寡头垄断市场条件下的越江隧道工程投资控制.pdf

增刊(总第149期)2010年11月中圄千后支z农CHINAMUNICIPALENGINEERINGS1(seriaINo．149)Nov．2010寡头垄断市场条件下的越江隧道工程投资控制谭必楚(上海黄浦江越江设施投资建设发展有限公司，上海200002)摘要：以上海黄浦江越江隧道工程为背景。对寡头垄断市场条件下的工程投资控制进行了研究。通过分析研究工程投资控制核心要素——合同，结合工程特点及实践经验，提出了在寡头垄断市场条件下合同形成方式、合同模式选择、合同边界确定、合同工程量确定、合同价格形成等工程投资控制的有效方法。关键词：越江隧道；投资控制；寡头垄断；市场条件；合同管理中图分类号：F283文献标识码：C文章编号：1004-4655(2010)$1-0085-02世博会2010年在上海举行．为满足展览期间大量的交通过江需求．同时以此为契机优化黄浦江两岸交通格局。越江隧道工程建设掀起了新一轮高峰。黄浦江上新建的越江隧道达8条之多．总投资达290亿元：而且在世博会召开前基本上均要建成并投入使用。越江隧道工程的特点是盾构直径大(分别为15．20m、14．87m、11．36m)、设备专用性强、投资大、技术难度高、施工风险大。关键技术及设备掌握在少数施工企业手中．事实上形成了越江隧道施工市场的寡头垄断市场格局，导致工程造价失真、失控。结合越江隧道工程建设实践．就在寡头垄断市场条件下．工程项目建设单位如何做好越江隧道工程的投资控制工作．进行探讨。1寡头垄断市场条件下投资控制的核心在建设工程项目全过程投资控制中．合同具有非常重要的作用。它是合同双方在工程中各种经济活动的依据．确定了工程所要达到的目标以及和目标相关的所有主要的和细节的问题。合同一经签订．既是工程过程中双方的最高行为准则．一切活动都是为了履行合同．都必须按合同办事，又是工程过程中双方的主要行为约束．双方都可以利用合同保护自己的权益，限制和制约对方。在缺乏竞争对手的寡头垄断施工市场中．建设单位如何制订严谨全面的合同是合理控制工程投资的核心要素。1．1合同形成方式在充分竞争的市场条件下．投标人为了能够取得合同会根据自己的成本情况制订最有竞争力的投标价格。投标人越多。竞争越激烈。投标人的报价收稿日期：2010-09—30会随着投标人数的增加而降低．施工合同一般都能通过招标方式形成。但在寡头垄断的市场条件下。难以通过招标方式形成施工合同。例如在越江隧道的施工招标中．特别是采用超大直径盾构的越江隧道．在公开建筑交易市场中无法获得足够多的市场竞争对手．往往是“一家独大”的局面。事实上形成了按专用盾构设备分配市场份额的结局。此时只有通过合同谈判的方式来形成施工合同。通过谈判形成的合同。往往边界条件不够明晰．特别是技术边界条件比较模糊。1．2合同模式选择在项目建设之初．为了加强越江隧道工程的投资控制。针对越江隧道工程的特点。经过充分讨论，并结合政府相关管理部门的要求．决定采用以初步设计为合同边界的设计施工总承包合同模式。主要目的是：充分发挥施工与设计相结合的优势：减少工程实施过程中的变更：可充分利用初步设计概算来控制投资。经过8条越江隧道的工程实践．反思所采用的合同模式。可以发现远非当初设想的那么简单。由于越江隧道工程的技术边界条件比较复杂．且市场竞争不充分．处于寡头垄断之下．在工程实践中对设计的管理又采用了传统的设计一招标一施工的管理方法。进一步推动了设计与施工的分离，离设计施工一体化的管理目标越来越远。反过来说。越江隧道所具备的技术复杂特性以及寡头垄断的市场特性．不宜采用设计施工总承包的合同模式．而采用单价合同的施工总承包模式更能满足工程实践的要求。1．3合同边界确立尽管采用合同谈判、以直接委托的方式形成施．85· 中两千盛暑柱谭必楚：寡头垄断市场条件下的越江隧道工程投资控制2010年增刊工合同，但越江隧道项目规模大、环节多、持续时间长，导致设计施工合同边界非常复杂和繁琐。为减少合同履行过程中的争议，规范合同管理。仍然按照公开招标的流程。先仔细编制招标文件．要求承包商按照招标要求提出报价．然后进行谈判．如果未能在谈判中达成一致的．