕电子音像出版社第一章　建设工程安全生产管理概述第一节　安全生产管理体系一、我国安全生产管理体制的产生1993年7月国务院颁发的《关于加强安全生产工作的通知》，即国发〔1993〕50号文指出：在安全生产的管理上，实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。这标志着我国安全生产管理体制改革的开始。《通知》明 确了安全生产是企业行为，同自主经营、自负盈亏一样，是企业权利与义务的统一；明确了安全生产必须由企业负责，企业是实现安全生产的主体，突出了企业在保证安全生产中的地位与作用。我国当前的安全生产管理体制是一个由人治（以行政手段管理为主）向法治转变的过程，也就是逐渐明晰和确立国家、企业、劳动者三者之间的关系的过程。我国是社会主义国家，又是发展中的大国，在这个过程中，国家必须始终处于主导地位，在规范企业行为的同时，要加强劳动安全卫生监察力量，充分发挥行业管理的优势和群众监督的作用，形成一种既有我国特色又便于同国际劳工组织的三方结构接轨的管理体制。劳动与社会保障部的文件中指出，我国劳动安全卫生工作在“八五” 期间确立了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的工作体制。它不仅重申了国发1993（50）号文的管理原则，而且强调了劳动者自觉遵章守纪的作用。因此，我们要加强职工劳动安全卫生教育，提高劳动者素质作为加强劳动安全卫生管理的基础工作来抓。实践证明，离开职工群众的积极性和有效配合是很难做好安全工作的。二、安全管理机构与人员配备为了加强安全生产管理机构，国务院〔1979〕100号文件规定：“企业应按职工总数千分之二到五配备专职人员，不满500人的企业也要配备专（兼）职人员，企业安全检查人员属生产人员，应保持稳定，不要轻易调动”。建设部 《1995年建筑施工安—1—第一章　建设工程安全生产管理概述全工作要点》中指出：“建立健全安全专管机构，按职工总数的3～7‰配备具有初级以上技术职称的专职管理人员。集体企业和外包队伍，也要象全民企业一样，设有安全的专管机构和人员，做到每个施工现场都有专职安全员，每个班组都有兼职安全员，形成专群结合的安全管理网络。”《要点》还规定：“施工队伍的素质要得到明显提高。1995年施工企业经理（四级以上）要全部经过安全培训考核后上岗，1996年四级以上企业的专职安全管理干 部都要具有中级岗位证书，1997年四级企业的专职安全干部必须有20％～30％以上的人员具有中级专业技术职称。施工现场除配备专（兼）职安全检查员外，还必须建立健全以全国总工会《三个条例》即《基层工会劳动保护监督委员会工作条例》、《工会劳动保护监督检查员工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》为依据，实行群众监督的管理体制。群防群治制度是在建筑生产中，充分发动群众，加强群众监督检查，以预防和治理建筑生产中的伤亡事故。工会组织，要在监督执行安全生产的法规方面，行使应有的权利。三、国家、地方建设行政主管部门和企业专管部门职责　　（一）国务院建设行政主管部门（建设部）主管全国建筑安全生产的行业监督管理工作 　　其主要职责是：1．贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，起草或者制定建筑安全生产管理的法规、标准；2．统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的组织保证体系；3．制定建筑安全生产管理中，长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；4．指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门开展建筑安全生产的行业监督管理工作；5．统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并发布全国建筑安全生产动态； 6．负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级企业以及国家和部级先进建筑企业进行安全资格审查或者审批，行使安全生产否决权；7．组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；8．检查和督促工程建设重大事故的调查处理，组织或者参与工程建设特别重大事故调查。—2—第一章　建设工程安全生产管理概述　　（二）县级以上地方建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作　　1．贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准和方针、政策，起草或者制定本行政区域建筑安全生产管理的实施细则或者实施办法； 2．制定本行政区域建筑安全生产管理的中、长期计划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；3．建立建筑安全生产的监督管理体系，制定本行政区域建筑安全生产监督管理工作制度，组织落实各级领导分工负责的建筑安全生产责任制；4．负责本行政区域建筑职工伤亡的统计和上报工作，掌握和发布本行政区域建筑安全生产动态；5．负责对申报晋升企业资质等级、企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查或者审批，行使安全生产否决权；6．组织或者参与本行政区域工程建设中人身伤亡事故的调查处理工作，并依照有关规定上报重大伤亡事故； 7．组织开展本行政区域建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；8．监督检查施工现场，构配件生产车间等安全管理和防护措施，纠正违章指挥和违章作业；9．组织开展本行政区域建筑企业的生产管理人员、作业人员的安全生产教育、培训、考核及发证工作，监督检查建筑企业对安全技术措施费提取和使用；10．领导和管理建筑安全生产监督机构的工作。（三）企业安全机构和专职人员应做好安全管理工作和监督检查工作依照《国营建筑企业安全生产工作条例》中规定其主要职责是：1．贯彻执行本条例及有关安全技术劳动保护法规；2．做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验； 3．经常深入基层，指导下级安全技术员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施；4．组织安全活动和定期安全检查；5．参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行督促检查；6．与有关部门共同做好新工人、特殊工种工人的安全技术训练、考核、发证工作；7．进行工伤事故统计，分析和报告，参加工伤事故的调查和处理；—3—第一章　建设工程安全生产管理概述 8．制止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理；9．对违反有关安全技术劳动保护法规的行为经说服劝阻无效时，有权越级上告。第二节　安全管理组织机构保证安全生产，领导是关键。企业的经理是企业的第一责任者，在任期内，应建立健全以经理为首的分级负责安全管理保证体系，同时建立和健全专管成线，群管成网的安全管理组织机构。一、公司安全管理机构建筑企业要设专职安全管理部门，配备专职人员。企业安全管理部门是企业的一个重要的生产管理部门，是企业经理贯彻执行安全生产方针、政策和法规，实行安全目标管理的具体工作部门，是领导的参谋和助手。原国家建委1977年9月24日颁发 的《关于加强建筑安装企业安全施工的规定》第一条就强调了“建筑安装企业施工队以上的单位，要设专职安全员或安全管理机构”，“企业的安全技术干部或安全检查干部应列为生产人员，不能随便调动”。1979年国务院批转原国家劳动总局、卫生部的报告，就安全管理人员的编制也作了明确规定：“企业应按职工总数的2‰～5‰配备专职人员”。1989年建设部发布的《建筑施工企业资质等级标准》规定，建筑一、二级企业的安全员，必须持有中级岗位合格证书；三、四级企业安全员全部持有初级岗位合格证书。安全生产管理工作技术性、政策性、群宗性很强，因此安全管理人员应挑选责 任心强，有一定的经验和相当文化程度工程技术人员担任，以利于促进安全科技活动，进行目标管理。二、工程处（项目处）安全管理机构公司下属工程处（项目处）是组织和指挥生产的单位对管生产、管安全有极为重要的影响。主任为本单位安全生产工作第一责任者，根据本单位的施工规模及职工人数设置专职安全管理机构或配备专职安全员，并建立工程处（项目处）领导干部安全生产值班制度。三、工地安全管理机构工地应成立以工地主任为负责人的安全生产管理小组，配备专（兼）职安全管理员，同时要建立工地领导成员轮流安全生产值日制度，解决和处理生产中的安全问题 和进行巡回安全监督检查。—4—第一章　建设工程安全生产管理概述四、班组安全管理组织班组是企业的细胞，是搞好安全生产的前沿阵地。加强班组安全建设是企业加强安全生产管理的基础。各生产班组要设郴脱产安全员，协助班长搞好班组安全管理。各班组要坚持岗位安全检查、安全值日和安全日活动制度，同时要坚持做好班组安全记录。由于建筑施工点多、面广、流动、分散，往往一个班组人员不能集中在一处作业，因此，工人要提高自我保护意识和自我保护能力。在同一作业面的人员要互相关 照。第三节　安全生产责任制建立和健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障安全生产的重要组织手段。没有规章制度，就没有准绳，无章可循，就容易出问题。企业虽有大小，机构设置等也有所不同，但都应根据上级有关法规和本企业情况及需要建立健全各项基本的安全管理制度，保障安全生产方针的贯彻落实，使企业安全管理活动井然有序，有条有理地进行安全生产。一、制定安全生产责任制的重要性安全生产关系到企业全员、全层次、施工全过程的一件大事，因此，企业必须制定安全生产责任制。 安全生产责任制是企业岗位责任制的一个主要组成部分，是企业安全生产管理中最基本的一项制度。安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”、“安全生产人人有责”的原则，明确规定各级领导、各职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全职责。有了安全生产责任制，就能把安全与生产从组织上、领导上统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强了各级管理人员安全责任心，使安全管理纵向到底，横向到边，专管成线，群管成网，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全生产工作落实到实处。二、安全生产责任制的制定国务院于1963年3月30日颁发的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》和城乡建设环境保护部1983年5月27日颁发的 《国营建筑企业安全生产工作条例》对企业各级、各部门安全生产责任都提出了明确要求。因此，各单位应根据以上这些规定、条例要求和本单位建制及各部门、人员分工情况，制定本单位安全生产责任制，使企业的安全生产工作层层有人负责，责任明确，做到齐抓共管，实行全员安全—5—第一章　建设工程安全生产管理概述目标管理。1．以企业经理为首的各级生产指挥，安全管理保证体系；2．以党委书记为首的党委各部门把思想政治工作贯穿于安全生产中的安全思想工作保证体系； 3．以工会主席为首的发挥工会组织“教育、协助、监督”职能的群众监督保证体系；4．以团委书记为首的青年职工安全生产保证体系；5．以总工程师、总经济师、总会计师为首的安全技术、安全技术措施计划、安全技术经费计划保证体系；6．以安全部门为主的专业安全管理、检查保证体系。三、企业各级安全生产责任制的要求（一）企业法人代表1．认真贯彻执行国家及上级的有关安全生产的方针政策和法规、规范，掌握本企业安全生产动态，定期研究安全工作，是本企业安全生产的第一责任人，负全面领导责任； 2．领导编制和实施本企业中、长期整体规划及年度、特殊时期安全工作实施计划。建立健全和完善本企业的各项安全生产管理制度及奖惩办法；3．建立健全安全生产的保证体系，保证安全技术措施经费的落实；4．领导并支持安全管理人员或部门的监督检查工作；5．在事故调查组的指导下，领导、组织本企业有关部门或人员，做好死亡和重大死亡事故调查处理的具体工作，监督防范措施的制定和落实，预防事故的重复发生。（二）企业技术负责人1．贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策，协助法定代表人做好安全方面的技术领导工作，在本企业施工安全生产中负技术领导责任；2．领导制定年度和季节性施工计划时，要确定指导性的安全技术方案； 3．组织编制和审批施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性较强的工程项目的安全施工组织设计（施工方案）时，应严格审查是否具备的安全技术措施及其可行性，并提出决定性意见；4．领导安全技术攻关活动，确定劳动保护研究项目，并组织鉴定验收；5．对本企业使用的新材料、新技术、新工艺从技术上负责，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程，重大项目应组织安全技术交—6—第一章　建设工程安全生产管理概述底工作； 6．参加死亡、重大死亡事故的调查，从技术上分析事故原因，制定防范措施。（三）企业主管生产副经理（负责人）1．对本企业安全生产工作负直接领导责任，协助法定代表人认真贯彻执行安全生产方针、政策、法规，落实本企业各项安全生产管理制度；2．组织实施本企业中、长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划，组织落实安全生产责任制；3．参与编制和审核施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性较强工程项目的安全施工组织设计（施工方案）中的安全技术措施，制定施工生产中安全技术措施经费的使用计划；4．领导、组织本企业的安全生产宣传教育工作，确定安全生产考核指标。领导、 组织外埠施工队长的培训、考核与审查工作；5．领导、组织本企业定期和不定期的安全生产检查，及时解决施工中的不安全问题；6．认真听取、采纳安全生产的合理化建议，保证本企业安全生产保障体系的正常运转；7．在事故调查组的指导下，组织死亡、重大死亡事故的调查，分析及处理中的具体工作。（四）总会计师1．组织落实本企业财务工作的安全生产责任制，认真执行安全生产奖惩规定；2．组织编制年度财务计划的同时，审批安全技术措施经费使用计划；3．认真贯彻执行国家、上级有关劳动保护用品的规定和防暑降温经费的使用标 准，并按规定负责审批购置的劳动保护用品经费。（五）项目经理1．对承包项目工程生产经营过程中的安全生产负全面领导责任；2．贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法，或提出要求，并监督其实施；3．在组织项目工程业务承包，聘用业务人员时，必须本着安全工作只能加强的原则，根据工程特点确定安全工作的管理体制和人员，并明确各业务承包人的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作；4．健全和完善用工管理手续，录用外施队必须及时向有关部门申报，严格用工 制度和管理，适时组织上岗安全教育，要对外施队的人员的健康与安全负责，加强劳—7—第一章　建设工程安全生产管理概述动保护工作；5．组织落实施工组织设计（施工方案）中的安全技术措施，组织并监督项目工程施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施；6．领导、组织施工现场定期的安全检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，及时解决。对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定时、定人、定措施予以解决； 7．发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报，组织、配合事故的调查，认真落实制定的防范措施，吸取事故教训。（六）项目工程技术负责人1．对项目工程生产经营中的安全生产负技术责任；2．贯彻落实安全生产方针、政策、严格执行安全技术规程、规范、标准。结合项目工程特点，主持项目工程的安全技术交底；3．参加或组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案时，要同时制定、审查安全技术措施，保证其可行与针对性，并随时跟踪、检查、监督、落实；4．主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的安全技术措施，并监督执行。及时解决执行中出现的问题；5．项目工程应用新材料、新技术、新工艺，要及时上报，经批准后方可实施， 同时要组织上岗人员的安全技术培训、教育。认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺、要求，预防施工中因化学物品引起的火灾、中毒或其新工艺实施中可能造成的事故；6．主持安全防护设施和设备的验收。发现设备、设施的不正常情况应及时采取措施。严格控制不合标准要求的防护设备、设施投入使用；7．参加安全生产检查，对施工中存在的不安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除；8．参加、配合因工伤亡及重大未遂事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施、意见。（七）工长、施工员1．认真执行上级有关安全生产规定，对所管辖班组（特别是外施队） 的安全生产负直接领导责任；2．认真执行安全技术措施及安全操作规程，针对生产任务特点，向班组（包括外施队）进行书面安全技术交底，履行签任手续，并对规程、措施、交底要跟踪落实，随时纠正违章作业，发现解决不安全隐患；3．经常检查所辖班组（包括外施队）作业环境及各种设备、设施的安全状况，—8—第一章　建设工程安全生产管理概述发现问题及各种设备设施技术状况是否符合安全要求，严格执行安全技术交底，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥； 4．定期和不定期组织所辖班组（包括外施队）学习安全操作规程，开展安全教育活动，接受辈全部门或人员的安全监督检查，及时解决提出的不安全问题；5．对分管工程项目应用的新材料、新工艺、新技术严格执行申报、审批制度、发现问题，及时停止使用，并上报有关部门或领导；6．发生因工伤亡及未遂事故要保护现场，立即上报。（八）班组长1．认真执行安全生产规章制度及安全操作规程，合理安排班组人员工作，对本班组人员在生产中的安全和健康负责；2．经常组织班组人员学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高自保能力；3．认真落实安全技术交底，做好班前讲话，不违章指挥，冒险蛮干； 4．经常检查班组作业现场安全生产状况，发现问题及时解决并上报有关领导；5．认真做好岗位安全技术操作教育，未经教育考试合格，不准分配上岗作业；6．发生因工伤亡及未遂事故，保护好现场，立即上报有关领导。（九）外施队队长（负责人）1．认真执行安全生产的各项法规、规定、规章制度及安全操作规程，合理安排本队人员工作，对本队人员在生产中的安全和健康负责；2．按制度严格履行各项劳务用工手续，做好本队人员的岗位安全培训，未经安全教育培训、考试合格的，不得分配上岗作业。经常组织学习安全操作规程，监督本队人员遵守劳动、安全纪律，做到不违章指挥，制止违章作业；3．必须保持本队人员的相对稳定，人员变动，须事先向有关部门申报，批准后 新来人员应按规定办理各种手续，并经入场和上岗安全教育后方准上岗；4．根据上级的交底向本队各工种进行详细的书面安全交底，针对当天任务、作业环境等情况，做好班前安全讲话，监督执行情况，发现问题及时纠正、解决；5．坚持每日上班前对本队的作业环境、设施设备的安全状态进行认真检查，作业过程中巡视检查，发现不安全问题，及时解决；下班前对使用设施设备等进行确认检查，机电是否拉闸断电、用火是否熄灭、活完料净场地清，确认无误，方可离开现场；6．发生因工伤亡及未遂事故，保护好现场，做好伤者抢咳工作，并立即上报有关领导。 —9—第一章　建设工程安全生产管理概述四、企业各职能部门安全生产责任制要求（一）生产计划系统1．在编制年、季、月生产计划时，必须树立“安全第一”的思想，组织均衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致。对改善劳动条件、预防伤亡事故项目必须视同生产任务，纳入生产计划优先安排；2．在检查生产计划实施情况同时，要检查安全措施项目的执行情况，对施工中重要安全防护设施、设备的实施工作（如支拆脚手架、安全网等）要纳入计划，列为正式工序，给予时间保证； 3．坚持按合理施工顺序组织生产，要充分考虑职工的劳逸结合，认真按施工组织设计组织施工；4．在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先按排解决安全工作的实施。（二）技术系统1．认真学习，贯彻执行国家和上级有关安全技术及安全操作规程规定，保障施工生产中的安全技术措施的制定与实施；2．在编制和审查施工组织设计和方案的过程中，要在每个环节中贯穿安全技术措施，对确定后的方案，若有变更，应及时组织修定；3．检查施工组织设计和施工方案中安全措施的实施情况，对施工中涉及安全方面的技术性问题，提出解决办法；4．对新技术、新材料、新工艺，必须制定相应的安全技术措施和安全操作规程； 5．对改善劳动条件、减轻笨重体力劳动、消除噪声等方面的治理进行研究解决；6．参加重大伤亡事故和重大已、未遂事故中技术性问题的调查，分析事故原因，从技术上提出防范措施。（三）机械动力系统1．对机、电、起重设备、锅炉、压力容器及自制机械设备的安全运行负责，按照安全技术规范经常进行检查，并监督各种设备的维修、保养的进行；2．对新购进的机械、锅炉、受压容器及大修、维修、外租回厂后的设备必须严格检查和把关，新购进的要有出厂合格证及完整的技术资料，使用前制定安全操作规程，组织专业技术培训，向有关人员交底，并进行鉴定验收；3．对设备的租赁，要建立安全管理制度，确保租赁设备完好、安全可靠； 4．参加施工组织设计、施工方案的会审，提出涉及安全的具体意见，同时负责督促下级落实，保证实施；5．参加因工伤亡及重大未遂事故的调查，从事故设备方面，认真分析事故原因，—01—第一章　建设工程安全生产管理概述提出处理意见，制定防范措施。（四）劳动、劳务系统1．对职工（含外施队）进行定期的教育考核，将安全技术知识列为工人培训、考工、评级内容之一，对招收的新工人（含外施队）要组织入厂教育和资格审查，保证提供的人员具有一定的安全生产素质； 2．严格执行国家、上级特种作业人员的有关规定，适时组织特种作业人员的培训工作，并向安全部门或主管领导通报情况；3．认真落实国家和上级有关劳动保护的法规，严格执行有关人员的劳动保护待遇，并监督实施情况；4．参加因工伤亡事故的调查，从用工方面分析事故原因，提出防范措施，并认真执行对事故责任者的处理意见。（五）材料系统1．凡购置的各种机、电设备、脚手架、具、新型建筑装饰、防水等材料或直接用于安全防护的料具及设备，必须执行国家、省、（市）有关规定，必须有产品介绍或说明的资料，严格审查其生产合格证明资料，必要时做抽样试验，回收后必须检 修；2．采购的劳动保护用品，必须符合国家标准及上级有关规定，并向主管部门提供情况，接受对劳动保护用品质量的监督检查；3．认真执行施工现场平面布置图要求，做好材料定置堆放和物品储存，对物品运输应加强管理，保证安全。（六）财务系统1．根据本企业实际情况及企业安全技术措施经费的需要，按计划及时提取安全技术措施经费、劳动保护费及其他安全生产所需经费，保证专款专用；2．按照国家及上级对劳动保护用品的有关标准和规定，负责审查购置劳动保护用品的合法性，保证其符合标准；3．协助安全主管部门办理安全奖、罚款的手续。 （七）人事系统1．根据国家和上级有关安全生产的方针、政策及企业实际，配备具有一定文化、技术和实践经验的安全干部，保证安全干部的素质；2．组织对新调入、转业的施工、技术及管理人员的安全培训、教育工作；3．按照国家和上级有关规定，负责审查安全管理人员资格，有权向主管领导建议调整和补充安全检查人员；4．参加因工伤亡事故的调查，认真执行对事故责任者的处理意见。—11—第一章　建设工程安全生产管理概述（八）保卫消防系统1．贯彻执行国家及上级有关消防保卫的法规、规定，协助领导做好消防保卫工 作；2．制定年、季消防保卫工作计划和消防安全管理制度，参加施工组织设计、方案的审批，提出具体建议并监督实施；3．严格执行用火审批制度，用火前办理用火申请，经检查批准，签发用火证，方准操作；4．参加安全生产检查，督促有关部门对火灾隐患进行解决；5．负责对新进入现场人员进行暂住证资格审查，将情况及时通知安全管理部门。（九）教育系统1．组织与施工生产有关的学习班时，要安排安全生产教育课程；2．企业主办的各专业学校，要设置安全生产课程（课时应不少于总课时的1％～2％）。 3．将安全教育纳入职工培训教育计划，负责组织职工的安全技术培训和教育。（十）行政卫生系统1．配合有关部门，负责对职工进行体格检查，对特种作业人员要定期检查，提出处理意见；2．监测有毒、有害作业场所的尘毒浓度，做好职业病预防工作；3．正确使用防暑降温费用，保证清凉饮料的供应与卫生；4．对冬季取暖火炉的安装、使用负责监督检查，防止煤气中毒事故发生；5．对施工现场大型生活设施的建、拆，要严格执行有关安全规定，不违章指挥、违章作业；6．发生工伤事故要及时上报并积极组织抢救、治疗，并向事故调查组提供伤势情况，负责食物中毒事故的调查与处理，提出防范措施。 （十一）基建系统1．在组织本企业的新建、改建、扩建工程项目的设计、施工、验收时，必须贯彻执行国家和上级有关“三同时”，即，同时设计、同时施工、同时投产的规定；2．自行组织施工的，施工前应按照施工程序编制安全技术措施，审查承包单位资质等级必须符合等级施工的范围，提出施工安全要求，并进行监督检查。五、总包与分包单位安全生产责任制（一）总包单位安全生产责任在几个施工单位联合施工实行总分包制度时，总包单位要统一领导和管理分包单—21—第一章　建设工程安全生产管理概述位的安全生产，其责任： 1．审查分包单位的安全生产保证体系与条件，对不具备安全生产条件的，不得发包工程；2．对分包的工程，承包合同要明确安全责任；3．对外包工承担的工程要做详细的安全交底，提出明确的安全要求，并认真监督检查；4．对违反安全规定冒险蛮干的分包单位，要勒令停产；5．凡总包单位产值中包括外包工完成的产值的，总包单位要统计上报外包工单位的，伤亡事故，并按承包合同的规定，处理外包工单位的伤亡事故。（二）分包单位安全生产责任1．分包单位行政领导对本单位的安全生产工作负责，认真履行承包合同规定的安全生产责任； 2．认真贯彻执行国家和当地政府有关安全生产的方针、政策、法规、规定；3．服从总包单位关于安全生产的指挥，执行总包单位有关安全生产的规章制度；4．及时向总包单位报告伤亡事故，并按承包合同的规定调查处理伤亡事故。第四节　安全技术措施一、编制施工安全技术措施的重要性（一）为什么要编制施工安全技术措施1．建筑工程施工是一项复杂的生产过程，产品是固定的，而且在同一个施工现场需要组织多工种，甚至多单位协同施工。为理顺、协调各方面的关系，使其紧密配合，保证正常施工，就需要进行严密地组织计划。因此，必须编制指令性的施工技术文件———施工组织设计或施工方案。而安全技术措施是施工组织设计（或方案）的重 要组成部分。施工安全技术措施是针对该项工程施工中存在的不安全因素进行预先分析，从而进行控制和消除工程施工过程中的隐患，从技术上和管理上采取措施防止发生人身事故。因此是工程施工中安全生产的指令性文件，具有安全法规的作用，必须认真编制和贯彻执行。2．在施工组织设计或方案中，编制安全技术措施，国家早有明确规定。国务院1956年5月25日公布的“三大规程”之一《建筑安装工程安全技术规程》第二章第三条规定：“施工单位的技术领导人必须熟悉本规程的各项规定，在所编制的施工组织设计中应提出安全技术措施，并且应该对工人讲解安全操作方法。”1981年原国家—31— 第一章　建设工程安全生产管理概述建筑工程总局文件建工劳字第208号规定：“严格执行安全技术措施。所有建设工程都必须有安全技术措施，没有安全技术措施的不得开工。”城乡建设环境保护部1983年6月27日公布的《国营建筑企业安全生产工作条例》第三章第十三条规定：“所有建筑工程的施工组织设计（施工方案）必须有安全技术措施。”由此可见，安全技术措施不是一般的措施，而是国家规定的安全法规，具有法律的性质，带有强制性，必须编制，必须执行。（二）“安全第一，预防为主”是编制安全技术措施的指导思想一个工程从开工到竣工是一个极其复杂的活动过程，尤其碰到一些技术难度大， 危险性作业多，进度要求快的工程，更需要有一个周密的安全技术措施。从审核工程设计开始，就要考虑施工的安全，对施工过程中每一项部署，都必须首先考虑、保证安全。　　（三）安全技术措施是具体指导安全施工的规定，也是检查施工是否安全的依据　　在安全施工方面，尽管有国家、地区和企业的指令性文件，有各种规章制度和规范，但这些只是带普遍性的规定要求。对某一个具体工程，尤其是较为复杂的工程，或某些特殊项目来说，还需要有具体的要求。应根据不同工程的结构特点和施工方法，提出各种有针对性的、具体的安全技术措施，如土方开挖边坡坡度，吊篮、挑架子的设计，安全网支搭，防火、防雷的措施等。它不仅具体地指导了施工，又是进行 安全交底、安全检查和验收的依据，也是职工生命安全的根本保证。因此，安全技术措施在安全施工中占有十分重要的地位，各级工程技术人员和安全技术人员，要充分认识和高度重视。二、安全技术措施计划（一）安全技术措施计划的概念1．有关名词的含义（1）安全技术措施计划：系指企业从全局出发编制的年度或数年间在安全技术工作上的规划。（2）安全技术：即为控制或消除生产过程中的危险因素，防止发生人身事故而研究与应用的技术。简而言之，安全技术就是劳动安全方面的各种技术措施的总称。安全技术的基本任务： 1）分析生产过程中引起伤亡事故原因，采用各种技术措施，消除隐患，预防事故发生；2）掌握与积累各种资料，以便作为制定有关安全法令、规程、标准及企业的安—41—第一章　建设工程安全生产管理概述全技术操作规程、制度的依据；3）编写安全生产宣传教育资料；4）研究、制定、分析伤亡事故的办法。（3）安全技术措施：系指为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取的措施。工程施工中，针对工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业方 法、使用的机械、动力设备、变配电设施、架设工具及各项安全防护设施等制定的确保安全施工和防止职业病危害的措施，称为施工安全技术措施。2．编制安全技术措施计划的意义（1）安全技术措施计划是企业财务计划的一个组成部分，是三项费用计划之一。是企业有计划、有步骤地改善劳动条件，防止工伤事故，消除职业病和职业中毒等危害，保障职工生命安全和身体健康，促进施工（生产）发展的一项措施。（2）在社会主义建设中，有计划地改善劳动条件，搞好安全生产，是我们党和国家的一贯政策。早在1953年政务院财经委员会就向各企业主管部门提出了编制安全技术措施计划的建议，要求各地区、产业和企业单位编制生产技术财务计划时，同时 编制安全技术措施计划。1954年，劳动部又发出了《关于企业厂矿编制安全技术劳动措施计划的通知》，要求各企业单位认真做好这项工作。1963年，国务院颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中，进一步明确要求：企业单位在编制生产、技术、财务计划同时，必须编制安全技术措施计划。安全技术措施计划所需的设备、材料，应列入物资技术供应计划。对于各项措施，应该规定实现的期限和负责人，企业的领导人应对安全技术措施计划的编制和贯彻执行负责。同时，还规定了安全技术措施计划的范围、经费和编制实施程序，要求组织群众定期检查，以保证计划的实现。1977年，为了尽快恢复劳动保护、安全技术措施计划管理制度，国家计委、财政部、国家物资总局、国家劳动总局联合发出了 《关于加强有计划改善劳动条件工作的联合通知》。1979年国务院国发（1979）100号文件批转《国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作报告》文中重申；各企业“每年在固定资产更新和技术改造资金中提取10％～20％，用于改善劳动条件，不得挪用”。同时指出，“对劳动保护技术措施所需的设备、材料，各级计委、经委和物资部门应纳入本地区、本部门的物资分配计划，优先安排解决”。同年，国家计委、经委、建委又联合发出《关于安排落实劳动保护措施经费的通知》。以上这些规定，明确和具体，充分说明了我们国家对劳动保护、安全技术措施问题非常重视。3．安全技术措施计划的作用 编制和实施安全技术措施计划，对保证安全生产，保护生产力，提高劳动生产率，促进国民经济发展是非常必要的，并且有重要的意义。其作用概括起来有以下几—51—第一章　建设工程安全生产管理概述个方面：（1）可以做到在生产建设计划中，有计划地改善劳动条件，消除不安全、不卫生的因素。（2）保证了安全技术措施经费专款专用，能有计划、有步骤地解决安全生产中的“老大难、老问题”、重大隐患和尘毒危害问题；防止工伤事故的发生，保障职工在生 产过程中的安全和健康。（3）合理地使用国家资金，使投资发挥最大效益。（4）提高了企业各级领导和职工的安全意识，调动职工安全生产的积极性，又发挥了职工群众对安全工作的监督作用。（二）安全技术措施计划的内容、范围1956年9月21日劳动部、全国总工会发布了《安全技术措施计划的项目名称表》，主要内容是：1．安全技术———以防止工伤为目的的一切措施（1）机器、机床、提升设备及电器设备等传动部分的防护装置，在传动梯、吊台、廊道上安设的防护装置及各种快速自动开关等。（2）电刨、电锯、砂轮、剪床、冲床及锻压机器上的防护装置，有碎片、屑末、 液体飞出及有裸露导电体等处所安设的防护装置。（3）升降机和起重机械上各种防护装置及保险装置（如安全卡、安全钩、安全门、过速限制器、过卷扬限制器、门电锁、安全手柄、安全制动器等），桥式起重机设置固定的着陆平台和梯子；升降机和起重机械为安全而进行的改装。（4）锅炉、受压容器、压缩机械及各种有爆炸危险的机械设备的保险装置和信号装置（安全阀、自动控制装置、水封安全器、水位表、压力计等）。（5）各种联动机械和机械之间、工作场所的动力机械之间、建筑工地上为安全而设的信号装置，以及在操作过程为安全而进行联系的各种信号装置。（6）各种运输机械上的安全启动和迅速停车设备。（7）为避免工作中发生危险而设置的自动加油装置。 （8）为安全而重新布置或改装的机械和设备。（9）电器设备安装防护性接地或接中性线的装置，以及其他防止触电的设施。（10）为安全而设低电压照明设备。（11）在各种机床、机器房、为减少危险和保证工人安全操作而设的附属起重设备，以及用机械化的操纵代替危险的手动操作等。（12）在原有设备简陋，全部操作过程不能机械化的情况下，对个别繁重费力或危险的起重、搬运工作采取的辅助机械化设施。（13）为搬运工作的安全或保证液体的排除，而重铺或修理地面。—61—第一章　建设工程安全生产管理概述 （14）在生产区域内危险处装置的标志、信号和防护设施。（15）在工人可能到达的洞、坑、沟、升降口、漏斗等处安设的防护装置。（16）在生产区域内，工人经常往来的地点，为安全而设置的通道及便桥。（17）在高处作业时，为避免铆钉、铁片、工具等坠落伤人而设置的工具箱及防护网。（18）原有防护设施的拆旧更新。2．工业（劳动）卫生———为了改善职工身体健康的卫生环境，防止职业病和职业中毒为目的的一切设施（1）为保证空气清洁或使温湿度合乎劳动保护要求而安设的通风换气装置。（2）为采用合理的自然通风和改善自然采光而开设窗和侧窗，而且增设窗子启闭和清洁擦拭装置。 （3）增强或合理安装车间、通道及厂院的人工照明。（4）产生有害气体、粉尘或烟雾等，采取将生产过程机械化、密闭化或采取空气净化设施。（5）为消除粉尘、各种有害物质而设置的吸尘及防尘设备。（6）防止辐射热危害的装置及隔热防暑设施。（7）对有害健康的工厂或地点实行隔离设施。（8）为改善劳动条件而铺设各种垫板（如防潮的站足垫板等）。在工作地点为孕妇设的座位。（9）工作厂房或辅助房内增设或改善防寒取暖设施。（10）为劳动保护而设置对原料或加工材料的消毒设备。（11）为改善和保证供应职工在工作中的饮料而采取的设施（如配置清凉饮料或 解毒饮料的设备。饮水清凉、消毒、保温的装置等）。（12）为减轻或消除工作中的噪声及振动的设施。3．辅助房屋及设施———有关保证生产（卫生）方面所必须房屋及一切设施（集体福利事业不在内）（1）在有高温和粉尘、易脏和有化学物品或毒物工作中，为工人设置的淋浴设备和盥洗设备。（2）增设或改善车间或车间附近的厕所。（3）更衣室或贮存箱；工作服的洗涤、干燥或消毒设备。（4）车间或工作场所的休息室、用膳室及食物的加热设备。（5）寒冷季节露天作业的取暖室。（6）女工卫生室及其设备。4．宣传教育 —71—第一章　建设工程安全生产管理概述（1）购置或编印安全技术劳动保护的参考书、刊物、宣传画、标语、幻灯及电影片等。（2）举行安全技术劳动保护展览室、设立陈列室、教育室等。（3）举办安全操作方法的教育训练及座谈会、报告会等（4）建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。（5）开展安全技术劳动保护的研究与试验工作，添置所需工具、仪器等。5．关于安全技术措施计划的项目总名称表的几项说明（1）应根据措施的目的和效果划分安全技术的措施与改进生产措施。凡符合名称 表规定的项目，但从改进生产、合理安排生产的观点看，又是直接需要的措施，不得列入名称表范围，而应列入生产技术财务计划中的其他有关计划。（2）企业在新建、改建时，应将安全技术措施列人工程项目内，在投入生产前解决，由基本建设经费开支，不列入名称表范围。（3）制造新机器设备时，必须包括该项机器设备的安全装置，由制造单位负责，不属于名称表范围。（4）企业采取新的技术措施或采用新设备时，相应必须解决的安全技术措施，应视为该项技术组织措施不可缺少的组成部分，应同时解决，不属于名称表范围。（5）名称表第三部分“辅助房屋及设施”规定的项目，应严格区别于集体福利事项。如公共食堂、公共浴室、托儿所、休养所等不属名称表范围。 （6）个人防护用品专用肥皂、药品、饮料等属于劳动保护的日常开支，按企业所定制度编入经费预算，不属于名称表范围。安全技术各项设备的一般维护检修和燃料、电力消耗，应与企业中其他设备同样处理，亦不属于名称范围。（三）安全技术措施计划的编制1．编制安全技术措施计划的原则（1）企业的安全技术措施计划应当在编制企业的生产财务计划的同时编制。生产财务计划是企业综合性生产活动的整体计划，安全技术措施应该和必须纳入这个整体计划中，这也是安全与生产是统一整体的具体表现。（2）安全技术措施计划的编制与执行应当纳入企业的议事日程，由各级负责生产、技术的领导具体负责这项工作。企业的安全技术部门（或专职人员）应成为领导 的参谋和助手，与有关部门密切配合共同做好这一工作。（3）应考虑必要与可能，掌握花钱少、效果大的原则。要从本企业的实际出发，不要制订那些现阶段根本办不到的、花钱多的、不切合实际的计划。应充分利用本单位的有利条件，制订出科学、先进、可靠、实用的安全技术措施计划。2．编制安全技术措施计划的依据（1）党和国家及产业部门、地方政府公布的劳动保护、安全生产法令、法规和各—81—第一章　建设工程安全生产管理概述项标准、规章等。（2）在安全生产、劳动卫生检查中所发现而尚未解决的问题。 （3）针对造成伤亡事故和职业病的主要原因应采取的措施。（4）经济发展、施工设备及操作方法的改变所采取的防护措施。（5）对革新项目和职工提出的合理化建议，所应采取的措施。3．编制安全技术措施计划的方法（1）根据管生产必须管安全的原则，各公司经理、总工程师、各工程处（项目处）主任、主任工程师（或技术负责人）对本单位编制与执行的安全技术措施计划负主要责任。其他有关领导在各自管辖范围内分管职责。如管财务的领导，要对安全技术措施计划所需经费负责，做到专款专用、按时支付，不得挪作他用。（2）编制程序，企业一般应在每年第四季度开始编制下年度的安全生产技术措施计划。 1）由管生产的经理、总工程师向工程处（项目处）等下属单位的领导布置编制计划的具体要求。2）工程处（项目处）等单位的、主任工程师（或技术负责人）组织安全、生产、计划、技术等职能部门人员，配合工会广泛吸收职工群众意见和合理化建议，编制出年度安全技术措施计划，经审查批准后上报公司。3）由公司安全部门负责将各属下单位上报的安全技术措施计划，初步审查汇总后，送公司主管领导，由公司主管领导会同工会，组织安全、生产、计划、技术、财务、设备（机动）、材料等有关部门详细讨论，确定项目，明确设计、施工（制作）、资金限额、设备材料来源，实施单位及负责人，并确定完成期限。4）上报主管部门审查批复。 5）各单位根据批准的安全技术措施计划，组织实施。三、施工安全技术措施编制的要求1．要在工程开工前编制，并经过审批。要求在开工前编制好安全技术措施，在工程图纸会审时，就必须考虑到施工安全。同时，因为开工前已编审了安全技术措施，为此，用于该工程的各种安全设施能有较充分的时间作准备，从而保证了各种安全设施的落实。对于在施工过程中，出现了工程更改等情况变化，安全技术措施也必须及时相应补充完善。2．要有针对性。编制安全技术措施的技术人员必须掌握工程概况、施工方法、 场地环境、条件等第一手资料，并熟悉安全法规、标准等才能有针对性的编写安全技术措施。—91—第一章　建设工程安全生产管理概述（1）针对不同工程的特点可能造成施工的危害，从技术上采取措施，消除危险，保证施工安全。（2）针对不同的施工方法，如立体交叉作业、滑模、网架整体提升吊装、大模板施工等，可能给施工带来不安全因素，从技术上采取措施，保证安全施工。（3）针对使用的各种机械设备、变配电设施给施工人员可能带来哪些危险因素，从安全保险装置等方面采取技术措施。 （4）针对施工中有毒有害、易燃、易爆作业，可能给施工人员造成的危害，从技术上采取防护措施，防止伤害事故。（5）针对施工场地及周围环境，给施工人员或周围居民带来危害，以及材料、设备运输带来的困难和不安全因素，从技术上采取措施，给以保护。3．要考虑全面、具体。安全技术措施均应贯彻于全部施工工序之中，力求细致全面、具体。如，施工平面布置不当，造成暂设工程多次迁移，建筑材料多次转运，不仅影响施工进度，造成浪费，有的还留下隐患。再如，易燃易爆临时仓库及明火作业区、工地宿舍、厨房等定位及间距不当，可能酿成事故。只有把多种因素和各种不利条件考虑周全，有对策有措施，才能真正做到预防事故。 但是，全面、具体不等于罗列一般通常的操作工艺、施工方法以及日常安全工作制度、安全纪律等。这些常规性规定，安全技术措施中不需再作抄录，但必须严格执行。4．对大型群体工程或一些面积大、结构复杂的重点工程除必须在施工组织总设计中编制施工安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施。对爆破、吊装、水下、深坑、支模、拆除等大型特殊工程，都要编制单项安全技术方案。此外，还应编制季节性施工安全技术措施。四、施工安全技术措施的主要内容工程大致分为两种：一是结构共性较多的称为一般工程；二是结构比较复杂、施工特点较多的称为特殊工程。 有人认为在安全技术措施中摘录几条标准就可以了。这是行不通的。因为，即使是同类结构的工程，由于施工条件、环境等不同，既有共性，也有不同之处。