公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估管理

公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估 2公路工程安全事故典型案例分析生产安全法律体系风险评估背景与风险管理生产安全事故特点 3风险评估背景与风险管理 4二.为什么进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录 5二.为什么进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录 第一部分什么是风险和工程风险 引子：吊车“吊”车连环事故豪华跑车不慎落水5吨吊车施救跑车不慎落水16吨吊车施救5吨吊车不慎落水一、什么是风险 风险事故：豪华跑车掉入水中；5吨吊车落水事故；16吨吊车落水事故。主要风险因素：1、忘拉手刹——人2、吊车支架基础未处理——物3、起吊吨位不足——法一、什么是风险 风险是什么?一、什么是风险 1、风险相关概念风险事件（事故）accident：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。注：公路桥梁、隧道施工安全领域主要包括人员伤亡、经济损失、社会影响、环境影响、工期延误等。非预期的职业病财物损坏一、什么是风险 1、风险相关概念风险：风险事件（事故）发生的可能性与严重性的组合。可能性：是指事故发生的难易程度严重性：是指事故发生后能够带来多大的人员伤亡、财产损失或其他后果。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。f(R)=f(P,C)=f(P)&f(C)一、什么是风险 1、风险相关概念风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程是针对存在的风险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现严重性：通过工程学的方法分析是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的一、什么是风险 13风险源事故安全措施隐患致险因子事故、风险源、致险因子之间的关系一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状20世纪30年代，美国保险协会开始从事风险评价20世纪60年代，美国军方对民兵式导弹计划推行《系统安全大纲要点》，系统安全理论在航空、航天、核工业、石油、化工等领域推广。60-70年代，美国道化学公司提出“火灾、爆炸危险指数评价法”、英国帝国化学公司“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”、美国原子能委员会提出《核电站风险报告》、日本“六阶段评价法”。一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状20世纪80年代初期，我国引入了安全检查表、故障树分析、事件树分析、预先危险分析、故障模式及影响分析、危险可操作性研究、火灾爆炸指数评价方法、人的可靠性分析等系统安全分析方法和评价方法。在机械、冶金、化工、航天、航空开展工作。2002年我国颁布的《安全生产法》，对矿山建设项目和生产、存储危险物品的建设项目提出了明确的安全性评价要求。目前，国外主要对危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度，国内主要对生产经营单位。一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状2002年，国际隧道协会发布《隧道工程风险管理指南》。一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状1990年，日本建设业劳动灾害防止协会发布《山岭隧道工程安全评估指南及解说》、《预应力混凝土架桥工程的安全评估指南及解说》、《钢桥架设工程安全评价指南及解说》。一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状1994年，台湾行政院劳工委员会颁布了《危险性工作场所审查既检查办法》，将产业分为：甲、乙、丙、丁四类。必须进行施工安全风险评估。丁类工作场所必须进行施工安全风险评估：建筑物顶楼楼板高度在五十公尺以上之建筑工程。桥墩中心与桥墩中心之距离在五十公尺以上之桥梁工程。采用压气施工作业之工程。长度一千公尺以上或需开挖十五公尺以上之竖坑之隧道工程。开挖深度达十五公尺以上或地下室为四层楼以上，且开挖面积达五百平方公尺之工程。工程中模板支撑高度七公尺以上、面积达一百平方公尺以上且占该层模板支撑面积百分之六十以上者。其他经中央主管机关指定公告者。