则通过修改招标文件中的合同条件。直到双方均能接受。1．4合同工程量的确定与过程控制采用以初步设计为基础的设计施工总承包合同模式，合同工程量的基础是初步设计。初步设计的合理性、准确性就决定了合同工程量的合理性与准确性。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计．控制概算不超过投资估算。对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。同时。采用分工程部位。在评估的基础上．规定合理的经济技术指标来控制工程量，对结构尺寸、钢筋含量均予以明确规定。如何从设计上控制工程量．从源头上控制工程投资．加强对设计的管理。在打浦路隧道复线及北翟路中环立交的工程实践中，采用一定的管理创新。取得了比较好的管理效果。在设计合同中约定．以初步设计批复的概算工程量为控制目标．在合同完成后．将施工图工程量与初步设计批复概算工程量进行比较．如果节省投资的。则设计单位可以获得节省造价lO％的奖励，反之，则设计单位将承担超额部分10％的处罚。通过引入定量考核机制。促进设计人员增强经济意识；增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义．减少设计单位的随意性，严格控制设计变更，从源头上控制投资。1．5合同价格形成合同价格的形成．是合同形成的关键，也是越江隧道工程投资控制的关键。为了形成公平合理的价格．实现建设单位与承包商双赢的目标，建设单位采用4套价格对比的方式．展开合同谈判。这4套价格分别是：承包商的报价，历史上越江隧道工程(或类似)工程的合同价格按现有价格进行修订后形成的价格．定额预算价格．概算价格。最后总价按概算价格控制、以历史上越江隧道工程(或类似)工程的合同价格按现有价格进行修订后形成的价格为依据．缺项单价按定额计算并适当下浮的原则．形成了各方均能接受的合同单价与总价，顺利完成了合同谈判。实现了双赢目标。2思考与建议在寡头垄断市场上．打破垄断或让寡头互相竞争．营造市场。形成有效市场竞争，是提高建设项目投资控制的根本办法。如何打破垄断，形成市场竞争．提出如下建议。1)及时分析、总结越江隧道工程建设经验，形成完善、丰富的技术资料并共享，以此培育市场。2)合理控制建设节奏。适当控制市场需求。包括在建项目的总量控制、合理的工期安排。3)形成统一的技术规范，统一专用盾构直径，提高专用盾构的利用率．减少采购专用盾构成本。4)扩大承包商范围，以形成有序竞争的格局。打破寡头垄断。可以把承包商的范围扩大到全国甚至世界范围。—+—+—■—_■-_●——’叫—卜啪．．叫-+—．．—_●叫—+—．．—·■——●——卜—+·+——+——．-·+·+斗·+·●H—●-■—-．．叫_●_■—_■——●—．．—卜+叶叶·■叫—+‘一．—·’——+——卜—+-■H—卜-■——●——●Hf上接第84页1道路的污染，影响环境。槽段放样完成后通知监理，由监理进行复核后报业主。成槽前。要对新鲜泥浆的性能参数指标，如比重、黏度等进行检测。3．2施工阶段根据地下连续墙施工工艺流程特点．监理分3个阶段．采取的质量管理措施如下。1)成槽施工质量管理措施。成槽施工需确保槽段的深度、宽度及垂直度。施工中严格控制新鲜泥浆、成槽泥浆及清孔后泥浆的性能指标参数。2)钢筋笼制作及吊装质量管理措施。监督施工单位按规定取焊接接头作拉弯试验．检查钢筋规格、数量、长度及焊接质量等，控制钢筋笼长度、宽度及厚度偏差值在规范允许范围内。·86·钢筋笼吊装及下放过程中．钢筋笼起吊入槽时必须缓慢放下．切忌急速抛放，以防钢筋笼变形或造成槽段坍方。3)水下混凝土浇筑质量管理措施。水下混凝土浇筑前必须检查商品混凝土合格证．对于不符合坍落度及扩散度要求的混凝土．予以清退，坚决不得用于工程施工。混凝土浇筑完成后．施工单位进行笼顶标高测量后．监理单位立即复测，确保杜绝钢筋笼上浮情况的发生。4结语监理在实际工作中，按照规范及设计图纸要求．严抓地下连续墙质量控制要点．要求施工单位必须按照地下连续墙施工方案进行施工．取得了较好的应用效果。