不同之处在共性措施中无法解决。因此，应根据工程施工特点，将不同危险因素，遵照有关规程的规定，结合以往的施工经验与教训，参照以下内容编制安全技术措施。（一）一般工程安全技术措施的主要内容1．土方工程。根据基坑、基槽、地下室等挖土方深度和土的种类，选择开挖方法，确定边坡的坡度或采取哪种护坡支撑和护地桩，以防止塌方。2．脚手架、吊篮、工具式脚手架等选用及设计搭设方案和安全防护措施。—02—第一章　建设工程安全生产管理概述 3．高处作业的上下通道及防护措施。4．安全网（平网、立网）的架设要求、范围（保护区域）、架设层次、段落。5．对施工用的电梯、井架（龙门架）等垂直运输设备，位置及搭设要求，稳定性、安全装置等的要求和措施。6．施工洞口及临时的防护方法和立体交叉施工作业区的隔离措施。7．场内运输道路及行人通路的布置。8．编制施工临时用电的组织设计和绘制临时用电图纸。在建工程（包括脚手架具）的外侧边缘与外电架空线路的距离没有达到最小安全距离而采取的防护措施。9．中小型机具的使用安全。10．模板的安装与拆除安全。11．防火、防毒、防爆、防雷等安全措施。 12．在建工程与周围人行通道及民房的防护隔离设置。（二）特殊工程安全技术措施对于结构复杂，危险性大，特性较多的特殊工程，应编制单项的安全措施。如，爆破、大型吊装、沉箱、沉井、烟囱、水塔、大跨度结构、高支撑模板体系、各种特殊架设作业、高层脚手架、井架和拆除工程等，必须编制单项的安全技术措施，并要有设计依据、有计算、有详图、有文字要求。（三）季节性施工安全措施季节施工安全措施，就是考虑不同季节的气候，对施工生产带来的不安全因素，可能造成各种突发性事故，而从防护上、技术上、管理上采取措施。一般建筑工程可在施工设计或施工方案的安全技术措施中编制季节性施工安全措施；危险性大、高温 作业多的建筑工程，应编制季节性的施工安全措施。季节性主要指夏季、雨季和冬季。1．夏季施工安全措施。夏季气候炎热，高温时间持续较长，主要是做好防暑降温工作2．雨季施工安全措施。雨季进行作业，主要做好防触电、防雷、防坍塌、防台风工作。3．冬季施工安全措施。冬季进行作业，主要应做好防风、防火、防滑、防煤气中毒、防亚硝酸钠中毒的工作。由工程技术人员负责编制的安全技术措施，必须报经上一级技术负责人审查批准后执行。 五、认真贯彻执行施工安全技术措施经过批准的安全技术措施具有技术法规的作用，必须认真贯彻执行。遇到因条件—12—第一章　建设工程安全生产管理概述变化或考虑不周必须变更安全技术措施内容时，应经由原编制、审批人员办理变更手续，否则不能擅自变更。1．要认真进行安全技术措施的交底。工程开工前，总工程师或技术负责人，要将工程概况、施工方法和技术措施，向参加施工的工地负责人、工长和职工进行安全技术变底。每个单项工程开始前，应重复进行单项工程的安全技术交底。对安全技术 措施中的具体内容和施工要求，应向工地负责人、工长进行详细交底和讨论，使执行者了解其道理，为安全技术措施的落实打下基础，安全交底应有书面材料，有双方的签字和交底日期。2．安全技术措施中的各种安全设施、防护装置的实施应列入施工任务单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度。3．加强安全技术措施实施情况的检查，技术负责人、编制者和安全技术人员，要经常深人工地检查安全技术措施的实施情况，及时纠正违反安全技术措施的行为，要对施工安全技术措施及时补充和修改，使之更加完善、有效。各级安全部门要以施工安全技术措施为依据，以安全法规和安全规章制度为准则，经常性地对各工地实施 情况进行检查，并监督各项安全措施的落实。4．对安全技术措施的执行情况，除认真监督检查外，还应建立必要的与经济挂勾的奖罚制度。第五节　安全教育安全生产教育的目的和作用是使企业各级领导和广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，懂得安全生产、文明生产的科学知识，牢固树立安全第一的思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度。一、安全生产教育规定1．企业对新进场工人和调换工种的职工，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格，发给证书方准上岗。 2．电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机操工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工人除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考核合格发证后，方准独立操作；每年还要进行一次复审。对从事有尘毒危害作业的工人，要进行尘毒危害和防治知识教育。3．要定期轮训企业各级领导干部和安全干部，其中施工队长、工长（施工员）、班组长是安全教育的重点。劳动部规定经理需经培训、考核，取得《安全管理资格证书》，凭证对本企业实施安全卫生管理。—22—第一章　建设工程安全生产管理概述 4．采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育，未经教育不得上岗操作。5．各省、自治区、直辖市建设厅（建委），根据企业职工情况，分别规定安全教育时间和要求。二、新工人入场安全教育　　（一）新工人（包括合同工、外包工、临时工、学徒工、实习和代培人员）入场三级安全教育　　1．公司（工区、处）教育。新工人在分配到施工队之前，必须进行初步的安全教育。教育内容：（1）一般教育：1）新工人入场教育意义和必要性；2）建筑施工的特点，它给劳动者的安全带来的不利因素；3）当前安全生产的情况。 （2）安全生产法规和安全知识教育：1）中华人民共和国宪法第42条，中华人民共和国刑法第113条、114条、115条、187条；2）国务院发布的《建筑安装工程安全技术规程》以及建设部颁布的建筑企业安全生产条例、规定；3）地方政府和主管部门发布的有关安全生产规定；4）局、总公司、公司（工区、处）有关安全管理规定及细则；5）劳动部关于重伤事故范围的意见。（3）建筑安装及市政工程施工时，容易发生的伤害事故及其预防：1）容易发生的伤害事故①高处作业坠落事故教训； ②物体打击事故教训；③触电事故教训；④坍塌事故教训；⑤机械伤害事故教训。2）容易发生事故的规律和预防。2．施工队教育。施工队教育是新工人被分配到施工队以后进行的安全教育。教育内容：（1）原国家建工总局颁布的《建筑安装工人安全技术操作规程》第一章“一般规定”，第1至第4节；—32—第一章　建设工程安全生产管理概述 （2）建设工程现场的安全管理规定细则；（3）在施工程基本情况和必须遵守的安全事项；（4）施工用化工产品的用途，防毒知识，防火、防煤气中毒知识。3．班组教育。岗位教育是新工人分配到班组后，开始工作前的一级教育。教育内容：（1）本班组生产工作概况、工作性质及范围；（2）新工人个人从事生产工作的性质，必要的安全知识，各种机具设备及其安全防护设施的性能和作用；（3）本工种的安全操作规程；（4）容易发生事故的部位及劳动防护用品的使用要求；（5）班组安全生产基本要求： 1）牢固树立“安全生产，人人有责”的思想，要有较强的自我保护意识，不能只顾干活不顾安全；2）积极参加安全活动，遵守安全操作规程和安全规章制度。对不安全的作业要主动提出改进意见；3）必须熟悉施工要求，作业环境，认真执行安全交底，不蛮干；4）对没有安全交底的生产任务，有权拒绝接受，有权抵制违章指令：5）发扬团结友爱精神，互相关照，制止他人违章行为；6）正确穿戴劳动保护用品，进入施工现场戴好安全帽，高处作业挂好安全带，使用手持和移动式电动工具穿好绝缘鞋，戴好绝缘手套；7）熟悉所使用工具的性能、操作方法，作业前和作业中注意检查，不带病运转，发现问题及时报告，经修复后再用； 8）维护生产现场的一切防护设施，不得任意拆改，如脚手架、护身栏、孔洞防护等，若必须改动时，须经有关人员批准；9）机电设备发生故障，自己不得拆动，报告机电人员处理；10）发生重大伤亡事故和重大未遂事故，应立即向领导报告，保护好现场，如实向调查人员汇报事故情况。（二）考核、发证、登记1．三级教育每级教育结业，由企业统一命题组织考试。2．考试合格者，企业统一签发安全教育合格证，新工人持证进入生产岗位。考试不合格者应补课、补考。3．新工人安全教育，要进行登记，建立档案（见下表）。—42— 第一章　建设工程安全生产管理概述职工安全教育登记表单位：姓名性别年龄工种参加工作时　　间教育内容处安全1．劳动保护的意义和任务2．企业安全规章制度及事故教训 教育时间累计：　　　　小时教育者受教育者教育日期教育内容队安全1．现场安全生产纪律和文明生产要求2．讲述危险作业部位及必须遵守事项教育时间累计：　　　　小时教育者受教育者教育日期教育内容岗位 安全1．本工种安全操作规程要点和易发生事故的地方、部位及其防范措施2．明确岗位安全职责，正确使用个人防护用品，以及有关防护装置设施的使用和维护教育时间累计：　　　　小时教育者受教育者教育日期三、特种作业人员安全生产教育特种作业人员安全教育执行劳动部《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（劳安字Z〔1991〕31号）。（一）特种作业的范围1．电工作业；2．金属焊接（切割）作业（不含锅炉压力容器）；—52— 第一章　建设工程安全生产管理概述3．起重作业；4．企业内机动车辆驾驶；5．建筑登高架设作业；6．根据特种作业基本定义由省级劳动行政部门确定并报劳动部备案的其他作业。（二）特种作业人员必须具备的基本条件1．工作认真负责，遵章守纪；2．年满十八周岁；3．初中以上文化程度；4．按上岗要求的技术业务理论考核和实际操作技能考核成绩合格；5．身体健康，无妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷。 （三）安全技术教训对象从事上述第（一）条所述的特种作业人员，在独立上岗作业时，必须进行安全技术培训。技工学校，职业高中特种作业专业的毕业生，已按本工种作业安全技术培训考核大纲的要求进行过培训，并经地、市级以上劳动行政部门审核认可的，可不再进行培训。（四）考核与发证1．考核内容严格按照《特种作业人员安全技术培训考核大纲》进行。考核包括安全技术理论考试与实际操作技能考核，以实际操作技能考核为主。2．经考核成绩合格者，发给《特种作业人员操作证》；不合格者，允许补考一次；补考仍不合格者，应重新培训。 3．离开特种作业岗位一年以上的特种作业人员，须重新进行安全技术考核，合格者方可从事原作业。4．考核与发证工作，由特种作业人员所在单位负责组织申报，地、市级劳动行政部门负责实施。（五）复审及其他1．取得《特种作业人员操作证》者，每两年进行一次复审。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。复审由特种作业人员所在单位提出申请，由发证部门负责审验。2．劳动行政部门及特种作业人员所在单位，均须建立特种作业人员的管理档案。四、企业各级领导干部和安全管理干部的安全生产培训1．经理安全管理资格认证培训，执行劳动部颁发的 《经理职业安全卫生管理资—62—第一章　建设工程安全生产管理概述格认证规定》。2．培训内容要定期轮训企业各级领导干部和安全管理干部，提高政策水平，熟悉安全技术，劳动卫生业务知识，做好安全生产工作。培训主要内容：（1）安全生产、工业卫生的重大意义；（2）国家有关安全生产的方针、政策、规定；（3）安全生产法规、条例、标准； （4）各级领导在安全生产、工业卫生方面的职能、任务以及如何管理；（5）施工生产的工艺流程和主要危险因素，以及预防重大伤亡事故发生的主要措施；（6）地区、行业事故概况、特点以及应吸取的教训等；（7）编制、审查安全技术措施计划及施工组织设计的安全技术措施的基本知识；（8）企业有关安全生产的规章制度、安全纪律以及保证措施；（9）发生重大伤亡事故和急性中毒事故，应当如何保护现场、调查事故情况、分析事故原因、制订防范措施及对事故责任者分析、处理等。五、安全生产的经常性教育企业在做好新工人入场教育、特种作业人员安全生产教育和各级领导干部、安全 管理干部的安全生产培训的同时，还必须把经常性的安全教育贯穿于管理工作的全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种方法进行。（一）安全生产宣传教育1．主要内容（1）宣传安全生产在政治上和经济上的重大意义，使每个职工都能时刻重视安全生产工作，牢固树立“安全第一”的思想。（2）宣传党和政策十分重视劳动保护工作，体现党和政府对劳动者的无限关怀，激发职工的工作积极性。（3）宣传生产必要安全，安全为了生产的关系，使职工懂得不重视安全生产，会给企业、劳动者本人以及社会、家庭带来损失与不幸。（4）宣传安全生产经验，树立搞好安全生产的信心，克服“事故难免论”。（5） 教育职工尊重科学，按客观规律办事，不违章指挥，不违章作业，使职工认识到安全生产规章制度是长期实践经验的总结，有的付出了血的代价，要自觉地学习规程，执行规程。（6）宣传“安全生产人人有责”，动员全体职工人人重视，人人动手安全生产、—72—第一章　建设工程安全生产管理概述文明施工。（7）教育职工克服麻痹思想，克服安全生产工作“重视主体工程、忽视收尾工程”，“重视高大危险工程，忽视一般工程”的错误倾向。2．安全生产宣传教育的主要形式 安全生产宣传教育多种多样，应贯彻及时性、严肃性、真实性，做到简明、醒目，避免恐怖形象。既要有批评，也要有表扬，不仅要指出什么是错误的，同时也应指出怎样才是正确的。具体形式如下：（1）施工现场入口处的安全纪律牌；（2）举办安全生产训练班；（3）举办劳动保护讲座；（4）举办安全保护报告会；（5）举办安全保护展览；（6）建立安全保护教育室；（7）举办事故分析会；（8）印发安全保护简报、通报等；（9）办安全保护黑板报、宣传栏； （10）举办安全保护广播；（11）书写安全标志和标语口号；（12）张挂安全保护挂图或宣传画；（13）举办安全保护文艺演出；（14）放映安全保护幻灯或电影；（15）放映安全保护音像制品；（16）组织家属作职工安全生产思想工作；（17）其他形式。（二）安全生产知识宣传教育的主要内容1．防触电和触电后急救知识；2．防止起重伤害事故基本知识，严格安全纪律，不准随意乱开动起重机械，不准随意乘坐起重物升降，不准乘坐井架、龙门架、吊笼等； 3．防爆常识，不准乱拿乱用炸药、雷管，不准在乙炔发生器危险区内吸烟、点火等；4．脚手架、吊篮安全使用知识，不准随意拆用架子或吊篮的任何杆件和部件；5．防尘、防毒、防电光伤眼等基本知识；6．交通安全常识；7．安全标准、制度等知识；—82—第一章　建设工程安全生产管理概述8．安全法制知识教育，增强安全法制观念，严格按章办事，领导不违章指挥，工人不违章作业。 （三）适时安全教育1．季节性安全教育，如冬雨季施工安全教育；2．节假日加班加点职工的安全教育；3．突击赶任务情况的安全教育。上述安全教育应登记记载。第六节　安全资料管理施工现场安全生产工作的技术资料的搜集、整理、归档，全国各地没有统一的规定，安全生产工作档案不规范，存在很多问题。一是安全资料不齐全；二是安全资料表格、文字材料填写不及时，不能真实反映安全生产情况；三是安全资料弄虚作假；四是安全生产技术资料不能作为控制预防伤亡事故的措施；五是很多企业负责人认为只要施工现场不发生安全事故，至于安全生产技术资料的标准化、规范化无关重要， 只要建筑安全监督管理机构能核定安全生产工作等级就可以了。要解决上述问题，实现安全生产工作资料档案的标准化、规范化，必须坚持以下几项原则：1．安全生产技术资料的内容必须是《建筑施工安全检查标准》中规定的内容，这些内容是安全系统工程，预防伤亡事故的措施。2．各种表格、文字材料的填写要及时、真实，不可敷衍塞责，更不允许弄虚作假。3．安全生产技术资料的整理、归档应按《建筑施工安全检查标准》的“安全管理检查评分表”10项检查项目名称顺序排列。4．其他各分项检查评分表中应作为安全资料的子项目分别归纳到安全管理检查 评分表的各检查项目之内。坚持上述四项原则，就能实现安全生产工作技术资料的标准化、规范化。本章提供的建筑施工安全工作技术资料目录，就是根据上述原则拟定的，供各省、市、自治区、直辖市的建筑施工企业及其主管部门参考。至于目录中各子项目的具体内容、表格和档案封面内容，宜由各省、市、自治区、直辖市的建设行政主管部门统一规定。附录：建筑施工安全工作技术资料目录1　工程概况（重点是安全生产工作概况）2　安全监督2－1　安全受监申报书—92— 第一章　建设工程安全生产管理概述2－2　安全监督站安全监督员委派通知单2－3　安全生产工作等级核定书3　安全生产责任制3－1　公司经理安全生产责任制3－2　企业技术负责人安全生产责任制3－3　公司有关部门安全生产责任制3－4　项目经理安全生产责任制3－5　安全员安全生产责任制3－6　班组长安全生产责任制3－7　门卫制度3－8　消防制度 3－9　治安保卫制度3－10　卫生责任制3－11　不扰民措施3－12　流动人口计划生育管理制度4　安全生产目标管理4－1　伤亡控制指标4－2　安全达标目标4－3　文明施工目标5　施工合同5－1　企业与业主签订的施工合同5－2　企业与分包单位签订的分包合同5－3　企业与劳务工签订的劳务合同 6　施工组织设计与施工方案6－1　施工组织设计6－2　各工种安全技术操作规程6－3各工种安全技术交底记录6－4　脚手架施工方案（按实际采用的脚手架，附设计计算书）6－5　脚手架搭设交底记录6－6　脚手架分段验收记录6－7　卸料平台设计图及计算书6－8　基础施工支护方案及基坑超过5m专项支护设计6－9　施工机械进场验收记录6－10　对毗邻建筑物、重要管线和道路的沉降观测记录—03—第一章　建设工程安全生产管理概述 6－11　模板工程施工方案6－12　现浇混凝土模板的支撑系统设计计算书6－13　模板工程分段验收记录6－14　安全网准用证6－15　临时用电施工组织设计6－16　临时用电技术交底6－17　电气设备的试、检验凭单和调试记录6－18　接地电阻测定记录表6－19　电工维修工作记录6－20　龙门架、井字架、设计计算书6－21　龙门架、井字架生产准用证 6－22　龙门架、井字架拆装施工方案6－23　龙门架、井字架验收单6－24　外用电梯拆卸施工方案6－25　塔吊拆卸施工方案6－26　起重吊装作业方案6－27　起重机准用证6－28　起重扒杆设计计算书6－29　起重机验收单6－30　平刨安装验收单6－31　电锯安装验收单6－32　钢筋机械安装验收单6－33　电焊机安装验收单6－34　搅拌机安装验收单 6－35　翻斗车准用证6－36　打桩机安装验收单6－37　打桩机准用证6－38　打桩作业方案7　安全检查7－1　定期安全检查制度7－2　安全检查记录7－3　上级主管部门安全检查通报或整改通知7－4　公司安全检查通报或整改通知7－5　项目经理部安全检查记录及整改措施—13—第一章　建设工程安全生产管理概述 7－6　项目经理部安全检查评分汇总表及各分项检查评分表8　安全教育8－1　安全教育制度8－2　安全教育记录9　班前安全活动9－1　班前安全活动制度9－2　班前安全活动记录10　上岗证10－1　安全员资格证书10－2　电工上岗证10－3焊工上岗证10－4　架子工上岗证 10－5　机操、起重工及司机上岗机11　工伤事故处理11－1　工伤事故调查分析报告11－2　工伤事故档案12　施工现场安全布置总平面图第七节　招标投标规范化管理一、工程施工招标管理根据建设部的规定，招标的建设单位必须具备以下条件：（1）必须是法人或依法成立的其他组织；（2）有与招标工程相应的经济、技术管理人员；（3）有组织编制招标文件的能力；（4）有审查投标单位资质的能力； （5）有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述二至五项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。除上述必备条件外，招标项目还必须符合以下要求：（1）项目概算已经批准；（2）项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；（3）建设用地的征地工作已经完成；—23—第一章　建设工程安全生产管理概述（4）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；（5）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实； （6）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。一些省、自治区、直辖市对招标条件还有更为具体的规定，例如规定招标工程必须是已向当地招标管理部门办理了项目登记手续，标底已经编制完毕等等。（一）招标管理机构及其职责1．建设部的职责建设工程施工招标的最高管理机构是建设部。其主要职责是：（1）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定施工招标投标的规定和办法；（2）指导、检查各地区、各部门招标投标工作；（3）总结、交流招标投标工作的经验，并提供服务；（4）维护国家利益，监督重大工程的招标投标活动； （5）审批跨省的施工招标、投标代理机构。2．地区行政部门的职责省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，负责管理本行政区域内的施工招标投标工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法规和方针政策，制定施工招标投标实施办法；（2）监督、检查有关施工招标、投标活动，总结交流工作经验；（3）审批咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格；（4）调解施工招标、投标纠纷；（5）否决违反招标、投标规定的定标结果。3．各级施工招投标办事机构的职责 省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以根据需要，报请同级人民政府批准，确定各级施工招标投标办事机构的设置和经费来源。根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，各级施工招标投标办事机构具体负责本行政区域内施工招标投标的管理工作。主要职责是：（1）审查招标单位的资质；（2）审查招标申请书和招标文件；（3）审定标底；（4）监督开标、评标、定标和议标；（5）调解招标投标活动中的纠纷；—33—第一章　建设工程安全生产管理概述 （6）否决违反招标投标规定的定标结果；（7）处罚违反招标投标规定的行为；（8）监督承发包合同的签订、履行。4．国务院有关部门的职责国务院工业、交通等部门要会同地方建设行政主管部门做好本部门直接投资和相关投资的重大建设项目的施工招标管理工作。其主要职责是：（1）贯彻国家有关工程建设招标、投标的法规和方针政策；（2）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司的重大建设工程的施工招标工作和本部门直属企业的投标工作；（3）监督检查本部门有关单位从事的施工招标投标活动；（4）与项目所在的省、自治区、直辖市建设行政主管部门洽商办理招标投标等有 关事宜。（二）招标工作机构1．我国招标工作机构的形式（1）由建筑单位的基本建设主管部门（处、科、室、组）或实行建设项目业主责任制的业主单位负责有关招标的全部工作。这些机构的工作人员一般是从各有关部门临时抽调的，项目建成后往往转入生产或其他部门工作。这些机构属于非专业化机构。（2）由政府主管部门设立“招标领导小组”或“招标办公室”之类的机构，统一处理招标工作。这种机构常常因政府主管部门过多干预而使其具有较多行政特征。（3）由受建设单位委托的专业咨询机构承办招标的技术性和事务性工作，决策仍 由建设单位做出。这种形式的工作机构因其具有能节省人力、提高质量、讲求效率、节省开支等优点而较受欢迎。目前有中国技术进出口总公司所属的国际招标公司承办土木建筑工程施工和材料设备采购等国际招标业务，某些专业部和省市也纷纷设立招标投标咨询公司或工程承发包公司，承办国内工程招标业务。2．招标工作小组应具备的条件招标工作小组由建设单位或建设单位委托的具有法人资格的代理招标单位负责组建。招标工作小组必须具备以下条件：（1）有建设单位法人代表或其委托的代理人参加；（2）组内必须有与工程规模相适应的技术、预算、财务和基建管理人员；（3）有对投标企业进行评审的能力。 招标工作小组人员组成要与建设工程规模和技术复杂程度相适应，一般以5～7人为宜，招标工作小组组长应由建设单位法人代表或其委托的代理人担任。招标工作小组须经招标单位上级主管部门批准，因此招标单位必须向上级主管单—43—第一章　建设工程安全生产管理概述位填报“建设工程施工招标工作小组报批表”。具体格式见下表。3．招标工作小组的人员招标工作小组应包括如下人员：（1）决策人，即主管部门任命的建设单位负责人或其授权代表。（2）专业技术人员，包括建筑师，结构、设备、工艺等专业工程师和估算师等。 （3）助理人员，即决策和专业技术人员的助手，包括秘书、资料、档案、计算、绘图等工作人员。4．招标工作机构的职责招标工作机构的职责包括决策和处理日常事务。建设工程施工招标工作小组报批表招标单位招标工程名称招标工作小组组成情况说明招标工作小组 名单姓名职务职称说　　　　　明招标单位：（盖章）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法人代表：（盖章）20　　年　　3　　月　　日审核意见：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　审核单位：（章）审核日期：20　年　月　日　　（本表申报二份，审核后退还一份）（1）决策性工作包括以下事项：1）确定工程项目的发包范围，即决定是全过程统包还是分阶段发包或者单项工—53— 第一章　建设工程安全生产管理概述程发包、分部工程发包、专业工程发包等。2）确定承包方式和承包内容，即决定采用总价合同、单价合同或成本加酬金合同等。3）确定承包方式，是全部包工包料还是部分包工包料或包工不包料等。4）明确定发包手段，即决定采用公开招标、选择性招标、两段招标，还是方案竞赛或比价方式。5）确定标底。6）决标并签订合同或协议。（2）招标的日常事务包括： 1）发布招标及资格预审通告或投标邀请函。2）编制和发送或发售招标文件。3）组织编制或委托代理机构编制标底。4）审查投标者资格。5）组织现场踏勘和投标答疑。6）接受并保管投标文件和函件。7）开标、审标并组织评标。8）谈判签约。9）缴纳招标管理费。10）决定和发放标书编制补偿费（给未中标的公司）。11）填写招标工作综合报告和报表。（三）招标方式和程序国内工程施工招标可采用项目全部工程招标，单位工程招标，特殊专业工程招标 等方法，但不得对单位工程的分部分项工程进行招标。工程施工招标可采用以下三种方式：1．公开招标由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标信息，投标单位根据招标信息，在规定的日期内向招标单位申请施工投标，经招标单位审查合格后领取或购取招标文件，才能参加投标。实行公开招标的工程，凡投标企业符合该工程资格等级和施工能力的，投标报名不受限制，招标单位不得以任何理由拒绝投标单位参加投标。公开招标的一般程序是：（1）申报招标项目，由招标办公室发布招标信息。申报招标项目时必须写明招标 单位的资质，招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等。（2）组织招标工作小组，并报上级主管机构核准。—63—第一章　建设工程安全生产管理概述（3）对报名的投标单位进行资格审查，确定投标单位并分发招标文件，收取投标保证金。（4）组织评标小组和编写招标文件和标底，报主管机构核准。（5）组织投标单位现场踏勘和对招标文件答疑。（6）确定评标办法，公开开标和评审投标文件。（7）决定中标单位。 （8）发出中标通知书，收回未中标公司所领取的投标资料和图纸，退还投标保证金（有时向未中标公司支付一定的作标酬金）。（9）与中标单位签订工程施工承包合同，中标公司所交纳的保证金通常在支付预付款时退回。2．邀请招标邀请招标亦称邀请投标；是由招标单位向符合本工程资质要求，工程质量及企业信誉都比较好的建设施工企业发出招标邀请，被邀企业应邀参加工程施工投标。邀请招标的工程通常是保密工程或有特殊要求的工程，或者属于规模小内容简单的工程。邀请招标的程序与公开招标一样。 邀请招标的建设工程，在招标项目登记时应填写明确。邀请的投标企业不得少于4家，一般不超过7家。招标单位发出招标邀请书后，被邀请的施工企业可以不参加投标，但在该招标工程开标以后，该被邀请施工企业不得重新提出参加投标要求；施工企业在收到投标邀请书后，招标单位不得以任何借口拒绝被邀请单位参加投标；因拒绝而延误被邀请单位投标的，招标单位应负包括经济赔偿等在内的一切责任。3．议标对不宜或不值得公开招标或邀请招标的特殊工程，应报主管机构，经批准后可以议标。参加议标的单位一般不得少于两家。议标不发招标广告，也不发邀请书，而是由招标单位与施工企业直接商谈，达成一致意见后直接签约。 议标也必须经过报价、比较和评定阶段，业主通常采取多角议标，采取货比三家的原则，择优录用。不过，目前在我国的工程建设承发包实践中，采用单向议标的方法还是比较多见。议标的工程通常为小型新建工程或改造维修或装璜装饰工程。（四）招标文件1．招标文件的编制建设工程施工招标必须编制招标文件。招标文件由省、自治区、直辖市建设工程招标投标办公室或地区招标投标管理机构核准同意的招标工作小组负责编制，也可由招标单位委托代理机构负责编制。国家重点工程的招标文件由专门的招标委员会或中—73—第一章　建设工程安全生产管理概述 国技术进出口总公司负责编制。编制招标文件必须具备以下条件：（1）建设项目必须列出年度固定资产投资计划；（2）有持证设计单位设计的施工图纸；（3）项目资金及主要设备投资费用已经落实；（4）项目现场已基本完成三通一平或该任务已列入招标范围；（5）招标工作机构已申报核准；（6）已办妥项目招标登记手续。招标文件必须与招标内容相符合。分段招标的项目应相应编制具体的分段招标文件。施工招标文件的编制应遵循以下程序：（1）熟悉工程情况和施工图纸； （2）计算工程量；（3）确立开、竣工日期和总工期；（4）确立工程的技术要求和质量标准；（5）确立投标、开标、决标的日期及其他事项；（6）填写建设工程施工招标文件报批表。2．招标文件的主要内容（1）工程的综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、企业的资质等级要求等。（2）必要的设计图纸和技术资料。（3）工程量清单。 （4）由银行出具的有关建设资金来源和工程款的支付方式及预付款的百分比等方面的证明。（5）主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工订货情况和材料、设备价差的处理方法。（6）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范。（7）投标书的编制要求及评标、定标原则。（8）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。（9）工程施工合同条件及调整要求。（10）要求交纳的投标保证金额度。（11）其他需要说明的事项。招标文件编制完毕后必须报上级主管部门审批。因此，招标工作小组必须填写 “建设工程施工招标文件报批表”，见下表。—83—第一章　建设工程安全生产管理概述建设工程施工招标文件报批表招　标　单　位招标工程名称本表报批日期年　月　日招标文件编制单位资质等级招标文件文号招标文件共　页　附后　招标单位：（盖章）　　　　　法人代表：（盖章）20　　年　　月　　日核　　准　　意　　见　　　　　　　　　　　　　　　　　　核准单位：（盖章） 核准日期：20　　年　　月　　日　　（本表申报二份，核准后退还一份）3．招标文件的规范化格式近年来各省、直辖市、自治区都根据建设部《工程建设施工招标投标管理办法》的原则精神，结合当地情况，对施工招标文件采取了规范化措施，制定了具体的文件和实施细则。下面是××公司办公楼招标文件实例。××工程招标文件　　招标单位　　　××公司联系人　　　　　　　电　话　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日 —93—第一章　建设工程安全生产管理概述目　　录招标文件????????????????页名词含义????????????????页招标文件填写要求????????页（有关名词含义及招标文件填写要求见招标文件编写说明）招标文件第1条　工程基本条件1．1　工程名称：××公司办公主楼1．2　设计单位：1．3　建筑面积：m2　结构类型： 1．4　层　　数：地上层，地下层1．5　檐　　高：m1．6　基础形式：室外标高：1．7　基础底标高：m1．8　工程性质：1．9　资金来源：1．10　批准投资单位及批文号、日期：1．11　开户银行及帐号：1．12　拆迁及三通一平情况：1．13　现场交通条件：1．14　施工用地情况：场地面积m2，首层建筑面积m21．15　工程项目一览表，见下表A。 第2条　招标要求2．1　本工程采用招标。2．2　招标范围：2．3　建设单位：，分包项目（单位）2．4　定额工期日历天2．5　建设单位要求工期日历天，在报价中措施费。2．6　计划开工日期，计划竣工日期2．7　工程质量：2．8　使用施工质量评定的标准和规范：按国家和北京市现行的质量评定标准和施工技术验收规范执行（如双方另有约定，可列入补充条款）。2．9　编制标底和投标书应按下列要求进行：2．9．1　执行××市建筑安装工程概算定额、××市建设工程企业经营费及其他 —04—第一章　建设工程安全生产管理概述费用定额、××市建筑安装工程工期定额和××市建设工程造价管理处的有关规定。2．9．2　本工程考虑包干费、年季度调价系数、和费（指技术措施费、降水费）。2．9．3　取费标准按工程类别计算。2．9．4　钢筋用量，按计算。结算时2．9．5　木材量按圆木计算。2．9．6　三材差价不进入报价。2．9．7　竣工档案费不进入报价。2．10　护坡桩、降水、包干费、技术措施费，在报价中其项目应单列出。 2．11　暂估价（包含土建暂估价）项目在报价中单独列出。2．12　经建设单位和承包单位双方签认的设计变更洽商，单个项目（每个定额子目）、一次增减直接费的金额（或同一工程中不同时间发生的同一单个项目应累计计算其金额）在元以内（含本身）只作技术洽商，不作经济变更，增减超过元（不含本身）作经济变更。2．13　经市招标办核准后的招标文件，已经发出后不得擅自变更其内容，确须变更或补充的（如答疑、会议纪要等），应以文字形式报经市招标办核准，于投标截止日期7天前通知所有投标单位和有关单位。第3条　结算时调整价款及工期的范围3．1　暂估价、参考价及建设单位指定的产品价按实调整。 3．2　三材差价按实调整。3．3　在2．12条规定的经济变更。3．4　合同竣工期的竣工调价系数。3．5　建设单位指定分包项目的现场配合，交叉施工费用按分包造价的％计取（按2．3条的范围），列入总包工程造价，并相应计取两税一费、劳保统筹基金、建材发展补充基金。但分包部分的造价，不得列入总包的工程概算造价内。3．6　发生下列情况时承包单位与建设单位应另行办理洽商（或协议）作为结算依据：3．6．1　重大设计变更（变更建筑面积、建筑标准、使用功能及结构类型）。3．6．2　设计要求不允许冬季施工的工程项目。 3．6．3　建设单位提供的地下资料（如地下管网、地下构筑物等）与现场实际不符，而引起的工程处理费及增加的工期。3．6．4　正常施工受到居民的严重干扰。—14—第一章　建设工程安全生产管理概述3．7　××市建设工程造价管理处的有关规定。第4条　主要材料、设备供应方式及暂估价清单4．1　钢材按中标量由水泥按中标量由木材按中标量由使用时材料的品种、规格一般应由承包单位负责调剂。 4．2　加工订货成品、半成品及构件的供应方式。由中标单位按进度、设计要求标准，负责加工订货，建设单位有权对质量负责监督。4．3　由建设单位供应的材料（不包括三材）、设备及暂估价清单见下表B。4．4　由承包单位采购的设备及暂估价清单见下表B。第5条　工程款支付方式及预付款按现行的北京市建设工程价款结算办法办理。5．1备料预付款：由承包单位采购的材料（设备），按当年建安工程工作量的％划拨，工程进度到％时预付款开始抵扣工程款。预付款在签订承包合同后日内拨付。5．2　工程价款结算一般不得超过承包工程合同价值（含第3条内容） 的95％，尾款在工程竣工验收及承包方出据保修证明后可结清（保修内容按建设部〈84〉城建字第79号文）。第6条　投标须知6．1　编制投标书及密封，必须按××市建设工程招标投标管理办公室统一制订的表格及要求填报。6．2　有下列情况之一的，投标书无效（即废标）：6．2．1　投标书封皮及表格未按规定密封，未盖单位公章和法人代表印鉴。6．2．2　投标书内容不全、字迹模糊、难以辨认，或未按规定格式填写，或复制、复印表格。6．2．3投标书逾期送达。 6．2．4　投标企业法人代表未参加开标会议，又无指定代理人（以法人代表委托书为准），或虽参加开标会议但无证件者。6．2．5　参加开标会议的投标企业法人代表或其指定的代理人迟到15分钟以上。6．2．6　唱标时弄虚作假或更改投标书内容。6．2．7　扰乱会场秩序，经劝阻仍无理取闹。6．2．8　到会人数超过规定的名额。6．3　场地勘察、答疑定于年月日—24—第一章　建设工程安全生产管理概述时在进行。6．4　各投标企业于年月日时前将 投标书送6．5　定于年月日时在开标，各投标单位派4人参加。6．6　评标根据报价、工期、质量、三材用量、施工方案、企业信誉采用的方法确定中标单位。6．7　投标企业领取招标文件，交纳押金元。6．8　招投标全部过程必须执行京政办发〔1987〕152号文和（89）京建法字第220号（招标投标管理暂行办法实施细则）。6．9　本招标文件（含补充招标文件）为施工合同附件，与合同有同等效力。第7条　对总分包单位的要求7．1　中标总包单位必须担负总包责任，不得转包渔利，一般不得变更已确定的 项目班子。7．2　中标总包单位必须自行完成建设工程的主体部分或群体工程半数以上的单项工程。7．3　局部工程须分包时，其内容及单位应在投标书中说明分包单位不得越级分包和再次分包。7．4　分包单位必须对总包单位负责，分包单位在施工中的工程质量、工期、安全，均由总包单位承担责任。7．5　建设单位与分包单位不得发生直接经济关系，中标单位与分包单位应签订总分包合同。7．6　上述7．4、7．5条不适用于建设单位指定的分包单位。 第8条　应补充的条款（视具体情况而定）。表A　工程项目一览表单位工程名称建筑面积（m2）结构层　　数地上　地下檐高（m） 跨度（m）基础型式基底标高（m）室外标高（－m）计　　划开工 日期竣工日期—34—第一章　建设工程安全生产管理概述表B　暂估价表工程名称：材料、设备、成品、半成品名称单　位规格型号产　　地暂估价（元）供货单位（五）投标单位资格审查投标单位资格审查的目的在于了解投标单位的技术和财务实力及管理经验，为使 招标获得比较理想的结果，限制不符合要求条件的单位盲目参加投标，并作为决标的参考。关于投标单位资格审查，在北京市及上海市由招标投标管理机构（招标办）对在本市承包工程的当地或外来施工企业实行经常性的资格管理，规定须在招标办登记备案，否则，不准其参加投标。对于每一具体招标工程的投标单位资格审查，北京市规定由招标单位发出“投标资格预审通知单”，并填报“投标资格预审表”。该资格预审要求投标企业在投标前填写后，按时送达指定地点，接受招标单位的审查，并经市或区、县招标办核准后，方可参加投标。“投标资格预审通知书”及“投标资格预审表”（表的格式及其填报内容介绍如 下：投标资格预审通知书：经批准，我单位拟建工程m2层结构，贵单位如参加投标，请按下表填写，以便进行资格审查。投标单位：（盖章）　　　　　　招标单位：（盖章）投标单位地址：招标单位地址：联系人：联系人：电话：电话：年　　月　　日—44—第一章　建设工程安全生产管理概述 投标资格预审表企业名称经理姓名企业所有制类别企业级别企业主管单位经营范围企业组建时间企业电话开户银行帐　　号企　业　概　况自有人数 管理人员：人固定工：人合同工：人合　计：人人　　员其中工程技术高级工程师：人工程师：人助理工程师：人 技术员：人批准民工人数：现有任务情况今年计划开、复工面积：　　　m2迄今已开复工面积：　　　　　　　m2今年计划竣工面积：　　　　　m2迄今已竣工面积：　　　　　　　　m2注：上列开复工及竣工面积为截止到月底的数字。拟投入本工程施 工力量本拟分公司工　　　（工区、处）程由队施工项目负责人姓名：职务及职称：技术负责人姓名：职务及职称：人员安排：主要施工机械安排：其　　他：市（区、县）招标办审批意见 （盖章）经办人：年　　月　　日　　注：本表一式两份。（六）制定标底在我国社会主义市场经济体制下，标底有其特别重要的作用，它既是核实预期投资的依据，更是衡量投标报价的准绳，是评标的主要尺度之一。因此，标底应该编制得符合实际，力求准确、客观，不超出工程投资金额，否则招投标管理单位有权停止办理该工程的招标手续。1．编制标底应遵循的原则（1）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。 —54—第一章　建设工程安全生产管理概述（2）标底价格应由成本、利润、税金组成。一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。（3）标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。（4）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用。（5）一个工程只能编制一个标底。2．标底文件包括的内容 标底文件可包括下列内容：（1）标底报审表它是招标文件和工程标底主要内容的综合摘要，主要供招投标主管单位从宏观上审核标底之用。主要内容有：1）招标工程综合说明。包括招标工程名称、建筑总面积、招标工程的设计概算或修正概算总金额、工程施工质量要求、定额工期、计划工期天数、计划开竣工日期等。2）招标工程一览表。包括单项工程名称、建筑面积、结构类型、建筑物层数、檐高、室外管线工程及庭院绿化工程等，3）标底价。包括招标工程总造价，单方造价，钢材、木材、水泥总用量及其单 方用量。4）招标工程总造价中所含各项费用的说明。包括包干系数或不可预见费用的说明和工程特殊技术措施费的说明。（2）工程标底它详细反映标底造价的数据。一般应包括以下内容：1）标底编制单位名称、主要编制人（分土建、水暖、通风空调、电气等专业）及专业证书号。2）标底编制说明。主要说明编制依据，标底包括和不包括的内容，其他费用（如包干费、技措费、分包工程施工交叉作业费等）的计算依据，须要说明的其他问题等。 3）标底汇总表。包括各单项工程、单位工程、室外工程、其他费用的名称、建筑面积、标底造价及其单方造价（或技术经济指标）以及标底总造价及单方造价。4）三材用量。包括钢材、木材、水泥的总用量及单方用量。其中，钢材应分钢筋、型钢、钢管、钢板等；木材应分松木及硬杂木并均折成原（圆）木计算。5）各单位工程概（预）算表（可按单项工程顺序分别排列，而不按专业工程分类排列，便于反映每一单项工程的造价）。包括分部分项直接费、其他直接费、工资—64—第一章　建设工程安全生产管理概述及主材的调价、企业经营费、利税取费等。 6）“暂估价”清单。包括设备价及土建工程材料价、工料费等。此清单虽已在招标文件中列入，但作为完整文件便于查考可重复列入标底文件。其他如工程量计算底稿、主要材料分析表等不必一一报送，但应妥善保存，必要时备查。3．标底的编制方法标底的编制方法基本上同概算或预算的方法，所不同的是，它比概算或预算要求更为具体确切。主要表现在以下几个方面：（1）要根据不同的承包方式，考虑不同的包干系数及风险系数；（2）要根据不同的施工工期及现场具体情况，考虑必要的技术措施费；（3）对于甲方提供的和暂估的但可按实调整的设备、材料，要提供数量和价格清 单；（4）对于钢筋用量，凡有条件者应在定额用量的基础上加以调整，等等。