一、什么是风险 规划阶段拆除阶段使用阶段施工阶段设计阶段工程全寿命中的风险二、什么是工程风险 工程不同属性的风险技术风险经济风险自然灾害人为风险政治风险二、什么是工程风险 公众风险设计风险监理风险施工风险业主风险不同承担者的风险二、什么是工程风险 施工安全风险评估特点：针对施工阶段，主要考虑对参建各方及第三方公众造成损害的人为风险、自然灾害、技术风险等安全风险。二、什么是工程风险 23二.为何进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录 冯正霖副部长：“如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。”二、为何进行风险评估 风险评估的意义：是现代安全管理模式，体现以人为本和预防为主的理念。安全重在预防，风险评估是行之有效的风险预防措施。二、为何进行风险评估 评估范围——桥梁工程：1.多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；2.跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥；3.墩高或净空大于100m的桥梁工程；4.采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5.特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。 评估范围——隧道工程：1.穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；2.浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；3.长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；4.连拱隧道和小净距隧道工程；5.采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；6.隧道改扩建工程；7.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估应由建设单位牵头组织，专项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。当施工单位的施工经验或能力不足时，可委托行业内安全评估机构承担相关风险评估工作。 评估工作负责人应当具有5年以上的工程管理经验，并有参与类似工程施工的经历。评估小组5人以上，专业全面：桥梁（隧道）、地质、机械、安全等。 评估工作费用应在项目安全生产费用中列支。根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）第十三条安全生产费用使用范围的规定。 建设单位：对极高风险的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评，提出降低风险的措施建议；当风险无法降低时，应及时调整设计、施工方案，并向公路工程安全生产监督管理部门报备。 施工单位：要充分利用风险评估成果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，对项目施工过程实施预警、预控。重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估适时组织对典型重大风险源的应急救援演练当专项风险等级为Ⅳ级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测 监理单位：对施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案与施工安全风险评估报告同时审查；无风险评估报告，不得签发开工令。交通运输主管部门：各级交通运输主管部门在履行施工安全监督检查职责时，应将施工安全风险评估实施情况纳入检查范围。对极高风险（Ⅳ级）的施工作业应切实加强重点督查。 34二.为何进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录 0前言1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 0前言1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 适用范围：新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程改扩建公路桥梁、隧道工程可参照执行1、总则和术语 风险评估的基本流程：1、总则和术语 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险定义明确评估的对象，评估目的确定评估范围 