以上内容，在编制概、预算中一般是不加考虑的（主要是条件不够）。相反，由于工程规模（招标范围）的不同和要求不同，对于总概算、预算中包括的其他费用和不可预见费用，在标底中往往与承包企业无直接关系（总承包项目例外），则一般也不予考虑。当前，标底的编制方法可分为：以施工图预算（或概算）为基础的标底；以扩初概算为基础的标底；高级建筑装饰工程的标底和“三资”工程的标底几种，兹分述如下：（1）以施工图预算为基础的标底 这种方法目前国内采用最为广泛。从不同的承包方式来说，又可分为除政策性调价，材料、设备价差及重大洽商变更部分可以调整外，其他一律包死的承包方式和一次包死的承包方式两种。上述两种承包方式，又以第一种承包方式最为普遍。其编制标底的具体步骤、方法介绍如下：1）准备工作首先，要熟悉施工图设计及说明，如发现图纸之间有矛盾或不符之处及说明不够明确的地方，应要求设计单位会同建设单位交底、补充。这些涉及工程做法、用料标准及设备选型等的内容，必然影响到标底的价格，同时也影响到施工企业的投标报 价，因此必须作好记录并在招标文件中加以补充说明。其次，要勘察施工现场，对现场条件及周围环境进行实地了解，以作为施工方案、包干系数和技术措施费等有关费用的依据。第三，要了解招标文件中有关招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况，工程质量和工期要求，物资供应方式等情况。此外，还要进行市场调查，掌握—74—第一章　建设工程安全生产管理概述材料、设备的市场价格，以正确确定暂估价等价格。2）计算工程量应以本工程施工图设计与说明（包括所采用的全部标准图或通用图册）及当地的预算定额或综合预算定额（北京市目前执行概算定额，无预算定额） 的项目划分及其工程量计算规则为依据。并执行当地的其他与此有关的补充定额、规定等。此外，还必须根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，其中尤应注意护坡桩的设置和施工排水费的计算，正确套用定额，分部分项地逐项计算出工程量，并经过认真校核，以确保其正确性。因为这份工程量表不但是计算标底直接费的依据，同时，它也是招标文件的附件之一的工程量清单，是投标企业计算标价的统一依据（目前全国不够统一：上海市已明文规定，投标企业必须按工程量清单计算标价；北京市则无此要求，由投标企业各自计算工程量，并以投标总价作为衡量标价的依据）。对于钢筋的实用量与定额间的差额，也应加以实际“抽筋”调整后列人工程量（但目前，国内 工程往往限于时间，仍执行定额含量计算，而留待竣工时再调整）。3）单价的确定首先是定额单价的正确套用：凡符合定额者均应套用；其次是定额单价的换算：即大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同而定额规定允许换算者，应加以换算；第三是定额缺项，须编制补充单价：应根据施工详图、定额项目划分、计量单位及材料预算价格的选用（如有者）和新材料价格的补充等，确定合理的单价（包括“暂估价”）。4）主要材料量的计算主要材料量通常包括钢材、水泥、木材三材，有些地区定为“五材”（如北京市，增加了机砖和沥青制品）或“八材” （如广东省某些市，增加了玻璃、铝合金门窗等）。钢材应包括土建、水、暖、空调、电气等的全部钢筋、型钢、管材、钢板等。所有主材均应根据定额的消耗量及各单位工程的工程量计算。主要材料量首先是满足标底中材料调整差价之用，同时也是衡量投标企业所报主材用量的尺度，作为决标条件之一，或作为确定工程用量的标准5）工、料费的调整目前，大部分地区对定额中确定的人工工资和主要材料的单价、要求在标底中按市场价或一定的定价和系数加以调整差价，以弥补过大的悬殊。6）直接费的确定各分部分项工程量与各相应单价之积即为直接费的主要内容，有些地区还应包括工料差价，有些地区则不包括，应以当地规定为准。 —84—第一章　建设工程安全生产管理概述7）其他直接费和现场经费的确定根据建设部、建设银行1993年12月联合颁发的《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》的规定，原“直接费”改为“直接工程费”，并包括直接费（包括内容为人工费、材料费及施工机械使用费，与原直接费同）、其他直接费和现场经费。其他直接费的内容包括：①冬雨期施工增加费；②夜间施工增加费； ③二次搬运费；④仪器、仪表使用费；⑤生产工具、用具使用费；⑥检验试验费；⑦特殊工种培训费；⑧工程定位复测、工程点交、场地清理等费用；⑨特殊地区施工增加费。以上这些其他直接费的计算基数规定为直接费，但目前各地正在调整修订，尚有一定的过渡阶段，应以各地现行规定为准。北京市现行规定根据不同工程类型、高度及工程所在区域等制订了不同费用标准，按每平方米建筑面积计算。现场经费的内容包括： ①临时设施费；②现场管理费。关于现场经费，各地的实施情况同其他直接费。北京市规定为：①临时设施费根据不同工程类型制订不同的费用标准，按每平方米建筑面积计算。②现场管理费（目前采用“现场经费”名）则规定为根据不同工程类型及高度制订了不同的费率，按直接费（土建工程）及定额工资（安装工程）为基础计算。8）直接工程费的确定直接费、其他直接费和现场经费之和即为直接工程费。9）间接费的确定间接费的计算基础：土建工程为直接工程费：安装工程为定额工资。 10）计划利润的确定计划利润的计算基础：土建工程为直接工程费与间接费之和；安装工程为定额工—94—第一章　建设工程安全生产管理概述资。11）税金的确定税金（包括营业税、城市维护建设税及教育费附加，俗称“二税一费”），其计算基础为直接工程费、间接费、计划利润三项之和。12）包干费和技术措施费的确定包干费和技术措施费的内容，如前述，费率标准各地不一，应按当地规定执行。 13）标底总价的确定上述各项费用之和即为标底总价。目前大部分地区均强调一个工程只能有一个标底，以利于统一评标，待确定中标单位后，再对某些由于企业等级不同或所有制不同而在取费标准上有差别时，加以补充或调整。对于一次包死承包方式的标底，其编制方法大都同上，所不同者，凡开口部分均应堵死。如调价系数、材料、设备的差价等，除按当时的情况考虑外，还应预估竣工时的各种预涨系数（风险系数），列入标底。对于钢筋用量也应按图实算（“抽筋”），在标底中一次调整定死，竣工时不另结算。（2）以扩初概算为基础的标底这种方法在国内工程不宜多加采用，主要是由于初步设计深度不够，与施工图设 计的内容出入较大，势必导致造价上的过份悬殊，对投资难以控制。但也有其一定的可取之处，主要是争取时间提前开工，施工与施工图设计可以交叉作业（一般是先出基础图就可开工，以后主体结构、建筑装修、机电设备安装等设计陆续跟上，使施工仍能顺利进行），提前竣工投产，以取得早赢利的目的。这在国际上是早已行之有效的，在国内的“三资”工程中也大都采用。其前提是要有能满足招标需要的有类似技术设计深度的招标图，以作为定量、定质和作价的依据。采用这种方法的标底，其编制步骤和方法基本上与施工图预算为基础的标底相同。不同处主要有以下几个方面：1）采用的定额及其单价是概算定额，而不是预算定额或综合预算定额（北京市 例外，因该市目前只用一套概算定额，不编预算定额）。概算定额的子目（即分部分项）是以扩大结构的形式出现的，在一个子目中综合的工程内容和工序较多，其单价的正确性是能保证的（一般较预算定额的基本分项的综合高3％左右）。其优点是由于设计深度不能与施工图相比，可以避免漏项，也简化了工作量。如遇定额缺项，则应与概算定额对口，编制相应的扩大结构的补充单价。2）在招标文件中宜附工程量清单（对于在有些地方，如上海市的招投标管理办法中已明文规定，不管什么阶段招标必须附此清单），并宜由原设计单位提供，以避—05—第一章　建设工程安全生产管理概述 免由于设计深度不够造成由各投标企业各自计算工程量而出入较大，但这并不排除各投标企业可以对清单中的工程量进行审核、更正和补充。3）在国内目前尚不实行单价合同而仍实行总价合同的情况下，由于各种不定因素比施工图预算阶段相对增加，因此，各种包干费用、风险系数等也应适当增加，对于钢筋用量也宜在定额含量的基础上，根据不同工程类型，加以必要的调整（以经验估计）。综上所述，以扩初概算为基础的标底，在目前设计深度普遍不够的情况下，万不得已时方可采用。不然，除了竣工造价与中标合同价会有很大出入外，给其他管理方面也必将增加很多工作。 （3）高级建筑装饰工程的标底近年来，国内投资的高级建筑装饰工程大量兴起，除了新建工程中将室内精装饰工程从土建工程中分离出来，在设计过程中就将这部分单独设计外，旧有房屋的装饰（装修）工程在社会上也大量兴建，施工也由专业装修队伍承担。这样，高级建筑装饰工程招投标及其标底的编制工作也就应运而生。（4）“三资”工程的标底改革开放十多年来，全国各大城市已经建成和正在建设一大批“三资”工程项目。这些工程不同于国内投资工程。“三资”工程的主要特点：1）建筑装修、设备标准较高，新型结构较多；工期紧，施工管理要求严格，工 程质量也高。2）施工分包较多。一般可分为：国内施工企业承包的结构、粗装修及一般机电设备安装工程；外商承包的室内细装修及进口机电设备安装工程（性质不同由两家或两家以上单位分包）。3）材料、设备一般均按市场价格或实际加工订货价计算，还有不少是进口的材料和设备，因此，不必考虑材料调价系数。4）承包方式目前一般均实行一次包死，包种包干系数、风险系数及分包工程应增加的总包管理费应加以充分考虑。5）工程取费标准有些大城市（如北京、上海等）作了专门的规定，一般略高于国内工程，等等。 由此可见，“三资”工程的标底也应根据上述特点及当地有关规定进行编制。此外，当前“三资”工程在设计上通常是由外方承担方案及初步设计，而由中方完成施工图设计。招标往往是在扩初设计完成后，施工图设计以前，即在完成招标图—15—第一章　建设工程安全生产管理概述阶段进行的。招标图的深度介于扩初与施工图之间，实际上就是扩初设计加部分补充图纸及说明，尤以说明为主，补充一些具体的用料标准及做法。设备的选型，以及是否进口及其生产厂家等内容，以能满足定量、定质及定价等投标报价为前提。这样凡是由外方承担招标图设计者，一般都由外方聘请国外估算公司 （或称工料测量行）编制概算或预算，作为控制投资的标底（不象我们对预算与标底还有一定的区别）其造价部分供业主（投资方）内部掌握；工程量清单（即去掉单价、合价及总造价部分）作为招标文件内容之一，供投标企业据以编制标价的统一依据。如委托国内设计单位（也有少数委托施工单位的）编制施工图设计后进行招标（也有由国内设计单位编制扩初设计或招标细则进行招标的，但其深度往往不如国外承担者），就要委托该设计单位或其他咨询公司编制标底。4．标底文件的审定标底编完后必须报经招标投标办事机构审定。北京市规定标底文件必须由招标单 位先报送合同预算审查部门确认，密封后再报送招投标管理单位核准方能生效（目前国家投资项目按此规定办理，对于“三资”工程及自筹资金工程等其投资与建设银行无关者，则只由招投标管理单位独家审查）。经核准后的标底文件及其标底总价，由招投标管理单位负责向招标单位进行交底，密封后，由招标单位取回保管。核准后的标底总价为招标工程的最终标底价，未经招投标管理单位的同意，任何人无权再变更标底总价。标底文件及其标底总价，自编制之日起至公布之日止应严格保密。（七）发布招标通告或发出投标邀请函建设单位的招标申请经主管部门批准，并备妥招标文件之后，即可发出招标通告或邀请投标函（也可采取招标文件与招标通告同时进行，以争取时间，加快进度）。1．招标通告 采取公开招标方式的，应视工程性质和规模通过当地或全国性报纸（或公开发行的专业刊物）、广播、电视等方式发布招标通告。招标通告应包括的主要内容是：（1）建设单位名称、地址，联系人姓名、电话；（2）工程情况简介。包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求；（3）承包方式，材料、设备供应方式；（4）对投标企业资质的要求及应提供的有关文件；（5）招标日程安排；（6）招标文件押金数额；（7）其他要说明的问题。—25— 第一章　建设工程安全生产管理概述2．邀请投标函采用邀请投标方式时，由招标单位直接向有承包能力的建筑施工企业发出“招标通知书”。其格式如下：招标通知书：我单位工程的招标申请业经市（区、县）招标办批准，请你单位参加本工程的投标。招标会将于年月日时分在举行，届时请你单位派代表（限　　　人）准时参加。领取招标文件和设计图纸时，请交押金元（现金、支票）。 招标单位：　　　（盖章）经办人：　　　　电话：年　　月　　日除上述两种招标方式外，目前在各地实际工作中还有一种也较常用的“议标方式”。这种招标方式，主要由招标单位直接向参加议标的施工企业介绍工程情况，发给招标文件。二、工程施工承包管理（一）施工承包企业的必备条件（1）通晓施工技术、施工组织和估价业务知识，掌握工程招投标的基本常识，熟悉相关法规和惯例。（2）掌握财务管理的基本常识，能取得往来银行和担保公司的信任和支持。（3） 能够建立准确详尽的成本管理制度和工程全面质量管理制度及信息管理系统，能随时掌握工程进度、工程质量、工秤成本和资源利用的动态，并能及时作出必要的调整。（4）熟悉各种保险程序和有关税则，善于保护企业的合法权益。（5）掌握经济合同的基本常识，熟悉商务和金融业务，善于依法处理劳工关系和公共关系。承包商必须依法经营，不得违反相关法规，尤其是：（1）承揽业务时不得采用行贿或给予回扣等不正当手段。（2）不得无证承包，未经批准不得越级或超范围承包。（3）不得倒手转包工程；未经业主方面许可，不能擅自分包工程。—35—第一章　建设工程安全生产管理概述 承包工程合同一旦生效，承包商必须对合同承担全部技术、经济和法律责任。（二）工程施工承包方式1．按承包范围划分按承包范围或承包内容可分为：（1）统包统包也可称为一揽子承包，即通常所说的交钥匙方式。采用这种方式，建设单位即业主一般只提出使用要求和竣工期限，承包商要负责完成项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训，直至竣工投产等全过程的各项任务。这种承包方式远远超出工程施工的承包范围，施工单位可以总包 下来，然后将自己不能胜任的任务分包给经业主认可的有关单位实施。实践中，这种方式承包多由负责设计的公司牵头或担任总承包商，但许多大型的以施工业为主的建设集团公司同样可以总包。这种承包方式主要适用于各种大中型建设项目。它要求承包公司具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验。统包方式要求工程实施期间，业主和承包商必须密切合作，涉及重大的决策性的问题，必须由业主或其上级主管部门作决定。（2）分段承包分段承包系指对建设工程全过程中的某一阶段或某些阶段的任务进行承包，例如分别对主体部分、结构部分、桩基部分、装修部分等施工承包。根据承包的内容还可以分为包工包料、包工部分包料、包工不包料等三种方式。 1）包工包料。即承包工程施工所需的全部人工和材料。2）包工部分包料。即只负责提供全部人工和一部分材料，其余部分则由业主或总承包商负责。3）包工不包料。即仅仅提供劳务而不承担供应任何材料的义务。（3）专项承包这是一种专业性承包，即承包建设全过程中某一专项业务，例如供电系统、空调系统及防火系统等。这种承包由于专业性强，一般由专业公司承包。2．按承包商的地位划分一项建设工程常常有多家公司参与实施，各公司承担的任务和所处的地位各不相同，由此而产生不同的承包商。（1）总承包 由一家公司负责工程全过程的实施任务，对项目实施承担全部责任，这种承包商称为总承包商。总承包商取得项目的总承包任务后，可以向其他承包商分包一部分任—45—第一章　建设工程安全生产管理概述务，但其承担的责任不能分散或转移，除非经业主同意的情况下转包。（2）分包分包系针对总包而言。其存在形式有两种：1）指定分包。这种分包方式是由业主指定一家公司从总包商处接受一部分工程任务。因其并非由总包商选择，故其一方面要对总包商承担其所接受任务的责任，另 一方面要对业主直接承担一些责任。由于是指定分包商，总包商对其管理只限于从总体任务而言，对于实施过程中的若干具体事项，总承包商无须负全面责任。2）总包商选定的分包。这种分包即我们通常讲的分包。这种分包商系由总包商自己选定，他直接对总包商负责，与工程业主不发生直接关系。总包商对其承接的分包工程任务的进度和质量及其应得的酬金负全部责任。这种分包商只能与总包商发生直接关系，业主与其没有任何合同关系。（3）独立承包独立承包系指承包商依靠自身的力量独立完成特定的任务，不实行分包，也不与其他承包商合作；他只是从业主处或总包商处接受具体的任务，独自向业主或总包商承担其任务范畴内的全部责任。这种承包通常有两种情况： 1）由业主处承揽规模较小，技术要求比较简单的工程或修缮工程。2）由总包商处承揽技术专一的单项工程任务。这种情况下，独立承包也就是专业承包。（4）联合承包联合承包是相对独立承包而言的承包方式，即由两个以上承包单位联合起来共同承包一项工程的施工任务，由参加联合的各单位推定代表统一与建设单位（业主）签定承包合同，共同对建设单位负责。其内部关系由各方选定的协调人负责。但参加联合的各单位仍是各自独立经营的企业，只是在共同承包的工程项目上根据预先达成的协议，承担各自的义务和分享各自的权益，包括投入资金数额、工人和管理人员的派遣、机械设备和临时设施的费用分摊、利润的分享及风险的分担等等。 这种承包方式由于多家联合，集中了各家的优势，在资金和技术上可以取长补短，因而竞争力强。但如果内部协调不好，也会相互掣肘。（5）直接承包直接承包系指在同一项目上，不同的承包商与业主直接签定承包合同，各自直接对业主负责。承包商彼此之间不存在总包或分包关系，现场上的协调由业主自己去做或委托一家承包商牵头，也可聘请专门的项目经理来管理。3．按获得承包任务的途径划分—55—第一章　建设工程安全生产管理概述（1） 计划分配是我国多年来奉行的任务委托方式，其承包合同是以议标方式为基础缔结的。目前这种情况除改造维修一些特殊工程外，已不多见。（2）投标竞争是当前国内外普遍盛行的承包方式，即通过投标报价，公平竞争获得项目施工的承包权。（3）委托承包称为协商承包或议标承包。目前在我国以这种方式承接任务的施工承包尚很普遍。（4）指令承包就是由政府主管部门依法指定工程承包单位。这是一种带强制性的行政措施，仅适用于某些特殊情况。4．按合同类型和计价方法划分根据工程项目本身所具备条件和承包任务的具体内容，承发包双方缔结的合同及采用的计价方法各不相同，由此而导致不同的承包方式。 （1）按固定总价合同承包固定总价合同系指按合同确定的总价承包；该总价系以缔结时业主方面提交的图纸，工程量清单、施工规范和做法要求为依据，施工时不以人工、材料价格上涨而调整合同价，只有经监理工程师确认的工程量变更而导致价格变化时才调整总价，这是国际上普遍采用的一种承包方式。这种方式既公平合理，又能够约束双方；既能保证节省费用，又能达到确保质量和工期要求的目的。目前，我国推行的施工承包也是以此为主。（2）按计量估价合同承包计量估价合同以工程量清单和单价表为计算承包价的依据。通常由业主委托设计 单位或专业估算师提出工程量清单，列出分部分项工程量表，由承包商填报单价，再算出总价，这种合同的总价是估算的，如果图纸与工程量不符，或施工做法改变，或发生工程量变更，都可导致合同总价发生变化。（3）按单价合同承包承包商承接施工任务时，业主方面常常不能提供全部报价所需的图纸和资料，因而无法计算确切的工程量，对施工中的许多潜在风险也无法预测。承发包双方只能先商定单价，以此为基础签定合同，待工程实施后，按双方商定的单价乘以实际完成的工程量，从而计算出工程承包总价。这种承包方式可细分为三种：1）按分部分项工程单价承包由发包单位提出分部分项工程名称和计量单位及做法要求，承包单位逐项填报单 价；也可以由发包单位先提出单价，再由承包单位认可或提出修订意见后作为正式报价，双方协商一致后确定承包单价，然后签定承包合同。工程结算按合同单价乘以实—65—第一章　建设工程安全生产管理概述际完成的工程量。这种方式适用于在没有施工图、且工程量不明确，但施工做法无特殊要求情况下的紧急工程。2）按最终产品单价承包在采用标准设计的情况下，对于住宅、校舍和通用厂房等建筑工程采用按平方米建筑最终产品报价，这种方式与按分部分项工程单价承包方式一样。但考虑到基础工 程条件不同会影响造价，因此，这种方式仅适用±0标高以上部分，基础工程则按计量估价承包或按分部分项工程单价承包，单价可按国家预算定额或加调系数一次包死，也可商定允许随工资和材料价格指数的变化调整。具体的调整办法在合同中明确规定。3）按总价投标和决标，按单价结算方式承包这种方式适用于设计已达到一定的深度，能据以估算出分部分项工程数量的近似值，但由于某些情况不完全清楚，在实际工作中可能出现较大变化的工程，如隧道开挖、桥墩基础工程等。为了使承发包双方都能避免由此而招致的损失风险，承包单位可以按估算的工程量和固定的单价提出总报价，建设单位也以总价和单价为评标、决 标的主要依据，双方签定单价承包合同，最后按实际完成的工程量与合同单价结算工程价款。（4）按成本加酬金合同承包有些工程因工期紧迫（如边设计边施工、抢险救灾或灾后修复等），承接任务时尚无完整的图纸或工程量清单，承发包双方均无法估算出成本，因而采取按工程实际发生的成本（包括直接工程费和间接工程费，但不包括企业的总部管理费、利润及相关税收），加上双方一致确认的总部管理费和利润，以确定工程总价的办法，税收部分按实际发生的报销。这种方式在实践中可有以下具体做法：1）成本加固定百分比酬金是由双方确定一个固定的百分比，根据实际发生的成 本求出酬金额。成本越大，酬金越高。实践证明这种办法不利于控制成本，因而很少被采用。2）成本加固定酬金是成本按实报销，酬金固定不变。由于酬金不变，成本不受控制，因而导致不考虑成本，只讲求缩短工期。这种做法也不科学，由此而产生一些弥补措施：即在固定酬金之外，另加一笔奖金，奖金的数目分为若干档次，即优质且缩短工期情况；优质但未缩短工期情况；降低成本情况等等。3）成本加浮动酬金要求事先商定工程的预期成本和酬金。工程完工后，若成本比预期的降低了，则酬金向上浮；若成本超出预期数，则酬金下浮；若成本恰如预期商定数，则酬金不变。一般要规定酬金的增减极限；成本的超支也应规定极限，超过 —75—第一章　建设工程安全生产管理概述极限后承包商要相应承担损失。4）目标成本加奖罚措施先根据已有的图纸资料做出概算，作为目标成本，随着设计的逐步具体完善，对目标成本作相应调整，另外规定一定百分比的酬金，再增加各种情况下的奖惩措施。这种方式较为常见，因为可以综合成本、酬金及奖惩后果等多方面的因素，比较公平合理。三、施工招标的开标、评标与决标管理（一）开标开标应按招标文件规定的时间、地点公开举行（议标除外）。若变更开标日期和 地点，应提前三天通知投标企业和有关单位。开标由招标单位的法人代表或其指定的代理人主持。开标时，应邀请招标单位的上级主管部门和有关单位参加。国家重点工程、重要工程以及大型工程和中外合资工程应通知建设银行派代表参加。开标的一般程序是：（1）由招标单位工作人员介绍各方到会人员，宣读会议主持人及招标单位法定代表证件或法定代表人委托书。（2）会议主持人检验投标企业法定代表人或其指定代理人证件、委托书。（3）主持人重申招标文件要点，宣布评标办法和评标小组成员名单。（4）主持人当众检验启封投标书。其中属于无效标书，须经评标小组半数以上成员确认，并当众宣布。 （5）投标企业法定代表人或其指定的代理人申明对招标文件是否确认。（6）按标书送达时间或以抽签方式排列投标企业唱标顺序。（7）各投标企业代表按顺序唱标。（8）当众启封公布标底（但北京市规定：当各投标书的报价均属无效报价时———即报价超过标底价的规定上下限幅度时，标底价应暂不公布，并宣布招标失败）。（9）招标单位指定专人监唱，作好开标记录（工程开标汇总表），并由各投标企业的法人代表或其指定的代理人在记录上签字。北京市规定，实行议标方式的，由招标单位和投标单位分别协商，不须公开开标，但仍应邀请有关部门参加。工程开标汇总表格式见下表。 —85—第一章　建设工程安全生产管理概述工程开标汇总表建设项目名称建筑面积m2投标单位报价（万元）总计土建安装施工日历天开工日期竣工 日期三大材料耗用量钢材（t）木才（m3）水泥（t）开标日期：20　　年　　月　　日记录招标单位：评标小组代表： 　　本表一式二份，一份签章后报上级招标管理机构。—95—第一章　建设工程安全生产管理概述（二）评标评标工作由评标工作小组负责完成。评标工作小组由招标办公室审核同意的招标工作小组提出组成名单，填写《建设工程施工评标工作小组报批表》，报招投标管理机构审批。报批表格式见下表。建设工程施工评标工作小组报批表招标单位招标工程名称评标工作小组 组成情况说明评标工作小组名单姓　　名工作单位职　　务职　　称备　　注审核意见：审核单位：（章）审核日期：　　　年　　月　　日招标单位：（盖章）法人代表：年　　月　　日 　　注：本表申报二份，审核后退还一份。评标工作小组成员应由建设单位（或代理招标单位）、标底编制单位（若招标单位自行编制标底则不另行增加名额）、设计单位、资金提供单位（如投资公司、基金会、银行等）等组成。评标工作小组组成成员要与建设规模和技术复杂程度相适应，一般以7～11人为宜，大型项目评标小组成员可增至15人左右。评标工作小组组长由招标工作小组组长担任，成员中必须有工程师、经济师（会计师），大中型项目应有高级工程师、高级经济师（高级会计师）参加。建设单位参加评标工作小组的成员以不超过1／3为宜。评标办法应以招标文件中的规定为依据，开标后不得更改。评标应采用科学方 法，以平等竞争、公正合理为原则。评标具体办法一般有下列几种：—06—第一章　建设工程安全生产管理概述1．按得分评定事先由评标小组根据标价、工期、质量标准、主要材料用量、施工方案、企业信誉等原则及具体工程特点，确定各原则的权数（百分比），开标后再由各评标人员对每一投标书内容各自逐项打分后，再乘以权数，得出每一评标人员的综合分数。再将全体评标人员对每一投标分的综合分数加以平均，最后，得出投标书分数最高者，即为中标单位。也可以不用权数，直接由评标人员逐一对投标书进行综合评分，最后加 以平均，得分最高者即为中标单位。这种评标方法的优点，就是可以避免“人情标”、“关系标”的弊端。下面介绍各项原则的权数及综合计分公式，供参考：（1）权数1）报价　30％；2）工期　15％；3）质量　15％；4）施工方案　15％；5）主材量　10％；6）企业信誉　10％；7）优惠条件（如有时）5％。（2）综合计分公式 投标企业得分＝30BBT＋15GGT＋15Zt＋15Ft＋10Ct＋10Xt＋5Yt式中：B＝标底；BT＝投标报价；G＝要求工期；GT＝投标工期；Zt＝工程质量系数；Ft＝施工方案系数；Ct＝主材量系数；Xt＝企业信誉系数；Yt＝优惠条件系数（如有时）。以上各类系数，由评标小组根据参加投标企业的具体得分，在0．9～1．1的系数 范围内逐项评议。得分最高者即为中标单位。2．综合评议经过评标小组根据上述各项原则综合考虑评定，择优确定中标单位，其中以标价为主要考虑因素，其余综合考虑。这种方法灵活性、倾向性较大，标准不易掌握，主—16—第一章　建设工程安全生产管理概述要以“定性”确定中标单位，缺乏“定量”系数。3．按标价评定评标小组只考虑标价，不考虑其他因素，以最接近标底的报价为中标单位。这种方法实际上不是评标方法，只是机械片面地以价格为唯一的依据，虽然这种方法简单 省事，但并不公正，也缺乏科学求实精神，仅适用于技术简单、质量要求低且工程量小的工程，不适用于通常的招标工程。评标时应注意以下两种情况：（1）对低于标底下限的标价应加以分析，正确确定。对有些标价虽已超过规定下限（如北京市规定：民用工程为－5％，工业交通项目为－7％；上海市规定：全民所有制企业－6％，集体所有制企业为－10％），但对其中确有先进的技术措施或降低造价措施者，经过评标小组讨论同意，报招投标管理单位认可后，可作为有效标价。（2）对报价总金额中未包括的项目、金额以及三材用量，如属于招标范围者，应与报价总金额一并考虑，核定其报价是否超过标底价的上下限。 （三）决标决标亦称定标。评标小组根据评标办法，对投标书进行评审，并提出中标单位的建议，由招标单位法人代表或其指定代理人认定后填写评（决）标报告表，经过上级主管部门同意报当地招投标管理单位批准后，由招标单位发出中标和未中标通知书。中标单位一经确定不准变更。对于不符合评标办法产生的中标单位，当地招投标管理单位有权否定。上海市规定，当确定的中标单位自愿放弃中标资格时，评标小组应重新评定中标单位。自开标至决（定）标的期限，小型工程不超过10天，大中型工程不超过30天，特殊工程可以适当延长。中标单位接到中标通知书后，一般工程在15日内，大型工程在30日内，与招标 单位以招标文件和中标内容为依据，签订承包合同；逾期不能签订合同的，经双方协商或经招投标管理单位裁定，由责任方赔偿对方经济损失。属于中标单位责任的，除赔偿对方经济损失外，还取消该项工程的中标资格。对未中标企业，由招标单位收回招标文件，退回押金，付给投标企业投标书编制补偿金（按中标价格的一定比例，或者具体规定，但最高不超过1000元）。遇有全部标价均为无效报价，而复核标底正确无误，或标底有误差经修正后各标价仍为无效报价时，即属招标失败。招标失败后，招标单位可以重新组织邀请招标或选择最接近标底上下限的两个投标企业，采取议标方式进行协商，从中选择中标企业。 工程评标报告参见下表。—26—第一章　建设工程安全生产管理概述密　件工程评标报告建设单位名称建设地址建筑面积（m2）开标日期年　　月　　日标　　　　底核　准单　位总造价（元） 总工期（日历天）计划开工日期计划竣工日期质量标准三材　　用量／单价钢材（t）水泥（t）木材（m3）元／t元／t元／m3报　　　　价投标单位名　　称 总造价（元）总工期（日历天）计划开工日期计划竣工日期质量标准三材　　用量／单价钢材（t）水泥（t）木材（m3）元／t元／t元／m3／／／ ／／／／／／／／／／／／／／／中标单位决标日期年　　月　　日评标情况及中标理由招标单位（盖章）　法人代表（盖章）　上级主管部门（盖章）　招标办（盖章）未中标通知书格式如下：：我单位工程招标经评标小组议定，已由中标，请接到本通 知后天内，带招标文件和图纸到我单位办理有关手续。招标单位：　　　　（盖章）年　　月　　日—36—第一章　建设工程安全生产管理概述在评标中及决标后发现招标单位或投标单位犯有收受回扣、行贿、受贿等行为的，将给予罚款和相应处分。例如《上海市建设工程招标、开标、评标、决标管理办法》中就有如下规定：（1）对犯有行贿、受贿行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任； （2）招标单位或投标单位借故收受回扣的，由招标管理机构负责处罚；除没收非法所得外，对给予回扣单位取消中标资格或取消投标资格12个月，并处以与回扣数额相等的罚款；对收受回扣的单位处以5倍于回扣费数额的罚款，该工程若尚未开工，应重新组织招标。—46—第一章　建设工程安全生产管理概述第二章　建设工程安全生产单位责任第一节　建设单位安全责任建设工程合同中双方当事人的权利、义务和责任往往交织在一起，当事人一方的 权利也正是另一方的义务，并且如果当事人不履行应尽义务，也就需承担相应的责任。本节中，主要按照合同法规定的内容，以当事人的责任为主，仅将在民事责任中难以涵盖的部分纳入权利、义务的内容中。一、建设单位权利即发包人对建设工程的进度等进行一般性检查的权利。由于建设工程环节复杂，工程的进度、质量对发包人的利益影响较大，故根据诚实信用原则的要求，法律赋予发包人享有检查权。发包人可根据需要任命自己驻工地的代表（甲方代表）或监理工程师，对建设工程进行监督管理，对工程进度和质量进行检查。发包人检查的内容主要包括两项：一是对工程进度进行检查；二是对工程质量的检查权。即甲方代表或监 理工程师享有随时检查工程施工行为、工程材料与设备质量的检查权。同时，法律对发包人的检查权的行使作了限制性规定。发包人不能滥用检查权，不能因发包人的检查影响工程的正常作业。二、建设单位义务（1）对工程的验收义务在建设工程竣工后，发包人对工程负有验收义务。在合同法草案的讨论过程中，对合同法规定的建设工程验收主体曾有过争论。合同法规定建设工程竣工后，应由发包人进行验收。其理由是，合同法是规定平等主体之间债权、债务关系的法律，建设工程合同中，发包人和承包人分别为双方当事人，合同法仅应对二者权利、义务进行规范，这与政府有关部门对建设工程的管理分属于不同范畴。在市场经济中，以国有 投资和非国有投资来确定建设工程的验收主体也缺乏立法政策上的理由。（2）支付价款并接收建设工程的义务发包人在对建设工程验收合格后，应按合同的约定，扣除一定的保证金后，将剩—56—第二章　建设工程安全生产单位责任余工程的价款按约定方式支付给承包人。同时发包人应与承包人办理移交手续，正式接收该项建设工程，发包人可按自己的意图使用此建筑物，承发包合同的主要条款即告履行完毕，对该工程的诸多风险，自接收之日起，即由承包人移转到发包人。三、建设单位安全责任内容 （1）发包人未按约定时间和要求提供相关材料、资料等情况下的责任建筑工程合同中，发包人未按约定的时间和要求提供原材料、设备的，即构成违约。应承担违约责任。《合同法》规定了发包人承担如下责任：一是顺延工程日期的责任；二是赔偿停工、窝工等损失。发包人不搂照约定时间提供原材料、设备、场地、资金、技术资料，会直接引起承包人施工现场的停工或者窝工，使因施工而购进的原材料、设备等处于闲置状态，进行施工的技术人员、管理人员和工人停工或窝工，导致承包人遭受额外损失。对此，发包人应按因此受到的实际损失予以赔偿。（2）因发包人的原因致使工程停建、缓建的责任《合同法》第二百七十八条对发包人在工程中途停建、缓建时，应承担的义务和 责任作了明确规定：一是发包人有义务采取措施弥补或者减少损失，防止损失的扩大；二是发包人对承包人的赔偿责任。因发包人的原因导致工程停建、缓建后，承包人按合同约定投入的人员、物资等需重新作出调整，往往造成建设工程的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等，给承包人带来额外的损失和费用，发包人应按承包人的实际损失予以赔偿。（3）发包人对勘察人、设计人的责任发包人对勘察人、设计人的责任的构成，主要应具备如下要件：1）发包人具有违约行为。《合同法》第二百七十九条对此规定了三种具体的违约形态：一是发包人变更计划；二是发包人提供的资料不准确；三是发包人未按期限提供必需的勘察、设计工作条件。 2）发包人的上述违约行为给勘察人、设计人造成了损害。即该种责任的构成需以实际损害后果的存在为要件。勘察人、设计人的损害主要表现为三种形式：一是造成勘察、设计的返工，如因发包人建设计划的更改，导致已完成的勘察、设计成果无法满足新的建设计划的要求，需要重新进行勘察、设计；二是造成勘察人、设计人的停工，如因发包人不按期限提供必需的工作条件，造成勘察、设计工作无法按期进行，使勘察、设计停工；三是造成勘察、设计的修改，如发包人建设计划的变更，或发包人提供的资料不准确，使勘察、设计成果不能完全满足建设工程的要求，需对已完成的勘察、设计成果进行必要的修改。 如果发包人不向承包人支付价款，对如何保障承包人价款债权的实现，立法过程中曾有三种主张：—66—第二章　建设工程安全生产单位责任第一种观点认为，在此情况下，可成立承包人的留置权，承包人可按留置权的行使规则，优先受偿。第二种观点认为，应赋予承包人法定抵押权，在发包人不向承包人支付工程价款时，承包人对其建设的工程享有抵押权，以优先受偿。此观点得到德国等立法例的支持。第三种观点认为，应赋予承包人优先权，即承包人的优先权的效力优先于发包人 的其他债权人的担保物权，在规定的期限届满发包人不支付价款，经催告在合理期限内仍不支付时，承包人得就拍卖建设工程所得价款优先受偿。《合同法》第二百八十七条在综合考量的基础上，根据承包人享有的工程债权的性质，采用了第三种主张，由法律直接赋予承包人优先权，并对优先权的实现作了具体规定：1）优先权实现的时间。建设工程竣工交付验收后，发包人虽未按约支付价款，但这并不立即使承包人得实现优先权。在发包人尚未支付价款时，承包人还需对发包人进行催告，给发包人规定支付价款的合理期限，在期限届满后仍不支付的，发包人方可行使优先权。至于催告支付工程价款合理期限的长短，需根据合同性质以及承发 包双方当时的实际状况等具体确定，这也有待于司法解释进一步予以明确。2）优先权的实现方式。法律对建设工程合同中承包人优先权的实现规定了两种方式：一是通过发包人与承包人之间的协议，对建设工程进行折价，承包人在支付折价款与工程价款的差额后，取得该项建设工程的所有权，使其工程价款债权得以实；二是对建设工程时行拍卖。（4）关于使用未经验收或验收不合格的工程的责任问题建设工程必须经过验收后由发包人正式接收该项工程后方可投入使用。工程的验收是发包人对承包人所承建工程的质量符合合同约定和法律规定的标准确认。在合同法立法过程中，对发包人未经验收即擅自对工程进行使用，应承担何种法律责任的问 题，曾有激烈争论。一种观点认为，工程验收是发包人和承包人风险承担的分界线。在验收并，工程出现的质量问题，应由承包该项工程的单位负责；验收后，对非属保修范围的工程质量问题或者保假期届满后的工程质量问题，由发包人自行负责。另一种观点认为，发包人未经验收擅自使用的，确应承担相应责任，但这种责任的承担并不能将承包人对建筑工程质量的责任完全免除。因实践中未经验收即投入使用的情况非常复杂，如果将只要示经验收即使用的建设工程的质量一律由发包人承担，对发包人过于严苛。正式通过的合同法对使用未经验收或者验收不合格工程的责任问题增加了相应的规制内容，该法第二百八十条第2款规定，“ 建设工程竣工程验收合格后，方可交付—76—第二章　建设工程安全生产单位责任使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”这既包括了承包人不得将未经验收或者验收不合格工程交付使用的内容，也包括了发包人不得自己使用或者转让给他人用未经验收或者验收不合格的工程的内容。第二节　勘察设计单位安全责任一、勘察设计单位安全责任概述勘察是指工程勘察，勘察的目的在于查明工程项目建设地点的地形地貌、地质构造、水文条件、地层土壤岩性等自然地质资料，为建设项目的工程选址、设计和施工 提供科学依据。勘察一般包括水文地质勘察、工程测量和工程地质勘察等几个方面。水文地质勘察一般包括水文地质测绘、地下水测量、水资源评价、水文地质参数计算等工作，目的在于为建设工程的设计和施工提供有关地下水资源的详细资料，提出合理可行的方案。工程测量包括平面控制测量、地形测量、线路测量和绘制测量图等工作，目的在于为建设项目的选址及后续工程的进行提供必需的科学依据。工程地质勘察包括选址勘察、初步勘察、详细勘察和施工勘察。目的在于为建设工程提供工程地质方面的资料。选址勘察主要解决工程地址的确定问题，初步勘察是为初步设计作好基础性工作，详细勘察和施工勘察则主要针对建设工程地基作出评价，并为地基处理 和加固地基而进行深层次勘察。建设工程项目定址及设计任务书被批准以后，便可以进行建设工程的设计工作。设计一般包括初步设计和施工图设计两个阶段。对于有些大型建设工程还需有总体规划设计和技术设计两个环节。前者是为初步设计做准备工作，后者则是针对重大特殊的技术问题而作的单独设计，这些技术问题往往是初步设计时难以解决的技术难题。初步设计应满足以下要求：确定合同的设计方案，主要的材料进货安排，土地使用权的取得及施工的各项准备工作，建设投资的控制。基于这个目的，初步设计的内容应包括设计的指导思想和依据，建设工程的规模及建设方案，主要建筑物及构筑物，各种公用设备、娱乐场所和附属设施的安排，主要建筑材料的用量，“三废”的 治理措施及施工阶段和工期、工程预算等。施工图设计是在初步设计的基础上，绘制详细、准确的建设工程施工操作图，供建设者准确地按照设计的要求施工。建设工程勘察、设计合同的发包方一般为建设单位或工程项目业主，承包方即勘察、设计方必须是具有国家认可的相应资质等级的勘察、设计单位。承包方不能承接与其资质等级不符的工程项目的勘察、设计任务，发包方在发包工程项目的勘察、设计任务时，也要注意审查勘察、设计单位的资质等级证书和勘察、设计许可证，否—86—第二章　建设工程安全生产单位责任 则，如果造成勘察、设计工程项目的越级承包，则合同会因主体资格不合法而被认定无效。建设工程的勘察、设计合同必须依照法律规定的程序订立，并须有国家有关机关批准的设计任务书和其他的必备资料文件。否则，将使合同的效力受到重大影响。二、勘察设计单位的义务（1）按照度察设计合同的要求向委托方按时提交勘察成果和设计文件；（2）初步设计经上级主管部门审查后，在原定任务书范围内的必要修改由承包方负责，承包方对于勘察工作中的遗漏项目应及时进行补充勘察并自行承担补充勘察的有关费用：（3）对勘察设计成果负瑕疵担保责任。勘察人、设计人应对其提交给委托人的勘 察、设计成果的质量进行担保。工程即使进入施工安装阶段，如发现属勘察人、设计人的勘察设计成果有质量瑕疵从而引起工程返工、窝工、建设费用增加的，应由勘察设计人负担造成的损失。（4）承包方对所承担设计任务的建设项目应配合施工，进行施工前设计技术交底，解三、勘察设计单位安全责任内容承包的责任主要是承包方未能按合同的约定提交勘察设计文件以及由于勘察设计错误而应承担的有关法律责任。主要表现在以下几方面：（1）因勘察、设计质量低劣而引起工程返工，勘察、设计单位应当承担返工所支出的各种费用； （2）勘察、设计单位未能按期提交勘察、设计文件，致使拖延工期造成损失的，由勘察、设计单位继续完善勘察、设计，承担相应部分的勘察、设计费，并赔偿拖延工期造成的损失；（3）由于勘察、设计错误而造成工程重大质量事故的，承包方除免收损失部分的勘察设计费用外，还应承担一定数额的赔偿金；（4）承包方如不能履行合同，应双倍返还定金。第三节　监理单位安全责任一、监理单位权利（1）业主在委托的工程范围内，授予监理单位以下监理权利：1）选择工程总设计单位和施工总承包单位的建议权；—96— 第二章　建设工程安全生产单位责任2）选择工程分包设计单位和施工分包单位的确认权和否定权；3）工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向业主的建议权；4）工程结构设计和其他专业设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，自主向设计单位提出建议，并向业主提出书面报告；如果由于拟提出的建议会提高工程造价，或延长工期，应当事先取得业主的同意；5）工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，自主向承建商提出建议，并向业主提出书面报告；如果由于拟提出的建议会提高工程造 价、延长工期，应当事先取得业主的同意；6）工程建设有关的协作单位的组织协调的主持权，重要协调事项应当事先向业主报告；7）报经业主同意后，发布开工令、停工令、复工令；8）工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求及国家质量标准的材料设备，有权通知承建商停止使用；不符合规范和质量标准的工序、分项分部工程和不安全的施工作业，有权通知承建商停工整改、返工。承建商取得监理机构复工令后才能复工。发布停、复工令应当事先向业主报告，如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向业主作出书面报告。9）工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程承包 合同规定的竣工期限的签认权；10）在工程承包合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及结算工程款的复核确认权与否定权。未经监理机构签字确认，业主不支付工程款。（2）监理机构在业主授权下，可对任何第三方合同规定的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用或质量、进度，则这种变更须经业主事先批准。在紧急情况下未能事先报业主批准时，监理机构所作的变更也应尽快通知业主。在监理过程中如发现承建商工作不力，监理机构可提出调换有关人员的建议。（3）在委托的工程范围内，业主或第三方对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。 