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险源辨识研究和发现工程施工潜在的风险事件明确分析重点的过程 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险分析分析事故形态、可能原因的过程 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险估测包括事故可能性估测、事故严重程度估测和风险估测三方面事故可能性估测就是对风险事件出现不确定性的估计，事故严重程度估测就是估算风险事件给业主带来的各种损失程度风险估测是对事故可能性和事故严重程度的综合 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险控制根据风险等级确定处理措施：一般风险源和重大风险源。 在不同的阶段使用不同的方法，就能形成具体的评估方法可以根据问题的特点具体研究确定方法最为基本的是把握风险评估的基本流程风险评估的主要方法：1、总则和术语直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、头脑风暴、比较方法等风险图、风险矩阵、专家调查故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式 说明：施工安全风险评估应根据项目工程特点，选择定性和定量相结合的评估方法（常用评估方法特点见附录1）。本《指南》推荐量化评估方法为指标体系法。本《指南》规定了施工安全风险评估的通用原则，考虑到工程个案间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相应改进。1、总则和术语 术语：总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。专项风险评估指是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。1、总则和术语 术语：一般风险源：指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用一般知识与经验即可防范的风险源。重大风险源：指风险源相对比较复杂，存在较大的不可预见性，引发的事故严重性较大，必须从结构设计、环境因素、施工方法、安全管理等角度进行控制和防范的风险源1、总则和术语 术语：事故：可能造成工程发生人员伤亡、经济损失、环境影响、工期延误或工程耐久性降低等不利事件。风险：某一事故发生的可能性和严重程度的组合。风险源：也可称为致险因子，是指可能导致事故发生的直接因素，如：作业活动、施工设备、危险物质、作业环境等。1、总则和术语 术语：风险源辨识：通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型的过程。风险分析：采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要的物的不安全状态和人的不安全行为。风险估测：采用定性或定量的方法，对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算，并根据制定的风险分级标准和接受准则，对工程风险进行等级分析、危害性评定和风险排序的过程。1、总则和术语 术语：分部工程：按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务可将单位工程划分为若干分部工程。分项工程：按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。单位作业：是具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成并与其他作业活动间有较清晰界面的施工作业活动，如：模板作业、钻孔作业、爆破作业、吊装作业等。1、总则和术语 0前言1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 52公路工程安全事故典型案例分析 二、公路工程安全事故典型案例分析1.高墩模板爆裂2.支架垮塌事故3.隧道坍塌事故4.起重设备垮塌事故5.事故追责案例 2011年XX高速公路“5.17”立柱模板爆裂事故事故经过：2011年5月17日12时许，XX高速公路B3标X桥大桥左线2#墩进行第二节墩身浇筑（第一节墩高13米，第二节浇筑高度10.6米）时，发生模板爆裂，导致正在浇筑的墩身倾斜倒塌，4根缆风绳断裂，现场作业的4人从23米高处坠落后死亡。直接原因：（如图所示）模板底部及侧向的螺栓未按规定上足并拧紧，模板与中系梁连接处爆裂，加之施工时出现突风，导致墩身倒塌，发生高坠死亡事故。1.高墩模板爆裂 根本原因1.模板设计存在缺陷，本身材质质量不过关。模板的钢板有夹层且已生锈；因为周转多次，钢板抗压能力降低，施工所产生的各类荷载超出了其承受范围而发生爆裂。2.模板连接螺栓存在问题，包括螺栓本身质量问题和安装问题。螺栓多次使用后，螺杆及刻丝刚度疲劳损伤、性能降低；螺栓连接时图省事，不按设计要求如数安装螺栓，甚至隔一上一，造成模板连接强度和整体抗拉能力的降低。3.现场安全管理不严格。模板及配件进场时未检测，模板安装后无验收；未按规定编制大体积混凝土浇筑专项施工方案，浇筑的方式、速度全部由操作人员自己随意控制；高大模板无防倾覆措施；浇筑时无专人对模板变形情况进行巡查；未按要求设置独立的脚手架和作业通道，供人员上下的简易爬梯附着在模板上。4.混凝土浇筑工艺安全考虑不周。为减少接缝，确保墩柱外形美观，施工采用泵送混凝土工艺，增加了大体积混凝土的一次性浇筑量。为增加砼的流动性与和易性，混凝土中添加了缓凝剂，从而延长了初凝时间。1.高墩模板爆裂 模板爆裂事故的共同特征模板本身纵向开裂，或模板连接螺栓断裂、螺帽崩掉，导致混凝土外泄，墩柱坍塌。大多数事故发生在混凝土浇筑临近结束、底部混凝土未初凝时。由于缺乏独立的施工作业平台，造成作业人员高处坠落死亡。1.高墩模板爆裂 2011年XX高速公路“5.26”支架垮塌事故2011年5月26日13时许，XX高速公路XX镇C01合同段XX互通立交D匝道，在现浇最后一联混凝土时，发生2孔支架垮塌事故，事故已导致7人死亡（2名技术人员，5名工人），抢险工作持续了数十小时。2.支架垮塌事故 第一，脚手架支撑体系设计计算的容余量虽然按规范执行，但实际操作过程中，由于脚手架钢管材质、碗扣等质量缺欠，已不能保证设计要求，进而在出现突发情况时，不能保证安全。第二，浇注前一周内，受台风降水影响，脚手架底座混凝土地基已出现不均匀沉降现象（暗河），因未及时修正沉降参数，调整支撑体系，故造成受力不均，失稳坍塌。2.支架垮塌事故的原因分析 第三，钢管及扣件材质存在不规范问题。材料合格率偏低。（总体合格率27%）一是施工现场对所使用的钢管、扣件生产许可证、产品质量合格证明、检测证明等相关资料不全，一些产品标识模糊不清。二是部分项目计算书中钢管截面特性是按照3.5mm标准钢管取值，而工地现场钢管壁厚大多在2.7mm左右（许多周转材料租赁单位买的新钢管壁厚只有2.75毫米。租给施工企业时租金按钢管长度收取，那么钢管壁厚越薄产生的利润空间就越大），但大部分施工企业的专项方案仍按3.5mm壁厚取值进行受力计算，方案本身就是严重的安全隐患。 三是大多支架钢管材质以及扣件多次周转使用，导致抗剪、抗压等能力下降。部分存在严重磨损、锈蚀、变形、开裂的钢管、扣件仍在使用。扣件质量普遍较差，扣件表面容易出现裂纹。四是按安全规程要求，大部分工地扭力矩不足，现场未配置力矩扳手，缺少必要的检测。（住建部调研某地区，支架80%、扣件100%不合格） 第四，支架支撑体系荷载计算错误或考虑不周。一是部分项目计算方法不正确，荷载的取值和验算未严格按规范要求进行，对风荷载、泵送的砼浇筑方法等影响因素考虑不周，未按最不利原则确定荷载组合。二是部分项目的专项施工方案中立杆稳定性仅仅按立杆轴向受力计算而未考虑偏心受力影响。支撑体系的立杆直接搭设在地面上的，未对地基承载力进行验算，对偏心受力杆件未采取加固补强措施。 三是个别项目计算书内容与实际不符，直接利用其他项目的计算成果，存在“张冠李戴”现象。四是水平杆、扫地杆、剪刀撑搭设不按方案搭设，间距控制不规范，钢管接长方式随意（如立杆接长应按对接方式考虑，但实际采用搭接，立杆顶部不设置可调顶托，直接利用横杆和扣件承受荷载）。 第五，现场安全管理存在疏漏。一是钢管扣件等材料进场的检查、验收与检测等质量控制性措施缺失，检测手段落后（仅凭肉眼观察）；二是支架搭设后的程序验收及技术交底走过场；三是对特种作业管理不严格，“架子工”无证上岗的现象较普遍。四是支架预压工序管理不规范。如混凝土浇筑方式违反规定，造成支架局部荷载偏压；地基不处理，地基承载力不足等。 隧道事故类型：坍塌事故，多为“关门事故”，如洞口失稳、初期支护与二衬结合部位（50-80米附近）坍塌，春融季节易发。突泥突水事故有害气体爆炸事故。其中，后二类事故灾害性大，与地质情况关系密切，事故发生频率不高；隧道“关门事故”易发多发，有施救的可能性。3.隧道事故 国道二级公路3号隧道“8.11”坍塌涉险事故2011年8月11日6时左右，国道二级公路3号隧道出口端K136+310处突然发生坍塌，塌方处离洞口460米，离二衬26米，离掌子面40米，垂直高度23米，塌方部分长约15米（航天隧道物探检测），致使掌子面正在施工的8名工人被困，经奋力救援，被困人员于8月12日23时40分左右全部获救。隧道设计全长3951米。 事故发生的直接原因：疑为该段地质软弱，隧道经过区域多为全风化的泥岩、山前坡积物、灰质岩、砂岩等松散物质，夹层较多，自稳性差，遇水失稳。加之该地区连日来普降暴雨，隧道上部山体已发生多次滑坡，地表形成积水区，积水下渗后对隧道洞顶的压力加大，因初级支护后的隧道洞壁尚未形成结构强度，岩壁应力也未稳定，在超强压的作用下，形成破壁穿顶式坍塌。 