当业主和第三方发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当其双方的争议由政府建设行政主管部门或仲裁机关进行调解和仲裁时，应当提供作证的事实材料。二、监理人安全责任（1）监理人的资格条件监理人必须具有相应的资质条件。所谓工程监理资质是指监理人从事监理义务应—07—第二章　建设工程安全生产单位责任当具备的人员素质、资金数量、专业技能、管理水平以及监理业绩等条件。工程监理 人的资质等级仍需要由主管部门进行审批。各级监理人的资质依据一定的标准分为甲级、乙级、丙级。监理人与承包人、建设用原材料、构配件和设备的供应单位不得有隶属关系或其他利害关系。监理人与承包人是监督与被监督关系，监理人是代表发包人对承包人进行监督。如果监理人与承包人有隶属关系或其他利害关系，显然不能很好地履行监督职责。如果与原材料、构配件和设备单位有隶属或其他利害关系，显然也对这些材料质量的监督可能具有较大的倾向性。（2）监理人的主要权利。1）监理人依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同， 对承包人在施工质量、建设工程和建设资金使用等方面，代表发包人进行监督。建设工程监理在不同阶段的主要内容包括：①建设前期阶段：建设工程项目的可行性研究；参与设计任务书的编制。②设计阶段：包括提出设计要求，组织评选设计方案；协助选择勘察、设计单位；商签勘察、设计合同并组织实施；审查设计和概（预）算。③施工招标阶段：包括准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标意见；协助发包人与承包人签订建设工程合同。④施工阶段：协助发包人与承包人编写开工报告；确认承包人选择的分包单位；审查承包人提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出改进意见；审查承包人提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量；督促、检查承包人严格执行 施工合同和工程技术标准；调解发包人与承包人之间的争议；检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程结算凭证；督促整理合同文件和技术档案资料；组织设计人和承包人进行工程竣工初步验收，提出竣工验收报告；审查工程结算等。⑤保修阶段：包括负责检查工程状况，鉴定质量问题责任，督促承包人进行保修等。2）监理人认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求承包人改正。3）监理人发现工程设计不符合建设工程质量标准或者合同约定的质量要求的，有权报告发包人，要求设计人改正。（3）监理人的主要义务 1）监理人应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。监理人不得擅自越级承接建设工程的监理业务。如果监理人越级承接工程监理业务，由于其水平、能力、规模等条件的限制，监理任务难以完成，从而使工程监理的目的难以达到，建设工程的质量和安全难以得到保证。—17—第二章　建设工程安全生产单位责任2）工程监理人不得转让工程监理业务。监理人与发包人的委托监理合同，是依据监理人的资质和信誉建立的委托代理关系，所以监理人不得转让工程监理业务。确需转让的，应经发包人同意。 3）监理人应当根据发包人的委托，客观、公正地执行监理任务。监理人是受发包人的委托对建设工程进行监理，是为了维护发包人的利益。同时，监理人作为独立的、特殊的中介组织，应以法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程承包合同为依据，依法进行监理活动。既不能因发包人的要求，降低建设工程的质量标准，或者对承包人超过合同约定提出苛刻要求，也不能与承包人串通，侵害发包人的利益。监理人的监理活动应当是客观的、公正的。（4）监理人的法律责任1）监理人不按照委托监理合同的约定履行监理业务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给发包人造成损失的，应承担相应的赔偿责任。 2）监理人与承包人串通，为承包人谋取非法利益，给发包人造成损失的，应当与承包人承担连带赔偿责任。三、监理工程师安全责任在建设合同中，甲方可视情况委托监理单位对项目实行社会监理。实行社会监理的项目，监理工程师单位一般派出项目总监理工程师作为甲方代表（大多数情况如此），履行甲方代表的职责。1．工期管理为了使工程如期竣工，在施工合同履行过程中要采取如下措施：（1）按施工合同规定，要求乙方在工程开工前提出包括分月、分段进度计划的施工总进度计划，并加以审核、批准；（2）按照分月、分段进度计划，进行实际检查； （3）对影响进度计划的因素进行分析，属于甲方的原因，应及时主动解决；属于乙方的原因，应督促其迅速解决；（4）在同意乙方修改进度计划时，审批乙方修改的进度计划。2．质量管理为了使工程质量达到合同规定的质量等级要求，监理工程师应行使如下质量检验权：（1）检验工程使用的材料、设备质量；（2）检验工程使用的半成品及构件质量；（3）按合同规定的规范、规程，监督检验施工质量；—27—第二章　建设工程安全生产单位责任 （4）按合同规定的程序，验收隐蔽工程和需要中间验收工程的质量；（5）验收单项竣工工程和全部竣工工程的质量。3．其他一般职责监理工程师作为施工合同中的甲方代表，他还具有下列一般职责或权力：（1）审查施工组织设计或施工方案；（2）监督乙方严格按合同中规定采用的规范、标准和管理程序施工，控制工程质量、进度；（3）审查主要建筑材料和主要设备定货并核定其性能是否满足规范及设计要求；（4）核定和会签设计变更和进行工地洽商；（5）组织工程质量事故的分析与处理；（6）认定工程质量和进度，依照合同进行计量，并签署付款凭证；（7）验收隐蔽工程； （8）审查工程价款和工程价款结算；（9）组织工程阶段验收，参与工程竣工结算。监理工程师的上述职责应根据协议条款或甲方对监理工程师的监理委托合同来确定，并通知乙方。4．监理工程师进行合同管理的依据（1）建设工程施工合同文件；（2）施工阶段甲方与监理单位签订的监理委托合同；（3）项目招标文件。第四节　施工单位安全责任一、施工单位权利与义务在一个整体的建设工程中，有许多中间工程，特别是有一些需要及时隐蔽的工程，如为一项整体工程而铺设的自来水、煤气等地下管线工程。对这些隐蔽工程的检 查验收一般要先于主体工程，如果在覆盖隐蔽后再与主体工程一道检查验收，则需要重新开挖，揭去隐蔽工程上的泥土等覆盖物，必然增加不必要的费用。当隐蔽工程具备覆盖、掩盖条件时，承包人应先进行自检，并在自检合格后实施隐蔽前通知甲方代表或监理工程师进行检查验收，经甲方代表或监理工程师检查合格后签发验收记录，承包人方可继续施工。对隐蔽工程的检查，《合同法》在衡平发包人和承包人利益的基础上，确定了如下规则：在隐蔽工程隐蔽前，承包方应及时通知发包人进行检查，以确定工程质量是否符—37—第二章　建设工程安全生产单位责任 合合同约定和法律法规规定的要求。造成的损失，由承包人承担。二、施工单位安全责任内容1．勘察人、设计人违约责任（1）关于勘察、设计违约责任的构成要件根据《合同法》第二百七十四条的规定，勘察人、设计人违约责任的构成要件包括如下几项：第一，违约行为。对于勘察设计合同中，勘察人、设计人的违约行为，法律规定了两种方式：一是勘察设计的质量不符合要求，包括勘察设计的质量没有达到合同的要求或者勘察设计的质量不符合法律、法规的强行性标准；二是勘察人、设计人未按照合同约定的期限提交勘察设计文件，致使工期拖延的。 第二，勘察人、设计人主观有过错。即勘察人、设计人的违约行为是因其主观上的故意或者过失所致。由于不可抗力等原因导致的勘察设计成果提交期限迟延，因勘察人、设计人主观上无过错，而排除在违约责任承担之外。第三，勘察人、设计人的违约行为给发包人造成了损失。即发包人遭受实际损害是勘察人、设计人违约责任的构成要件之一。这与一些违约责任不以实际损害为构成要件是有所区别的。（2）勘察人、设计人违约责任的承担方式合同法第二百八十一条对勘察人、设计人的如下两种违约责任作了一般性规定：其一，由勘察人、设计人实际履行，继续完成勘察设计。勘察人、设计人所承担 的实际履行责任就是在发包人规定的合理期限内，继续完善勘察设计，使之达到合同约定或者法律、法规规定的要求。其二，损害赔偿。勘察、设计合同中，勘察人、设计人用以进行损害赔偿财产主要由两部分构成：一是通过减收或者免收应得的勘察、设计费，补偿相对人的损失；二是勘察、设计费不足以赔偿的，勘察人、设计人还需赔偿对方的该部分损失，使发包人因勘察人、设计人遭受的实际损失完全得到赔偿。2．建筑工程施工人违约责任的规定对建设工程施工人的违约责任，原《经济合同法》第三十九条第1款第2项规定了承包方违反建设工程承包合同的责任，与合同法第二百八十二条的规定基本一致，即建设工程的质量因承包人的原因与合同约定不符时，承包人需承担瑕疵担保责任。 合同法对施工人违约责任的承担，主要规定了两种方式：（1）无偿修理或者返工、改建。这是一种违约责任中的实际履行责任。承包人根据不合格工程的具体情况，予以或修理或返工或改建，使之达到合同约定的质量要—47—第二章　建设工程安全生产单位责任求。承包人修理返工、改建所支出的费用，均由其自行承担。（2）逾期违约责任。即因承包人的原因使工程质量不合格的，虽经承包人修复、返工、改建后，达到了合同约定的质量标准，但因修理、返工、改建导致工程逾期交付的，与一般的履行迟延相同，承包人应当承担迟延履行的违约责任，赔偿发包人因 此而遭受的损失。3．承包人的侵权责任承包人建设的工程质量不符合合同约定或法律、法规规定的，其首先违反了建设工程合同的约定，应依约承担违约责任，自无异议。与此同时，因建设工程质量不符合约定造成了其他人身、财产损害的，还符合侵权责任的构成要件，承包人应依法承担相应的侵权责任。在建设工程中，承包人侵权责任的构成需具备以下要件：第一，违法行为。建设工程中，相关的法律、法规都规定了建设工程的合理使用期限，工程在法定的合理期限内出现质量问题，即违反了《建筑法》等法律、法规的规定，具备了违法性的要件。 第二，要有损害事实。对建设工程而言，即要求是有人身和财产损害的客观存在，没有损害事实，承包人不承担侵权责任。第三，需违法行为与损害事实之间有因果关系。即人身和财产的损害是因工程质量等原因并在法定的合理期限造成了人身或财产损害。第四，需承包人主观上有过错。即人身和财产的损害是因承包人的原因造成的，如果是因第三人的原因，或者受害人自己的原因及其他客观原因造成的损害，承包人不承担责任。在建设工程造成人身和财产损害的，承包人既可按承包合同关系承担瑕疵担保责任，也可按合同法的本条规定承担侵权责任，从而产生了侵权责任和违约责任的竞合问题。由于两种责任在适用范围、成立要件、举证责任、责任形式、损害赔偿范围及 诉讼时效上存在差异，赋予发包人不同的请求权常常产生不同的法律效果。—57—第二章　建设工程安全生产单位责任第三章　建设工程安全生产监督第一节　建设工程安全监督管理概述一、施工现场安全要求（一）一般工程的施工现场基本要求1．平面布置（1）开工前，在施工组织设计（或施工方案）中，必须有详细的施工平面布置图。运输道路、临时用电线路布置、各种管道、仓库、加工车间（作业场所），主要机械设备位置及工地办公、生活设施等临时工程的安排，均要符合安全要求。 （2）工地四周应有与外界隔离的围护设置，人口处一般应有（特殊工程工地除外）工程名称、施工单位名称牌，并设置施工现场平面布置图、施工概况表（或称“施工公告”）、安全纪律（或“施工现场安全管理规定”）。使进入该工地的人，能对该工程的概况有一个基本了解和注意安全的忠告。（3）工地排水设施应全面规划，排水沟的截面及坡度应进行计算，其设置不得防碍交通和影响工地周围环境。排水沟还应经常清理疏浚，保持畅通。2．道路运输（1）工地的人行道、车行道应坚实平坦，保持畅通。主要道路应与主要临时建筑物的道路连通。场内运输道路应尽量减少弯道和交叉点。频繁的交叉处，必须设有明 显的警告标志，或设临时交通指挥（指挥人员或指挥信号）。（2）工地通道不得任意挖掘或截断。如因工程需要，必须开挖时，有关部门应事先协调，统一规划。同时将通过道路的沟渠，搭设安全牢固的桥板。3．材料堆放（1）一切建筑施工器材（包括建筑材料、预制构件、施工设施构件等）都应该按施工平面布置图规定的地点分类堆放整齐稳固。各类材料的堆放不得超过规定高度。严禁靠近场地围护栅栏及其他建筑物墙壁堆置，且其间距应在50cm以上，两头空间应予封闭，防止有人人内，发生意外伤害事故。—67—第三章　建设工程安全生产监督 （2）作业中使用剩余器材及现场拆下来的模板、脚手架杆件和余料、废料等都应随时清理回收，并且将钉子拔掉或者打弯再分类集中堆放。（3）油漆及其稀释剂和其他对职工健康有害物质，应该存放在通风良好、严禁烟火的专用仓库。沥青应放置在干燥、通气的场所。4．施工现场的安全设施安全设施如安全网、洞口盖板、护栏、防护罩、各种限制保险装置都必须齐全有效，并且不得擅自拆除或移动，因施工确实需要移动时，必须经工地施工管理负责人同意，并需采取相应的临时安全措施，在完工后立即复原。5．安全标牌施工现场除应设置安全宣传标语牌外，危险部位还必须悬挂按照GB2893—82 《安全色》和GB2894—82《安全标志》规定的标牌。夜间有人经过的坑洞等处还应设红灯示警。（二）特殊工程施工现场基本要求1．特殊工程系指工程本身的特殊性或工程所在区域的特殊性或采用的施工工艺、方法有特殊要求的工程。有的是整体工程属于特殊工程施工现场，也有的仅是分部分项工程属于特殊工程施工现场。2．特殊工程施工现场安全管理，除一般工程的基本要求外，还应根据特殊工程的性质、施工特点、要求等制定有针对性的安全管理和安全技术措施，基本要求是：（1）编制特殊工程施工现场安全管理制度并向参加施工的全体职工进行安全教育和交底。 （2）特殊工程施工现场周围要设置围护，要有出入制度并设门卫（值班人员）。（3）强化安全监督检查制度，并认真做好安全日记。（4）对于从事危险作业的人员要进行安全检测和设置监护。如在容器内、地下室，特别是作防水、防腐蚀涂料、油漆、爆破、吊装拆除工程和滑模施工等。（5）施工现场应设医务室或派医务人员。（6）要备有灭火、防爆炸等的器材物资。二、施工现场安全组织1．施工现场（工地）的工地负责人（或项目经理）为安全生产的第一责任者，应视工地的大小设置安全专（兼）职人员或安全机构。2．成立以工地负责人（项目经理）为主的，有施工员、安全员、班组长等参加 的安全生产管理小组，并组成安全管理网络。3．要建立由工地领导参加的包括施工员、安全员内的轮流值班制度，检查监督施工现场及班组安全制度的贯彻执行，并做好安全值日记录。—77—第三章　建设工程安全生产监督4．工地还要建立健全各类人员的安全生产责任制、安全技术交底、安全宣传教育、安全检查、安全设施验收和事故报告等管理制度。5．班组新调入工地时，应将班组安全员名单报告工地安全生产管理小组。属特种作业班组还应报告本班组持有操作证情况。同时，工地安全管理小组要向班组进行安全交底。 6．总、分包工程或多单位联合施工工程，总包单位应统一领导和管理安全工作，并成立以总包单位为主，分包单位（或参加施工单位）参加的联合安全生产领导小组，统筹、协调、管理施工现场的安全生产工作。7．各分包单位（或参加施工单位）根据管生产管安全原则，都应成立分包工程安全管理组织或确定安全负责人，负责分包工程安全管理，并服从总包单位的安全监督检查。8．在同一施工现场，由建设单位（甲方）直接分包分部分项工程的施工单位除负责本单位施工安全外，还应服从现场总负责施工单位的监督检查和管理。三、施工现场安全管理资料 安全档案是安全基础工作之一，也是检查考核落实安全责任制的资料依据，同时，它为安全管理工作提供分析、研究资料，从而能够掌握安全动态，以便对每个时期的安全工作进行目标管理，达到预测、预报、预防事故的目的。安全档案资料也是现代化安全管理（微机的应用）的基础。为此，安全档案资料工作越来越引起重视，并对资料分类进行规范化、标准化的研究。根据建设部JGJ59—88《建筑施工安全检查评分标准》等要求，关于施工企业应建立的安全管理基础资料：1．安全组织机构；2．安全生产规章制度；3．安全生产宣传教育、培训；4．安全技术资料 （计划、措施、交底、验改，复杂或特殊要求的设施，还应有设计图纸、计算书）；5．采用新工艺、新技术、新设备、新材料安全交底书和安全操作规定；6．安全检查考核（包括隐患整改）；7．特种作业人员验证记录；8．伤亡事故档案；9．有关文件、会议记录；10．总、分包工程安全文书资料；11．班组安全活动；—87—第三章　建设工程安全生产监督12．奖罚资料。 第二节　现代化安全监督管理一、现行有效的安全管理方法目前在我国职业安全管理部门和工业生产企业，各级的安全管理人员和基层的安全技术干部，他们经过不断的探索、研究和实践，创造、总结和发展了许许多多行之有效的安全管理方法和技术，在此，另外介绍一些符合我国企业，并且是成功、易于实现的管理方法和技术。相信这些方法对企业安全管理人员一定会有启发和指导作用。1．三负责制企业各级生产领导在安全生产方面“向上级负责，向职工负责，向自己负责”。2．安全检查制 查思想认识，查规章制度，查管理落实，查设备和环境隐患；定期与非定期检查相结合；普查与专查相结合；自查、互查、抽查相结合。3．四查工程岗位每天查一次，项目部每周查一次，公安安全部门每月查一次，公司每季度查一次。4．安全检查表技术定项目，定标准，定指标，科学评分，定性与定量相结合的科学检查方法。5．“11440管理法”1———行政一把手负责制为关键；1———安全第一为核心的安全管理体系；4———以党政工团为龙头的四线管理机制；4———以班组安全生产活动为基础的四项安全标准化作业（基础管理标准化，现场管理标准化，岗位操作标准化，岗位纪律标准化）； 0———以死亡、职业病和重大责任事故为零的管理目标为目的。6．“0123管理法”0———重大事故为零的管理目标；1———第一把手为第一责任者；2———岗位、班组标准化的双标建设；3———开展三不伤害活动（不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害）7．“01467”安全管理法0———重大人身、火灾、爆炸、生产、设备交通事故为零；1———一把手抓安全，是企业安全第一责任者；4———全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督；6———安全法规标准系列化、安全管理科学化、安全培训实效化、生产工艺设备安全化、安全卫生设施现代化、监督保证体系化；7——— 规章制度保证体系、事故抢救保—97—第三章　建设工程安全生产监督证体系、设备维护和隐患整改保证体系、安全科研与防范保证体系、安全检查监督保证体系、安全生产负责制保证体系、安全教育保证体系。8．“四全”安全管理全员———从企业领导到每个干部、职工（包括合同工、临时工和实习人员）都要管安全；全面———从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；全过程———每项工作的各个环节都要自始至终地做安全工作；全天候———一年 365天，一天24小时，不管什么天气，不论什么环境，每时每刻都要注意安全。总之，“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。9．“5S”活动指“整理、整顿、清扫、清洁、态度”。因为这5项的日语发音均以“S”起头，所以称为“5S”。开展“5S”活动，是通过人们的努力改变工作环境，养成良好的工作习惯和生活习惯，达到提高工作效率，提高职工素质，确保安全生产的目标。10．“五不动火”管理置换不彻底不动火；分析不合格不动火；现场管理不加盲板不动火；没有安全部门确认签发的火票不动火；没有防火器材及监火人不动火。11．审批火票的“五信五不信” 相信盲板不相信阀门，相信自己检查不相信别人介绍，相信分析化验数据不相信感觉和嗅觉，相信逐级签字不相信口头同意，相信科学不相信经验主义。12．“四查五整顿”四查：查领导、查思想、查隐患、查制度；五整顿：整顿劳动纪律、操作纪律、工艺纪律、工作纪律、施工纪律。13．“巡检挂牌制”在生产施工现场，重点部位，实行巡检挂牌制，操作工定期到现场按一定巡检路线进行安全检查。14．防电气误操作“五步操作管理法”周密检查、认真填票、实行双监、模拟操作、口令操作。不仅层层把关，堵塞漏洞，消除了思想上的误差，而且是开动脑筋，优势互补，消除行为上的误动。15．人流、物流定置管理 生产现场的人员活动路线及空间定位管理；使用的工具、设备、材料、工件等的位置规范、定位管理、文明管理。16．三点控制对生产现场的“危险点、危害点、事故多发点”的强化控制管理。采取现场和车间挂牌标示方法强化管理。17．八查八提高活动—08—第三章　建设工程安全生产监督一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵规守纪、克服“三违” 的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和灭火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。18．安全班组活动三落实生产班组的每周安全活动要做到的时间、人员、内容“三落实”。19．班组安全建设以安全生产必须落实到班组和岗位的原则，企业生产班组对岗位的安全管理、生产装置、工具、设备、工作环境、班组活动和人员的思想教育等方面，进行经常性的 灵活、严格、有效的安全生产建设。二、安全法制管理安全法制管理是市场经济体制下搞好建筑施工安全生产的需要。安全法制管理所依据的安全法律体系具有如下五个层次结构：1．国家一般法：如宪法、刑法、民法通则、治安管理条例等；2．国家安全专业法：如劳动法、劳动安全卫生法等；3．国家安全技术标准：已颁布了许多种与安全生产相关的专门性安全技术标准；4．行业（地区）劳动专门法：各省市和各生产行业制订的安全卫生条例或法规；5．企业规章及责任制度：企业自行制定的规章制度等。具体见下两表。工业安全法律体系之一（按法规法力特性划分）层次定　　　义主　要　法　规 1国家一般法宪法、刑法、民法、治安管理条例等2国家安全专业综合法规劳动法、消防条例、化学危险品安全管理条例、道路交通管理条例、仓库防火安全管理条例、防止沥青中毒办法等。3国家安全技术标准60余种。4行业、地方法规建筑安装工人安全技术操作规程；爆炸危险场所安全规定；压力管道安全管理与监察规定；省（市）劳动保护条例等。5企业规章制度企业安全操作规程；企业安全责任制度等。—18—第三章　建设工程安全生产监督 工业安全法律体系之二（按法规行政属性划分）层次定　　　义主　要　法　规1国家安全法规宪法、刑法、民法通则、治安管理条例，劳动法等。2地方及行业安全法规各省市劳动保护条例，消防条例、化学危险品安全管理条例、道路交通管理条例、仓库防火安全管理条例等。3国家安全技术标准400余种。4企业规章制度企业安全操作规程；企业安全责任制度等。三、建筑安全目标管理法建筑安全目标管理的三个技术环节是：科学制定目标；合理分析目标；精密实施 目标。安全目标管理的关键是目标的科学研究，为了应用好安全目标管理方法，我们给出如下图所示的安全指标体系。安全指标体系四、建筑无隐患管理法（一）无隐患管理法的立论无隐患管理法的立论是现代的事故金字塔，见下图。—28—第三章　建设工程安全生产监督现代的事故金字塔（二）无隐患管理法的理论1．隐患概念定义一：可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。 定义二：隐患是人机环境系统安全品质的缺陷。危险源：指技术系统中存在的各种能量形态客观的危险性。2．隐患分类按隐患危险程度分：一般隐患———危险性较低，事故影响或损失较小的隐患；重大隐患———危险性较大，事故影响或损失较大的隐患；特别重大隐患———危险性大，事故影响或损失大的隐患，如发生事故可能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上。按危害类型分：分为火害隐患（占32．2％）；爆炸隐患（占30．2％）；危房隐患（占13．1％）；坍塌和倒塌隐患（占5．25％）；滑坡隐患（占2．28％）；交通隐患（占2．71％）；泄漏隐患（占2．01％）；中毒隐患（占1．88％）（1995年劳动部安管局组织 调查结果）。按表现形式分：人的隐患（认识隐患，行为隐患）；机的状态隐患；环境隐患；管理隐患。3．隐患成因隐患的成因主要有：“三同时”执行不严；国家监察不力；行业管理职责不明；群众监督未发挥作用；企业制度不健全；企业资金不落实。—38—第三章　建设工程安全生产监督（三）隐患管理技术1．分类管理 根据劳动部门的有关规定，对国家大中型企业的隐患，按如下规定政府进行分类管理。政府管理：一般隐患———县市级劳动部门管理；重大隐患———市地级劳动部门管理；特别重大隐患———省市级劳动部门管理；行业管理：一般隐患———厂级管理；重大隐患———公司管理；特别重大隐患———行业总公司管理；企业管理：进行分类、建档（台账）、班组报表、统计分析、适时动态监控。2．隐患辨识与检验隐患的辨识与检验方法主要是：结合企业生产特点识别隐患状态及类型；采用仪表检测；运用自动监测技术；行为抽样技术等。（四）隐患评估隐患的评估就是要对隐患进行分级，其参考的依据是隐患的严重性和易发性 （可能性）。根据对隐患的识别，可按下表的结论进行分级。严重性分级：Ⅰ—灾难的；Ⅱ—严重的；Ⅲ—轻度的；Ⅳ—轻微的。易发性分级：A—频繁；B—很可能；C—有时；D—极少；E—不可能。表隐患分级表可能性严重性ⅠⅡⅢⅣA●●○?B●●○?C●○?◆D○??◆E???◆ 　　●—不可接受，需要立即停产；○—不希望有，立即开展详细评估及整顿；?—有控制的接受，在严格规划下运行；◆—可以接受，不列为危险。规范的隐患报表与档案管理。进行系统的隐患统计分析。（五）隐患控制与治理技术软科学手段：加强教育，强化全员隐患严重性认识；明确责任，理顺隐患治理机—48—第三章　建设工程安全生产监督制；坚持标准，提高隐患治理科学管理；广开渠道，保障隐患治理资金；严格管理，坚持“三同时”原则；落实措施，发挥工会及职工的监督作用。技术手段：消除危险能量；降低危险能量；距离弱化技术；时间弱化技术；蔽障 防护技术；系统强化技术；危险能量释放技术；本质安全（闭锁）技术；无人化技术；警示信息技术。隐患应急技术：应急预案；防范系统；救援系统。五、建筑安全行为抽样技术定量研究人的安全行为的状况和水平，通常采用行为抽样技术。这是一种高效、省时、经济，又具有一定的定量精确及合理性的行为研究方法。这种方法能定量地研究出工人操作过程中的失误状况和水平，即确切地测定出职工的失误率。这对于有效地控制人的失误及差错，从而预防人为事故，具有重要的应用价值。（一）行为抽样的目的安全行为抽样技术的目的是对人的行为失误进行研究和控制，主要是应用概率统 计、正态分布、大数法则、随机原则的理论和方法，进行行为的抽样研究，从而达到控制人失误或不安全行为，最终避免人为事故的目的。（二）安全行为抽样的理论由于行为抽样技术是一种通过局部作业点或有限量（时间或空间）的职工行为的抽样调查，从而判定全局或全体的安全行为水平，客观上讲是一种具有误差的调查方法，但其误差要符合研究的要求，为此，就需要遵循一定的理论规律。这就是概率理论、正态分布和随机原理。概率理论是研究随机现象的，随机现象具有的特点是对于单次或个别试验是不确定的，但在大量重复试验中，却呈现出明显的规律性。人的一般行为就具有这样的特点，生产过程中的失误或不安全行为也具有这样的特点。为了使调查的数据是可靠、准确的，在设计抽样的样本时，以正态分布为理论基础，其置 信度和精确度都以正态分布的参数为基础。行为抽样要求随机地确定观测或调查的时间，随机地确定测定对象，而不能专门地安排和有意识的设计研究或调查对象和时间或地点，随机确定的样本数据才具有客观的合理性。（三）安全行为抽样技术安全行为的抽样技术主要有如下技术环节：将要调查或研究的车间、工种或部门操作的不安全行为定义出来，并列出清单；根据已有的抽样结果或通过小量的试验观测，初步确定调查样本的不安全行为比例P值；确定抽样调查的观测样本数N（可参见文中（3）所述N公式），其样本数取决于不安全行为比例水平，调查分析的精度；根据调查对象的工作规律，确定抽样时间，即确定每小时的调查观测次数和观测的具 —58—第三章　建设工程安全生产监督体时间（八小时上班内）；根据随机原则，确定观测的对象，即观测那些职工或生产班组，一般可以根据调查的目的、要求，以及行业生产的特点，采用正规的随机抽样法，或按工种、业务或职工特性使用分层随机抽样法；通过进行所需次数的随机观测，将观测到的生产操作行为结果（安全和不安全行为）进行分类记录；测算出不安全行为的百分比（失误率）；每月第一周重复一次以上步骤的抽样调查；根据每次抽样调查获得的不安全行为比例数值，进行控制图管理；通过控制图的技术，分析生产 一线工人的安全行为规律，并提出改进安全生产状况、预防失误导致事故的对策、措施和办法。其抽样的技术步骤是：1．将要调查或研究的车间、工种或部门操作物不安全行为定义出来，并列出清单。2．根据已有的抽样结果或通过小量的试验观测，初步确定调查样本的不安全行为比例P值。3．用下式确定此次抽样调查的总观测样本数N：N＝4（1－P）／（S1·P）式中：P是初步确定的不安全行为的比例：S1是调查精度，一般不安全行为的抽样可取S1＝0．1～0．2（即10％～20％）。4．根据调查对象的工作规律，确定抽样时间。即确定每小时的调查观测次数和 观测的具体时间。5．根据随机原则，确定观测的对象。即观测那些人或生产班组。可以根据调查的目的的要求，采用正规的随机抽样法，或使用分层随机抽样法。6．通过进行所需次数的随机观测，将观测到的生产行为结果———安全和不安全行为的情况分类记录下来。7．计算出不安全行为的百分比：P＝不安全行为的次数／观测总数。8．通常每月重复一次以上步骤的抽样调查，持续50周。9．根据每次抽样调查获得的不安全行为比例数值，进行控制图管理。10．通过控制图的技术，分析生产一线工人的安全行为规律，并提出改进安全生产状况、预防失误导致事故的对策、措施和办法。六、建筑安全经济投资方法 （一）科学合理地确定安全投资强度安全投资分类包括主动投资与被动投资；预防投资与事后投资；安全措施费用；个人防护品费用；职业病诊治费用等。安全投资的政策应遵循“谁受益谁整改，谁危害谁负担，谁需要谁投资的原则”。因此，企业安全投资的来源可以从国家、企业、个人作为基本的来源。即国家通过专门计划项目、优惠政策、减免税收、社会基金、—68—第三章　建设工程安全生产监督保险费抽取等渠道投资；企业通过更新改造费提取、“三同时”折旧、企业福利、工作保险金补助、赔偿基金提取等渠道投资；个人通过安全保障金、风险金、抵押金、 个人捐款、安全奖金等方式投资。现阶段我国的工业企业的安全投资应该达到0．8％～2．5％的范围内，并且要遵循安全投资的增长率要高于企业经济的增长率。（二）重视安全投资结构的关系要研究安全投资的合理结构比例，如下几种投资比例结构可供参考。安措经费：个人防护品费用从1∶2逐步过度到2∶1；安技费用：工业卫生费用从1．5∶1逐步过度到1∶1；认识超前预防性投入与事后性整改投入的等价关系为1∶5；安全效益金字塔关系：系统设计1分安全性＝10倍制造安全性＝1000倍应用安全性。（三）合理的安全经济机制安全项目进行经济技术的可行性论证；推行企业安全设施、设备的专门折旧机制 等；采用有效的安全经济手段；参加事故风险保险；参加人身工伤保险；合理应用经济管理手段等。（四）价值工程方法1．价值工程理论从使用角度看价值（Vu）的高低可以用商品的功能和所支出费用之比的值来表示，可以写成如下公式：Vu＝功能F／费用B从生产者的角度看价值（Vm）的高低是用取得的收益与投入的资金（成本）比值来表示的Vm＝收入I／成本C同一产品若我们把其中间的生产过程加以简化，则用户支出的费用等于生产者的收入，即收入I＝费用B，则上两式得 V＝Vm×Vu＝功能F／成本C即：价值＝功能／成本　或　V＝F／C2．价值工程的应用根据上面的公式可以看出V代表了商品在生产和使用中，生产者和用户共同的价值概念。提高V的途径有五种：（1）F→C↓＝V↑。即在产品功能不变的情况下，降低成本提高价值，着眼于成本，改进工艺提高管理水平。（2）F↑／C→＝V↑即在成本不变的情况下，提高功能提高价值。着眼于功能提高，提高消费水平。—78—第三章　建设工程安全生产监督 （3）F↑／↓C＝V↑↑即是提高产品功能，而成本下降。当然这是一种比较理想的途径，也是价值工程的主攻目标，这种能使价值大幅度提高途径，一般较难实现。（4）F↑↑／C↑＝V↑即是表示成本略有提高而其功能大幅度提高，同样可以提高产品的价值，着眼于提高功能来提高价值。（5）F↓／C↓↓＝V↑即产品功能略有下降，成本大幅度下降，可以导致价值有所提高，此种方法的着眼点是降低产品的成本。对上述的五种提高价值的途径进行观察，就可以看出（1），（3），（5）是着眼于降低成本，（2），（3），（4）是改善功能，价值工程就是包括降低成本和改善功能两个 方面，即从两个方面的合理性上下功夫。（五）事故损失测算事故损失的分类包括：直接损失与间接损失；有形损失与无形损失；经济损失与非经济损失等。事故的损失估算法可采用直间系数比值法：即事故总损失＝（1＋K）×事故直接损失其中K是事故的直间系统比值，一般工业事故的直间系数比K为4。而且实际上不同类型的事故的直间系数比值是不一样的，一般在范围1∶2～1∶＞100之间。采用这种方法对事故的总损失进行估算是简便而实用的。但需要研究不同类型事故的具体事故直间系统比值，这是安全经济领域重要的课题之一。事故生命损失的计算：事故经济损失计算的主要难点是对事故的非价值因素的价 值化问题，其中最为重要和有实际意义的问题是对人的生命损失价值的计算。作为生理人，人的生命是无价的，因为人的生命只有一次，从伦理和道义上我们都不能对人的生命定价。但是，对于社会人或经济人，人的生命又是有价的，特别从社会管理和评价事故对社会和人类的影响的角度，人的生命是有价值的。如保险业要对人的生命进行定价，以进行合理的赔偿；工业事故造成的经济损失，也要对人的生命与健康进行定价，以对事故的严重和影响进行合理评估。美国1995年工业事故的人均生命损失代价是75万美元；日本工伤死亡一人的赔偿高达7000万日元。在我国如何评价人的生命价值还未有公认的方法和理论。但目前国外采用的一些方法对我们有借鉴作 用。如安全成本法，工作补偿法，人力资本法等。其中，人力资本法的计算方法是：生命价值＝一生工作年数×劳动生产率生命损失价值＝生命损失年数×劳动生产率平均生命损失价值＝平均生命损失年数×劳动生产率（六）安全增值的产出计算安全的生产力作用可通过对安全增值的计算来进行合理的评价。—88—第三章　建设工程安全生产监督其采用的方法之一是投资强度比例系数法。这一方面的计算公式是：安全增值＝安全投资比例系数×GNP也可以用安全贡献率系数法进行评价，这种方法的公式是：安全增值＝安全贡献率系数×生产总效益 采用特定的经济学方法可以评价出目前我国现阶段安全生产水平下的安全“贡献率”，可达到GNP（或企业产值）的2％～5％。事故风险高的行业其系数值要取高值。（七）安全效益评价安全效益的计算方法可采用如下公式：差值法：E＝【（L0－L1）＋I】－C比值法：E＝【（L0－L1）＋I】／C对安全效益进行科学的计算有助于我们进行安全工程项目优选；进行科学的安全决策，并能对安全的工作作出适时的合理评价。（八）安全经济方法实践与应用合理的安全经济机制：确立规范的安全投资机制；安全技术项目进行经济技术的 可行性论证；推行企业安全设施、设备的专门折旧机制；国家、社会、企业安全资金的运行机制；科学合理的事故赔偿机制等。采用有效的安全经济手段：参加事故风险保险；参加人身工伤保险；合理应用经济管理手段；有效的安全行为风险抵押手段；安全奖励基金；违章与事故罚款手段等。掌握全面的安全经济理论：风险分析与评价理论；效用分析与决策理论；生命与健康价值理论。七、建筑安全行为科学安全文化建设的主要任务是提高人的安全素质，运用行为科学的理论和方法，是建设安全文化的理论基础之一。 （一）安全行为科学的发展及其与其有关学科之关系工业发达国家和我国安全生产实践的研究均已证明：人的不安全行为是最主要的事故原因。现代安全原理也揭示出：人、机、环境、管理是事故系统的四大要素；人、物、能量、信息是安全系统的四大因素。无论是理论分析还是实践研究结果，都强调“人”这一要素在安全生产和事故预防中的重要性。为了解决“人因”问题，发挥人在劳动过程中安全生产和预防事故的作用，通常采取安全管理和安全教育的手段，要使安全管理和安全教育的效能得以充分发挥，作用得以提高，需要研究安全行—98—第三章　建设工程安全生产监督 为科学，需要学会应用行为科学的理论和方法。这就是安全行为科学得到重视和发展的基本理由。1．安全行为科学的发展状况90年代初以前，安全科学技术体系中更多的是研究安全心理学。显然，对于事故心理的研究，其目的是控制人的不安全行为，这是预防人为事故的重要方面。但是，仅仅考虑心理内因，仅仅从不安全行为出发，是不能全面解决“人因”问题的，是不能使预防事故的效能达到应有高度的。也可以说，如果从人的角度，安全管理和安全教育仅仅依靠心理学是不够的。必须从心理学、生理学、社会学、人类学等更为广泛的学科角度，既考虑内因又考虑外因；安全管理和安全教育不仅强调对不安全行 为的控制，更要重视对人的安全行为的激励；这样，才能使安全管理和教育的效果更为理想，使预防事故的境界更为提高。而这一目标的实现，就是安全行为科学的任务。因此，进入90年代中期以来，安全行为科学逐步地引起了重视；从80年代当时的一种现代安全理论（通常作为现代安全管理的一个章节），发展成为90年代中的一个独立学科。安全行为科学建立在社会学、心理学、生理学、人类学、文化学、经济学、语言学、法律学等学科基础上，是分析、认识、研究影响人的安全行为因素及模式，掌握人的安全行为和不安全行为的规律，实现激励安全行为、防止行为失误和抑制不安全 行为的应用性学科。安全行为科学的研究对象是以安全为内涵的个体行为、群体行为和领导行为。安全行为科学的基本任务是通过对安全活动中各种与安全相关的人的行为规律的揭示，有针对性和实用性地建立科学的安全行为激励理论和不安全行为的控制理论及方法，并应用于指导安全管理和安全教育等安全对策，从而实现高水平的安全生产和安全生活。2．安全行为科学与心理科学的关系安全科学需要应用管理心理学的理论和方法。管理心理学是研究管理过程中，人的心理及其活动规律的科学。它是管理学和心理学的有机结合，是管理学和心理学的交叉学科。管理心理学是心理学的分支学科。管理心理学分为两类：第一类是研究管 理过程中人的一般心理活动规律，研究管理心理学的基本原理和方法。这一类管理心理学的主干是普通管理学，即组织管理心理学，它研究组织系统中人们相互作用所产生的一般心理活动规律。第二类是研究具体领域或部门的管理心理问题。这一类管理心理学的研究领域深入到社会实践的各个领域或部门，并发展为复杂的管理心理学分支学科。安全管理心理学就是属于第二类管理心理学，它是研究安全管理领域的管理心理学问题，是管理心理学的分支学科之一。安全行为科学与普通心理学的关系：普通心理学是研究正常成人心理活动规律的—09—第三章　建设工程安全生产监督 一门科学，它是整个心理学科的基础。普通心理学的研究范围极其广泛，概括起来有两个方面，即人的心理过程和个性。心理过程包括认识过程、情感过程和意志过程；个性包括个性倾向和个性心理特征。安全行为科学的研究对象是处于安全活动中的人的行为，处于安全管理过程这一特定情境的人的心理和行为。其规律虽然具有一定的特殊性，但往往是人们在一般状况下心理活动规律的再现和演变，两者之间存在着必然的内在联系。因而，人们必须在普通心理学的研究基础上，具体地运用普通心理学的基本理论与基本原则，为解决安全生产和管理过程中的各种问题服务。如果我们把普通心理学看作是心理科学系统中的主干或基本学科的话，那么安全行为科学则是心 理科学的一个应用分支，两者是基本理论与具体应用的关系。安全行为科学与工程心理学、劳动心理学的关系：工程心理学、劳动心理学和管理心理学都是研究工业生产中的心理学问题，它们都是工业心理学的重要组成部分。工程心理学是以工业组织中“人———机”关系的正确处理为研究对象的一门学科。它研究生产系统中人对机器提供的信息进行接受、加工、储存以及操纵机器时的心理规律。现代社会里，随着生产技术水平的不断提高，劳动对工人的体力要求逐步减轻，但心理负荷则越来越重，从而对人生产操作的安全行为产生影响。劳动心理学是从人与劳动工具、人与劳动环境的关系上研究人的心理活动规律的一门学科。它研究人在劳动过程中伴随着生产活动与人际协作而产生的生理心理变化 的规律，研究职工选择、培训、考核、奖励的方法及其心理效应，研究时间动作分析原则及其运用方法，研究劳动方法，研究劳动环境对人的心理影响以及实行文明生产的保健措施。这里包含了安全行为科学的目标和方法。3．安全行为科学与安全管理学的关系安全管理主要指劳动保护管理和安全生产管理。根据安全管理的职能，可将其内容分为两个范畴：一是对人的管理，二是对组织与技术的管理。在这两大范畴中，人的因素显得重要得多。因此，安全管理要注重人的因素，强调对人的正确管理，这就必须要求人们对企业劳动生产过程中的人的心理活动规律以及他们在贯彻劳动保护和安全生产过程中的行为规范与行为模式等问题进行必要的分析和深入的研究。安全行 为科学就是承担这一任务的。安全行为科学显然是安全管理科学的重要基础组成部分。它是通过揭示人们在劳动生产和组织管理中的安全行为及其规律，去研究如何进行有效的安全管理和安全决策。4．安全行为科学与行为科学的关系行为科学是从社会学和心理学的角度研究行为的一门科学。它研究人的行为规律，主要研究工作环境中个人和群体的行为。强调做好人的工作，通过改善社会环境以及人与人之间的关系来提高工作效率。行为科学的研究对象是人的行为规律，研究的目的是揭示和运用这种规律为预测行为、控制行为服务。这里，预测行为指根据行—19—第三章　建设工程安全生产监督 为规律预测人们在某种环境中可能产生的言行；控制行为指根据行为规律纠正人们的不良行为，引导人们的行为向社会规范的方向发展。行为科学是一个由多种学科组成的学科。人的行为是个人生理因素、心理因素和社会环境因素相互作用的结果，因此，行为研究广泛地涉及许多学科的知识。例如生理学、医学、精神病学、政治学等等。在广泛的学科中居核心地位的是心理学、社会心理学、社会学和人类学。行为科学是一门应用极其广泛的学科。行为科学的知识应用十分广泛。例如：可以应用于企业管理，为调动人的积极性和提高工作效率服务。可以应用于教育与医疗工作，研究 纠正不良行为，治疗精神病有效方法；可以应用于政治领域，作为寻求缓和矛盾，解决冲突的理论依据等等。显然，安全行为科学是行为科学的重要应用分支。安全行为科学不但要应用行为科学研究的成果为其服务，同时安全行为科学为行为科学丰富了内容和扩大内涵。因此，安全行为科学与行为科学是相互交叉和兼容的关系，是行为科学在安全中应用而发展起来的应用性学科。（二）影响人的安全行为因素分析人的安全行为是复杂和动态的，具有多样性、计划性、目的性、可塑性，并受安全意识水平的调节，受思维、情感、意志等心理活动的支配；同时也受道德观、人生观和世界观的影响；态度、意识、知识、认知决定人的安全行为水平。因而人的安全 行为表现出差异性。不同的企业职工和领导，由于上述人文素质的不同，会表现出不同的安全行为水平：同一个企业或生产环境，同样是职工或领导，由于责任、认识等因素的影响，因而会表现出对安全的不同态度、认识，从而表现出不同的安全行为。要达到对不安全行为的抑制，面对安全行为进行激励，需要研究影响人行为的因素，安全行为学科为我们解决这一问题。1．影响人的安全行为的个性心理因素（1）情绪对人的安全行为的影响。情绪为每个人所固有，是受客观事物影响的一种外在表现，这种表现是体验又是反应，是冲动又是行为。从安全行为的角度：情绪处于兴奋状态时，人的思维动作较快；处于抑制状态时，思维与动作显得迟缓；处于 强化阶段时，往往有反常的举动，这种情绪可能发现思维与行动不协调、动作之间不连贯，这是安全行为的忌讳。当不良情绪出现时，可临时改换工作岗位或停其工作，不能让因情绪可能导致的不安全行为带到生产过程中去。（2）气质对安全行为的影响。气质是人的个性的重要组成部分，它是一个人所具有的典型的、稳定的心理特征。气质使个人的安全行为表现为独特的个人色彩。例如，同样是积极工作，有的人表现为遵章守纪，动作及行为可靠安全，有的人则表现为蛮干、急燥，安全行为较差。一个人的气质是先天的，后天的环境及教育对其改变是微小和缓慢的。因此，分析职工的气质类型，合理安排和支配，对保证工作时的行—29— 第三章　建设工程安全生产监督为安全有积极作用。人的气质分为四种：①多血质，活泼、好动、敏捷、乐观，情绪变化快而不持久，善于交际，待人热情，易于适应变化的环境，工作和学习精力充沛，安全意识较强，但有时不稳定；②胆汁质，易于流动，精力充沛，反应速度快，但不灵活，暴燥而有力，情感难以抑制，安全意识较前者差；③粘液质，安静沉着，情绪反应慢而持久，不易发脾气不易流露感情，动作迟缓而不灵活，在工作中能坚持不懈、有条不紊，但有惰性，环境变化的适应性差；④抑郁质，敏感多疑，易动感情，情感体验丰富，行动迟缓、忸怩、腼腆，在困难面前优柔寡断，工作中能表现出 胜任工作的坚持精神，但胆小怕事，动作反应慢。在客观上，多数人属于各种类型的之间的混合型。人的气质对人的安全行为有很大的影响，使每个人都有不同的特点和安全工作的适宜性。因此，在工种安排、班组建设、使用安全干部和技术人员，以及组织和管理工人队伍时，要根据实际需要和个人特点来进行合理调配。（3）性格对人的安全行为的影响。性格是每个人所具有的、最主要的、最显著的心理特征，是对某一事物稳定的和习惯化的方式。如有的人胸怀坦白，有的人诡计多端；有的人克己奉公，有的人自私自利等。性格表现在人的活动目的上，也表现在达到目的行为方式上。性格较稳定，不能用一时的、偶然的冲动作为衡量人的性格特征的根据。但人的性格不是天生的，是在长期发展过程中所形成的稳定的方式，人的性 格表现出多种多样，有理智型、意志型、情绪型。理智型用理智来衡量一切，并支配行为，情绪型的情绪体验深刻、安全行为受情绪影响大，意志型有明确目标，行动主动，安全责任心强。安全行为自觉性方面的性格特征。表现在从事安全行动的目的性或盲目性、自动性或依赖性、纪律性或散漫性；安全行为的自制方面，表现有自制能力的强弱，约束或放任，主动或被动等；安全行为果断性方面的特征，表现在长期的工作过程中，安全行为是坚持不懈还是半途而废；严谨还是松散；意志顽强还是懦弱。2．影响人的行为的社会心理因素（1）社会知觉对人的行为的影响。知觉是眼前客观刺激物的整体属性在人脑中的 反映。客观刺激物既包括物也包括人。人在对别人感知时，不只停留在被感知的面部表情、身体姿态和外部行为上，而且要根据这些外部特征来了解他的内部动机、目的、意图、观点、意见等等。人的社会知觉可分为三类：一是对个人的知觉。主要是对他人外部行为表现的知觉，并通过对他人外部行为的知觉，认识他人的动机、感觉、意图等内在心理活动。二是人际知觉。人际知觉是对人与人关系的知觉。人际知觉的主要特点是有明显的感情因素参与其中。三是自我知觉。自我知觉是指一个人对自我的心理状态和行为表现的概括认识。人的社会知觉与客观事物的本来面貌常常是不一致的，这就会使人产生错误的知觉或者偏见，使客观事物的本来面目在自己的知觉中发生歪曲。产生偏差的原因有：①第一印象作用；②晕轮效应；③ 优先效应与近—39—第三章　建设工程安全生产监督因效应；④定型作用。（2）价值观对人的行为的影响。价值观是人的行为的重要心理基础，它决定着个人对人和事的接近或回避、喜爱或厌恶、积极或消极。领导和职工对安全价值的认识不同，会从其对安全的态度及行为上表现出来。因此，要使人具有合理的安全行为，首先需要有正确的安全价值观念。（3）角色对人的行为的影响。在社会生活的大舞台上，每个人都在扮演着不同的 角色。有人是领导者，有人是被领导者；有人当工人，有人当农民；有人是丈夫，有人是妻子，等等。每一种角色都有一套行为规范，人们只有按照自己所扮演的角色的行为规范行事，社会生活才能有条不紊地进行，否则就会发生混乱。角色实现的过程，就是个人适应环境的过程。在角色实现过程中，常常会发生角色行为的偏差，使个人行为与外部环境发生矛盾。在安全管理中，需要利用人的这种角色作用来为其服务。3．影响行为的主要社会因素（1）社会舆论对行为的影响。社会舆论又称公众意见，它是社会上大多数人对共同关心的事情，用富于情感色彩的语言所表达的态度、意见的集合。要社会或企业人 人都重视安全，需要良好的安全舆论环境。一个企业、部门、行业或国家，要把安全工作搞好，需要利用舆论手段。（2）风俗与时尚对个人行为的影响。风俗是指一定地区内社会多数成员比较一致的行为趋向。风俗与时尚对安全行为的影响既有有利的方面，也会有不利的方面，通过安全文化的建设可以实现扬其长、避其短。4．环境状况对人的安全行为的影响人的安全行为除了内因的作用和影响外，还其外因的影响。环境、物的状况对劳动生产过程的人也有很大的影响。环境变化会刺激人的心理，影响人的情绪，甚至打乱人的正常行动。物的运行失常及布置不当，会影响人的识别与操作，造成混乱和差错，打乱人的正常活动。即会出这样的现模式：环境差人的心理受不良刺激 扰乱人的行动产生不安全行为；物设置不当影响人的操作扰乱人的行动产生不安全行为。反之，环境好，能调节人的心理，激发人的有利情绪，有助于人的行为。物设置恰当、运行正常，有助于人的控制和操作。环境差（如噪声大、尾气浓度高、气温高、温度大、光亮不足等）造成人的不舒适、疲劳、注意力分散，人的正常能力受到影响，从而造成行为失误和差错。由于物的缺陷，影响人机信息交流，操作谐调性差，从而引起人的不愉快刺激、烦燥知觉，产生急燥等不良情绪，引起误动作，导致不安全行为。要保障人的安全行为，必须创造良好的环境，保证物的状况良好和合理，使人、物、环境更加协调，从而增强人的安全行为。—49— 第三章　建设工程安全生产监督（三）研究安全行为的理论及方法要控制人的安全行为，需要研究人的安全行为规律。安全行为科学除了给我们阐明人的一般性行为规律外，同时还教给我们一些研究人的安全行为的方法和理论。这为我们掌握人的特殊和复杂的行为规律提供了基础。1．研究安全行为应遵循的基本原则生产操作过程中人的安全行为具有的特点是：由于具有客观的危险，正常人的行为具有朴素的计划性，安全行为具有目的性，即人能通过安全生产的目的和期望，按安全的意图控制设备、环境等；人的安全行为受安全意识水平的调节，不仅仅是知识 和技能影响人的安全行为；人的安全行为表现出差异性，即同一个企业或环境，同是职工或领导，会表现出对安全的不同态度和行为；人的安全行为具有可塑性，受行为惯性及经常事件的影响，不同的人安全行为的可靠性会有差异，同一个人在不同的环境和时间，对同一个动作也会表现出安全程度的差异。因此，在研究和认识人的安全行为时，要遵循如下原则：（1）客观性原则。就是实事求是地观察、掌握人的行为表现及产生的客观条件，分析时要避免主观偏见和个人好恶。（2）发展性原则。人的失误或安全行为，应看作是一个过程，应历史地、变化地看待行为本质，有预测地分析行为发展方向。（3）联系性原则。就是要看到行为与主客条件的复杂关系。注意各种因素对行为 的影响。掌握上述原则，是我们进行科学的安全教育、分析和控制不安全行为（“三违”等）的重要思想基础。2．研究安全行为的方法研究安全行为采用的方法有：（1）观察法。通过人的感官在自然的、不加控制的环境中观察他人的行为，并把结果按时空顺序作系统记录，从而掌握安全行为特点及习惯性的研究方法。（2）谈话法。通过谈话直接了解他人行为及心理状态的方法。对于了解人的安全态度、认知、安全知识及其理解性常用的方法。（3）问卷法。根据事先设计好的表格、问卷、量表等，通过被试者自行选择答案，从而了解其行为倾向性。这种方法要求问题明确，能使被试者理解、把握。调查 表收回后，要运用统计学的方法对其数据作处理。（4）测验法。采用标准化的量表和精密的测量仪器来测量被试者有关心理品质和行为的研究方法，如常有安全操作反映性测试、安全动作测试、人格测验、特种能力测验等。在一些特殊的场所，还采用实验法和个案法等研究方法。3．人的行为模式研究由于人具有自然属性和社会属性，人的行为模式通常也从这两个角度出发来—59—第三章　建设工程安全生产监督研究。人自然属性的行为模式：从自然人的角度，人的安全行为是对刺激的安全性反 应，这种反映是经过一定的动作实现目标的过程。比如，行车过程中，突然出现有小孩横穿马路，司机必须动作紧急刹车，并保证安全停车，以至不发生撞人事故。这里，小孩横穿马路是刺激源，刹车是刺激性反应，安全停车是行为的安全目标，这中间又需要判断、分析处理等一连串的安全行为。由此可归纳出人的生理模式：外部刺激（不安全状态）→肌体感受（五感）→大脑判断（分析处理）→安全行为反映（动作）→安全目标达到。各环节相互影响，相互作用，构成了人的千差万别的安全行为表现。这种安全行为有两个共同点：相同的刺激会引起不同的安全行为；相同的安全行为来自不同的刺激。正是由于安全行为规律的这种复杂性，才产生了多种多样的安 全行为表现，同时也给人们提出了研究领导和工人各个方面的安全行为科学的课题。从这一行为模式的规律出发，外部刺激（不安全状态）→肌体感受（五感）和安全行为反映（动作）→安全目标达到两个环节要求我们研究安全人机学；大脑判断（分析）这一环节是安全教育学解决的问题。从人的社会属性出发的行为模式：从人的社会属性出发，人的行为模式过程是：安全需要→安全动机→安全行为→安全目标实现→新的安全需要。因此，需要是一切行为的来源。很好理解，一个珍惜生命与健康的人，一个需要安全来保护企业经济效益实现的领导，他一定会作好安全工作。因为，人有安全的需要就会有了安全的动机，从而就会在生产或行为的各个环节进行有效的安全行动。因此，需要是推动人们 进行安全活动的内部原动力。动机是需要引发的冲动，它与行为具有复杂的关系，具体表现在：同一动机可引起种种不同的行为。如同样为了搞好生产，有的人会从加强安全、提高生产效率等方面入手；而有的人会拼设备、拼原料，作短期行为。同一行为可出自不同的动机，如积极抓安全工作，有可能出自不同动机：迫于国家和政府督促；本企业发生重大事故的教训；真正建立了“预防为主”的思想，意识到了安全的重要性；合理的动机也可能引起不合理甚至错误的行为。经过以上对需要和动机的分析，我们可以认识到，人的安全行为是从需要开始的，需要是行为的基本动力，但必须通过动机来付诸实践，形成安全行动，最终完成安全目标。 安全行为科学认为，研究人的需要与动机对人的安全行为规律有着重要意义。人的安全活动，包括制定方针、政策、法规及标准，发展安全科学技术，进行安全教育，实施安全管理，进行安全工程设计、施工，等等，都是为了满足发展社会发展和保护劳动者安全的需要。因此，研究人的安全行为的产生、发展及其变化规律，需要研究人的需要和动机。其基本目的就是寻求激励人、调动人的安全活动的积极性和创造性，以使人类的安全工程按一定的规律和组织目标去进行，使得更有成效和贡献。—69—第三章　建设工程安全生产监督（四）导致事故的心理因素研究 从传统的经验管理过渡到科学安全管理，需要对人的不安全行为进行科学的预防和控制。为此需要研究导致事故的心理因素。1．事故原因与人的心理因素引起事故的原因多种多样，有设备的因素，也有人的因素。人的因素除了生理因素外，重要的还有心理因素。从安全管理心理学理论出发，人为事故原因分为三类，第一类：有意违反安全规程或无意违反规程；破坏或错误地调整安全设备；放纵喧闹、玩笑分散他人注意力；安全操作能力低，工作缺乏技巧；与人争吵，心境下降；匆忙地行动，行动草率过速或行动缓慢；无人道感，不顾他人，超负荷工作，力不胜任。第二类：没有经验，不能查知事故危险；缓慢的生理反应和生理缺陷；各器官缺乏协调；疲倦，身体不适；找工作“窍门” ，发现不安全的方法便当；注意力不集中，心不在焉；职业选择不合理；夸耀心，贪大求全。第三类：激情、冲动、喜冒险；训练、教育不够，无上进心；智能低，无耐心，缺乏自卫心理，无安全感；家庭原因，心境不好；恐惧、顽固、报复或身心缺陷；工作单调，或单调的业余生活；轻率，嫉妒；未受重用，深受挫折，心绪不佳；自卑感，或冒险逞能，渴望超群，受到批评，心有余悸。第三类即表现为基本的心理原因，而事故发生前人在行动起点上的心理大致有五方面的因素：素质癖性；无知，智能低；无意，缺乏注意力；被外界吸引，心不在焉，工作掉以轻心；抑郁消沉。2．导致事故的心理分析 性格与事故：性格是一个人较稳定的对现实的态度和与之相应的习惯化的行为方式。性格分为情绪型、意志型和理智性。具有理智型性格的人，由于行为稳重且自控能力强，因而行为失误少；情绪型相比之下就易于发生事故，由于情绪型属外倾性格，行为反应迅速，精力充沛，适应性强，但好逞强，爱发脾气，受到外界影响时，情绪波动大，做事欠缺仔细；意志型的人属内倾性格，善于思考，动作稳当，但反应迟缓，感情不易外露，对外界影响情绪波动小，由于个性较强，具有主观倾向，因此也具有事故心理侧面。性格是在生理基础上，在社会实践活动中逐步形成的，是环境和教育的结果。情绪与事故：情绪是人心理的微观波动状态，人的行为过程往往受情绪的支配。 喜、怒、哀、乐、悲、恐、惧对行为产生影响。当情绪处于极端状态时，往往是行为失常的基础；行为的失常又常常是事故前提。气质、兴趣、态度等个性心理因素，也与事故行为具有特定的联系。心理学的“事故倾向理论”：这种理论认为有些人不管工作情境如何，也不管他们干什么工作，易于引发事故。这种理论的意义在于，通过对事故造成者进行测量，找出他们的共同个性特征，然后对其个性进行调整或进行安排性适应，如把容易出事—79—第三章　建设工程安全生产监督故的人分配去做不易发生事故的工作，而把那些在个性方面不容易出事故的人分配去 做易发生事故的工作。3．事故心理结构及控制为了更好地防止事故，需要对事故心理进行有效的控制，而且控制的前提是预测，事故心理的预防方法有：（1）直观型预测，主要靠人们的经验，知识综合分析能力进行预测，如征兆预测法等。（2）因素分析型预测，是从事物发展中找出制约该事物发展的重要因素，以作为该事物发展进行预测的预测因子，测知各种重要相关因素。（3）指数评估型预测，对构成行为人的引起事故的心理结构若干重要因素，分别按一定标准评分，然后加以综合，做出的总估量，得出某一个引起事故的可能性的量 的指标。事故心理的控制：造成事故心理的控制就是要通过消除造成事故的心理状态，以达到控制事故行为，保证安全生产的目的。人的心理包括极其广泛的内容：从感觉、知觉、记忆、想象到思维，从情绪、感情到意志；从兴趣、习惯、能力、气质到性格个性等等。事故的心理因素是对由于影响和导致一个人行为而发生事故的心理状态和成份的总称。导致事故的心理虽然不如人的全部心理那样广泛，但仍然有相当复杂的内容，而且其中各种因素之间又是相互联系和依存，相互矛盾与制约。在研究人的导致事故心理过程中，发现影响和导致一个人发生事故行为的种种心理因素，不仅内容多，而且最主要的是各种因素之间存在 着复杂而有机的联系，它们常常是有层次的，互相依存，相互制约，辩证地起作用。为了便于研究，人们把影响和导致一个人发生事故行为的种种心理因素假设为事故的心理结构。事故心理结构是由众多的导致事故发生的心理要素组成。在实际工作中，可以说，只有当一个人形成一定的引起事故的心理结构，而且具有可能引起事故的性格，并且碰到一定的引起事故的机遇时，才会发生也必然发生会引起事故的行为。由此，可得出最基本的逻辑模型：造成事故的心理结构＋事故机遇———导致事故的行为发生———事故。根据这一事故模型我们不难看出：（1）在研究引起事故发生的原因时，首先要考虑造成事故者的心理动态，分析事 故心理结构及其对行为的影响和支配作用，从而弄清事故心理结构和其事故行为的因果关系。从这个意义上说，可以通过研究造成事故者心理结构的内容要素和形成原因，探求其心理结构形成过程的客观规律，便能寻究和找出发生事故行为的人的心理原因。（2）在研究事故的预测问题时，首先应着重于研究造成事故的心理预测，实际上—89—第三章　建设工程安全生产监督就是通过对造成事故心理的调查研究，通过统计、分析进行预测。当某一个体的心理状况与造成事故的结构的某些心理要素接受相似时，该个体发生事故行为可能性便增 大。因此，造成事故心理的预测在很大程度上是根据造成事故心理结构的内容要素进行人的心理状况的预测。进行造成事故者的心理结构及其性格估量的分析讨论，有着理论和实践意义。在生产过程中产生工伤事故的因素很多，而造成事故者的心理状态常常是导致事故的主要的，甚至是直接的因素。造成事故的心理结构复杂多样，我们在事故心理结构设计时，不可能把所有的事故心理因素列出，为便于研究，现归纳为十大心理要素：A侥幸心理；B麻痹心理；C愉懒心理；D逞能心理；E莽撞心理；F心急心理；G烦躁心理；H粗心心理；I自满心理；J好奇心理。可能造成事故心理因素的估量可用下式： Z＝〔A＋B＋C＋D＋E＋F＋G＋H＋I＋J〕／（L＋M）。公式里L表示事业感和工作责任心，M表示遵守安全规程，有安全技术和知识。由此可作如下结论：（1）造成事故的行为发生的可能性与A，B，C，E，F，G，H，I，J诸项的代数和成正比，而与L与M的代数和成反比。（2）可能造成事故的心理指数Z的值越大，发生事故行为的主观可能（或危险性）也越大。（五）安全行为的激励理论行为科学认为，激励就是激发人的动机，引发人的行为。企业领导和职工能在工作和生产操作中重视安全生产，有赖于对其进行有效的安全行为激励。激励是目的， 创造条件是激励的手段。行为学家把激励分为“外予的激励”和“内滋的激励”，外予激励是通过外部推动力来引发人的行为。最常见的是用金钱作诱因，此外还提高福利待遇、职务升迁、表扬、信任等手段。内滋的激励是通过人的内部力量来激发人的行为，如学习新知识、获得自由，自我尊重，发挥智力潜能，解决疑难问题，实现自己的抱负等等，这些激励不是由外部给予的，而是自己给自己的激励。“外予的激励”和“内滋的激励”虽然都能激励人的行为，但后者具有更持久的推动力。前者虽然能激发人的行为，但在很多情况下并不是建立在自觉自愿基础之上的；后者对人的行为的激发则完全建立在自觉自愿的基础上，它能使人对自己的行为进行自我指导、自我监督和自我控制。 1．激励理论激励理论首先是通过激励人的动机，从而引发人的行为。人受到激励是一种内部的心理活动状态，这种心理活动状态从外表上看不见，也听不到、摸不着，只能从人的行为方式和状态来加以判断。人的一切行为的动因是人的需要，因此，要对人的行—99—第三章　建设工程安全生产监督为进行的激励，就要创造条件来满足人的需要，进而实现对其行为的控制和调整。激励就是创造这种条件的方法，行为科学目前提出了如下激励的理论：（1）X—Y理论 这一理论建立在对人的基本看法基础上，提出激励人行为的方法。如果对人从“恶”的方面认识，其对行为的控制就严厉、强制；如果从“善”的方面认识人，其行为的控制方法则采取温和、诱导的方式。“X理论”对人的看法是：天性好逸恶劳，尽可能逃避工作；以自我为中心，对组织需要漠不关心；缺乏进取心、怕负责任；趋向保守，反对改革。为此，主张采取“强硬的”管理办法，包括强迫、威胁或严密的监督，或者采取“松弛的”管理办法，包括顺应职工，一团和气。事实证明这种理论有明显的不足。“Y理论”对人的看法正好相反，认为：人并非天生厌恶工作；能自我指挥和自我控制，外部惩罚和威胁不能促使人的努力；具有想象力的创造力；能接 受责任和主动承担责任。因此，主张采取激励的办法是：分权和授权；扩大工作自主范围；采取参与制；鼓励自我评价。以上两种极端的理论和方法，都有一定的片面性，因此应该综合两种理论特长，具体对象，具体对待。这种综合“X理论”的方法也称为“权变理论”。目前现实中很多管理的实践中，都采用“权变理论”的方法。在管理中，采取强硬与温和相结合、分权与调控相结合、自主与控制相结合的管理方式。（2）双因素理论“双因素理论”也称“保健因素———激励因素理论”。这种理论认为在管理中有些措施因素能消除职工的不满，但不能调动其积极的工作行为，这些因素类似卫生保健对人体的作用，有预防效果而不会导致身体健康，所以称为保健因素，如改善环境条 件、标准化规范化管理、监督、检查、安全奖等；而能起激励作用，调动领导和职工自觉的安全积极性和创造性的因素是激励安全需要、变“要我安全为我要安全”、得到家人和社会支持与承认、安全文化的手段等。双因素理论是针对满足人的需要的目标或诱因提出来的。在实用中有一定的道理，但在某种条件下也并非如此，即在一定条件下，保健因素也有激励作用。（3）强化理论强化指通过对一种行为的肯定或否定（奖励或惩罚）使行为得到重复或制止的过程，强化理论的基本观点是：1）人的行为受到正强化趋向于重复发生，受到负强化会趋向于减少发生。例如， 当一个人做了好事受到表扬，会促使他再做好事；当一个做了错事受到批评，就会使他减少做类似错事。2）欲激励人按一定要求和方式去工作，奖励（给予报酬）比惩罚更有效。3）反馈是强化的一种重要形式。反馈就是使工作者知道结果。—001—第三章　建设工程安全生产监督4）为了使某种行为得到加强，奖赏（报酬）应在行为发生以后尽快提供，考虑强化的时效性，延缓提供奖赏会降低强化作用的效果。5）对所希望发生的行为应该明确规定和表述。只有行为的目标明确而具体，才能对行为效果进行衡量和及时予以奖励。强化理论在安全管理中得到广泛的应用。如 安全奖励、事故罚款、安全单票否决、企业升级安全指标等。（4）期望理论这一理论表述公式为：激励力＝目标效价×期望概率。激励力是指调动积极性发挥内部潜力；目标效价指个人对某一行为成果价值的主观评价；期望概率指行为导致成果的可能性大小。这一理论说明，应从提高目标效价和增强实现目标的可能性两个方面去激励人的安全行为。人对目标价值的评价受个人知识、经验、态度、信仰、价值观等因素影响，而期望概率受条件、环境等因素制约，提高人们对安全目标价值认识，创造有利的条件和环境，增强实现安全生产的可能性，是安全管理和工作人员应努力去做的。 （5）公平理论公平理论认为人的工作动机不仅受到所得到的绝对收益的影响，而且受相对收益的影响，即一个人仅看到自己的实际收益，还把其与别人的收益作比较，当二者相等或合理，则认为是正常和公平的，因而心情舒畅地积极工作，否则会产生不公平感，于是影响行为积极性。这一理论告诉我们，应重视“比较存在”的意义及作用，不仅要实行按劳付酬的原则，还要考虑同类活动及周围环境的状况，尽量做到公平合理，否则会挫伤人的积极性。2．安全行为的激励安全行为的激励是进行安全管理的基本方法之一，在我国长期的安全生产和劳动 保护管理工作中，这种方法得到安全管理人员自觉或不自觉的应用，特别是随着安全管理学和安全行为科学的发展，这一方法及其作用得到了进一步的发展。根据安全行为激励的原理，可把激励的方法分为以下两种：（1）外部激励所谓外部激励就是通过外部力量来激发人的安全行为的积极性和主动性，如设安全奖、改善劳动卫生条件，使高待遇、安全与职务晋升和奖金挂勾、表扬、记功、开展“安全竞赛”等手段和活动，都是通过外部作用激励人的安全行为。严格、科学的安全监察、监督、检查也是一种外部激励的手段。（2）内部激励内部激励的方式很多，如更新安全知识、培训安全技能、强化观念和情感、理想 培养、建立安全远大目标等等。内部激励是通过增强安全意识、素质、能力、信心和抱负等来起作用。内部激励是以提高职工的安全生产和劳动保护自觉性为目标的激励—101—第三章　建设工程安全生产监督方式。外部激励与内部激励，都能激发人的安全行为，但内部激励更具有推动力和持久力。前者虽然可以激发人的安全行为，但在许多情况下不是建立在内心自愿的基础上，一旦物质刺激取消后，又会回复到原来的安全行为水平上。而内部激励发挥作用后，可使人的安全行为建立在自觉、自愿的基础上，能对自己的安全行为进行自我指 导，自我控制，自我实现，完全依靠自身的力量来控制行为。从安全管理的方法上讲，两种方法都是必要的。作为一个安全管理人员，应积极创造条件，形成人的内部激励的环境，在一定条件和特殊场合、特定的人员，也应有外部的鼓励和奖励，充分地调动每个领导和职工的安全行动的自觉性和主动性。（六）安全行为的科学应用安全行为科学首先可应用于深入、准确地分析事故原因和责任，以使我们科学、有效地控制人为事故。同时，安全行为科学可应用于安全管理、安全教育、安全宣传、安全文化建设等，也可以为提高安全专业人员和职工的素质服务。1．用行为科学分析事故原因和责任（1）事故原因分析 行为科学的理论指出：人的行为受个性心理、社会心理、社会、生理和环境等因素的影响。因而，生产中引起人的不安全行为、造成的人为失误和“三违”的原因是复杂的。有了这样认识，对于人为事故原因的分析就不能停留在“人因”这一层次上，应该进行更为深入的分析。例如在分析人的不安全行为表现时，应分清是生理或是心理的原因；是客观还是主观的原因。对于心理、主观的原因，主要从人的内因入手，通过教育、监督、检查、管理等手段来控制或调整；对于生理或客观的原因，除了需要管理和教育的手段外，更主要的是从物态和环境的方面进行研究，以适应人的生理客观要求，减少人的失误。行为科学中人的行为模式、影响人行为的因素分析、挫折行为研究、注意心理与 安全行为、事故心理结构、人的意识过程等理论和规律都有助于研究和分析事故的原因。（2）事故责任分析根据心理学所揭示的规律，人的行为是由动机支配，而动机则是由于需要引起。需要、动机、行为、目标四者之间的关系是很密切的。例如安全管理中开办的特种作业人员的培训工作，学员来自各个企业，都表现出积极的学习热情。这种热情是来源于其学习的动机。因为在工作中，一个特种作业人员，缺少应用的安全技术知识和技能，就不可能胜任工作，甚至会引发事故。就是这种实际工作的需要产生了学习的动机，进而导致了学习的热情。动机和行为有复杂的关系，安全管理中在对待事故责任者的分析判断 上，要从分析行为与动机的复杂关系入手，为此，可从三个方面考虑：首先，在分析事—201—第三章　建设工程安全生产监督故责任者的行为时，要全面分析个人因素与环境因素相互作用的情况，任何行为都是个人因素与环境因素相互作用的结果，是一种“综合效应”。因此，事故责任者的行为与个人因素和环境因素有关。分析个人因素时，要同时分析外在表现与内在动机。动机和行为不是简单的线性关系，而存在着复杂的联系，主要表现在：1）同一动机可引起不同的行为。例如，想尽快完成生产任务，这种动机可表现为努力工作，提高效率；也可能出现盲干违章，不顾操作规程等等。 2）同一行为可出自不同的动机。例如“三违”这类不良行为，有的是有意为之，明知故犯；也有是无意失误的情况；3）合理的动机也可能引起不合理甚至错误的行为。例如要提高工效，可能会忽视了劳逸结合，造成疲劳工作，从而导致事故。因此，在分析问题、解决问题时，要透过现象看本质，从人的动机入手，实事求是地进行分析处理，这样才能既符合实际，又切中其弊，使事故责任处理准确合理。2．在安全管理中运用行为科学（1）用行为科学指导合理安排工作根据人的个性心理合理选择工种在国外得到了普遍应用。在我国对专业司机进行 心理咨询也有成功的实践。对于一些特殊的工种或岗位，应该利用行为科学中对于性格、气质、兴趣等个性心理行为规律研究的成果，进行合理的工种和工作的指导安排。在生产安排上，为减少可能的行为失误，要分析情绪、能力、爱好、生理等特点和状态作出合理的协调。（2）科学应用管理手段安全管理中要善于应用激励理论进行科学管理，如科学运用激励理论激发安全行为，抑制“三违”行为；利用角色作用理论，调动各级领导和安全兼职人员的积极性；应用领导理论进行有效的安全管理等。（3）合理进行班组建设在考虑班组人员的搭配上，为使团体行为安全协调，要研究人员结构效应。如需 要考虑班组中的职工气质互补、性格互补，价值观倾向性搭配等。3．安全宣传与教育中的行为科学为基础安全教育和安全宣传的效果往往与其方式有关。从行为科学的角度，利用心理学、社会学、教育学和管理学的方法和技巧，会取得较好的效果。如：利用认知技巧中的第一印象作用和优先效应强化新工人的三级教育；应用意识过程的感觉、知觉、记忆、思维规律，设计安全教育的内容和程序；研究安全意识规律，通过宣传的方法来强化人的安全意识等。4．安全文化建设用行为科学来指导安全文化建设的实践之一就是要提高全员的安全文化素质。显然，不同的对象—301— 第三章　建设工程安全生产监督（决策者、管理者、工人、安技人员等）对其安全文化的内容和要求是不一样的，不同的对象需要采取不同的安全文化建设（管理、宣传、教育等）方式。行为科学的理论还使我们认识到：人的行为受心理、生理等内部因素的支配和作用，也受人文环境和物态环境等外部因素影响和作用，因而人的行为表现出其动态性和可塑性，这样，对于行为的控制和管理需要动态、变化的方式相适应，还要求艺术、形象、美感的技巧才能达到理想的效果。因此，安全文化活动需要定期与非定期相结合；安全教育在必要的重复基础上，需要艺术的动态；安全宣传有技巧与关键；安全管理要从简单的监督检查变为艺术的激励和启发等。 5．塑造良好的安全监管人员心理品质安全管理和监察人员工作对象和方式的多样性、复杂性与重要性，要求他们具有较高的思想品质和能力素质。一般来说，一个安全监管人员的个性品质，思维能力都是在进行有关工作的实践中形成的。在工作实践中他们考虑多种多样的事物，遇到并解决着多种多样的问题，逐渐地便形成所从事的职业的心理品质。这些心理品质表现在：安全监管人员应当具有工作所必需的道德修养，这是由工作任务来决定的；他们要对生产过程中事故责任者进行处理、教育，只有受过良好教育，具有崇高的道德品质的人，才能对人的处理产生良好的影响。其次，安全监管人员必须要有良好的分析 问题的能力，如处理事故时对其原因的分析和责任的处理都需要有分析和综合能力。所以对一个安全监管人员还需要有思维的敏捷与灵活性，善于综合处理问题。在分析事故时，需要设想肇事的行为，这要求安全监管人员具有空间想象的能力；还要求具有果断、主见、耐心、沉着、自制力、纪律性和认真精神等个性品质，以及较好的人际关系处理艺术。只有在实践中锻炼、学习，才能提高自己的心理素质和品质。在安全管理的监察活动中，创造性的活动是经常和必然碰到的，进行创造性活动的基本条件是对本职工作的兴趣和热爱。良好的修养、合作精神，个人利益服从集体利益和国家的利益，完成任务的纪律性，自我牺牲精神等等，都是安全监管人员应具有的品质。安全认识活动的复杂结构要求掌握心理学知识；思维的高度和深度；分析问题解 决问题的独立性和批判性；善于根据个别事实和细节复现过去事件的模型；思维心理过程的状态应当保证揭示信息的系统性与完备性；保证找到为充分建立过去事件模型所必需的新信息的途径等，这些都要求具有行为科学的知识。安全管理与监察工作者在完成自己职责时，还需要适应各种不利的条件，善于抑制各种消极心情，只有建立在对智力、意志和情绪的品质进行训练基础上的适应性，才能很好完成复杂和多种的安全分析、事故处理等活动。通过对安全行为科学的研究和掌握，对提高安全监管人员的全面素质具有现实的意义。—401—第三章　建设工程安全生产监督 八、建筑安全决策（一）概述所谓决策，就是决定对策，也就是根据既定的目标和要求，从多种可能的推论、判断和方案中，选择可行的、满意的方案。决策是管理的核心，科学的决策是管理科学化的前提。同样，事故预防的效果，危险控制的成败，关键也取决于决策。安全决策是事故预防与控制的核心。安全决策是针对生产经营活动中的危险源或特定的安全问题，根据安全标准和要求，运用安全科学理论和分析评价方法，系统地收集分析信息资料，提出各种安全措施方案，经过论证评价，从中选择决定最优控制方案并予以实施的过程。在安全决策中，根据管理层次、目标性质、存在的问题以及任务要求等的不同， 可以有不同的决策类型。一般将其分为两大类：1．安全宏观决策以解决全局性重大问题和大系统的共性问题为目标而进行的高层决策。它主要包括安全方针、政策、规划、体制、法规、监察、教育等方面重大问题的决策。这些决策将最终影响到危险控制和事故预防的效果。2．安全微观决策它是各企业、部门所进行的、针对具体危险源所作的预防控制对策。它主要包括：（1）工程项目建设的决策这主要是针对具体工程项目新建、改建和扩建所进行的安全论证、审核与分析评 价方面的决策。（2）企业安全管理决策主要是为健全、改善和加强企业的安全管理所进行的计划、组织、协调和控制方面的决策。（3）预防事故决策主要针对系统内某一种或几种危险有害因素，为防止其转化为事故而采取的各种对策。（4）事故处理决策主要是在事故发生后的调查、分析、处理及改善方面的对策。（二）安全决策的基本原则及要求作为决策的一个分支领域，安全决策除了应遵循一般决策原则外，还应注意以下基本要求： —501—第三章　建设工程安全生产监督1．从时间原则上讲，要将长期的安全管理设想与短期的安全管理问题考虑相结合。2．从空间原则上讲，要把作业条件及作业环境的全面防范改善与具体的潜在危险因素处理相结合。3．从系统原则上讲，应综合考虑人的不安全行为、物的不安全关系状态、环境的不安全状况等系统因素。4．从技术原则讲，应以安全工程技术为主，以实效为主，使技术先进性和适用 性相结合，考虑管理、教育和法制的作用。5．从经济原则讲，要处理好安全性与经济性的关系，既要保证系统安全，又要促进生产发展，还要注重损失最小化。既要以最经济的消耗，获得最优的效益，避免较大的损失。安全管理本身是一项复杂的系统工程，进行安全决策时，必须从战略到战术、从宏观到微观，从长远到眼前、从全局到局部、从技术到经济，作出周密的协调和控制。（三）安全决策的基本程序决策本身是一个过程，它是建立在对所需要解决问题调查研究的基础上，通过判定方案、分析评价以及选定最佳方案完成的。确立目标、准备实施、进行优化、选择 确定是决策的基本环节。因此，要作出科学、正确的安全决策，必须遵循一定的程序和步骤。安全决策程序一般分为发现安全问题、确定安全目标、安全价值准则、制定安全措施方案、分析与安全评价、方案决择、试验证实、普遍推行等八个阶段步骤。其程序见方框图（见下图）。第一阶段：发现安全问题发现问题就是发现应有现象和实际现象之间出现的差距。决策者的任务就是根据既定目标，积极收集和整理信息情报并发现差距，确认问题。不同层次的问题有不同的判断标准。但下一层次的标准决不可与上一层相抵触，这是发现问题的一项基本原则。系统分析是发现问题的一个重要方法。 第二阶段：确定安全目标目标是指在一定条件和环境下，在预测的基础上所希求达到的结果。目标的三个特点是：①可以计量成果；②有规定的时间；③可以确定责任。调查研究和预测技术是确定安全目标的两种基本方法。第三阶段：安全价值准则确定价值准则是为了落实目标，作为以后评价和选择方案的基本判据。它包括三方面的内容：①把目标分解为若干层次的、确定的价值指标；②规定价值指标的主—601—第三章　建设工程安全生产监督 次、缓急、矛盾时的取舍原则；③指明实现这些指标的约束条件。价值指标有学术价值、经济价值和社会价值三类，安全价值属社会价值指标。环境分析是确定价值准则的科学方法。第四阶段：制定安全措施方案这是寻找达到目标的有效途径。对方案的有效性，只有进行比较才能鉴别，所以必须制定多种可供选择的方案。在制定安全措施方案过程中，要广泛应用智囊技术，如“头脑风暴法”、“哥顿法”、“德尔菲法”、“对演法”等，拟定出初步的安全措施方案。安全决策的基本程序—701— 第三章　建设工程安全生产监督第五阶段：分析与安全评价建立各种方案的物理模型和数学模型，并求得模型的解，对其结果进行评估。采用的科学方法及决策技术有：可行性分析、树形决策（决策树）、矩阵决策、统计决策及模糊决策等。第六阶段：方案优选决择在进行判断时，对各种可供选择的方案权衡利弊，然后选取其一，或综合为一。第七阶段：试验证实方案确定后要进行试点。试点成功后再全面普遍实施，如果不行，则必须反馈回去，进行决策修正。 第八阶段：普遍实施在实施过程中要加强反馈工作，检查与目标偏离的情况，以便及时纠正偏差。如果情况发生重大变化，则可利用“追踪决策”重新确定安全目标。（四）安全决策技术方法决策技术是人们借助于进行科学决策的方法。随着科学技术的发展，数学方法的不断应用，不同层次、不同方面的决策技术方法也日益增多。综合各种决策技术方法不外乎两大类：一类属于“硬技术”方法，其特点是定量化、数学模式化和计算机化。另一类属于“软科学”方法，其特点是运用专家内行的集体智慧。在安全决策中，针对决策问题的性质、条件的风险性大小的不同，可以采用不同的决策方法。通常安全决策主要采用以下方法： 1．经验法对过去的资料进行总结分析后，依靠实际工作经验，作出安全决策。2．比较法应用技术分析、效益分析、价值工程评价等方法，进行最优化安全决策。3．专家决策法对专家论证、分析建议的基础上，作出决策。主要有“头脑风暴法”、“德尔菲法”、“哥顿法”等具体方法。4．系统分析法用逻辑分析、定性定量分析等技术手段，对系统进行分析判断，然后作出安全决策。具体方法有：ABC分析法；决策树法；决策表法；决策矩阵法；故障树法，灰色模糊决策法等。 九、建筑事故判定技术（一）概述长期以来，判断事故致因问题一直困扰着安全专业人员和安全研究人员。他们想—801—第三章　建设工程安全生产监督获得事实真相的材料，用以制定安全规划并确定其安全性。与现代企业管理的其他方法一样，事故的预防也必须以能够清楚地判断问题的事实依据。而长期以来，人们只能使用笼统的、不可靠的和作用不大的资料（如由工作时间损失事故报告和急救伤害事故报告）来判断事故问题。因此，目前为控制事故发生，以及控制事故损失而进行 的工作只能说是摸索性质的，这主要是由于我们缺少与事故发生致因问题有关的确切资料。需要有一种判定事故致因的技术。它不仅能判断非伤害事故，还能判断伤害事故。事故判定技术就是为此发展起来的。事故判定技术，有的译作AccidentJudgementTechnique，也有人译作CriticalTnci－dentTechniqnt简称CIT，译法不同，内容都是指在伤亡事故发生前调查研究系统内的大量伤害事故和“妈发事故”（险肇事故）来判断不安全状态的技术。事故判定技术起源于第二次世界大战期间，用于确定军用飞机失事的可能原则。最初用这种技术调查了与使用和操作飞机设备有关的心理学问题和人机系统问题。研究人员询问许多飞行员，是否他本人或看到他人在读飞机仪器读数，识别探测信号或 理解指令时发生过差错。针对调查得到的资料，对飞行员的失误进行分类，采取了一些改进措施，防止发生错误，从而有效地减少事故。J．C．福兰那根等人成功地在工作分析、操作要求分析和熟悉程度测定领域里应用了事故判定技术。1956年，柯柏里及梅修曾提出在教育研究中应用它。1963年，W．E．塔兰茨等人把事故判定技术应用到工业部门的安全研究中。通过一系列的试验研究，对事故判定技术做出如下结论：1．事故判定技术可靠地揭示导致工业事故的人的失误和不安全条件等原因、因素。2．事故判定技术能识别与伤害事故有关的原因、因素。 3．事故判定技术较现有的事故研究方法能提供更多的关于事故原因的资料，并且是一种灵敏地测定过程的手段。4．事故制定技术所识别的非伤害事故的原因可以用来判定潜在的伤害事故源（危险源）。5．利用事故判定技术识别事故原因是可行的。（二）事故判定技术的作用事故判定技术用于调查能够造成伤亡事故的关键性的直接原因———物的不安全状态，人的不安全行为。而不在于追究背后原因。同时，也不是为了预测哪一种情况会造成事故。被调查者反映的情况都是过去实际发生伤亡的事故的错误行为或条件，事故判定技术判定的是具有伤亡事故“潜势”的不安全行为和条件。采用事故判定技术可在事故发生前查明事故原因，即查明造成伤亡事故的“潜势” 。其作用在于：—901—第三章　建设工程安全生产监督1．根据实际已发生的事故，确定与事故最频繁相关的材料、机器和工具，确定最有可能引起人身伤害和健康问题的工作条件或环境，来鉴别和确定事故和健康的主要来源。2．发现各部门及职业中所有安全和健康问题的性质和大小。3．在人身伤害和财产损失发生前深入了解事故原因和健康问题。4．事先提供出有关事故和健康问题的工作范围资料，作为制定事故预防规划的依据。 5．通过识别各种设备、材料和环境的主要的不安全和损害健康的条件，提出改进管理工作的要求。6．揭示人———机———环境系统、操作过程和操作规程中的薄弱环节。7．发现不安全行为，对工人进行安全教育时需要特别注意纠正这些行为。8．发现因超越工作能力或体力不足而造成事故发生的情况。9．为安全监督人员提供车间里的主要危险和不安全行为的材料，使其能最大限度地把有效时间用于安全工作上。10．通过分析记录各种安全规程、教育、技术、管理的改进和其他能采用的防止事故方法的效果，能够比较客观地评价安全工作的进展情况。11．把大量非伤害事故和即发事故资料包括在事故原因判断体系中，从而使统计资料更加可靠。 12．为研究事故的人员提供改进安全工作的标准。发挥事故判定技术作用的关键在于资料的可靠性。因为被调查者都是事故当事人，与不安全行为有关，所以他们能否真实地反映情况，决定了调查结果是否可靠。（三）使用事故判定技术的方法事故判定技术通过调查从一个总体中用分层随机抽样法选出的“当事人———在场人”来收集能引起事故的不安全行为和条件的资料。分层随机抽样是一种数据收集技术。进行分层抽样时，把总体划分成小分类或分层。从每个分类（层）中随机地抽取样本。这样取样的目的在于取得代表处于不同类型危险状态中的样本，使其更能代表总体的特征。分层的依据是危险出现的次数、类 型、危害程度及其他被认为对样本代表性有重要影响的因素。例如：在某厂300名工人中选择30名调查对象时，按车间规模和男女工人比例进行分层，则选取了23名男工和7名女工。在另一工厂调查时，按车间、工作班次、男女工比例确定主要分层；按设备类型或工种确定次要分层。从200名工人中选出20人（10％），随机取样可借助数表进行。使用这种技术时，调查者询问被调查对象时，请他们回忆或叙述自己或目睹的不安全行为，或者他们发现的不安全条件。不论这些不安全行为、不安全条件最终是否—011—第三章　建设工程安全生产监督 引起了人身伤害或财产损失，调查者都应鼓励被调查的对象把他们所知道的危险情况说出来。调查也可采用个别谈话方式，首先向被调查者说明调查目的和要求，并给他们以充足的时间回忆往事。可以发给被调查者典型的不安全行为和不安全条件的目录，按目录列举的内容去思考。也可以不加限制地提出一些问题，使被调查者畅所欲言，将其所能回忆起的、所能想到的都谈出来，可以按事先准备好的问题，系统的追究他可能已经忘记的其他事件。最后把被调查者反映的危险事件的资料加以分析，以便判断与其有关的不安全行为和不安全状态，然后，按原因类别加以分类。因为这样调查得来的“即发事故”发 生频率高，可以按更详细的原因类别加以分类，使得对事故原因的描述更加精确。一般的分析步骤为：写出关于危险事件的叙述的摘要；判断不安全行为和不安全条件，并加以分类；写出分析报告；把结果记入表格。（四）应用“事故判定技术”应注意的问题1．制定一份适于所研究的特定生产操作中的典型事故表，提供调查对象书面和口头的说明，保证他们了解所目睹的不安全行为和不安全条件所具有的危害性的特征，并能回忆起具体的事件及问题来。2．一般地，调查对象所提供的叙述含义较模糊，因此把不安全行为和不安全条件分开和归类是困难的。调查者应细心注意这些模棱两可的地方，提问时应引导到弄清有关的事故致因上去。 3．应清楚地对调查对象说明，他们只须叙述他们自己造成的或目睹的别人的行为错误及不安全条件，而无需对不安全行为或不安全条件加以评定。4．所反映的不安全行为和不安全条件只限于选取的样本中的调查对象看到的。如果要对某个具体的车间或整个工厂的不安全行为或条件作推论，务必应当保证选择的调查对象能构成一个代表大体的样本。5．保证不披露调查对象的身份，保证调查研究事后不会有人因此遭惩罚。综上所述，“事故判定技术”并不研究人的行为的起因和不安全条件的起因，也不研究事故预防对策，它主要用于断定某些不安全行为和不安全条件发生了，提供具有损失潜势的行为和条件的有关资料，为掌握事故致因提供必要的知识，从而使工业企业得以朝着最大限度地提高判断事故问题能力的目标发展。 十、建筑危险分析方法（一）危险及其危险性分类危险与安全是一对相互对立的概念。导致人员伤害、疾病或死亡，设备或财产损—111—第三章　建设工程安全生产监督失和破坏，以及环境危害的非计划事件称为意外事件。危险性就是可能导致意外事件的一种已存在的或潜在的状态，当危险受到某种“激发”时，它将会从潜在的状态转化为引起系统损害的事故。根据危险可能会对人员、设备及环境造成的伤害，一般将其严重程度划分为四个等级： 第一级（Ⅰ类）：灾难性的。由于人为失误、设计误差、设备缺陷等导致严重降低系统性能，进而造成系统损失，或者造成人员死亡或严重伤害。第二级（Ⅱ类）：危险的。由于人为失误、设计缺陷或设备故障，造成人员伤害或严重的设备破坏，需要立即采取措施来控制。第三级（Ⅲ类）：临界的。由于人为失误、设计缺陷或设备故障使系统性能降低，或设备出现故障，但能控制住严重危险的产生，或者说还没有产生有效的破坏。第四级（Ⅳ类）：安全的。