事故发生的间接原因：现场施工管理存在不足，之前已发生过二次小型坍塌，未引起重视，没有采取加强的防护措施。施工设计也没有及时调整，施工方案尚未做变更，仍然按原方案施工，防护措施没有改进。施工作业人员未经安全教育和培训，8名工人为前二天招来的农民工，没有隧道施工安全作业的常识和经验，未能及时发现和处理危险隐患，并报告工程管理人员。 2012年湖南炎汝高速公路八面山隧道“519”火药爆炸事故2012年5月19日上午7时45分左右，中铁三局集团第五工程有限公司承建的湖南省炎汝高速公路第十三合同段八面山隧道左洞进洞1862米处（桩号ZK55+621），一辆施工单位运输炸药的农用车在距离掌子面约50米处发生爆炸，事故造成20人死亡，1人重伤，1人轻伤。 案例之一：某市“上海城”工地施工电梯坠落事故——没装稳的螺丝引起的血案2008年12月27日7时30分许，位于韶山路的“上海城”工程施工电梯在运送施工人员时发生坠落，造成18人死亡、1人重伤。2008年12月26日16时许，高某对施工电梯进行加节安装，同日21时许完成。经安全监察部门鉴定，电梯标准节的螺栓没有按要求安装是导致本次事故的直接原因，而未按要求安装附着及增加附着后未按规定验收合格就投入使用是导致本次事故的次要原因。4.起重设备垮塌事故 原因与教训之一：无证上岗安装人员无执业资格证书1.安装人杨某以湖南泰升工程机械制造有限公司的名义与项目部唐某签订施工电梯租赁合同，约定由泰升公司提供施工电梯的安装、维修、拆除服务及操作人员。2.湖南泰升工程机械制造有限公司法人代表周某私自聘请无执业证书的高某进行施工的安装、维修、加节。3.高某又找到另一人（也姓高，无执业证书），纠集其一起对该施工电梯进行安装、维修、加节。起重设备垮塌事故的原因与教训分析 原因与教训之二：疏于管理1.项目部唐某等作为主要责任人未进行验收工作。也未对安装人高某等安装人员的执业证书进行审查。2.项目部未向施工电梯的安装人员说明有关安全施工的要求。3.项目部也未安排安全员进行现场安全管理。4.监理人汤某未履行旁站监督职责，未对该栋的施工电梯及其使用、运行进行检查。 原因与教训之三：超载运行工地上一位来自湖南宁乡的谢姓电工说，发生事故的19栋原本计划盖33层，目前盖到了30层。发生事故的升降机铭牌上标注是载重12人。据谢姓电工介绍，27日早晨，这个升降机上乘坐的工人远远超出了这个数目，有5名工人在搭载升降机到17楼时下了电梯，此后升降机在继续上升过程中坠落。 解决之道—严格安全管理制度1.建立安全生产责任制；2.定期开展安全生产教育培训；3.严格的特种作业人员持证上岗制；4.施工起重机械使用登记制；5.不厌其烦的安全检查制度。 建立安全生产责任制1.界定业主、施工、监理的安全责任；2.明确企业负责人→项目经理→职能部门负责人→项目专职安全负责人→施工员→班组长→各岗位人员的安全责任；3.总包与分包的安全责任；4.主要工种：钢筋、电焊、起重、信号指挥、起重机司机、架子等的安全技术操作规程。 安全生产教育培训1.全员的安全教育培训2.特种人员的安全教育特别是电工、焊工、高处作业、起重作业人员3.培训什么内容？安全意识、安全常识，安全事故案例：只能乘坐12个人的升降机竟然坐了22人，太没有安全常识了，反映出一些人老是抱着“差不多”的思想，结果酿成了悲剧。上岗前要培训，培训后要考核，考核后要年审；坚决打击假证：假的假证；假的真证。4.安全交底，找危险源 及时辨识和消除危险源危险源是导致人身伤害、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合危险因素和有害因素。是安全控制的主要对象。一个规律：1:29:300——1个安全事故的发生，有29个危险源，有300个安全隐患。 案例之二：2008年XX大桥“10·28”重大事故事故经过：2008年10月28日19时许，XX高速公路B2工区XX大桥23名工人乘坐运送材料的吊篮上晚班，当缆索起重机运行到1#墩上方0#台约70米、距桥面约6米时，钢丝绳突然断裂，吊盘和上方配重块（约2吨）落到1#桥面上，配重块直接砸向吊盘内的工人，造成11人死亡、12人受伤的重大生产安全事故（当时的事故分类标准）直接原因：缆索起重机的吊篮钢丝绳断裂，吊盘和上方配重块坠落，是造成事故的直接原因。 间接原因：（1）施工组织设计中对作业人员的交通问题考虑不周密。项目部过分考虑低价中标和资金紧缺的情况，施工便道过于简陋且不便(用时1.5小时），违规使用缆索吊作为交通工具(用时5分钟)。（2）对起重设备的高风险性和设备本身质量安全隐患认识不足。《起重机械安全规程》中明确规定“起升机械和变幅机构不得使用编接接长的钢丝绳”，而现场实际使用的钢丝绳有2处编接接头，且接长度仅为80厘米，接头位置直径增大，使接头处钢丝绳通过滑轮时因弯折、挤压而使接头容易疲劳、磨损严重，最终发生断裂、滑脱。 （3）安全技术管理存在误区。一是《建筑机械使用安全技术规程》中明确规定“严禁用起重机载运人员”，但项目部不仅违规制定了《缆索吊载人专项安全方案》，并一直用缆索吊违规载运人员（事发时吊篮内挤满人，吊篮外挂了8人）。