由于人为失误、设计缺陷、设备故障，不会导致人员伤害和设备损坏。下表归纳了上述四种危险等级，表中区分了人员伤害和设备损坏（含环境危害）， 只要根据人员伤亡或设备损坏一项内容就可确定危险等级。危险分类分类等级危险性人员伤害设备损坏Ⅰ灾难性的严重伤害或死亡系统损坏Ⅱ危险的暂时性重伤或轻伤主要系统损坏Ⅲ临界的轻微的可恢复性的伤害较少系统损坏Ⅳ安全的无无（二）危险矢量危险矢量是衡量系统危险程度的指标。危险程度与两个因素有关，一个是危险作用的严重程度，另一个是危险出现的概率。1．危险严重程度危险严重程度又称危险严重度，它是由最终发生的人员伤害、职业病、财产损 失、设备损坏或环境危害的程序所定义的最坏潜在后果的定性评价。可用危险等级C表示。2．危险概率危险概率是危险发生可能性的定量表示。可用P表示。3．危险程度—211—第三章　建设工程安全生产监督危险程度是危险级别C和危险发生概率P的函数。即：　　HL＝f（CiPi）式中：HL———危险程度；Ci———第i级危险严重度； Pi———第i种危险出现的概率。与i级危险相联系的（Ci，Pi）定义为危险矢量Hi。危险矢量和通常的两维空间矢量之间有相似之处。一般，C相当于方向，而P相当于数量大小。与普通矢量类似，当Ci＝Cj，Pi＝Pj时，Hi＝Hjo危险矢量的加法也和普通矢量相似，包括交换律、结合律和分配律的有效性。（三）危险分析与系统寿命周期的关系系统寿命包括概念形成、合同制定、系统设计、系统研制、系统运行、系统处理六个阶段，下图表示了危险分析与系统寿命周期之间的关系。图形下半部分表示系统寿命周期图，上半部分为系统进行危险性分析的不同类型。系统各阶段和不同危险分析类型是相对时间而言的。该图反映了危险分析随系统寿命周期阶段变化而变化的特 点。在系统寿命周期的早期阶段，危险分析着重于消除那些由分析发现的危险，通过修改设计将危险消险。在寿命周期的随后阶段，当系统设计更加详细以及开始生产运行时，危险分析重点转移到对危险的控制。危险分析与系统寿命周期的关系—311—第三章　建设工程安全生产监督在概念形成的早期阶段，修改设计的损失较小，若系统后期再修改设计，不仅费用高而且容易将不安全因素带入系统。随着系统有寿命周期的时间推移，通过系统设计、研制、运行、处理各种程序来进行危险控制，但毕竟会保留一些没有除净的“残 留危险”。已知的残留危险的控制，但毕竟会保留一些没有除净的“残留危险”。已知的残留危险的控制，往往是通过防止事故发生程序或通过计划的应急措施来实现，但这是相当困难的，而且经济上也往往行不通的。从安全观点出发，最好是消除所知道的危险。如果做不到这一点，则要控制危险的后果。达到这一目的有下述两种方法：（1）通过设计来减小危险发生的概率；（2）使设计能够做到当发生危险时，不需要采取积极行动能保证后果没有伤害性。不论危险出现于系统寿命周期的哪一阶段，最好能提前采取消除危险后果的措施。系统自动控制是优化措施之一。 （四）单一危险与组合危险在进行危险性分析时，需要考虑由单一危险以及危险的组合所产生的潜在的不安全事件。设备故障和人为失误是两种最主要的危险，其可能的组合方式可分为四类（见下表）。表中最复杂的为D类事件，疏忽或错误的人为失误与设备故障同时发生。实际上它并不一定只有两个事件，它需要至少由一个因设备故障引起的事件和一个由人为失误引起的事件。是否需要考虑消除由多个事件引起的危险，取决于发生这些事件的概率及其后果的严重程度。同样，B类和C类也不只一个事件，其发生概率和严重度确定了危险对系统和安全作用的重要性。研究A类事件是因为需要确保按下表建造和按操作规程运行的系统在出现AOD事件时不致发生危险。 为了使危险分析作得更全面，可增加“人的功能失常”一项，扩展后的非安全事件组合见下表。非安全事故组合表类别设备故障人为失误A无无B有无C无有D有有—411—第三章　建设工程安全生产监督扩展后的非安全事件组合表 类别设备故障人为失误人的功能失常A无无无B有无无C无有无D有有无E无无有F有无有G无有有H有有有一般情况是需要有几个危险事件组合在一起才会发生危险。（五）危险分析输出时序危险分析的输入和输出是和时序有关的。下图说明了危险分析输出的流动作为某 个特定危险的时间函数。初始时间最理想情况是本质安全的系统设计。这意味着无论在正常或非正常状态下，设备和工艺都不能产生或释放足够的能量引起危险。例如，在大气中含有可燃气体或蒸气足以形成可燃的或可爆炸的气体混合物。在此种环境下工作的电气设备从本质安全考虑，不管其是否处于正常情况，都不能释放足够的电能或热能，使危险的气体混合物在最易燃的浓度下起火。判断系统是否是本质的安全，取决于对所有可能出现的不正常情况的了解，这是进行危险分析的一个极为关键的部分。通过设计来消除或控制危险，尽量减小危险发生的可能性，比制定一个处理其发生的程序，显然更为理想。联系到危险分析与系统寿命周期的关系，可见随着时间的推移，越是理想的消除 或控制危险的措施越难以实现。在经过一段时间后，只有通过改型才能完成对系统设计的修改。因此，建议在系统寿命周期中尽可能早地安排有关危险分析和系统安全对策。（六）安全技术人员权限安全技术人员的任务就是要防止潜在危险变成实际危险。在无法阻止危险发生时，应力图控制危险产生的后果和影响。在完成此项任务中，安全技术人员的责任有下述七项：—511—第三章　建设工程安全生产监督危险分析输出时序 （1）确定系统整个寿命期内与系统有关的潜在危险；（2）估计危险发生的概率和可能产生的伤害及其损失的严重程度；（3）确定哪些危险能够通过修改系统设计或改变控制系统运行的程序来预防；（4）在不能通过修改设计或程序来消除危险时，要确定控制这些危险的方法；（5）在完成消除和控制危险的工作后，根据仍保留下来的系统固有危险，确定与系统运行有关的风险；（6）确定对哪些危险需要安装监测和警报系统；（7）确定人员躲避或撤离等应急程序及其有关危险。十一、建筑风险分析方法（一）风险与危险的关系在通常情况下，“风险”的概念往往与“危险”或“冒险”的概念相联系。危险 是与安全相对立的一种事故潜在状态，人们有时用“风险”来描述与从事某项活动相联系的危险的可能性，即负险与危险的可能性有关，它表示某事件产生我们所不期望后果的可能性，或称发生不幸事件的概率。事件由潜在危险状态转化为伤害事故往往需要一定的激发条件，风险与激发事件的频率、强度以及持续时间的概率有关。严格地讲，风险与危险是两个不同的概念。危险只是意味着一种现存的或潜在的不希望事件状态，危险出现时会引起不幸事故。而风险用于描述未来的随机事件，它不仅意味着不希望事件状态的存在，更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。因此，有时虽然有危险存在，但并不一定要冒此风险。例如，人类要应用核能， 就有受辐射的危险，这种危险是客观存在的，但在生活实践中，人类采取各种措施使其受辐射的风险小些，甚至人绝对地与之相隔离，尽管仍有受辐射的危险，但由于无—611—第三章　建设工程安全生产监督发生的渠道，所以我们并没有受辐射的风险。这里也说明了人们更应该关心的是“风险”，而不仅仅是“危险”，因为直接与人发生联系的是“风险”，而“危险”是事物客观的属性，是风险的一种前提表征。我们可以做到客观危险性很大，但实际承受的风险较小。（二）风险分析的目的风险分析就是研究风险发生的可能性及其他所产生的后果和损失。现代管理对复 杂系统未来功能的分析能力日益提高，使得风险预测成为可能，并且采取合适的防范措施可以把风险降低到可接受的水平。风险分析应该成为系统安全的重要组成部分，它既是系统安全的补充，又与系统安全有所区别，风险分析比系统安全的范围或许要稍广一些。例如衡量安全程度的标准，在很大程度上是事件发生的可能性，还有后果或损失的期望值，这两者都属于“风险”的范围。进行风险分析的目的可以从下述角度考虑：（1）风险是一种客观存在，人类要生产，要发展技术，就不可避免地要有事故风险。（2）人类生产和生活中的客观现象是：有一定的风险，可能造成事故损失，但也 可能会带来更大利益。显著的利益往往是以比较大的风险为代价的，风险和利益之间的最优平衡，其本质是求得安全或求生存，在能够对最优平衡作出决定以前，必须进行风险，分析评价。在实践过程中，如何处理好生产、风险、利益之间的关系，是我们处理问题的关键。（3）从经济学的角度探讨安全生产问题，也需要建立风险的概念，进行系统风险分析。因为人类在任何社会阶段，经济能力是有限的，安全技术能力也是有限的，而生产技术则是在不断地发展。因此，不得不面临“风险的选择”。综上所述，为了更好地保证系统安全，需要对风险进行分析研究。（三）风险分析内容风险分析的主要内容有：1．风险辨识 主要分析和研究哪里（什么技术、什么作业、什么位置）有风险？后果（形式、种类）如何？有哪些参数特征？2．风险估什确定风险概率多大？风险的概率大小分布？后果程度大小？3．风险评价分析和研究风险的边际值应是多少？风险———效益———成本分析结果怎样？如何处理和对待风险？—711—第三章　建设工程安全生产监督在风险分析的基础上，就可作为风险决策。当然，对于人类的风险分析研究，其 目的一般分两类：一是主动地创造风险环境和状态，如现代工业社会就有风险产业、风险投资、风险基金之类的活动；二是对客观存在的风险作出正确的分析判断，以求控制、减弱乃至消除其影响和作用。显然，从系统安全和事故预防的角度讲，我们所分析研究的是后一种风险。（四）风险评价模型因为事故及其损失的性质是复杂的，所以风险评价的逻辑关系也是复杂的。风险评价逻辑模型至少有五个因素：基本事件（低级的原始事件），初始事件（对系统正常功能的偏离），例如铁路运输风险评价时，列车出轨就是初始事件之一。后果（初始事件发生的瞬时结果）损失（描述死亡、伤害及环境破坏等的财产损失），费用（损失的价值）。风险评价模型见下图。 风险评价模型结合故障树分析，低级的原始事件可看作故障树中的基本事件，而初始事件则相当于故障树的一组顶上事件。对风险评价来说，必须考虑系统可能发生的一组顶上事件和总损失。设每暴露单位费用为Ctn，其概率为P（Ctn），n为损失类型，则每暴露单位的平均损失可用下式计算：E（Ctp）＝∑nP（Ctn）Ctn总的风险可通过估算求所有暴露单位损失的期望值而获得，即：风险＝∑nE（Ctp） 从理论上讲，由上式即可计算出系统风险的精确期望值。但一般这种计算相当困难，有时甚至是不可能的。而且风险的期望值也并非表示风险的最好形式，可以寻求更好的，且简便易行的风险表示形式。关于风险评价的范围，主要是对重要损失进行评价，即把主要精力放在研究少数较重大的意外事件上。例如，一个完全关闭的核电站就不必再研究其可能的故障和损失，其残留危险是不是应当忽略，要根据具体情况而定。关于后果和损失，如在核发电厂核芯熔化事故中，人员伤亡数将明显地随环境条件以及熔化性质和程度而变化。损失则包括死亡、伤害、放射病以及环境污染等方面内容。 —811—第三章　建设工程安全生产监督（五）风险频谱———风险可接受性由上述分析可以看出，风险是现代生产与生活实践中难以避免的。从安全管理与事故预防的角度分析，关键的问题是如何将风险控制在人们可以接受的水平之内。风险频谱是一种风险可接受性的方法。将系统的风险与以前已判定为可接受的风险进行比较。这种风险频谱曲线用以表示频率和损失水平之间的关系，通常采用对数坐标。下图为样本风险频率，它描绘损失等于或大于X的频率。观察这一特定损失，可以发现无论是死亡或经济损失，当损失增加时，频率呈非线性减小。 风险频道曲线将这一频谱曲线与大多数人认为可以接受的风险进行对比就可判断其可接受性。如将所考虑的系统风险的可接受性与陨石风险进行对比时，可从两方面进行判断。可以说系统风险的任何损失的发生频率比陨石风险低。也可以说系统在任何频率的损失比陨石风险小。在此用陨石风险作为对比物，是因为它是非常有意的，大家一致认为其风险是可以接受的。十二、故障树分析（一）概述故障树分析又称FTA（FaultTreeAnalysis）是目前事故预防和危险分析中较为完善和实用的一种技术方法。它广泛应用于辨识、预测、评价及控制事故隐患。故障树 分析最初应用于可靠性分析与评价，也被称为事故树分析或失效分析。故障树是一种从结果到原因描述事故的有向逻辑树图。首先确定事故结果，将要分析的事故作为顶上事件，然后层层追溯，上层事件是下层事件的必然结果，下层事—911—第三章　建设工程安全生产监督件是直接原因，上下层之间用逻辑门连接，直至找出发生事故的最基本原因为止。这样就形成了一颗以事故结果为根，以原因事件为枝干的倒立逻辑树。利用该图，既可以找到引发事故的直接原因，又能揭示发生事故的潜在因素，还能概括导致事故的各种情况，从而为预测预防事故提供了有效途径。 （二）故障树分析的一般程序及内容故障树分析应遵循一定的程序步骤，一般可将其分为四个阶段：1．分析准备阶段充分了解、熟悉所分析系统的系统性能、工艺过程、作业环境。广泛收集所分析系统过去和现在发生过的事故，将来可能会发生的事故，全面调查类似系统曾发生的所有事故。根据事故调查分析及统计结果，依据事故发生的频率和事故损失的严重度两个参数，一般将易于发生且后果严重、频率不大但后果非常严重、以及后果虽不会太严重但发生非常频繁的事故列为故障树分析的对象———顶上事件。调查与顶上事件有关的所有原因事件，主要包括人为失误、设备仪器缺陷、材料质量、作业环境状况、指挥管理等方面。 2．编制故障树阶段在上述工作基础上，按照演绎分析原则，从顶上事件开始，一级一级往下分析各自的直接原因事件，根据彼此的逻辑关系，用逻辑门将上下层事件进行连接，直至所要求的分析深度，最后就形成了一颗倒置的逻辑树形图。然后，根据逻辑门表示的逻辑关系，检查故障树图是否合乎逻辑原则，上下层之间的结果原因关系是否正确，逻辑门使用是否合理，分析深度是否符合要求，直接原因是否全部找齐，为进一步定性定量分析打好基础。下图为高空作业发生坠落死亡事故的故障树图。图中矩形符号表示顶上事件（结果事件）和中间事件；圆形符号表示不能再继续往下分析的基本原因事件；菱形符号表示不能或没必要再往下分析的基本原因事件；屋顶符号表示正常状 态下发生的事件；逻辑或门说明下层中的任一事件发生，上层事件就会发生；逻辑与门则说明下层事件同时发生上层事件才会发生；条件门（限制门、条件或门等）表示必须在满足规定条件下，上层事件才会发生。3．定性定量分析阶段（1）故障树的数学表达式编制完故障树后，建立基本事件Xi与结果事件T之间的数学表达式（也称结构函数），是定性定量分析的基础。其方法是根据故障树上下间的逻辑关系自上而下形成Xi与T之间的关系式。下图故障树的数学表达式为：T＝A5·X8＝A3·A4·X8＝（A1＋A2）·〔（X5＋X6）·X7〕·X8—021— 第三章　建设工程安全生产监督＝〔（X1＋X2）＋（X3＋X4）〕·〔（X5＋X6）·X7〕·X8（1）高空作业坠落死亡故障树上式可进一步整理为合取标准式：T＝（X1＋X2＋X3＋X4）·（X5＋X6）·X7·X8（2）（2）故障树的定性分析故障树的定性分析包括求最小割集、最小径集和基本事件结构重要度。进行定性分析可以了解事故的发生规律和特点，找出控制事故的可行方案，并从故障树结构上分析各基本事件的重要程度，以便按轻重缓急分别采取预防对策。割集是导致顶上事件发生的基本事件的集合，割集中引起顶上事件发生的充分必 要的基本事件和集合为最小割集。它表明哪些基本事件发生（不论其他事件发生或不发生），会引起顶上事件发生，反映系统的危险性。其方法之一是采用布尔代数化简法将结构函数化成析取标准式。如（1）式可以化成如下形式：T＝X1X5X7X8＋X2X5X7X8＋X3X5X7X8＋X1X6X7X8＋X2X6X7X8＋X3X6X7X8＋X4X6X7X8＋X4X5X7X8其中每一相乘的事件组合就构成了一个最小割集，只要这几个事件已发生，不管其他事件发生与否，顶上事件就必然发生。上式结果说明，此故障树有8个最小割集，即有8种可能的途径引起顶上事件发生。—121—第三章　建设工程安全生产监督 径集反映了与割集相反的意义。最小径集则是顶上事件不发生所必须的最低限度的基本事件集合。它表示哪些基本事件不发生，顶上事件就不会发生，反映了系统的安全可靠性。有几个径集就会有几个消除事故的途径，从而为选择消除事故的措施提供了依据。其方法之一是采用布尔代数化简法将结构函数化成合取标准式。如（2）式就是合取标准式，它说明此事故树有四个最小径集。第一个径集涉及四个事件。只要其中一个最小径集中的基本事件均不发生，顶上事件就不会发生，从而可以选择最省工、最经济、最有效的控制事故的方案。结构重要度分析是从故障树结构上分析各基本事件的重要程度。即在不考虑各基 本事件的发生概率，或者说假定各基本事件的发生概率都相等的情况下，分析各基本事件和发生对顶上事件发生所产生的影响程度。根据结构重要度可排出各基本事件的重要顺序，以指导如何安排对基本事件的控制。结构重要度一般用概率重要度求得，即取各基本事件的要概率值均为qi＝12，概率重要度（详见定量分析部分）就等于结构重要度。（3）故障树的定量分析故障树定量分析包括顶上事件发生概率、基本事件概率重要度和临界重要度等。顶上事件发生概率是考虑事故频率及严重度，进而进行安全评价的基础。它通常由故障树结构函数求得。其基本方法为：当基本事件相互独立时（通常是这种情况， 否则通过布尔代数化简法转化为相互独立事件），事件的逻辑“积”及逻辑“和”有如下的概率对应关系：g（X1·X2）＝q1·q2g（X1＋X2）＝1－（1－q1）（1－q2）其中q1、q2分别为基本事件X1、X2的发生概率。由上两式关系，结构树的概率函数则为：g（X）＝〔1－（1－q1）（1－q2）（1－q3）（1－q4）〕·〔1－（1－q5）（1－q6）〕·q7·q8若设各基本事件发生概率值均为0．1，则求得顶上事件发生的概率为：q＝（1－0．9×0．9×0．9×0．9）（1－0．9×0．9）×0．1×0．1＝0．00065341概率重要度是从基本事件发生概率的变化会对顶上事件发生概率的影响来判断其 重要程度的。一般利用顶上事件发生概率g函数是一个多重线性函数这一性质，只要对自变量q求一次偏导，就可求出该基本事件的概率重要系数。即某基本事件的概率重要度为：Ig（i）＝5g5gi—221—第三章　建设工程安全生产监督若设某故障树共有三个最小割集K1＝｛X1，S3｝，K2＝｛X2，X3｝K3＝｛X3，X4｝则其结构函数　T＝K1＋K2＋K3＝X1X3＋X2X3＋X3X4顶上事件概率函数则为： g（X）＝1－（1－q1q3）（1－q2q3）（1－q3q4）＝q1q3＋q2q3＋q3q4－q1q2q3－q1q3q4－q2q3q4－q1q2q3q4则各基本事件的概率重要系数为：Ig（1）＝5g5g1＝q3－q2q3－q3q4－q2q3q4Ig（2）＝5g5g2＝q3－q1q3－q3q4＋q1q3q4Ig（3）＝5g5g3＝q1＋q2＋q4－q1q2－q1q4－4＋q1q2q4Ig（4）＝5g5g4＝q3－q1q3－q2q3＋q1q2q3若已经各基本事件概率值qi，即可求出各基本事件概率重要系数Ig（i），进而根据各基本事件对顶上事件影响程度采取禁相应预防措施。当各基本事件概率值qi均取12时，概率重要系数就等于结构重要系数。 临界重要度是用基本事件发生概率的变化率与顶上事件发生概率的变化率的比，来确定基本的重要程度。其求解公式为：CIg（i）＝5lng5lngi＝qigIg＝（i）式中：CIg（i）———基本事件临界重要系数；Ig（i）———基本事件概率重要系数；qi———基本事件发生概率；g———顶上事件发生概率。3．制定事故预防措施措施阶段根据以上几个阶段的分析，特点是定性定量分析结果，结合最小割集、最小径 集、基本事件重要度（结构重要度、概率重要度及临界重要度），考虑实际技术与经济条件，制定出能够降低顶上事件发生概率的综合最佳方案。（三）故障树分析中应注意的问题综观故障树分析程度与内容，我们不难看出，编制故障树是分析的基础，定性定量分析是核心，制定预防事故措施是最终目的。在这几个关键性环节上，应注意以下几个问题：—321—第三章　建设工程安全生产监督1．同一种事故并非具有相同的故障树模式，在编制时应灵活在掌握，理顺上下层间结果原因关系，分清基本事件之间的“与”“或”逻辑关系，注意人体行为和设 备运行状态随作业条件而变化地情况。2．最小割集和最小径集在故障树分析中起着重要作用，应深入理解和掌握。掌握了最小割集，就掌握了顶上事件发生的可能原因，一旦事故发生，就可以排除非本次事故割集，而只从本次事故的割集着手，寻求预防控制顶上事件（事故）的措施。最小径集反映了使顶上事件不发生的可能方案，只要其中一个最小径集反映了使顶上事件不发生的可能方案，只要其中一个最小径集不发生，顶上事件就绝不会发生，这样在实际控制事件，从而有利于选择最佳控制方案。从最小割集还可直观地比较系统的危险性，可采用给小事件割集增加基本事件办法（如采用防护装置，隔离措施等）， 使系统安全性大幅度提高，否则，若不从小事件割集入手，即使采取再多措施，花费再大精力，收效甚至还是很微小的。3．定量分析求出的顶上事件结果若不满足目标要求，则要进行重新故障树分析，分析原因事件是否找全，上下层事件间的逻辑关系是否正确，基本原因事件的发生概率估计是否恰当等。4．三种重要度系数分别从不同角度反映了基本原因事件的重要程度。结构重要系数从事故树结构上反映了基本事件的重要性；概率重要系数反映了基本事件概率的增减对顶上事件发生概率影响的敏感度，临界重要系数则从敏感度和自身发生概率大小双重角度反映了基本事件的重要性。其目的在于指导怎样合理的安排对基本原因事 件采取防治措施的先后顺序。一般来说，结构重要度和临界重要度更具实际意义，但两者的计算都依赖于概率重要度在实际故障树定量分析计算中应注意灵活运用。十三、建筑PDCA循环法PDCA循环，是质量保证体系的运转方式，是全面质量管理中各项工作都要遵循的工作方法。（一）PDCA循环的内容美国质量管理专家戴明把全国质量管理工作，总结归纳为计划（PLAN），执行（DO），检查（CHECK），处理（ACTION）四个阶段。1．P阶段———计划要适应用户的要求和取得经济最佳效果和良好的社会效益为目标，通过调查、设计、试制、制定技术经济指标、质量目标、管理项目以及达到这些目标的具体措施和 方法。（1）分析现状，找出存在的质量问题，尽可能用数据来加以说明，并运用排列图、直方图、矩阵图、Kj法以及工序能力分析等工具。—421—第三章　建设工程安全生产监督（2）分析产生质量问题的各种因素。运用因果图、关联图、散布图以及分层法、矩阵数据分析法等工具。（3）分析产生影响质量的主要因素。影响质量的因素包括操作人员、设备、检测手段、原材料、工艺方面以及环境条件等方面，要想解决质量问题，需要通过排列 图、系统图、关联图、调查表及分层法等工具在许多因素中找出起支配作用的因素。（4）针对影响质量的主要因素，制定改进计划，提出活动措施。一般要明确：为什么制定计划（Why）、预期达到什么目标（What），在哪里实施措施和计划（Where），由谁或哪个部门来执行（Who），何时开始何时完成（When），如何执行（How），即5W1H。常采用系统图、过程决策程序图等工具。2．D阶段———实施将所制定的计划和措施付诸实施。3．C阶段———检查对照计划，检查实施的情况和效果，及时发现实施过程中的经验和问题。根据计划的要求，检查实际实施的结果，看是否达到了预期的效果。可采用直方图、控制 图、过程决策程序图以及调查表、抽样检验等工具。4．A阶段———处理根据检验结果，把成功的经验纳入标准，以巩固成绩；把失败的教训或不足之处，找出差距，转入下一循环，以利改进。（1）根据检查结果进行总结，把成功的经验和失败的教训都纳入标准、制度或规定以巩固已取得的成绩。（2）提出这一循环尚未解决的问题，将其纳入下一次PDCA循环中去。上述四个阶段中会有八个方面的具体工作活动，其示意图如下图A。（二）PDCA循环的特点1．科学性。PDCA循环符合管理过程的运转规律，是在准确可靠的数据资料基础上，采用数理统计方法，通过分析和处理工作过程中的问题而运转的。 2．系统性。在PDCA循环过程中，大环套小环，环环紧扣，把前后各项工作紧密结合起来，形成一个系统。在质量保证体系中，整个企业的质量保证体系构成一个大环，而各部门都有自己的质量控制循环，直至落实到生产班组及个人。上一级循环是下一级循环的根据，下一级循环是上一级循环的组成和保证。于是在质量保证体系中就出现大环套小环、小环保大环、一环扣一环，都朝着质量目标方向转动，形成相互促进，共同提高的良性循环。见下图B。3．彻底性。PDCA循环每转动一次，必须解决一定的问题，提高一步；遗留问题和新出现问题在下一次循环中加以解决，再转动一次，再提高一步。循环不止，不断提高。如下图C。—521— 第三章　建设工程安全生产监督图A　PDCA循环的四个阶段八项活动示意图图B　大环套小环（三）质量故障的原因判断和改进质量的原因判断和改进是生产过程受控状态下，企业有组织地运用P、D、C、A管理工作方法，针对存在的质量缺陷或故障，进行判断或改进活动，提高产品质量。原因判断是指从详细了解质量缺陷或故障的现象入手，经收集数据，进行试验和分析研究，找出缺陷或故障的原因过程，这个过程是质量改进的关键环节。—621—第三章　建设工程安全生产监督 图C　PDCA循环逐步上升图（1）管理缺陷和操作缺陷在判断中，会遇到两类情况：一是由管理方面造成质量问题的管理可控缺陷；另一个是由操作者造成质量问题的操作者可控缺陷。判断的目的在于区分对象属哪一类缺陷。（2）管理可控缺陷的判断1）对质量缺陷或故障的先行分析。先把有的质量缺陷或故障的名词术语标准化，尽量用可测定的名词来准确地表达；而后深入现场，利用各种检测设备进行实地观测，以得到最初实际的第一手资料。2） 对质量缺陷或故障的原因进行推想。召集有关方面的人员，包括领导小组、诊断小组及实地操作人员，对质量现象进行研究，从不同角度提出种种推想，尽量把各种可能发生的原因都设想到，然后进行归纳，着手绘制因果分析图。3）验证各种推想并确认主要原因。验证的过程就是进行大量试验和深入分析的过程，通过将推想逐一验证，可找到导致缺陷和故障的主要原因。其方法包括———利用以前的检验记录验证推想；利用目前生产情况的结果验证推想；利用实验室设计方法验证推想。（3）操作者可控缺陷的判断操作者出错的种类有：1）无意差错：是操作者由于心理上和生理上的原因造成的差错，表现出的特点 是随机性。—721—第三章　建设工程安全生产监督2）技术性差错：由于操作者技术水平不高，缺乏某些防止差错的关键技术和知识造成的差错，表现的特点是非普遍性和带有规律性。3）有意差错：操作者有意造成的差错，表现的特点为明知故犯。2．改进改进就是针对判断过程确认的主要原因及各种差错的特点，制定可行的有效措施，做到对症下药。所制定的各项措施要具体规定实施内容、人员、日期及进度。对管理可控缺陷，要确认其主要原因，进行有关的技术和管理方法的研究，制定 出切实可行的改进方案。对操作者可控缺陷要确认其差错类型，制定出行之有效的措施，将预防措施、技术培训与质量教育相结合。在质量改进中会碰到来自各方面的阻力，需要排除阻力，实施既定方案。在实施中对现场操作人员进行严格的培训，以使掌握改进后的新技术和新方法。当质量改进成功后，质量水平登上一个台阶。为了巩固已取得的成效和及时发现新问题，应对实施的改进方法定期进行检查。同时把改进成果分别纳入管理标准和技术标准，实行标准化管理，使产品质量稳定地控制在新的水平上。十四、建筑危险控制技术（一）概述 控制事故危险是安全系统工程的最终目的。系统危险的辨识预测、分析评价都是危险控制的基础。危险控制就是要在现有技术和管理水平上，以最小的消耗，达到最优的安全水平。其具体控制目标包括降低事故发生频率、减少事故的严重程度和每次事故的经济损失。危险控制技术有宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术以整个研究系统为控制对象，运用系统工程原理，对危险进行控制。采用的技术手段主要有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩、补）和教育手段（长期的、短期的、学校的、社会的）。微观控制技术以具体的危险源为控制对象，以系统工程原理为指导，对危险进行控制。所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施，随着 研究对象不同，方法措施也完全不同。宏观控制与微观控制互相依存，互为补充，互相制约，缺一不可。（二）危险控制的基本原则为了控制系统存在的危险，必须尊循以下基本原则：1．闭环控制原则系统应包括输入、输出，通过信息反馈进行决策并控制输入这样一个完整的闭环—821—第三章　建设工程安全生产监督控制过程（见下图）。显然，只有闭环控制，才能达到系统优化的目的。搞好闭环控制，最重要的是必须要有信息反馈和控制措施。 2．动态控制原则充分认识系统的运动变化规律，适时正确地进行控制，才能收到预期的效果。3．分级控制原则根据系统的组织结构和危险的分类规律，采取分级控制的原则，使得目标分解，责任分明，最终实现系统总控制。危险闭环控制框图4．多层次控制原则多层次控制可以增加系统的可靠程度。通常包括六个层次：根本的预防性控制、补充性控制、防止事故扩大的预防性控制、维护性能的控制、经常性控制以及紧急性控制。各层次控制采用的具体内容，随事故危险性质不同而不同。在实际应用中，是 否采用六个层次以及究竟采用哪几个层次，则视具体危险的程度和严重性而定。下表为控制爆炸危险的多层次方案表。（三）固有危险控制技术固有危险控制是指生产系统中客观存在的危险源的控制。它包括物质因素及部分环境因素的不安全状况及条件。1．固有危险资源分类（1）化学危险源引起火灾爆炸、工业毒害、大气污染、水质污染等危险因素。（2）电气危险源引起触电、着火、电击、雷击等事故的危险源。（3）机械危险源以速度和加速度冲击、振动、旋转、切割、刺伤、坠落等形式造成的伤害。—921— 第三章　建设工程安全生产监督（4）辐射危险源有放射源、红外射线源、紫外射线源、无线电辐射源等伤害形式。（5）其他危险源主要有噪声、强光、高压气体、高温物体、温度、生物危害等形式的危险源。控制爆炸危险的多层次方案表顺序12345目的预防性补充性防止事故扩大维护性能经常性紧急性分类根本性耐负荷缓冲、吸收强度与性能防误操作紧急撤退人身防护内容 提要不使产生爆炸事故保持防爆强度、性能，抑制爆炸使用安全防护装置对性能作预测监视及测定维护正常运转撤离人员具　体　内 　容1）物质性质a）燃烧b）有毒2）反应危险3）起火、爆炸条件4）固有危险及人为危险5）危险状态改变6）消除危险 源7）抑制失控8）数据监测9）其他1）材料性能2）缓冲材料3）结构构造4）整体强度5）其　他1）距离2）距离3）安全阀4）检测、报 警与控制5）使事故局部化1）性能降低否2）强度蜕化否3）耐压4）安全装置的性能检查5）材质蜕化 否6）防腐蚀管理1）运行参数2）工人技术教育3）其他条件1）危险报警2）紧急停车 3）撤离人员4）个体防护用具2．固有危险源的控制方法对上述固有危险源的控制，总的来说，就是要求尽可能地做到工艺安全。即要求尽可能地变有害为无害、有毒为无毒、事故为安全。要减少事故的发生频率，减轻事故的严重程度及经济损失率。要从技术、经济、人力等方面全面考虑，做到控制措施—031—第三章　建设工程安全生产监督 优化。从微观上讲，固有危险源的控制有以下六种办法：（1）消除危险在新建、扩建、改建项目及产品设计之初，采用各种技术手段，达到厂房、工艺、设备、设备部件等结构布置安全，机械产品安全，电能安全，无毒、无腐、无火灾爆炸物质安全等等，从本质上根除潜在危险。（2）控制危险采用诸如熔断器、安全阀、限速器、缓冲器、爆破膜、轻质顶棚等办法，限量减少危险源的危害程度。（3）防护危险从设备防护和人体防护两方面考虑。对危险设备和物质可采用自动断电、自动停 气等自动防护措施，高压设备门与电气开关联锁动作的联锁防护，危险物质置于固定密闭容器中的固定防护，以及快速制动防护，遥控防护等措施。为保护人员的生命和健康，可采用安全带、安全鞋、护目镜、安全帽、面罩、呼吸护具等具体防护措施。（4）隔离防护对于危险性较大，而又无法消除和控制的场合，可采用设置禁止入内标志，固定隔离设施，设定安全距离等具体办法，从空间上与危险源隔离开来。（5）保留危险对于预计到可能会发生事故的危险源，而从技术上及经济上都不利于防护时，可保留其存在，便要有应急措施，使得“高危险”而“低风险”。（6）转移危险 对于难以消除和控制的危险，在进行各种比较、分析之后，可选取转移危险的方法，将危险的作用方向转移至损失小的部位和地方。总之，对于任何事故隐患，我们都可以针对实际情况，选取其中一种或多种方法进行控制，以达到预防事故及其安全生产的目的。（四）人为失误控制人为失误是导致事故的重要原因之一。控制人为失误率，对预防及减少事故发生有重要作用。1．人为失误的表现有如下各种形式：操作失误；指挥错误；不正确的判断或缺乏判断；粗心大意；厌烦、懒散；嘻笑、打闹；酗酒、吸毒；疲劳、紧张；疾病或生理缺陷及其错误使用防护用品和防护装置等。 2．引起事故的主要原因有：先天生理方面的原因；管理方面原因以及教育培训方面的原因等。3．减少或避免人为失识误的措施有：（1）人的安全化—131—第三章　建设工程安全生产监督合理选用工人；加强上岗前的教育；特殊工作环境要作专门培训；加强技能训练以及提高文化素质；加强法制教育和职业道德教育。（2）管理安全化改善设备的安全性；改进工艺安全性；完善标准及规程；定期进行环境测定及评价；定期进行安全检查；培训班组长和安全骨干。 （3）操作安全化研究作业性质和操作的运作规律；制定合理的操作内容、形式及频次；运用正确的信息流控制操作设计；合理操作力度及方法，以减少疲劳；利用形状、颜色、光线、声响、温度、压力等因素的特点，提高操作的准确性及可靠性。第三节　安全系统工程应用推广安全施工管理的科学化、现代化，是四化建设的需要，是施工企业管理改革的重要内容，也是各级经济主管部门、企业管理者和广大安全工作者的重大历史责任。安全施工管理现代化，包括管理体制、管理组织、管理手段、管理方法和安全观念的变革。现代管理科学在安全施工管理中的应用，就可以在传统的安全技术和管理 基础上，不断推进安全施工管理和安全技术的进步，并从根本上改变安全工作的面貌。随着经济体制改革的深入发展，社会生产力必将获得进一步发展，科学技术必将突飞猛进，这就对管理工作提出了新的更高要求，同时给安全施工管理带来了新的课题，提出了新的更高的要求。因此，必须改变过去那种凭传统经验和个人判断而进行的陈旧管理方法。只有运用现代管理科学去组织生产，加强安全生产管理，才能大幅度降低伤亡事故和控制职业病的发生和发展，才能适应现代化建设的需要。本章主要介绍安全系统工程的应用；开展安全施工管理QC小组活动；信息在安全施工管理中的应用和电子计算机在安全施工管理中的应用等。一、安全系统工程的应用 安全系统工程是系统工程的一个组成部分，是近十几年来兴起的一门新的学科，新的方法。它是在具备专业知识、技能的前提下，应用科学的工程原理、标准及技术知识，去鉴别、消除或控制系统中的危险性。也就是利用系统工程的观点、方法和原理对系统中或施工中的安全问题进行定性、定量的分析和预测、预防工作。它研究的是系统中的安全工程问题。它是在规定的环境、时间、劳力和成本等条件下，既要充分发挥系统的作用，又必须使人员的伤亡减少到最少的程度。它以系统安全原理和系统分析方法为基础，去预测和评价系统的安全性，控制和消除事故的发生。—231—第三章　建设工程安全生产监督 （一）安全系统工程的主要内容安全系统工程的主要内容，是系统安全分析和综合评价，只有分析的正确，评价得周密，才能得出安全工作最佳的决策。近年来，国内外也正是通过安全系统工程的方法，即系统安全分析和综合评价，应用于安全施工管理，其应用范围归纳为：发现事故隐患；预测由故障引起的危险；设计和选用安全措施方案；组织实施安全措施；对措施效果作出总结评价，不断进行改进。1．安全系统分析安全系统分析，在安全系统工程中占有十分重要的地位。为了充分认识系统中存 在的危险性，就要对系统进行认真的分析，只有分析得正确，才能在安全评价中得到正确的答案。为了进行深入的分析，人们创造了鱼刺图分析法、事故树分析法、安全检查表等数十种安全系统的分析方法，每种方法都是为了适应不同的情况而采用的，有时要用几种方法才能分析一个问题。2．安全评价系统安全分析的目的是在于对安全进行评价。通过分析，可以了解系统中薄弱环节和潜在的危险，发生事故的概率和可能产生的效果等，尔后再根据这些情况进行系统的评价。有了评价，决策者可根据评价结果制定对策。安全主管部门可根据评价结果督促或总结企业的安全工作。3．采取安全措施 根据安全评价的结果，对系统进行调整，采取综合控制和消除危险的措施，既加强薄弱环节，消除潜在危险，在安全装置与设施、事故预防及处理、安全组织、教育与训练等方面做出统筹安排，预防事故的发生，全面保障系统的安全。（二）安全系统的特点1．安全系统中的人为因素安全系统工程与其他学科不同，它是有人直接参加在系统中。但由于每个人的政治、经济、技术水平、安全素质、家庭和社会环境等情况不同，所以他们对情况的判断也会不尽相同。就发生的事故而言，工龄越短，发生事故的人数就越多；工龄越长，发生事故的人数越少。2．安全系统具有偶然性 系统中的生产设备或施工中的机具，有可能在运输、安装、使用中因某种缺陷，使设备（或机具）处于不安全状态；零部件的磨损、老化或材料缺陷等因素，也会使设备（或机具）处于不安全状态。这些不安全因素何时发生事故，却完全是偶然的。加上人在各个时期的情绪也是不稳定的，也有发生事故的可能。发生的事故可能是无—331—第三章　建设工程安全生产监督伤，也可能是受伤或死亡。美国学者海因利希统计了美国的50万件事故之后，得出一个规律，即：重伤死亡与轻伤、无伤亡事故的比例为：1∶29∶300（见下图所示）。 这就是说，在平均330起事故中，300起事故没有引起人员伤亡，29起造成轻伤，有一起事故造成重伤或死亡。这个规律告诉我们，如果要降低死亡或重伤事故，那就要降低轻伤事故。要降低轻伤事故。就要降低一般性的无伤事故。日本有些工厂搞消灭300运动，其目的就是要消灭险肇事故和事故隐患。企业发生某一件事故后，是伤还是亡存的偶然性。即发生一事故，也可能造成数人死亡，也可能无人受伤。所以说，安全系统是具有偶然性的。如果安全施工管理工作搞得好，发现问题及时采取了有力措施，也存在暂时不出事故的必然性。二、安全系统工程的常用方法安全系统工程常用的方法较多，我们主要介绍鱼刺图法、事故树法和安全检查表法等。 （一）鱼刺图（因果图）法鱼刺图法是一种将发生事故的各种原因，进行归纳、分析，用简明的文字和线条，加以全面表示的方法。因为这个图（详见下图A）的形状象一条完整的鱼，有骨有刺，所以叫它鱼刺图，又叫因果图、特性图、树枝图等。这种方法原用于质量管理，现在安全分析上把它移植过来，成为重要的分析事故的方法。1．鱼刺图的形状和主要内容。鱼刺图的开头和主要内容见下图A。图中所示结果：指事故的类型和结果；要因：指对引起事故结果有影响的主要因素；支干：把表示结果与原因间的关系的箭头（支干），中央的称为主干。2．鱼刺图的作法。鱼刺图的作法，大致可按以下步骤：准确全面地了解要分析 的事故；将要研究的问题与主干划出；收集发生事故的全部原因；对原因进行整理、分类，按要因、中原因、小原因、及更小的原因分别填入图中。特别重要的原因，要加上符号。这种方法，一目了然，对事故分析十分清楚，每个安全干部都应该学会这—431—第三章　建设工程安全生产监督种方法。3．实例。下图B是起吊铸钢件触电事故鱼刺图。图A图B（二）事故树法（FTA）事故树法，又叫故障树法、缺陷树形法、逻辑图，由于是英文FauetTreeAnalysis 的缩写，也常被称为FTA法，它是安全性分析一种方法，是安全系统工程中进行系统分析的一种有力工具。它是以工程逻辑为武器，对发生事故的原因进行分析，并以逻辑符号和树状图表示出来的一种方法。通过FTA，事故原因及各种原因的相互制约关系，形象地直接表示出来。利用它还可以定量计算事故发生的概率。应用它，可以详细分析事故隐患转化为事故的各种条件及其内在逻辑关系，便于采取有效的防止措施。我国近年来也有不少施工企业运—531—第三章　建设工程安全生产监督用FTA法分析事故。 1．事故树分析方法。事故树分析法，是从一件事件的结果关系开始，顺藤摸瓜，按工艺流程先后次序和因果关系，找出形成事故的起因，即从结果到起因的分析方法。2．故障树的分析符号。故障树的分析符号。见下图。事故树的分析符号3．事故树分析程序。事故树分析一般应包括以下工作程序：（1）深入了解工艺流程、设备状况、作业特点及有关情况，能画好流程图或示意图最好。（2）确定事故含义，定为顶事件，按照事故原因的逻辑关系，画出以子系统为单元的系统事故树图。 （3）分别画出以子系统为顶事件的事故树图（以上属于定性分析）。（4）进行定量分析，既把事件符号按一定的逻辑关系列成公式，并做必要的化简和整理，计算概率———逻辑运算。（5）提出事故防范措施，并组织落实。事故树一般分析到独立事件为止。例如，某单位发生车床把一女工辫子绞人工件，造成工伤。为了防止此类事故不再发生，该厂就此事故采用故障树分析，找出事故的因果关系（详见下图）。—631—第三章　建设工程安全生产监督X1———女工未戴帽子　　　X3———有长辫子女工工作 X2———女工辫子未塞　　　X4———车床工件在旋转在帽子里X5———辫子与工件接触从图中分析发现，造成这起工伤事故，必须有车床工件的旋转，长辫子露在外面，与辫子和工件接触同是存在时，才会发生绞辫子事故，而长辫子露在外面这个事件却必须是有辫子的女工与辫子未在帽内这两个条件同时存在才能发生。如果女工未戴帽子或虽然戴了帽子，但辫子未放进工作帽内的时候，才会发生“车床工作时绞辫子”的事故。通过故障分析，把造成绞辫子的基本原因都搞清楚了，然后再一个个的研究。这个问题中，如叫工件不旋转是不可能的，那么就要消除长辫子露在处面或者消除辫子 与旋转件相接触的机会。然而，女工的长辫子是现实存在的，因而必须要考虑未在帽内的因素。辫子未在帽内有两种可能：一种是根本未戴帽子；一种是虽然戴了帽子，但辫子未塞进帽子里。通过上述分析后发现，如若解决绞辫子问题，关键是控制辫子露在外面。要解决这个问题，必须解决未戴帽子或辫子未塞进工作帽内的问题。因此，该厂应对女工的工作帽问题进行广泛的宣传，做到人人皆知，同时工作时互相监督，从此使女工上班都戴工作帽，并把辫子塞进帽内，杜绝车床绞辫子事故再次发生。4．实例。某高层建筑施工脚手架上发生坠落事故。如下图所示，我们把“脚手架上的坠落死亡”定义为顶事件T，T的发生，首先—731— 第三章　建设工程安全生产监督A5（工人坠落）必须发生。A5发生并不一定会造成死亡，要导致死亡。同时必须存在X8（高度超过××米，下方无安全网）这个条件。而A5的发生又必须在A3（安全带不起作用）与A4（不慎坠落）同时发生的情况下才有可能。进一步分析A3，安全带不起作用又包含有A1（机械破坏）、A2（未使用安全带）两个事件。A1或A2只要有一个出现，A3即会出现。同理，不难看出X3（因走动而取下）、X4（忘记带用）与A2的关系。依此类推，就可依次确定各基本事件与中间事件以致顶事件的逻辑关系。高层建筑脚手架上坠落事故的FTA图 上述FTA图中共有X1、X2????X8八个基本事件，即发生事故的八个基本因素。这八个基本因素比较全面，这就为全面分析事故创造了条件。同时由于X1、X2????各基本事件与中间事件A3、A4以及顶事件T都是用逻辑关系表达，通过逻辑运算和分析，可以知道各基本事件对顶事件的影响程度；从而便于进行事故的预测和预防。如果知道各个基本事件的发生概率，就可以计算顶事件的发生概率。（三）安全检查表为了系统地发现工厂、车间、工序和机器、设备、装置以及各种操作管理和组织措施中的不安全因素，事先把检查对象加以剖析，把大系统分割成小系统，查出不安全因素的所在，然后确定检查项目，以提问的方式，将检查项目按系统或子系统顺序—831— 第三章　建设工程安全生产监督编制成表，以便进行检查和避免漏检，这种方法就叫安全检查表。1．安全检查表的编制要求（1）安全检查表应列举需查明的所有能导致伤亡事故的因素。如设备、环境的不安全状态和人的不安全行为。（2）安全检查表应力求系统化、完整化，不要漏掉任何可以导致危险的重要因素。（3）安全检查表应通俗易懂、简单易行、乐于为人们所采用。2．安全检查表的编制依据目前，安全检查表主要是以有关的规章、制度、规范、标准为依据，结合以往发 生过的事故教训，以及设备的性能状态，预测可能发生的事故来编制的。在有条件的地方，如在推广FTA的部门和单位，也可以通过编制事故树，查出可能导致事故发生的所有基本原因事件，将这些基本事件作为检查表的检查项目。例如下表防止从脚手架上坠落事故安全检查表，就是根据上图中的基本事件来编制的。防止从脚手架上坠落事故安全检查表类别序号检查项目合格标准检查结果人员状况1人员的技术素质操作技术、安全技术考试合格 2人员的身体精神状况①酒后操作②身体素质③精神状况酒后不许操作无不适宜高处作业的疾病无严重思想负担3人员操作情况①操作人数②监护情况③工作负荷④工作姿势 无单人在现场单独操作现象危险处工作应有人担任监护人员无超负荷操作工作姿势符合人体生理4安全带的使用应按规定佩戴使用，不得随意取下—931—第三章　建设工程安全生产监督续表类别序号检查项目合格标准检查结果安 全防护状态况5安全带的支撑固定情况①固定位置②支撑物强度③安全带工作状态固定位置应正确应牢固可靠应不受刺割危害6安全带的检查①使用前的检查 ②定期检查情况（查看标记或检验记录）③保管状况（查看保管地点）使用前应检查其质量安全带应定期检查安全带应妥善保管，防止变质7防护栏杆脚手架危险处应设有防护栏杆8安全防护网危险处应有安全网，且安装牢固脚手架状况9脚手架的强度应结构合理，强度足够 10脚手架通道状况通道无堵塞，路面良好，不打滑，无颤动、颠簸现象备注　　检查人：　　　　施工负责人：　　　　单位领导：　　　　检查日期：至于FTA中比较重要的基本事件在安全检查表中如何体现的问题，除了在检查表中不要遗漏外，也可将其排列在前面优先检查。或标以特殊记号，以便引起警觉和重视。安全检查表一般由安技人员、生产技术人员和操作工人共同编写，使编制出的安全检查表既符合安全技术要求，又符合生产技术要求以及适合于生产实践，成为理论 与实际相结合的产物。由于科学技术在日益发展，设备在不断更新，因此，安全检查也应通过实践检—041—第三章　建设工程安全生产监督验，不断地修改，使之日臻完善，并逐步实行标准化。编制成的安全检查表，在使用前应根据其适用范围由有关领导审批，取得行政组织认可。3．安全检查表的内容。尽管不同的安全检查表因其形式、用途各不相同，因而其内容各有差异，但是从总的原则来说，一般应包括下述六个主要方面：（1）总体要求：属于企业总体方面的要求，如工厂设置、平面布置、建筑标准、交通道路等； （2）生产工艺：原料、材料、燃料、生产过程、输送贮存等；（3）机械设备：机械设备本身的安全状态及其对人和物的可能伤害；（4）操作管理：管理体制、规章制度、教育训练等；（5）人机工程：工作环境、工业卫生、人机结合面要求等；（6）防灾措施：消防、安全避难及急救措施。4．安全检查表的分类。安全检查表的种类较多，通常按用途划分为如下几种类型：（1）设计审查用安全检查表。设计审查用安全检查表，主要是供给设计人员在进行设计时作为安全性和可靠性方面的设计依据，作为安技人员对设计项目的安全性审查，以及作为有关方面对设计项目的安全评价使用。　 事实说明，如果在设计时能够设法消除不安全因素，则可取得事半功倍的效果。倘若等到设计完成后才去进行安全方面的修改，或在项目投产后再进行隐患整改，则不仅费时费力费资金，而且，往往收不到满意的效果。由于从事设计人员的资历、知识、经验以及考虑问题的侧重面各有不同，他们对设计项目安全要求的了解也不同，对所需采取的安全措施可能因疏忽而产生遗漏。因此，在设计之前就应为设计人员提供相应的安全检查表和有关规范标准，使设计者在工作中有所遵循。这样既方便了设计，提高了设计质量，又避免在设计图纸的安全审查时与安技人员因意见不同而发生争执，增进了双方的合作关系。另外在对工厂企业新建、改造、扩建项目的“三同时” 设计审查时，也可根据这类安全检查表进行，以免产生差错遗漏，并能作出正确的安全评价。设计审查用的安全检查表应系统、全面。主要放在厂址的选择、平面布置、工艺过程的安全性、设备的配置、建筑物与构筑物、安全装置与安全设施、人员操作的安全性、危险品的贮存与运输、劳动保护、环境保护、消防设施等方面。（2）厂级安全检查表。厂级安全检查表主要供给全厂性安全检查时使用，以及供给安技、消防部门进行日常安全巡回检查时使用。安全检查表的内容主要包括厂区各个产品的工艺和装置的安全性、要害部位和要害设备、安全装置与安全设施、危险物品的贮存与运输、建筑物与构筑物的可靠性和—141— 第三章　建设工程安全生产监督防火能力、消防通道、消防设施及防火措施、人员技术素质、操作管理及遵章守纪等情况。（3）车间用安全检查表。车间用安全检查表主要供车间领导干部及车间安技人员进行定期安全检查或预防性安全检查时使用。这类检查表主要包括工艺安全、设备布置、安全通道、安全标志、通风照明、尘毒危害、劳动条件、消防设施、操作管理及遵章守纪等。（4）工段及岗位用安全检查表。工段及岗位用安全检查表主要供班组人员自查、互查以及进行岗位安全教育使用。这种检查表的内容应根据各个不同岗位的不同情 况、不同要求所提出岗位的工艺与设备的防患控制要点来确定，要求内容具体、简明，使用方便。它侧重于检查设备的运行状态（根据外观和表面现象进行观察、判断），及时防止误操作和制止违章操作等。（5）专业安全检查表。专业安全检查表由有关专业职能部门和安技部门编制、使用。主管用于定期的安全检查或季节性检查。如对电气设备、锅炉压力容器、起重吊车、特殊装置或设施等的检查。这种检查表专业性强，技术要求高，检查项目较细，检查对需要专门技术人员配合进行，有的还应借助于某些测试设备和仪器。对于特殊工种，除对设备进行详细安全检查外，还要检查有关操作人员操作技术和安全技术的培训、考核、发证情况。 5．安全检查表的形式和使用。目前，安全检查表的形式主要有两种，一种是提问式，一种是表格式。（1）提问式安全检查表。这类安全检查表是采用方式来进行检查，并且以“是”或“否”来回答。“是”表示符合要求，“否”表示还存在问题，需进一步进行整改。这类检查表的优点是它以疑问形式出现，发人深思，印象深刻，可起到良好教育作用。有的检查表为了方便和为了使所提出的问题有依据，在检查时有明确的合格标准，并附有有关规章制度和规范标准中的要求。为了便于整改，在每个提问的后面也可增设改进措施栏。（2） 表格式安全检查表。考虑到工厂实际情况，有的单位为了方便对岗位操作和设备的安全检查，就把安全检查表列成表格式。在表格中分有类别、序号、检查项目、合格标准、检查结果以及备注等栏目。由于每一检查项目后面都有合格标准，因此在检查时只要对比合格标准，就可以马上在检查结果中作出结论。合格的就打钩，不合格的就打叉或注明不合格的情况。这样用起来非常简便，也不会发生漏检。备注栏用来填写对所检查的系统的安全评价，以及对系统中的不安全隐患提出整改方案、整改要求等。如下表就属于这种检查表。—241—第三章　建设工程安全生产监督 专业用安全检查表电气安全检查表（低压部分）照明装置及移动电器1．灯具及线路安装是否符合环境条件的要求。2．灯具及附属电气装置是否完整，导线是否完好，灯头高度是否符合规定。3．局部照明及移动或手提灯，其工作电压是否按其工作环境选择适当的安全电压。照明变压器、灯具、一、二次导线及保护是否符合规定。4．设备的金属外壳是否按规定接地或接零，是否连接牢固。5．移动式电气设备用的开关、插销及导线等是否符合规定。6．保护装置的额定电压、电流是否合适，与设备配置是否合理。7．是否有乱拉、乱接的临时线路、临时灯，有无停用后没拆除的临时线路。电　　缆1．电缆运行电压与额定电压是否相等，电缆截面和最高负荷是否适用，有无过负荷现象。2．电缆终端盒有否漏油现象，套管是否清洁完好。3．电缆井盖是否完好，井内是否有积水或杂物。4．电缆过程及进出地面线段是否有保护管，敷设电缆的地面上有无标志，是否堆积沉重物件。 5．电缆交叉或与其他管路交叉、平行，距离是否符合规定，有无防护措施。6．铠装、铅包是否按规定进行接地或接零。7．是否按规定作重复接地，接地电阻是否合格，连接是否牢固。架　空　线1．线路的绝缘等级与线路工作电压是否相符。2．导线的线距，与周围设施的距离，过路的对地高度是否符合要求。3．绝缘瓷件是否清洁，有无损坏现象。4．接头有无过热现象，铜铝连接是否采取措施。5．拉线有无严重锈蚀、断股等损坏现象。6．电杆有无倾斜、裂痕等破坏现象。7．是否按规定作重复接地，接地电阻是否合理，连接是否牢固。车间电气线路及电气设备1．电动机和其他电气设备的结构型式及线路的安装，是否符合环境条件的要求。2．电气设备的接地或接零是否牢固，接地电阻是否合格。3．导线绝缘是否完好，对地距离较低和部分受损害的部位是否采取了防护措施。4．线路负荷和电压是否正常，电气设备有无过热现象。5．保护装置是否齐全，是否和被保护设备相匹配。6．电气装置的监视、指示装置或标志是否明确完好。7．露天装置的电气设备是否有防雨措施。 8．补偿电容器的额定电压与线路额定电压是否相符合，放电装置是否完好。9．整流器水冷或风冷系统工作是否正常。10．硅元件、变压器、母线、接头有无过热现象。11．电气配电间、配电柜周围有无杂物影响操作及安全的现象。—341—第三章　建设工程安全生产监督无论哪一种形式的安全检查表，都应有人员签字栏和日期栏。每次检查结束后都应有安技员、检查人、操作者、单位领导签字，以示负责和对检查结果的认可，以便分清责任。填写检查日期是为了便于存档和作为下次安全检查及监督整改进度的依据。安全检查表在实际使用中，有时会遇到一些项目无法当即进行检查，但又确需进 行检查的情况。例如，变配电系统中，隔离开关动作的灵活性，合闸的严密性，与油开关联锁装置的可靠性，继电保护装置的准确性等是不能当即检查试验的，否则势必引起系统停电。对这类问题，第一，可以根据系统目前运行情况来判断，看是否有异常情况。第二，可以测问值班、操作人员和检查运行记录，了解运行、操作情况是否良好。第三，可根据其他有关设备的运行情况来推测。第四，可以通过向设备检修人员了解设备状况。第五，可以查看定期试验或检修记录。例如，设备绝缘性的好坏，继电保护装置的性能、参数是否合格等。又如，对操作人员技术素质的检查：第一，可以看他是否在违章操作。第二，可以查看是否有操作合格证。第三，可以测问有关 操作技术和安全技术知识。第四，可以通过同班组人员或单位领导了解其技术水平和遵章守纪情况。当然，在检查过程中可能会有其他问题，也会有其他解决办法。究竟如何进行检查，也可以由有关方面相互协商解决。总之，以能保证设备安全运行、人员安全操作、实现安全生产为最终目的。6．安全检查表的优点。通过对安全检查表的介绍，可以看出安全检查表确实是一个行之有效的安全检查手段。归纳起来，大致有以下几个优点：（1）首先作为检查依据的安全检查表本身可以取得较高的质量。由于安全检查表能够事先编制，因而时间充裕，有条件组织各类有关人员搜集、整理各种资料；能根据设备的性能、环境的特点来编写和进行技术论证。所以可以力 求作到系统化、完整化，可以不漏掉任何导致危险的关键因素，为提高安全检查质量打下坚实基础。（2）提高了安全检查质量。有了安全检查表之后，就有了检查依据，使检查工作按步就班，比较过细，比较彻底，不容易发生遗漏，使事故隐患及时被发现和解决。从而提高了检查质量，有效地提高了企业的安全素质。（3）为安技人员提供了一件有力工具。如果把各种安全检查表汇编成检查手册，就为安技人员开展安全工作提供了一件有力工具。安技人员在回答咨询、进行图纸审核、安全评价、现场检查、事故预测、事故分析、安全教育时有了工作指南，减少了盲目性，提高了工作效率和工作质量。（4） 提高设计项目的安全素质，增进技术人员与安技人员的交往。为设计人员提供设计审查用安全检查表，扩大了设计人员的知识面，明确设计项目的安全要求，使—441—第三章　建设工程安全生产监督设计项目的安全素质大为提高。既减少了安技人员审核的时间，又避免因设计不符合安全要求而作大幅度修改，还可防止项目投入使用后又出现事故隐患。这样就大大地节省了人力物力，起到事半功倍的良好效果。（5）为工人“三级教育”提供良好教材。由于安全检查表结合实际，尤其是岗位安全检查表是根据各专业、各岗位的环境特点、设备性能、操作要求来编写的。它切 合实际、要求明确，使人们晓得什么是正确的、什么是错误的；什么该干、什么不该干；发生什么现象是正常的、什么现象是不正常的；什么地方应小心谨慎、什么部位应多加观察。工人们天天看得到，用得着。因此是一份很好的安全教材。（6）健全岗位责任制，促进安全生产。采用安全检查表可以与岗位责任制相结合。由于不同岗位有不同的安全检查表，因此，易于分清责任，避免是非不清、赏罚不明的混乱现象。提高了各类人员的工作责任心，促进了安全生产。（7）安全检查表的使用促进了我国安全系统工程学的发展。安全检查表是一种定性的检查方法，它的检查项目与事故树中的基本事件相近，或本身就是根据事故树中的基本事件编制的。因此安全检查表的使用，也是FT的实践检验，并通过它加经修 改完善。显然，由于安全检查表简单易懂，既适用于我国现阶段使用，同时它又为进一步使用更先进的安全系统工程方法进行事故预测和安全评价打下基础。所以，随着时间的推移，安全检查表将逐步为各厂矿企业所采用。第四节　安全监督管理中计算机的应用一、信息在安全施工管理中的应用信息是企业现代化管理的重要手段，现代化的企业，既是一个复杂的大系统，也是一个庞大的信息系统。深化企业改革，促进企业管理现代化，掌握信息是非常重要的。企业内部和外部都存在着大量的信息，搜集信息，加以综合分析、处理，迅速向企业各级人员传递，以实现对企业的生产经营活动（包括安全生产情况）的动态控 制，最终实现企业的既定经营目标，不断提高经济效益。（一）信息在安全施工管理中的作用所谓信息，通俗地讲，就是互相提供消息和情况。就企业管理而言，在一定时间内不会发生变化的信息（如定额和标准的标准信息、任务和指标的计算信息、查询信息）称为稳定信息；不断变化的信息（如计划完成情况、安全生产动态）称为流动信息。在施工（生产中），为了搞好完全管理工作，需要大量的信息。如险肇事故是施—541—第三章　建设工程安全生产监督 工中的危险信息；大量的新工人入厂是职工入厂三级教育的信息；安全隐患是预示将要发生事故的信息；事故报表是工伤事故的信息等。信息在现代化安全管理中有着十分重要的作用。1．信息是企业进行安全生产决策的依据要使企业制度的安全管理目标符合实际，就需要大量的、可靠的信息作为依据。要有企业内部的信息，如执行“三同时”、“五同时”的信息，安全技术措施方案的编制、审批、交底、落实、确认信息，安全隐患、险肇事故及工伤信息等。同时，还要有企业外部的信息，如党的安全生产方针、劳动保护法规、政策，上级下达的指令性要求和建议，以及其他单位安全生产先进经验、事故教训的信息。根据这些信息，经过综合、整理、分析，按特定的要求和一定 的方法进行处理，提出多种方案，进行比较，求得最佳化的决策。当然决策是否正确，关键不在信息本身，而在于企业领导者的正确判断。但是，信息作为决策的依据，对于帮助企业领导者作出正确判断是有很大作用的。2．信息可作为对安全生产过程进行有效控制的工具在企业生产过程中有两种东西在流动。一种是实物流，如一个工程项目的施工，从购进材料、机具、设备，经过加工、组装、运输进入现场施工（安装、调试）、试生产直到竣工、交付生产。另一种是信息源，如安全措施项目计划及进度情况、安全检查、工伤事故的报告、登记、调查和处理等。这两种东西在生产过程中的流动是相伴而行的。因此，信息源有可能对实物源的安全起着控制作用。其控制办法：一是通 过信息流的指导作用进行控制。在生产过程中，实物流通常是按照信息流所规定的安全操作规程、安全奖惩制度和各项安全规定的要求运动的。二是通过信息流的反馈作用进行控制。通过信息反馈，对企业制定的目标值和实际情况进行比较，找出偏差，然后通过人或某种装置及时调整和纠正。3．信息可作为企业建立健全安全保证体系的组织手段企业是一个大系统，它又分为若干个子系统，而每个子系统中又都设有一定的部门和岗位。这些系统、部门、岗位之间，在安全管理工作中是彼此联系的。如何才能联系呢？就要用信息把它们联系和组织起来。处理它们之间的关系，协调好它们之间的活动，企业中的安全守则、安全生产责任制、安全奖惩制度等，都起着一定的组织 作用。（二）安全生产动态分析安全生产动态分析是企业领导干部和工程技术人员系统地了解本单位施工（生产）过程中的不安全因素，熟悉相应的安全技术措施，掌握安全生产动态，取得预防事故的主动权的一种有效方法。安全生产动态分析以安全生产的实际的信息资料为依据，运用综合分析，反映出本单位安全生产的发展动向、趋势；通过对发展动向及原因分析，了解本单位安全生产取得进步和退步的主要原因。同时，通过对发展动向的—641—第三章　建设工程安全生产监督 分析，评价本单位安全管理工作的水平，检验安全管理工作的效果，以便总结经验教训，不断改善安全生产状况。工伤事故类别繁多，进行工伤事故类别的动态分析，其目的在于划分主要事故类别和一般事故类别。主要事故类别有明显的行业特殊性，也有随施工（生产）技术发展的阶段性。对历史上比率大、涉及范围广的事故；危险性大，有致残致命可能的事故以及近期动态中有明显上升趋势的事故，应确定主要事故类别，应重点预防。单项事故类别的动态分析，在于考查它的增减动向，打出某个领域的薄弱环节，也是确定主要事故类别的辅助条件。对于施工企业来讲，高处坠落、物体打击、机具伤害、起重伤害、触电、倒塌是主要事故类别，应重点予以防护。 在全年施工过程中，事故时多时少，这一点，施工企业表现十分明显。这种现象并不是必然现象，通过努力，可做到多事故时期不发生或少发生事故。所谓多事故季节是施工中的不安全因素增多的季节，如不认识和解决这个问题，的确会发生较多事故。“多事故期”不是固定不变的。不同地区、不同单位、管理水平的差别，都可形成不同的“多事故期”。在正常施工条件下，客观上也存在着不安全因素，“多事故期”是由于增加了不安全因素而造成的。要不断地分析不安全因素及多事故因素，针对性的采取措施，控制工伤事故的发生。近年来，不少企业，运用安全生产动态分析方法。有的单位一年一分析；有的单位半年一分析；也有的单位一个月一分析。运用安全生产动态分析方法，实行对安全 生产的动态控制，取得了明显的效果。实践证明，通过动态分析可以发现，建立良好的施工秩序是保障生产工人安全的前提；全面搞好防护，常年坚持教育，遵章守纪，可以消灭发生事故的条件。通过安全生产动态分析，可以找到工作的重点，以增强工作的主动权。二、电子计算机在安全施工管理中的应用在工伤事故管理中，经常会遇到如下问题，需要及时、准确收集和贮存已发生（或未遂）的工伤事故数据；希望迅速无误地按某种需要在众多的事故档案中查询某些（某类）事故数据；查询职业病职工、患安全禁忌症的职工及特种作业人员的有关数据；需要对某一时间范围内工伤事故数据，按各种门类进行统计分析、绘图制表， 以期找到事故发展的趋势、基本规律和主要类型及主要原因等，供领导及主管部门决策，并以此为依据采取相应的措施，预防事故的发生；要求按照不同的要求制作事故及安全管理有关数据的统计报表。由于工伤事故、安全管理工作的数据庞杂、种类繁多，徒手进行上述工作，往往会感到力不从心。所以，寻找一种迅速、准确地完成上述任务的途径和方法，就成为劳动保护、安全生产工作者所共同关心的问题。随着科学技术水平和生产发展的需要，传统的管理方法已逐步向现代化管理方法—741—第三章　建设工程安全生产监督过渡。而现代化管理方法，需要运用许多新的知识和技术，计算机技术的发展和微型 计算机的普及，为上述问题的解决提供了技术和物质条件。利用计算机的大贮存量，可以大量贮存工伤事故，安全管理的数据；利用计算机的高速度，可以快速的对工伤事故数据、安全管理数据进行各种不同的处理；使用计算机的高精度，保证了数据处理的准确性。计算机的应用在安全施工管理工作中起着重要的作用。在安全施工管理中，常用汉字DBASEⅡ或DBASEⅢ语言建立数据库，也有用高级语言BASIC或合用几种语言的。电子计算机主要用于安全施工管理中的伤亡事故建档、查询、统计分析、事故分析、预测、安全评价、重点要害部位的安全控制、安全检查及其他档案管理等。在进行安全管理、工伤事故数据处理程序设计时，应遵循如下原则： 1．使用的准确性由于处理结果准确性的高低，直接影响到安全管理工作的决策，影响到采取相应措施的正确与否，所以，在整个程序设计过程中，要注意确保程序运行的准确性。2．使用的方便性在程序设计过程中应尽可能地为用户提供方便，程序运行过程中人机对话采用菜单形式，要做到最大限度地减少用户键人汉字的困难，即便是毫无计算机知识的人员，只要经过简单的培训就能使用该程序进行各种操作。3．处理功能的全面性程序的处理功能要齐全，有关数据的录入和修改，按各种情况进行统计，按各种条件进行查询，打印各种所需要的报表。即程序的处理功能，要满足日常安全管理、 工伤事故数据处理的要求。4．各功能模块间的独立性各功能模块间相对独立，上、下级菜单系主、子程序关系，为以后功能的扩充打下基础。当计算机应用于安全生产控制和安全技术管理时，大多用在对人身造成危险，或是在生产加工过程中，操作者不能接触的场合，如高温、高压、高速、有毒、易爆，或者是加工要求高、工艺过程复杂的场合。计算机要实现安全生产控制，简单地说，就是通过一种测量装置，对被控制的有关参数进行检测，当检测量与标准量进行比较有误差时，计算机就发出修正信号，通过输出的通道，调查系统或执行机构进行调节 和控制生产过程。目前，关于安全指标的巡回检测、数据处理、越线报警、图像显示、自动调节以及自动消除故障等任务，已可由电子计算机来承担。比如微型计算机控制的群控冲床，既提高了产量，保证了产品的质量，也杜绝了断指事故的发生；又如将微型机安全监督系统应用于大型吊车上，保证吊车在操作时，准确及时地指示出所吊负荷的重量，用数字显示出吊车瞬时工作状态，当负荷超过最大允许值时会立即—841—第三章　建设工程安全生产监督自动停止一切导致危险的动作，因而不会由于吊臂的动作或动作过快，使重心超出支承面而倾翻。 运用微机进行工伤事故数据、安全管理数据处理，利用微机评价企业安全状况，以及运用微机实现安全生产控制等。这些应用仅是刚刚开始，还不够完善，同时也远未普及。随着我国科学技术的进步、生产的发展和电子计算机在整个企业管理中普及推广电子计算机应用于企业安全管理方面的范围，将会越来越广，日趋完善。—941—第三章　建设工程安全生产监督第四章　建设工程安全生产检查第一节　建设工程安全检查概述一、安全检查的目的与意义 安全的基本含义，一是预知危险，二是消除危险，两者缺一不可。也就是说，告诉人们怎样识别危险和预防危险。（一）安全检查的目的1．预防伤亡事故或把事故降下来，把伤亡事故频率和经济损失降到低于社会容许的范围及国际同行业的先进水平。2．不断改善生产条件和作业环境，达到最佳安全状态。但是，由于安全是与生产同时存在的，因此危及劳动者的不安全因素也同时存在，事故的原因也是复杂和多方面的。为此，必须通过安全检查对施工（生产）中存在的不安全因素进行预测、预报和预防。（二）安全生产检查的意义1．通过检查，可以发现施工（生产）中的不安全 （人的不安全行为和物的不安全状态）、不卫生问题，从而采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。2．利用安全生产检查，进一步宣传、贯彻、落实党和国家安全生产方针、政策和各项安全生产规章制度。3．安全检查实质也是一次群众性的安全教育。通过检查，增强领导和群众安全意识，纠正违章指挥、违章作业，提高搞好安全生产的自觉性和责任感。4．通过检查可以互相学习，总结经验，吸取教训，取长补短，有利于进一步促进安全生产工作。5．通过安全生产检查，了解安全生产状态，为分析安全生产形势，研究加强安全管理提供信息和依据。—051— 第四章　建设工程安全生产检查二、安全检查的内容、形式和方法（一）安全检查的内容安全检查的内容应根据施工（生产）特点，制定检查项目、标准。主要是查思想、制度、机械设备、安全设施、安全教育培训、操作行为、劳保用品使用、伤亡事故的处理等安全检查有经常性、定期性、突击性、专业性、季节性等多种形式；安全检查的组织形式，应根据检查的目的、内容而定；因此，参加检查的组成人员也就不完全相同。（二）安全检查的形式 1．主管部门（包括中央、省、市级建设行政主管部门）对下属单位进行的安全检查。这类检查，能对本行业的特点、共性和主要问题进行检查，并有针对性、调查性，也有批评性。同时通过检查总结，扩大（积累）安全生产经验，对基层推动作用较大。2．定期安全检查。企业内部必须建立定期分级安全检查制度，由于企业规模、内部建制等不同，要求也不能千篇一律。一般由中型以上的企业（公司），每季度组织一次安全检查；工程处（项目处、附属厂）每月或每周组织一次安全检查。每次安全检查应由单位领导或总工程师（技术领导）带队，有工会、安全、动力设备、保卫等部门派员参加。这种制度性的定期检查内容，属全面性和考核性的检查。 3．专业性安全检查。专业安全检查应由企业有关业务部门组织有关人员对某项专业（如：垂直提升机、脚手架、电气、塔吊、压力容器、防尘防毒等）的安全问题或在施工（生产）中存在的普遍性安全问题进行单项检查。这类检查专业性强，也可以结合单项评比进行，参加专业安全检查的人员，主要应由专业技术人员、懂行的安全技术人员和有实际操作、维修能力的工人参加。4．经常性的安全检查。在施工（生产）过程中进行经常性的预防检查。能及时发现隐患，消除隐患，保证施工（生产）的正常进行，通常有：（1）班组进行班前、班后岗位安全检查；（2）各级安全员及安全值班人员日常巡回安全检查；（3）各级管理人员在检查生产同时检查安全。 5．季节性及节假日前后安全检查。季节性安全检查是针对气候特点（如：冬季、夏季、雨季、风季等）可能给施工（生产）带来危害而组织的安全检查。节假日（特别是重大节日，如：元旦、劳动节、国庆节）前、后防止职工纪律松懈、思想麻痹等进行的检查。检查应由单位领导组织有关部门人员进行。节日加班，更要重视对加班—151—第四章　建设工程安全生产检查人员的安全教育，同时认真检查安全防范措施的落实。6．施工现场还要经常进行自检、互检和交接检查。（1）自检：班组作业前、后对自身所处的环境和工作程序进行安全检查，可随时 消除不安全隐患。（2）互检：班组之间开展的安全检查。可以做到互相监督、共同遵章守纪。（3）交接检查：上道工序完毕，交给下道工序使用前，应由工地负责人组织工长、安全员、班组及其他有关人员参加，进行安全检查或验收，确认无误或合格，方能交给下道工序使用。如：脚手架、井字架与龙门架、塔吊等，在搭设好使用前，都要经过交接检查。（三）安全检查的方法和要求安全检查要讲科学、讲效果。因此，安全检查方法很重要。以往安全检查主要靠感性和经验，进行目测、口讲。安全评价也往往是“安全”或“不安全”的定性估计多。随着安全管理科学化、标准化、规范化，安全检查工作不断地进行改革、深化。 目前安全检查基本上都采用安全检查表和实测实量的检测手段，进行定性定量的安全评价。不论何种类型的安全检查，应做到以下几点：1．组织领导。各种安全检查都应该根据检查要求配备力量。特别是大范围、全面性安全检查，要明确检查负责人，抽调专业人员参加检查，并进行分工，明确检查内容、标准及要求。2．要有明确的目的。各种安全检查都应有明确的检查目的和检查项目、内容及标准。重点、关键部位（“保证项目”）要重点检查。对大面积或数量多的相同内容的项目可采取系统的观感和一定数量的实测相结合的检查方法。检查时尽量采用检测工 具，用数据说话。对现场管理人员和操作工人不仅要检查是否违章指挥和违章作业行为，还应进行应知应会知识的抽查，以便了解管理人员及操作人员的安全素质。3．检查记录是安全评价的依据，因此要认真、详细，特别是对隐患的记录必须具体，如隐患的部位、危险性程度及处理意见等。采用安全检查评分表的，应记录每项扣分的原因。4．安全检查需要认真地、全面地进行系统分析，用定性定量进行安全评价。哪些检查项目已达标，哪些检查项目虽然基本达标，但具体还有哪些方面需要进行完善，哪些项目没有达标，存在哪些问题需要整改。受检单位（即使本单位自检也需要安全评价）根据安全评价研究对策，进行整改和加强管理。 5．整改是安全检查工作重要的组成部分，也是检查结果的归宿。整改工作包括隐患登记、整改、复查、销案。—251—第四章　建设工程安全生产检查（四）对检查出来的隐患的处理1．检查中发现的隐患应该进行登记，不仅是作为整改的备查依据，而且是提供安全动态分析的重要信息渠道。如：各单位或多数单位（工地、车间）安全检查都发现同类型隐患，说明是“通病”。若某单位多次安全检查中经常发现相同隐患，说明没有整改或整改不彻底，形成“顽固症”。根据隐患记录的信息流，可以制定出指导安全管理的决策。 2．安全检查中查出的隐患除进行登记外，还应发出隐患整改通知单，引起整改单位重视。对凡是有即发性事故危险的隐患，检查人员应责令停工，被查单位必须立即整改。3．对于违章操作、违章作业行为，检查人员可以当场指出，进行纠正。4．被检查单位领导对查出的隐患，应立即研究整改方案，进行“三定”（即定人、定期限、定措施），立即进行整改。5．整改完成后要及时通知有关部门，有关部门应立即派员进行复查，经复查整改合格后，进行销案。第二节　建设工程安全检查标准1　总则1．0．1　为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工 的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，实现检查评价工作的标准化、规范化，制定本标准。1．0．2　本标准适用于建筑施工企业及其主管部门对建筑施工安全工作的检查和评价。1．0．3　本标准主要采用安全系统工程原理，结合建筑施工中伤亡事故规律，依据国家有关法律法规、标准和规程而编制。1．0．4　在按本标准检查时，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。2　检查分类及评分方法2．0．1　对建筑施工中易发生伤亡事故的主要环节、部位和工艺等的完成情况做 安全检查评价时，应采用检查评分表的形式，分为安全管理、文明工地、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具共十项分项检查评分表和一张检查评分汇总表。注：1．“三宝”系指安全帽、安全带和安全网。—351—第四章　建设工程安全生产检查2．“四口”系指通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口。2．0．2　在安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊和起重吊装八项检查评分表中，设立了保证项目和一般项目，保证项目应是安全检查的重点和关键。 2．0．3　各分项检查评分表中，满分为100分。表中各检查项目得分应为按规定检查内容所得分数之和。每张表总得分应为各自表内各检查项目实得分数之和。2．0．4　在检查评分中，遇有多个脚手架、塔吊、龙门架与井字架等时，则该项得分应为各单项实得分数的算术平均值。2．0．5检查评分不得采用负值。各检查项目所扣分数总和不得超过该项应得分数。2．0．6　在检查评分中，当保证项目中有一项不得分或保证项目小计得分不足40分时，此检查评分表不应得分。2．0．7　汇总表满分为100分。各分项检查表在汇总表中所占的满分分值应分别 为：安全管理10分、文明施工20分、脚手架10分、基坑支护与模板工程10分、“三宝”、“四口”防护10分、施工用电10分、物料提升机与外用电梯10分、塔吊10分、起重吊装5分和施工机具5分。在汇总表中各分项项目实得分数应按下式计算：在汇总表中各分项项目实得分数＝汇总表中该项应得满分分值×该项检查评分表实得分数100（2．0．7）汇总表总得分应为表中各分项项趴实得分数之和。2．0．8　检查中遇有缺项时，汇总表总得分应按下式换算： 遇有缺项时汇总表总得分＝实查项目在泄总表中按各对应的实得分值之和实查项目在泄总表中应得满分的分值之和×100（2．0．8）2．0．9　多人对同一项目检查评分时，应按加权评分方法确定分值。权数的分配原则应为：专职安全人员与其他人员：专职安全人员的权数为0．6，其他人员的权数为0．4。2．0．10　建筑施工安全检查评分，应以汇总表的总得分及保证项目达标与否，作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据，分为优良、合格、不合格三个等级。 1．优良保证项目分值均应达到第2．0．6条规定得分标准，汇总表得分值应在80分及其以上；2．合格1）保证项目分值均应达到第2．0．6条规定得分标准，汇总表得分值应在70分及—451—第四章　建设工程安全生产检查其以上；2）有一分表未得分，但汇总表得分值必须在75分及其以上；3）当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，但汇总表得分值在80 分及其以上。3．不合格1）汇总表得分值不足70分；2）有一分表未得分，且汇总表得分在75分以下；3）当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分表未得分，且汇总表得分值在80分以下。3　检查评分表3．0．1　建筑施工安全检查评分汇总表（表3．0．1）主要内容应包括：安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊起重吊装和施工机具十项。该表所示得分作为对一个施工现场安全生产情况的评价依据。 3．0．2　安全管理检查评分表（表3．0．2）是对施工单位安全管理工作的评价。检查的项目应包括：安全生产责任制、目标管理、施工组织设计，分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理和安全标志十项内容。3．0．3　文明施工检查评分表（表3．0．3）是对施工现场文明施工的评价。检查的项目应包括：现场围挡、封闭管理、施工场地、材料堆放、现场宿舍、现场防火、治安综合治理、施工现场标牌、生活设施、保健急救、社区服务十一项内容。3．0．4　脚手架检查评分表分为落地式外脚手架检查评分表（表3．0．4－1）、悬挑式脚手架检查评分表（表3．0．4－2）、门型脚手架检查评分表（表3．0．4－3）、挂脚手 架检查评分表（表3．0．4－4）、吊篮脚手架检查评分表（表3．0．4－5）、附着式升降脚手架安全检查评分表（表3．0．4－6）等六种脚手架的安全检查评分表。3．0．5　基坑支护安全检查评分表（表3．0．5）是对施工现场基坑支护工程的安全评价。检查的项目应包括：施工方案、临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、上下通道、土方开挖、基坑支护变形监测和作业环境九项内容。3．0．6　模板工程安全检查评分表（表3．0．6）是对施工过程中模板工作的安全评价。检查的项目应包括：施工方案、支撑系统、立柱稳定、施工荷载、模板存放、支拆模板、模板验收、混凝土强度、运输道路和作业环境十项内容。3．0．7　“三宝”、“四口”防护检查评分表（表3．0．7）是对安全帽、安全网、安 全带、楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口、通道口及阳台、楼板、屋面等临边使用及防护情况的评价。—551—第四章　建设工程安全生产检查3．0．8施工用电检查评分表（表3．0．8）是对施工现场临时用电情况的评价。检查的项目应包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案九项内容。3．0．9　物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表（表3．0．9）是对物料提升机的设计制作、搭设和使用情况的评价。检查的项目应包括：架体制作、限位保险装 置、架体稳定、钢丝绳、楼层卸料平台防护、吊篮、安装验收、架体、传动系统、联络信号、卷扬机操作棚和避雷十二项内容。3．0．10　外用电梯（人货两用电梯）检查评分表（表3．0．10）是对施工现场外用电梯的安全状况及使用管理的评价。检查的内容应包括：安全装置、安全防护、司机、荷载、安装与拆卸、安装验收、架体稳定、联络信号、电气安全和避雷十项内容。3．0．11　塔吊检查评分表（表3．0．11）是塔式起重机使用情况的评价。检查的项目应包括：力矩限制器、限位器、保险装置、附墙装置与夹轨钳、安装与拆卸、塔吊指挥、路基与轨道、电气安全、多塔作业和安装验收十项内容。3．0．12　起重吊装安全检查评分表（表3．0．12） 是对施工现场起重吊装作业和起重吊装机械的安全评价。检查的项目应包括：施工方案、起重机械、钢丝绳与地锚、吊点、司机、指挥、地耐力、起重作业、高处作业、作业平台、构件堆放、警戒和操作工十二项内容。3．0．13　施工机具检查评分表（表3．0．13）是对施工中使用的平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、气瓶、翻斗车、潜水泵和打桩机械十种施工机具安全状况的评价。表3．0．1　建筑施工安全检查评分汇总表企业名称：　　　　　　　　　　　　　经济类型：　　　　　　　　　　　　　资质等级：单位工程（施工 现场）名称建筑面积（m2）结构类型总计得分（满分分值100分）项目名称及分值安全管理（满分分值 为10分）文明施工（满分分值为20分）脚手架（满分分值为10分）基坑支护与模板工程（满分分 值为10分）“三宝”、“四口”防护（满分分值为10分）施工用电（满分分值为10分）物料提升机与外用 电梯（满分分值为10分）塔吊（满分分值为10分）起重吊装（满分分值为5分）施工机具（满分分值为5分） 评语：检查单位负责人受检项目项目经理年　　月　　日—651—第四章　建设工程安全生产检查表3．0．2　安全管理检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数 123456保证项目安全生产责任制未建立安全责任制的扣10分各级各部门未执行责任制的扣4～6分经济承包中无安全生产指标的扣10分未制定各工种安全技术操作规程的扣10分未按规定配备专（兼）职安全员的扣10分 管理人员责任制考核不合格的扣5分10目标管理未制定安全管理目标（伤亡控制指标和安全达标、文明施工目标）的扣10分未进行安全责任目标分解的扣10分无责任目标考核规定的扣8分考核办法未落实或落实不好的扣5分10施工组织设计施工组织设计中无安全措施，扣10分施工组织设计未经审批，扣10分专业性较强的项目，未单独编制专项安全施工组织设计，扣8分安全措施不全面，扣2～4分安全措施无针对性，扣6～8分安全措施未落实，扣8分10 分部（分项）工程安全技术交底无书面安全技术交底扣10分交底针对性不强扣4～6分交底不全面扣4分交底未履行签字手续扣2～4分10安全检查无定期安全检查制度扣5分安全检查无记录扣5分检查出事故隐患整改做不到定人、定时间、定措施扣2～6分对重大事故隐患整改通知书所列项目未如期完成扣5分10安全教育 无安全教育制度扣10分新入厂工人未进行三级安全教育扣10分无具体安全教育内容扣6～8分变换工种时未进行安全教育扣10分每有一人不懂本工种安全技术操作规程扣2分施工管理人员未按规定进行年度培训的扣5分专职安全员未按规定进行年度培训考核或考核不合格的扣5分10小计60—751—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数 扣减分数实行分数78910一般项目班前安全活动未建班前安全活动制度，扣10分班前安全活动无记录，扣2分 10特种作业持证上岗一人未经培训从事特种作业，扣4分一人未持操作证上岗，扣2分10工伤事故处理工伤事故未按规定报告，扣3～5分工伤事故未按事故调查分析规定处理，扣10分未建立工伤事故档案，扣4分10安全标志无现场安全标志布置总平面图，扣5分现场未按安全标志总平面图设置安全标志的，扣5分 10小计40检查项目合计100表3．0．3　文明施工检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数123保 证项目现场围挡在市区主要路段的工地周围未设置高于2．5m的围挡扣10分一般路段的工地周围未设置高于1．8m的围挡扣10分围挡材料不坚固、不稳定、不整洁、不美观扣5～7分围挡没有沿工地四周连续设置的扣3～5分10封闭管理施工现场进出口无大门的扣3分无门卫和无门卫制度的扣3分进入施工现场不佩戴工作卡的扣3分门头未设置企业标志的扣3分10施工场地 工地地面未做硬化处理的扣5分道路不畅通的扣5分无排水设施、排水不通畅的扣4分无防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河道措施的扣3分工地有积水的扣2分工地未设置吸烟处、随意吸烟的扣2分温暖季节无绿化布置的扣4分10—851—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减 分数实行分数456保证项目材料堆放建筑材料、构件、料具不按总平面布局堆放的扣4分料堆未挂名称、品种、规格等标牌的扣2分堆放不整齐的扣3分未做到工完场地清的扣3分建筑垃圾堆放不整齐、未标出名称、品种的扣3分 易燃易爆物品未分类存放的扣4分10现场住宿在建工程兼作住宿的扣8分施工作业区与办公、生活区不能明显划分的扣6分宿舍无保暖和防煤气中素措施的扣5分宿舍无消暑和防蚊虫叮咬措施的扣3分无床铺、生活用品放置不整齐的扣2分宿舍周围环境不卫生、不安全的扣3分10现场防火无消防措施、制度或无灭火器材的扣10分灭火器材配置不合理的扣5分无消防水源（高层建筑）或不能满足消防要求的扣8分无动火审批手续和动火监护的扣5分10 小计6078一般项目治安综合治理生活区未给工人设置学习和娱乐场所的扣4分未建立治安保卫制度的、责任未分解到人的扣3～5分治安防范措施不利，常发生失盗事件的扣3～5分8施工现场标牌 大门口处挂的五牌一图、内容不全，缺一项扣2分标牌不规范、不整齐的，扣3分无安全标语，扣5分无宣传栏、读报栏、黑板报等，扣5分8—951—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数 91011一般项目生活设施厕所不符合卫生要求，扣4分无厕所，随地大小便，扣8分食堂不符合卫生要求，扣8分无卫生责任制，扣5分不能保证供应卫生饮水的，扣10分无淋浴室或淋浴室不符合要求，扣5分生活垃圾未及时清理，未装容器，无专人管理的，扣3～5分8 保健急救无保健医药箱的扣5分无急救措施和急救器材的扣8分无经培训的急救人员，扣4分未开展卫生防病宣传教育的，扣4分8社区服务无防粉尘、防噪声措施扣5分夜间未经许可施工的扣8分现场焚烧有毒、有害物质的扣5分未建立施工不扰民措施的扣5分8小计40检查项目合计100表3．0．4－1　落地式外脚手架检查评分表 序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数12保证项目施工方案脚手架无施工方案的扣10分脚手架高度超过规范规定无设计计算书或未经审批的扣10分 施工方案，不能指导施工的扣5～8分10立杆基础每10延长米立杆基础不平、不实、不符合方案设计要求的扣2分每10延长米立杆缺少底座、垫木的扣5分每10延长米无扫地杆的扣5分每10延长米木脚手架立杆不埋地或无扫地杆的扣5分每10延长米无排水描施的扣3分10—061—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得 分数扣减分数实行分数3456保证项目架体与建筑结构拉结 脚手架高度在7m以上，架体与建筑结构拉结，按规定要求每少一处的扣2分拉结不坚固每一处的扣1分10杆件间距与剪刀撑每10延长米立杆、大横杆、小横杆间距超过规定要求的每一处扣2分不按规定设置剪刀撑的每一处扣5分剪刀撑未沿脚手架高度连续设置或角度不符合要求的扣5分10脚手板与防护栏杆脚手板不满铺，扣7～10分脚手板材质不符合要求，扣7～10分每有一处探头板扣2分脚手架外侧未设置密目式安全网的，或网间不严密， 扣7～10分施工层不设1．2m高防护栏杆和挡脚板，扣5分10交底与验收脚手架搭设前无交底，扣5分脚手架搭设完毕未办理验收手续，扣10分无量化的验收内容，扣5分10小计60789一般项目 小横杆设　置不按立杆与大横杆交点处设置小横杆的每有一处，扣2分小横杆只固定一端的每有一处，扣1分单排架子小横杆插入墙内小于24cm的每有一处，扣2分10杆件搭接木立杆、大横杆每一处搭接小于1．