二是缆索吊作为特种设备，其安装后未通过当地技术质监部门的检测检验而违规使用。三是安全技术交底不符合规定。四是缆索吊日常检查和维修保养工作不力，设备带病运转。五是缆索吊维修工和3名操作人员无证上岗。 案例之三：2012年X大桥塔吊“3.19”起重伤害事故3月19日下午2点许，XX高速公路X大桥(K15+623.002)施工现场负责人安排劳务协作单位使用60cmX60cm塔吊（45米高）运送材料的吊篮运送5名民工前往38米高桥墩顶部作业点过程中，当吊钩运行至塔吊吊臂时，塔吊操作人员没有及时停止卷扬机的上升运转，至使卷扬机钢丝绳拉断，吊钩和吊蓝从40米高处坠落，造成4人当场死亡，1人抢救无效后死亡。 事故的直接原因分析1.施工单位使用运送材料的塔吊吊篮运载作业人员，属严重违规行为；2.塔吊操作人员操作不当，处置不力，且没有特种设备操作证件，属无证上岗；（操作工的师傅有证，徒弟无证）3.塔吊未安装限位装置等安全防控装置，存在严重的安全隐患。4.施工现场安全管理混乱、违章指挥、违章作业导致的建筑施工安全较大责任事故。 事故的深层原因分析1.特种设备本身机械性能方面存在本质安全隐患。据不完全统计10%钢丝绳过细。2.特种设备违章使用。一是未履行向当地技术监督部门的报验手续；二是特种设备日常检查、维修保养不力，设备带病运转，违规使用，特种工无证上岗；三是非标设备使用往往缺少专项方案，受力计算，制作安装的随意性很大，验收不规范、配重不足等问题，使用也未制订操作规程或作业指导书；四是对分包队伍自带及租赁的起重机械以包代管、以租代管现象普遍；五是利用塔吊等起重设备违规吊载作业人员。 3.流动式起重设备租使用赁问题多。由于使用频率低、作业时间短，设备大多临时租赁，进出场报验手续缺失，租赁合同不注明安全责任内容。此类设备往往是个体经营（挂靠某设备租赁公司或运输单位），租赁商提供的设备检测证书过期或检测报告造假。租赁商为提高设备周转率，往往超负荷运转，缺少日常例行保养、检修，许多起重设备超龄服役；甚至个别租赁商擅自喷涂增大吊机吨位，涂抹发动机出厂年限。履带吊的桁架式起重臂，在工地转场时起重臂有安拆过程，起重臂上的力矩限制器和高度限制器等安全装置会发生变化，进场安装后若不进行检测，一旦安全装置失效，容易引发事故。 凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故2007年8月13日16时45分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。事故处罚情况：由司法机关处理24人。给予相应党纪、政纪处分33人。对有关单位、有关人员进行经济处罚和行政处理；责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。5.事故追责案例 根据调查，该起事故的直接原因：第一，4号墩围堰加高部分结构与构造不合理，在水压力作用下，钢板应力达259兆帕，超过容许的170兆帕，造成围堰倾覆坍塌。 3三暴露的问题第二，中交路桥华东公司在危险性较大工程变更时未编制方案，未计算在水压力作用下围堰结构是否合理。第三，中交路桥华东公司未按规定组织专家论证，未能发现实际围堰结构不能承受水位上涨后的水压力。第四，施工单位上级公司、监理单位、建设单位、行业监管部门和地方政府监督检查不到位，未发现围堰结构存在的隐患。 责任追究情况3四共对22人提出处理意见移送司法机关3人19人党政纪处分地方政府和部门人员（县处级3人）10人企业相关人员9人 责任追究情况3四中交建集团中交路桥公司中交路桥华东公司总经理给予行政记过处分（安监总局建议增加）董事长、总经理给予降级（总局建议由记大过加重为降级）该起事故追究到二级公司主要负责人。 案例2：2012年2月14日上午7时，泸州公司泰州大桥作业队队长谯正权、副队长徐有带领17名作业队作业人员从泰州高港项目部住地前往大桥南侧边跨工作现场。7时40分左右到达现场，班长蒲正华对作业人员进行了分工，3人在南塔顶、6人在靠近南塔的箱梁段清理工具和废料作业；副队长徐有、班长蒲正华、邓乾坤、先清海、杜光奇等8人到南侧上游边跨猫道上拆除改吊绳，7时50分左右，17名作业人员按照分工分别到达各自岗位，8名作业人员从南向北，从高到低依次拆除改吊绳。8时20分左右，改吊绳只剩下最后一根，先清海、杜光奇、邓乾坤3人留下继续拆除，其余人员撤离现场到桥面上收拾工具，准备将工具转送到北边跨。8时25分左右，猫道突然倾斜，上述3名工人坠落至地面（垂直高度45米），现场有关人员立即将3人紧急送往扬中市人民医院抢救，经抢救无效3人均于当天死亡 直接原因：大桥南边跨上游侧猫道最后一根改吊绳解除后，猫道下放过程中，因突发团雾，邓乾坤、先清海、杜光奇3名作业人员没有能够及时发现存在的不安全状态，导致猫道内侧触及塔锚间引桥翼缘板，外侧猫道发生局部倾斜扭转。