5m，扣1分钢管立杆采用搭接的每一处扣2分5架体内封　闭施工层以下每隔10m未用平网或其他措施封闭的扣5分施工层脚手架内立杆与建筑物之间未进行封闭的扣5分5 —161—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数101112 一般项目脚手架材　质木杆直径、材质不合要求的扣4～5分到管弯曲、锈蚀严重的扣4～5分5通道架体不设上下通道的扣5分通道设置不符合要求的扣1～3分5卸料平台卸料平台未经设计计算扣10分卸料台搭设不符合设计要求扣10分卸料平台支撑系统与脚手架连结的扣8分 卸料平台无限定荷载标牌的扣3分10小计40检查项目合计100表3．0．4－2　悬挑式脚手架检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数123 4保证项目施工方案脚手架无施工方案、设计计算书或未经上级审批的扣10分施工方案中搭设方法不具体的扣6分10悬挑梁及架体稳定外挑杆件与建筑结构连接不牢固的每有一处扣5分悬挑梁安装不符合设计要求的每有一处扣5分立杆底部固定不牢的每有一处扣3分架体未按规定与建筑结构拉结的每有一处扣5分20 脚手板脚手板铺设不严、不牢，扣7～10分脚手板材质不符合要求，扣7～10分每有一处探头板，扣2分10荷载脚手架荷载超过规定，扣10分施工荷载堆放不均匀每有一处，扣5分10—261—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数 扣减分数实行分数5保证项目交底与验　收脚手架搭设不符合方案要求，扣7～10分每段回手架搭设后，无验收资料，扣5分无交底记录，扣5分10小计606 789一般项目杆件间距每10延长米立杆间距超过规定，扣5分大横杆间跑超过规定，扣5分10架体防护施工层外侧未设置1．2m高防护栏杆和未设18cm高的踏脚板，扣5分脚手架外侧不挂密目式安全网或网间不严密，扣7～10分10 层间防护作业层下无平网或其他措施防护的扣10分防护不严密扣5分10脚手架材质杆件直径、型钢规格及材质不符合要求扣7～10分10小计40检查项目合计100表3．0．4－3　门型脚手架检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数 12保证项目施工方案脚手架无施工方案，扣10分施工方案不符合规范要求，扣5分脚手架高度超过规范规定、无设计计算书或未经上级审批，扣10分10架体基础脚手架基础不平、不实、无垫木，扣10分脚手架底部不加扫地杆，扣5分10 —361—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数3456 保证项目架体稳定不按规定间距与墙体校结的每有一处扣5分拉结不牢固的每有一处扣5分不按规定设置剪刀撑的扣5分不按规定高度作整体加固的扣5分门架立杆垂直偏差超过规定的扣5分10杆件、锁件未按说明书规定组装，有漏装杆件和锁件的扣6分脚手架组装不牢、每一处紧固不合要求的扣1分10脚手板 脚手板不满铺，离墙大于10cm以上的扣5分脚手板不牢、不稳、材质不合要求的扣5分10交底与验　收脚手架搭设无交底，扣6分未办理分段验收手续，扣4分无交底记录，扣5分10小计6078910 一般项目架体防护脚手架外侧未设置1．2m高防护栏杆和18cm高的挡脚板，扣5分架体外侧未挂密目式安全网或网间不严密，扣7～10分10材质杆件变形严重的扣10分局部开焊的扣10分杆件锈蚀未刷防锈漆的扣5分10荷载施工荷载超过规定的扣10分脚手架荷载堆放不均匀的每有一处扣5分 10通道不论置上下专用通道的扣10分通道设置不符合要求的扣5分10小计40检查项目合计100—461—第四章　建设工程安全生产检查表3．0．4－4　挂脚手架检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数 扣减分数实行分数12345保证项目施工方案脚手架无施工方案、设计计算书，扣10分施工方案未经审批，扣10分 施工方案措施不具体、指导性差，扣5分5制作组装架体制作与组装不符合设计要求，扣17～20分悬挂点无设计或设计不合理，扣20分悬桂点部件制作及埋设不合设计要求，扣15分悬挂点间距超过2m，每有一处扣20分20材质材质不符合设计要求、杆件严重变形、局部开焊，扣12分杆件、部件锈蚀未刷防锈漆，扣4～6分10脚手板脚手板铺设不满、不牢扣8分脚手板材质不符合要求的扣6分每有一处探头板的扣8分 10交底与验　收脚手架进场无验收手续，扣12分第一次使用前未经荷载试验，扣8分每次使用前未经检查验收或资料不全，扣6分无交底记录，扣5分10小计60678一般项目 荷载施工荷载超过1kN的扣5分每跨（不大于2m）超过2人作业的扣10分15架体防护施工层外侧未设置1．2m高防护栏杆和未作18cm高的踏脚板，扣5分脚手架外侧未用密目式安全网封闭或封闭不严，扣12～15分脚手架底部封闭不严密，扣10分15安装人员安装脚手架人员未经专业培训，扣10分安装人员未系安全带，扣10分10小计40 检查项目合计100—561—第四章　建设工程安全生产检查表3．0．4－5　吊篮脚手架检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数12 3456保证项目施工方案无施工方案、无设计计算书或未经上级审批，扣10分施工方案不具体、指导性差，扣5分10制作组装挑梁锚固或配重等抗倾覆装置不合格，扣10分吊篮组装不符合设计要求扣7～10分 电动（手板）葫芦使用非合格产品，扣10分吊篮使用前未经荷载试验，扣10分10安全装置升降葫芦无保险卡或失效的扣20分升降吊篮无保险绳或失效的扣20分无吊钩保险的扣8分作业人员未系安全带或安全带挂在吊篮升降用的钢丝绳上扣17～20分20脚手板脚手板铺设不满、不牢，扣5分脚手板材质不合要求，扣5分每有一处探头板，扣2分5 升降操作操作升降的人员不固定和未经培训，扣10分升降作业时有其他人员在吊篮内停留，扣10分两片吊篮连在一起同时升降无同步装置或虽有但达不到同步的，扣10分10交底与验收每次提升后未经验收上人作业的扣5分提升及作业未经交底的扣5分5小计60789一 般项目防护吊篮外侧防护不符合要求的扣7～10分外倒立网封闭不整齐的扣4分单片吊篮升降两端头无防护的扣10分10防护顶板多层作业无防护顶板的扣10分防护顶板设置不符合要求，扣5分10架体稳定作业时吊篮未与建筑结构拉牢，扣10分吊篮钢丝绳斜拉或吊篮离墙空隙过大，扣5分10—661— 第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数10一般项目荷载施工荷载超过设计规定的扣10分荷载堆放不均匀的扣5分10 小计40检查项目合计100表3．0．4－6　附着式升降脚手架（整体提升架或爬架）检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数123保证 项目使用条件未经建设部组织鉴定并发放生产和使用证的产品，扣10分不具有当地建筑安全监督管理部门发放的准用证，扣10分无专项施工组织设计，扣10分安全施工组织设计未经上级技术部门审批的扣10分各工种无操作规程的扣10分10设计计算无设计计算书的扣10分设计计算书未经上级技术部门审批的扣10分设计荷载未按承重架3．0kN／m2，装饰架2．0kN／m2，升降状态0．5kN／m2取似的扣10分压杆长细比大于150，受拉杆件的长细比大于300的扣10分主框架、支撑框架（桁架）各节点的各杆件轴线不汇交于一点的扣6分 无完整的制作安装图的扣10分10架体构造无定型（焊接或则栓连接）的主框架的扣10分相邻两主框架之间的架体无定型（焊接或螺栓连接）的支撑框架（桁架）的扣10分主框架间脚手架的立杆不能将荷载直接传递到支撑框架上的扣10分架体未按规定构造搭设的扣10分架体上部悬臀部分大于架体高度的1／3，且超过4．5m的扣8分支撑框架未将主框架作为支座的扣10分10—761—第四章　建设工程安全生产检查续表 序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数456保证项目附着支撑主框架未与每个楼层设置连接点的扣10分钢挑架与预埋钢筋环连接不严密的扣10分 钢挑架上的螺栓与墙体连接不牢固或不符合规定的扣10分钢挑架焊接不符合要求的扣10分10升降装置无同步升降装置或有同步升降装置但达不到同步升降的扣10分索具、吊具达不到6倍安全系数的扣10分有两个以上吊点升降时，使用手拉葫芦（导链）的扣10分开降时架体只有一个附着支撑装置的扣10分升降时架体上路人的扣10分10防坠落、导向防倾斜装置无防坠装置的扣10分防坠装置设在与架体升降的同一个附着支撑装置上， 且无两处以上的扣10分无垂直导向和防止左右、前后倾斜的防倾装置的扣10分防坠装置不起作用的扣7～10分10小计60789一般项目分段验收每次提升前，无具体的检查记录的扣6分每次提升后、使用前无验收手续或资料不全的扣7分 10脚手板脚手板铺设不严不牢的扣3～5分离墙空隙未封严的扣3～5分脚手板材质不符合要求的扣3～5分10防护脚手架外侧使用的密目式安全网不合格的扣10分操作层无防护栏杆的扣8分外侧封闭不严的扣5分作业层下方封闭不严的扣5～7分10—861—第四章　建设工程安全生产检查 续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数10一般项目操作不按施工组织设计搭设的扣10分操作前未向现场技术人员和工人进行安全交底的扣10分作业人员未经培训，未持证上岗又未定岗位的扣7～10分安装、升降、拆除时无安全警戒线的扣10分荷载堆放不均匀的扣5分 开降时架体上有超过2000N重的设备的扣10分10小计40检查项目合计100表3．0．5　基坑支护安全都楂评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数123 4保证项目施工方案基础施工事支护方案的扣20分施工方案针对性差不能指导施工的扣12～15分基坑深度超过5m无专项支护设计的扣20分支护设计及方案未经上级审批的扣15分20临边防护深度超过2m的基坑施工面临边防护措施的扣10分临边及其他防护不符合要求的扣5分10坑壁支护 坑槽开挖设置安全边坡不符合安全要求的扣10分特殊支护的作法不符合设计方案的扣5～8分支护设施已产生局部变形又未采取措施调整的扣6分10排水措施基坑施工未设置有效排水措施的扣10分深基础施工采用坑外降水，无防止临近建筑危险沉降措施的扣10分10—961—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数 扣减分数实行分数5保证项目坑边荷载积土、料具堆放距槽边距离小于设计规定的扣10分机械设备施工与槽边距离不符合要求，又无措施的扣10分10小计60678 9一般项目上下通道人员上下无专用通道的扣10分设置的通道不符合要求的扣6分10土方开挖施工机械进场未经验收的扣5分挖土机作业时，有人员进入挖土机作业半径内的扣6分挖土机作业位置不牢、不安全的扣10分司机无证作业的扣10分未按规定程序挖土或超挖的扣10分10 基坑支护变形监测未按规定进行基坑支护变形监测的扣10分未按规定对毗邻建筑物和重要管线和道路进行沉降观测的扣10分10作业环境基坑内作业人员无安全立足点的扣10分垂直作业上下无隔离防护措施的扣10分光线不足未设置足够照明的扣5分10小计40检查项目合计100表3．0．6　模板工程安全检查评分表 序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数1保证项目施工方案模板工程无施工方案或施工方案未经审批的扣10分未根据混凝土输送方法制定有针对性安全措施的扣8分10—071— 第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数2345 6保证项目支撑系统现浇混凝土模板的支撑系统无设计计算的扣6分支撑系统不符合设计要求的扣10分10立柱稳定支撑模板的立柱材料不符合要求的扣6分立柱底部无垫板或用砖垫高的扣6分不按规定设置纵横向支撑的扣4分立柱间跑不符合规定的扣10分10施工荷载模板上施工荷载超过规定的扣10分模板上堆料不均匀的扣5分 10模板存放大模板存放无防倾倒措施的扣5分各种模板存放不整齐、过高等不符合安全要求的扣5分10支拆模板2m以上高做作业无可靠立足点的扣8分拆除区域未设置警戒线且无监护人的扣5分留有未拆除的悬空模板的扣4分10小计60789 10一般项目模板验收模板拆除前未经拆模申请批准的扣5分模板工程无验收手续的扣6分验收单无量化验收内容的扣4分文拆模板未进行安全技术光底的扣5分10混凝土强　度模板拆除前无混凝土强度报告的扣5分混凝土强度未达规定提前拆模的扣8分10运输道路 在模析上运输混凝土无走道垫板的扣7分走道垫板不稳个牢的扣3分10作业环境作业面孔洞及临边无防护措施的扣10分垂直作业上下无隔离防护措施的扣10分10小计40检查项目合计100—171—第四章　建设工程安全生产检查表3．0．7　“三宝”、“四口”防护检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得 分数扣减分数实行分数1安全帽有一人不戴安全帽的扣5分安全帽不符合标准的每发现一顶扣1分不按规定佩戴安全帽的有一人扣1分202安全网得建工程外侧未用密目安全网封闭的扣25分安全网规格、材质不符合要求的扣25分安全网未取得建筑安全监督管理部门准用证的扣25分25 3安全带每有一人未系安全带的扣5分有一人安全带系挂不符合要求的扣3分安全带不符合标准，每发现一条扣分104楼梯口、电梯井口防护每一处无防护措施的扣6分每一处防护措施不符合要求或不严密的扣3分防护设施未形成定型化、工具化的扣6分电梯井内每隔两层（不大于10m）少一道平网的扣6分125预留洞口、坑井防护每一处死防护措施，扣7分 防护设施未形成定型化、工具化的扣6分每一处防护措施不符合要求或不严密的扣3分136通道口防护每一处事防护棚，扣5分每一处防护不严，扣2～3分每一处防护棚不牢固、材质不符合要求，扣3分107阳台、楼板、屋面等临边防护每一处临边无防护的扣5分每一处临边防护不严、不符合要求的扣3分10 检查项目合计100—271—第四章　建设工程安全生产检查表3．0．8　施工用电检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数12 34保证项目外电防护小于安全距离又无防护措施的扣20分防护措施不符合要求、封闭不严密的扣5～10分20接地与接零保护系　　统工作接地与重复接地不符合要求的扣7～10分未采用TN－S系统的扣10分专用保护零线设置不符合要求的扣5～8分保护零线与工作零线混接的扣10分10 配电箱开关箱不符合“三级配电两级保护”要求的扣10分开关箱（末级）无漏电保护或保护器失灵，每一处扣5分漏电保护装置参数不匹配，每发现一处扣2分电箱内无隔离开关每一处扣2分违反“一机、一闸、一漏、一箱”的每一处扣5～7分安装位置不当、周围杂物多等不便操作的每一处扣5分闸具损坏、闸具不符合要求的每一处扣5分配电箱内多路配电无标记的每一处扣5分电箱下引出线混乱每一处扣2分电箱无门、无锁、无防雨措施的每一处扣2分20现场照明照明专用回路无漏电保护扣5分灯具金属外壳未作接零保护的每1处扣2分 室内线路及灯具安装高度低于2．4m未使用安全电压供电的扣10分潮湿作业未使用36V以下安全电压的扣10分使用36V安全电压照明线路混乱和接头处未用绝缘布包扎扣5分手持照明灯未使用36V及以下电源供电扣10分10小计60—371—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数 扣减分数实行分数5678一般项目配电线路电线老化、破皮未包扎的每一处扣10分线路过道无保护的每一处扣5分电杆、横担不符合要求的扣5分 架空线路不符合要求的扣7～10分未使用五芯线（电缆）的扣10分使用四芯电缆外加一根线替代五芯电缆的扣10分电缆架设或埋设不符合要求的扣7～10分15电器装置闸具、熔断器参数与设备容量不匹配、安装不合要求的每一处扣3分用其他金属丝代替熔丝的扣10分10变配电装　置不符合安全规定的扣3分5用电档案无专项用电施工组织设计的扣10分无地极阻值摇测记录的扣4分无电工巡视维修记录或填写不真实的扣4分档案乱、内容不分、无专人管理的扣3分 10小计40检查项目合计100表3．0．9　物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数1保证 项目加体制作无设计计算书或未经上级审批扣9分架体制作不符合设计要求和规范要求的扣7～9分使用厂家生产的产品，无建筑安全监督管理部门准用证的扣9分9—471—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数 实行分数2345保证项目限位保险装置吊篮无停靠装置的扣9分停靠装置未形成定型化的扣5分无超高跟位装置的扣9分使用摩擦式卷扬机超高限位采用断电方式的扣9分 离架提升机无下极限限位器、缓冲器或无超载限制器的每一项扣3分9架体稳定缆风绳架高20m以下时设一组，20～30m设二组，少一组扣9分缆风绳不使用钢丝绳的扣9分钢丝绳直径小于9．3mm或角度不符合45°～60°的扣4分地锚不符合要求的扣4～7分与建筑结构连 接连墙杆的位置不符合规范要求的扣5分连墙杆连接不牢的扣5分连墙杆与脚手架连接的扣9分连墙杆材质或连接做法不符合要求的扣5分9钢丝绳钢丝绳磨损已超过报废标准的扣8分钢丝绳锈蚀、缺油的扣2～4分绳卡不符合规定的扣2分铜丝绳无过路保护的扣2分钢丝绳拖地，扣2分8楼层卸料平台防护卸料平台两侧无防护栏杆或防护不严的扣2～4分平台脚手板搭设不严、不牢的扣2～4分平台无防护门或不起作用的每一处扣2分防护门未形成定型化、工具化的扣4分地面进料口无防护棚或不符合要求的扣2～4分 8—571—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数67 保证项目吊篮吊篮无安全门的扣8分安全门未形成定型化、工具化的扣4分高架提升机不使用吊笼的扣4分违章乘坐吊篮上下的扣8分吊篮提升使用单根钢丝绳的扣8分8安装验收无验收手续和责任人签字的扣9分验收单无量化验收内容的扣5分9小计608 9101112一般项目架体架体安装拆除无施工方案的扣5分架体基础不符合要求的扣2～4分架体垂直偏差超过规定的扣5分架体与吊篮间隙超过规定的扣3分架体外侧无立网防护或防护不严的扣4分摇臂把杆未经设计的或安装不符合要求或无保险绳的扣8分井字架开口处未加固的扣2分 10传动系统卷扬机地锚不牢固，扣2分卷筒钢丝绳缠绕不整齐，扣2分第一个导向滑轮距离小于15倍卷筒宽度的扣2分滑轮翼缘破损或与架体柔性连接，扣3分卷筒上无防止钢丝绳滑脱保险装置，扣5分滑轮与钢丝绳不匹配的扣2分9联络信号无联络信号的扣7分信号方式不合理、不准确的扣2～4分7卷扬机操作棚卷扬机无操作棚的扣7分操作棚不符合要求的扣3～5分 7避雷防雷保护范围以外无避雷装置的扣7分避雷装置不符合要求的扣4分7小计40检查项目合计100—671—第四章　建设工程安全生产检查表3．0．10　外用电梯（人货两用电梯）检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减 分数实行分数123456保证项目安全装置吊笼安全装置未经试验或不灵敏的扣10分门连锁装置不起作用的扣10分 10安全防护地面吊笼出入口无防护棚的扣8分防护棚材质搭设不符合要求的扣4分每层卸料口无防护门的扣10分有防护门不使用的扣6分卸料台口搭设不符合要求的扣6分10司机司机无证上岗作业的扣10分每班作业前不按规定试车的扣5分小按规定交接班或无交接记录的扣5分10荷载超过既定承载人数无控制措施的扣10分超过规定重量无控制措施的扣10分 未加配重载人的扣10分10安装与拆卸未制定安装拆卸方案的扣10分拆装队伍没有取得资格证书的扣10分10安装验收电梯安装后无验收或拆装无交底的扣10分验收单上无量化验收内容的扣5分10小计6078910 一般项目架体稳定架体系直度超过说明书规定的扣7～10分架体与建筑结构附着不符合要求的扣7～10分架体附着装置与脚手架连接的扣10分10联络信号联络信号，扣10分信号不准确，扣6分10电气安全电气安装不符合要求的扣10分电气控制无漏电保护装置的扣10分10 避雷在避雷保护范围外尤避雷装置的扣10分避雷装置不符合要求的扣5分10小计40检查项目合计100—771—第四章　建设工程安全生产检查表3．0．11　塔吊检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数 实行分数123456保证项目力矩限制　器无力矩限制器，扣13分 力矩限制器不灵敏，扣13分13限位器无超高、变幅、行走限位的每项扣5分限位器不灵敏的每项扣5分13保险装置吊钩无保险装置，扣5分卷扬机滚筒无保险装置，扣5分上人爬梯无护圈或护圈不符合要求，扣5分7附墙装置与夹轨钳塔吊高度超过规定不安装附图装置的扣10分附着装置安装不符合说明书要求的扣3～7分无夹轨钳，扣10分有夹轨钳不用每一处，扣3分 10安装与拆　卸未制定安装拆卸方案的扣10分作业队伍没有取得资格证的扣10分10塔吊指挥司机无证上岗，扣7分指挥无证上岗，扣4分高塔指挥不使用旗语或对讲机的扣7分7小计6078一 般项目路基与轨道路基不坚实、不平整、无排水措施，扣3分枕木铺设不符合要求，扣3分道钉与接头螺栓数量不足，扣3分轨距偏差超过规定的，扣2分轨道无极限位置阻挡器，扣5分高塔基础不符合设计要求，扣10分10电气安全行走塔吊无卷线器或失灵，扣6分塔吊与架空线路小于安全距离又无防护措施，扣10分防护措施不符合要求，扣2～5分道轨无接地、接零，扣4分接地、接零不符合要求，扣2分 10—871—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数910一 般项目多塔作业两台以上塔吊作业、无防碰撞措施，扣10分措施不可靠，扣3～7分10安装验收安装完毕无验收资料或责任人签字的扣10分验收单上无量化验收内容，扣5分10小计40检查项目合计100表3．0．12　起重吊装安全检查评分表序号检查项目扣　分　标　准应得分数 扣减分数实行分数12345保证项目施工方案起重吊装作业无方案，扣10分作业方案未经上级审批或方案针对性不强，扣5分 10起重机械起重机起重机工超高和力矩限制器，扣10分吊钩无保险装置，扣5分起重机未取得准用证，扣20分起重机安然后来经验收，扣15分起重扒杆起重扒杆无设计计算书或未经审批，扣20分扒杆组装不符合设计要求，扣17～20分扒杆使用前未经试吊，扣10分 10钢丝绳与地锚起重钢丝绳磨损、断丝超标的扣10分滑轮不符合规定的扣4分缆风绳安全系数小于3．5倍的扣8分地锚埋设不符合设计要求，扣5分10吊　点不符合设计规定位置的扣5～10分索具使用不合理、绳径倍数不够的扣5～10分10司机、指挥司机无证上岗的扣10分非本司机操作的扣5分指挥无证上岗的扣5分 高处作业无信号传递的扣10分10小计60—971—第四章　建设工程安全生产检查续表序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数6 789101112一般项目地耐力起重机作业路面地耐力不符合说明书要求的扣5分地面铺垫措施达不到要求的3分5起重作业 被吊物体重量不明就吊装的扣3～6分有超载作业情况的扣6分每次作业前未经试吊检验的扣3分10高处作业结构吊装未设置防坠落措施的扣9分作业人员不系安全带或安全带无牢靠悬挂点的扣9分人员上下无专设爬梯、斜道的扣5分10作业平台起重吊装人员作业无可靠立足点的扣5分作业平台临边防护不符合规定的扣2分作业平台脚手板不满铺的扣3分10 构件堆放楼板堆放超过1．6m高度的扣2分其他物件堆放高度不符合规定的扣2分大型构件堆放无稳定措施的扣3分10警戒起重吊装作业无警戒标志，扣3分未设专人警戒，扣2分操作工起重工、电焊工无安全操作证上岗的每一人扣2分5小计40检查项目合计100—081—第四章　建设工程安全生产检查表3．0．13　施工机具检查评分表 序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数1平刨平刨安装后无验收合格手续，扣5分无护手安全装置，扣5分传动部位无防护理扣5分未做保护接零、无漏电保护器的，各扣5分无人操作时未切断电源的扣3分使用平刨和圆盘锯合用一台电机的多功能木工机具的，平刨和圆盘锯两项扣20分102圆盘锯 电锯安装后无验收合格手续扣5分无锯盘护罩、分料器、防护挡板安全装置和传动部位无防护每缺一项的扣5分未做保护接零、无漏电保护器的，各扣5分无人操作时未切断电源的扣3分103手持电动工具Ⅰ类手持电动工具太保护接零的扣10分使用Ⅰ类手持电动工具不按规定穿戴绝缘用品的扣5分使用手持电动工具随意接长电源线或更换插头的扣5分4钢筋机械机械安装后无验收合格手续的扣5分未做保护挂零、无漏电保护器的各扣5分钢筋冷拉作业区及对焊作业区无防护措施的扣5分 传动部位无防护的扣3分105电焊机电焊机安装后无验收合格手续的扣5分未做保护接零、无漏电保护器的各扣5分无二次空载降压保护器或无触电保护器的扣5分次线长度超过规定或不穿管保护的扣5分电源不使用自动开关的扣3分焊把线接头超过3处或绝缘老化的扣5分电焊机无防雨罩的扣4分10—181—第四章　建设工程安全生产检查续表 序号检查项目扣　分　标　准应得分数扣减分数实行分数6搅拌机搅拌机安装后无验收合格手续的扣5分未做保护接零、无漏电保护器的各扣5分离合器、制动器、钢丝绳达不到要求的每项扣3分操作手柄无保险装置的扣3分搅拌机无防雨棚和作业台不安全的扣4分料斗无保险桂钩或挂钩不使用的扣3分传动部位无防护罩的扣4分作业平台不平稳的扣3分107气瓶 各种气瓶无标准色标的扣5分气瓶间距小于5米、距明火小于10米又无隔离措施的各扣5分乙炔瓶使用或存放时平放的扣5分气瓶存放不符合要求的扣5分气瓶无防震圈和防护帽的每一个扣2分108翻斗车翻斗车未取得准用证的扣5分翻斗车制动装置不灵敏的扣5分无证司机驾车的扣5分行车载人或违章行车的每发现一次扣5分109潜水泵未做保护接零、无漏电保护器的各扣5分保护装置不灵敏、使用不合理的扣5分10 10打桩机械打桩机未取得准用证和安装后无验收合格手续的扣5分打桩机无超高限位装置的扣5分打桩机行走路线地耐力不符合说明书要求的扣5分打桩作业无方案的扣5分打桩操作违反操作规程的扣5分10检查项目合计100—281—第四章　建设工程安全生产检查建筑施工安全检查标准条文说明 1　总　则1．0．1　本标准编制的目的。1．0．2　规定了本标准的用途和适用范围。主管部门在考核工程项目和建筑施工企业的安全情况、评选先进、企业升级、项目经理资质时，都必须依本标准为考核依据。1．0．3　说明本标准编制时采用的方法和依据。1．0．4　说明本标准与相关标准的关系。2　检查分类及评分方法2．0．1　本标准采用系统工程学的原理，将施工现场作为一个完整的系统，利用数理统计的方法，对五年来发生的职工因工死亡的810起事故的类别、原因、发生的部位等进行了统计分析，得到主要发生在高处坠落（占44．8％）、触电（占16．6％）、 物体打击（占12％）、机械伤害（占7．2％）、坍塌事故（占6％）这五类事故占总数的86．6％。为此，根据统计分析的结果，将消除以上事故确定为整体系统的安全目标。这些事故集中在安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”利用及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具等十个方面。列为十七张检查表（安全管理检查评分表、文明施工检查评分表、落地式外脚手架检查评分表、悬挑式脚手架检查评分表、门型脚手架检查评分表、挂脚手架检查评分表、吊篮脚手架检查评分表、附着式脚手架（整体提升脚手架或爬架）、基坑支护检查评分表、模板工程检查评分表、“三宝”、“四口”防护检查评分表、施工用电检查评分表、物料提升机（龙门架、井字架） 检查评分表、外用电梯（人货两用电梯）检查评分表、塔吊检查评分表、起重吊装检查评分表、施工机具检查评分表）。因此，把这十个部分列为本标准的检查评分内容，以检查表的形式用定量的方法，为安全评价提供了直观数字和综合评价标准。2．0．2　分项检查评分表的结构形式分为两类，一类是自成整体的系统，如脚手架、施工用电等，列出的各检查项目间有内在的联系。按其结构重要程度的大小，对其系统的安全检查情况起到制约的作用，在这类检查评分表中，影响安全的关键项目列为保证项目，其他的项目列为一般检查项目。另一类是各检查项目之间无相互联系的逻辑关系，因此，没有列出保证项目，如“三宝”、“四口”防护和施工机具。 —381—第四章　建设工程安全生产检查2．0．3、2．0．4、2．0．5　是说明分项检查评分表中的评分原则。2．0．6　在分项检查评分表中，列在保证项目中的项目对系统的安全情况，起着关键的作用，为了突出这些项目的地位，而制定了保证项目的评分原则。2．0．7　汇总表也采用百分制。各分项内容在汇总表中所占分值，依据对因工伤亡事故类型的统计分析结果而确定。且考虑了计算简便，将除文明施工分表（20分）起重吊装分表（5分）施工机具分表（5分）外，其他各分表分值都确定为10分。由于起重吊装只是施工中的一个工序过程，在组织检查中遇到机会较少；施工机具近些 年有较大改观，防护装置日趋完善，所以各确定为5分；而文明施工是独立的一个方面，也是施工现场整体面貌的体现和树立建筑业形象综合反映，所以确定为20分。2．0．8　分项检查表共有十六张，归纳为十项内容，每次在工地检查使用时，不一定都能遇到，如有的工地无塔吊等，在汇总表中就要进行换算，计算出这个工地的总得分。在无保证项目的分项检查表中，遇有缺项时如表3．0．13中，无平刨等机具时，也要利用这个公式算出分项表的得分。2．0．9　在组织检查时，遇到意见不统一的情况，为了突出安全专职人员的作用，采用加权评分的方法。2．0．10　依据检查评分汇总表实得分数，确定了整体系统（即一个工地）的安全 生产工作的等级，分为优良、合格、不合格等三个等级。等级划分的原则是：优良的标准为在施工现场内无重大事故的隐患，各项工作达到行业平均先进水平。合格的标准为达到施工现场保证安全的基本要求。对于有一分项检查表不得分的，汇总表总得分为75分以上的，也定为合格，是考虑有一项工作存在隐患，其他工作都比较好。本着帮助和督促企业做好安全工作的精神，也定为合格。不合格的标准为施工现场隐患多，出现重大伤亡事故的几率比较大。如汇总表得分不足70分，就说明施工现场重大事故隐患较多，随时可能导致伤亡事故的发生，因此定为不合格。考虑到起重吊装与施工机具检查评分值仅为5分，因此确定为这两项检查表未得分，汇总表得分值必须在80分以上时为合格。 3　检查评分表3．0．1　建筑施工安全检查评分汇总表是对十个分项检查结果的汇总，利用汇总表得分，来确定总体系统的安全生产工作情况。各分项检查表具体的得分分值已在2．0．7中说明。3．0．2　安全管理检查评分表是考核施工中安全管理工作的，在事故类别分析中没有分析安全管理工作，但管理不善是造成伤亡事故的主要原因之一。在我们分析的事故中有89％都不是因技术解决不了造成的，都是因违章所致。其中由于没有安全技术措施、缺乏安全技术知识、不作安全技术交底、安全生产责任制不落实、违章指挥、违章作业造成的。因此，把管理工作中的关键部分列为保证项目，保证项目能够 —481—第四章　建设工程安全生产检查做好，整体的安全工作也就有保证了。一般在较大的工地应该设安全人员，主要任务是负责施工现场安全工作的监督检查，施工现场应实行目标管理，制定总的安全目标（如伤亡事故控制目标、安全达标、文明施工目标）年、月都要制定达标计划，进行目标分解到人，责任落实，考核到人。表中专业性较强的项目要单独编制专项安全技术措施，主要指：脚手架工程、施工用电、基坑支护、模板工程、起重吊装作业、塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备。专职安全员应按建设部的规定，每年集中培训 40学时，经考试合格才能上岗。施工管理人员按建设部规定每年也要进行安全培训。3．0．3　文明工地检查评分表。按照167号国际劳工公约《施工安全与卫生公约》的要求，施工现场不但应该做到安全生产不发生事故，同时还应做到文明施工，整齐有序，把过去建筑施工以“脏、乱、差”为主要特征的工地，改变为城市文明的“窗口”。针对我们建筑工地存在的管理问题，诸如工地不围挡、现场布局不执行总平面布置、垃圾乱堆乱倒、污水横流、施工人员住宿在正在施工的建筑物内，既混乱又不安全以及高层建筑施工中的消防问题等，为此文明施工检查评分表中将现场围挡、封闭管理，施工场地，材料堆放、现场住宿、现场防火、列为保证项目作为检查重点。对必要的生活卫生设施如食堂、厕所、饮水、保健急救和施工现场标牌，即工程概况 牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图等五牌一图治安综合治理、社区服务等项也是施工现场做到文明工地的重要工作，列为检查表的一般项目。表中凡是“不符合卫生要求”的条款均以国家及当地卫生部门颁发的有关规定、标准为依据。高层建筑是指30m以上的建筑物，要随层做消防水源管道，用2寸立管，设加压泵，每层留有消防水源接口。3．0．4　脚手架是建筑施工的主要设施，从脚手架上坠落的事故占高处坠落事故的50％，脚手架上的事故如能得到控制，则高处坠落事故可以大量下降。按照安全系统工程学的原理，将近年来发生的事故用事故树的方法进行分析，得到的主要方面 有两种，一种是脚手架倒塌，一种是脚手架上缺少防护设施。从这两方面考虑，找到引起倒塌和缺少防护的基本原因。因而确定了检查项目，按每项在总体结构中的重要程度及由它的缺陷而引起的伤亡事故的几率，确定了它的分值。由于建筑类型比较复杂，不同的施工条件及施工工艺，所采用的脚手架形式也不同，应按其脚手架形式选用检查评分表。遇有钢木混用或钢竹混用者都应视为不得分。脚手架的荷载：结构架3000N／m2，装修架2000N／m2，工具式脚手架1000N／m2。斜道的坡度为1∶3，每30cm设一防滑条、临边要做防护等。1．落地式脚手架检查评分表。主要指从地面搭起的木、钢脚手架，包括各种高度的脚手架、应该按照搭设技术规范进行检验。一般搭设高度在25m以下应有搭设 方案，绘制架体与建筑物拉结作法详图；搭设高度超过25m时，不允许使用木脚手架。使用钢管脚手架应采用双立杆及缩小间距等加强措施，并绘制搭设图纸及说明脚—581—第四章　建设工程安全生产检查手架基础作法；搭设高度超过50m时，应有设计计算书及卸荷方法详图并说明脚手架基础施工方法。由于竹材满足不了四年生长期的材质要求，因此竹脚手架从安全角度考虑应该逐步淘汰，如若使用竹脚手架应进行特殊计算。2．悬挑式脚手架检查评分表包括从地面、楼板或墙体上用立杆斜挑的脚手架， 提供一个层高的使用高度的外挑式脚手架和高层建筑施工分段搭设的悬挑脚手架。外挑式脚手架应有搭设方案，标明立杆与建筑结构的连接方法，不能将外挑立杆与建筑结构以外的不稳定的物体连接。外挑立杆除必须满足间距要求外，还应按规定设置大横杆以增加立杆的刚度。高层建筑施工分段搭设的悬挑脚手架必须有设计计算书，设计计算书要经上级审批。悬挑梁或悬挑架应为型钢或定型桁架，安装时必须按设计要求进行。脚手架必须按设计规定与建筑结构进行拉结。3．门型脚手架检查评分表主要指定型的门型框架为基本构件的脚手架，由门型框架、水平梁（脚手板）及剪刀撑组合成基本单元。脚手架之间除按规定设置连接件外，还应用大横杆和剪刀撑加强整片脚手架的稳定性。脚手架应有搭设方案，一般搭 设高度为45m以下，搭设时要及时装设连墙杆与建筑结构拉牢防止架体变形。严格控制首层门型架的垂直度和水平度，使门架立杆在两个方向的垂直偏差均在2mm以内，顶部水平偏差在5mm以内，上下门架立杆对中偏差不大于3mm。4．挂脚手架检查评分表主要指悬挂在建筑结构预埋件上的钢架，并在两片钢架之间铺设脚手板的脚手架。此种脚手架的跨度不能大于2m，使用中除去对埋件的设计制作与埋设应确保牢固外，还应对钢架进行认真检查和荷载试验。由于脚手板的跨度较大，所以特别注意脚手板的选材、固定和严格控制施工荷载。5．吊篮脚手架检查表。吊篮脚手架是将预制组装的脚手架悬挂在挑梁上，挑梁与建筑结构固定，脚手架的升降用手（电）动葫芦和钢丝绳来带动。施工方案中必须 有吊篮和挑梁的设计及挑梁的固定方法。吊篮在使用前应做荷载试验，使用中必须有2根直径为12．5mm的钢丝绳做保险绳，葫芦必须有保险卡，在吊篮提升（或下降前）必须先把保险绳固定好，待提升（或下降）到一定距离（小于1m），再重新固定好保险绳，然后再继续提升（或下降），反复进行，一直到需要的高度。严禁在保险绳不起作用的情况下就提升（或下降）。6．附着式脚手架，是将脚手架架体附着于建筑结构上，并能自行升降，可单跨升降，多跨升降，也可整体升降，因此，也称整体提升脚手架或爬架，因其使用方便、经济，自1993年以来，在全国各地普遍使用。但由于在架体构造、附着支撑、 升降方式和使用管理中均存在着一些问题和隐患，因此，使用中坠落伤人事故不断发生。为推进脚手架技术进步，完善这类脚手架的使用和管理，自1993年以来，建设部利用两年多的时间，在全国进行了调研，召开各方面的专家研讨会，多次在全国范—681—第四章　建设工程安全生产检查围内征求意见，确定了这类脚手架的构造、设计和管理等规定。为了强化对这项工作的管理，表里提出了由建设部组织鉴定等要求，这主要是指由厂家生产并在各地使用的产品，要由建设部建筑安全管理部门组织鉴定，并发放使用证，其他的可由建设部认可的单位鉴定或派人参加鉴定。附着式升降脚手架是由落地式的双排立杆外脚手架 发展而来的，它应具备三个条件：一是架体应是刚性较强的整体，因此，要求有定型的主框架和相邻两主框架中间的架体的定型的支撑框架，支撑框架还必须以主框架做为支座；二是架体上的荷载应通过主框架均匀、合理地传递到建筑结构上去，也就是说架体要在结构上生根；三是升降时不坠落、不倾斜。因此，本着这个要求，列出了保证项目。主框架可固定在导轨上，导轨再与每一楼层固定。3．0．5　基坑支护及模板工程。近年来建筑施工伤亡事故中坍塌事故比例增大，主要原因是：开挖基坑、基槽时未按土质情况设置安全边坡和做好固壁支撑；楼板拆模后，混凝土未达到设计强度，在楼板上堆物过多，使楼板超过允许荷载；现浇混凝 土模板支撑，没有经过设计计算，支撑系统强度不足，在浇注混凝土过程中，造成整体失稳坍塌等。坍塌事故已列入建设部多发性事故专项治理的主要内容，要求各施工现场必须认真做好。基坑支护及模板工程在总表中作为一个项目考核，在检查评分时如二者同时出现，则该项目得分为各自实得分数的算术平均值。基坑支护安全检查评分表主要检查施工现场的基坑、基槽施工，在施工前必须进行勘察，摸清地下情况，制定施工方案，按照土质情况和深度设置安全边坡或固壁支撑，对于较深的沟坑，必须进行专项设计和支护。对于边坡和支护应随时检查，发现问题立即采取措施消除隐患。按照规定坑槽周边、不得堆放物料和施工机械，确保边坡的稳定，如施工机械确需在坑、槽边作业时，应对机械作业范围内的地面采取加固 措施。3．0．6　模板工程安全检查评分表。针对模板施工管理的主要问题列人检查项目。要求模板施工前，要进行模板支撑设计、编制施工方案，并经上一级技术部门批准。设计不仅有计算书而且还要有细部构造的大样图，对材料规格尺寸、接头方法、间距及剪刀撑设置等均应详细注明。方案应包括模板的制作、安装及拆除等施工程序、方法及安全措施。模板工程安装完毕，必须由技术负责人按照设计要求检查验收后，才能浇筑混凝土。模板支撑的拆除，必须确认混凝土强度达到设计要求时经申报批准后才能进行。模板堆放高度一般不超过2m。大模板存放必须有稳固措施。3．0．7　“三宝”及“四口”防护检查评分表。三宝主要指安全帽、安全带、安 全网的使用；四口主要指楼梯口、电梯井口、预留洞口（坑、井），通道口等各种洞口的防护，两者之间无有机的联系，但这两部分引起的伤亡事故却是相互交叉，既有高处坠落又有物体打击，因此，将这两部分放在一张表内，但不设保证项目。其中，由于“三宝”利用不好发生事故较为普遍。为突出重点，将其分值定为55分。在发—781—第四章　建设工程安全生产检查生的物体打击的事故分析中，由于不戴安全帽的受伤者占事故总数的90％，而不戴安全帽都是由于怕麻烦图省事造成的。无论工地有多少人，只要一人不戴安全帽，就 存在被打击造成伤亡的隐患，同样，有一人不戴安全带的，就存在高处坠落伤亡一人的危险，因此，在评分中突出了这个重点。这次在修订中取消了平网在建筑物外围的使用，改为立网全封闭，立网应该使用密目式安全网，其标准：1．每10cm×10cm＝100cm2的面积上，有2000个以上网目；2．做耐贯穿试验（将网与地面成30°夹角，在其中心上方3m处，用5kg重的钢管（管径48～51mm）垂直自由落下）不穿透。这次标准的修订提高了对“四口”防护的要求，经过多年的实践各地已有许多好的办法，考虑了各地施工条件没有对防护方法和设施做统一要求，但必须做到定型化、工具化，并按照施工方案进行验收。临边及洞口防护的具体做法应该符合《建筑施工高处作业安全技术规范》的有关规定。 3．0．8　施工用电检查评分表是施工现场临时用电的检查标准，临时用电也是一个独立的子系统，各部位有相互联系和制约的关系，但从事故树的分析来看，发生伤亡事故的原因不完全是相互制约的，而是哪里有隐患，哪里就存在着触电的危险，根据发生伤亡事故的原因分析和《施工现场临时用电安全技术规范》的规定确定了检查项目。其中由于施工碰触电力线路造成的伤亡事故占30％；由于工地随意拖拉电线造成触电事故的占16％；现场照明不使用安全电压造成事故的占15％，以上三类事故占触电事故的61％。为消除触电事故隐患，《规范》规定：施工现场临时用电工程必须采用TN—S系统，设置专用的保护零线，要求使用五芯电缆配电系统采用“三级配电两级保护”，同时规定开关箱（末级）必须装设漏电保护器 （30mA或15mA，0．1S）实行“一机一闸”每台设备有各自专用的开关箱的规定，从而提高了临时用电的本质安全。由于现场住宿工棚高度较低，所以照明一般应使用安全电压供电。为此，安全检查评分表把以上内容列为保证项目。另外《规范》还规定凡用电设备在5台以上或总容量在50千瓦以上的工地，都要单独编制临时用电施工组织设计，用来指导临时用电工程的设施布局和线路敷设以及所采用的安全措施，并作为工地临时用电档案的主要资料之一。3．0．9　施工现场一般使用的提升机有两种：一种是专为解决物料的垂直运输的物料提升机（龙门架、井字架）；另一种是外用电梯（人货两用电梯）。物料提升机型 式较多，绝大多数不是定型产品，尤其是低架提升机，多为企业自己制作，存在设计不合理，管理责任不明确问题，所以发生事故较多。物料提升机和外用电梯在总表中作为一个项目考核，在检查评分时如二者同时出现，则该项目得分为各自实得分数的算术平均值。物料提升机（龙门架、井字架）检查评分表是依据《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》编写的，主要指经过专门设计后，用型钢制作成标准节或标准件，运到—881—第四章　建设工程安全生产检查施工现场进行组装的升降机，施工现场要杜绝采用脚手架钢管和扣件，临时组装成井 字架替代的提升机。物料提升机发生事故的主要原因：一是自己生产自己使用，设计不合理，产品没有主管部门认定；二是安全装置不能满足规范规定，流于形式；三是缆风绳或与建筑物连接不符合要求，使用中架体晃动大、失稳；四是提升机安装后，不经验收，给使用带来隐患。存在以上问题的根本原因是产品没有定型，企业自己制作不经设计或未经上级主管部门批准，工艺落后，没有检测手段。运到施工现场没有作为专用设备纳入设备部门管理，形成只使用，无管理，检查验收流于形式。因此物料提升机检查评分表中将架体制作，限位保险装置，架体稳定，提升钢丝绳，楼层卸料平台防护、吊篮及安装验收都列为保证项目作为检查重点。这次检查标准针对断绳 保护存在的不安全不可靠问题，改为吊盘不能只用断绳保护装置，必须使用安全停靠装置。3．0．10　外用电梯（人货两用电梯）检查评分表。外用电梯一般附着在建筑物外侧，所以也称外用电梯。多以齿条传动，架体与建筑结构附着保证架体的稳定，载重量一般为1000kg，可以乘载施工人员或物料上下，是由专用厂家生产的定型产品。人货两用电梯也是施工现场的大型设备并有一定的危险性，尤其梯笼上下运行中常常载人，如果发生事故将会造成重大损失，所以必须在每班使用前按规定检查制动、各限位装置、梯笼门和围护门等处的电器联锁装置是? 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