因为猫道特殊的柔性结构体系，局部倾斜扭转后，松放猫道的外侧手拉葫芦受力瞬间突然加大，导致葫芦断裂，猫道局部瞬间侧翻，加之3名作业人员安全意识不强，麻痹大意，没有按规定将身上穿戴的安全带系挂在扶手索上，在猫道局部倾斜扭转时，失去保护，是本次事故的直接和主要原因。 间接原因：1、泸州公司泰州大桥南边跨上游侧猫道拆除作业没有认真落实安全技术交底、安全管理制度要求，没有有效地制止和纠正班组作业人员个人防护存在的违章行为，是事故发生的重要原因。2、泸州公司泰州大桥作业队对异常气候条件下的施工管理和应急处置缺乏经验，应对失当，没有全面落实猫道施工方案安全技术措施，现场安全管理不到位，是事故发生的原因之一。3、沪州公司现场安全检查等安全管理规章制度不完善，执行不严格，对现场作业施工安全检查不到位，是事故发生的原因之一。4、泰州大桥项目部未能完全履行相应的安全管理职责，也是事故发生的原因之一。 事故防范：进一步总结本单位安全管理方面存在的问题和薄弱环节，全面排查和整改事故隐患，举一反三，强化安全管理措施，在不断提高安全技术水平、安全生产条件、安全保障能力的前提下，全面提高安全管理水平，确保安全生产。尤其要严格落实好以下措施： 93生产安全法律体系 94安全管理相关法律法规标准二基于当前相对严峻的安全生产形势，国家对安全生产工作越来越重视，不断地探索、修订，相继出台了一系列的安全生产法律法规标准，建立了较为健全的安全生产法律法规体系。法律规章规范性文件法规国家标准行业标准 95安全管理相关法律法规标准二中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国劳动法中华人民共和国消防法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国环境保护法生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国道路交通安全法 96二安全管理相关法律法规标准工伤保险条例建设工程安全生产管理条例特种设备安全监察条例民用爆炸物品安全管理条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条列 97二安全管理相关法律法规标准公路水运工程安全生产监督管理办法[交通部令2007年第1号]危险性较大的分部分项工程安全管理办法建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定生产经营单位安全培训规定安全生产培训管理办法生产安全事故应急预案管理办法安全生产事故隐患排查治理暂行规定 98二安全管理相关法律法规标准建筑施工安全检查标准施工现场临时用电安全技术规范建设施工高处作业安全技术规范建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范建筑机械使用安全技术规程建筑桩基技术规范起重吊运指挥信号起重机械超载保护装置安全技术规程建筑卷扬机安全规程安全帽安全带安全网安全色安全标志公路桥梁隧道、高边坡施工安全风险评估指南试行公路工程施工安全技术规范 99二《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》分为总体风险评估和专项风险评估两个层次。总体风险评估：是指开工前根据桥梁或隧道的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。专项风险评估：是指将总体风险评估为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）7安全管理相关法律法规标准 各事故类型与事故部位组合分析高处坠落坍塌物体打击机械伤害起重伤害车辆伤害淹溺桥梁桩柱19240302拌和场23111200路基及边坡2641030隧道1611010掌子面01010010梁板5010100桥梁基坑3220002塔吊及龙门吊4120200模板4120000路面及基层1001030脚手架3100000支架及龙门架1300100临时便道或过道1000012预制场0000300 桥梁桩柱拌和场路基及边坡隧道掌子面梁板桥梁基坑塔吊及龙门吊模板路面及基层脚手架支架及龙门架临时便道或过道预制场办公生活区施工机械高空拆除、安装作业坠落15021025130202000施工机械操作失误、失稳、失控3462070004001003拌合站操作失误、失稳失控01600000000000000隧道坍塌0005800000000000爆破0032101000000000边坡失稳0061000000000010龙门吊失稳1000000200020200支架失稳0000000010230000不慎触电0000021000000010模板倾倒5010000000000000基坑失稳1000002000000000吊篮倾覆、坠落3000000100000000落物打击0001100120000000吊车失稳0000010100001100施工机械碰触高压线0100001100100000