桥梁和隧道工程坍塌事故专项整治实施方案

保腾高速公路建设指挥部预防桥梁和隧道工程坍塌事故专项整治实施方案为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，根据交通运输部、云南省交通运输厅、云南省公路开发投资有限公司关于预防桥梁和隧道工程坍塌事故专项整治的要求，保腾高速公路建设指挥部结合实际，从即日起至2011年12月在全线开展预防桥梁和隧道工程坍塌事故专项整治活动。一、指导思想和工作目标以党的“十七大”精神为统领，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针坚持抓基础、抓关键的原则，坚持突出重点、标本兼治，全面提高安全生产水平，确保保腾高速公路建设项目安全生产形式稳定发展。二、整治目标和原则（一）整治目标：通过整治，进一步推进“平安工地”达标建设，重点解决保腾项目桥梁、隧道工程施工安全生产的突出问题和薄弱环节，降低地质复杂地段施工风险，遏制重特大工程事故发生。（二）整治原则：整治工程务求实效，坚持统一部署与分级实施相结合，综合监督与专业监督相结合，行业监督与企业自查相结合，短期整治与长期规范相结合，做到整治一处，改正一处，不留隐患。三、整治范围 保腾高速公路建设指挥部所属项目部所承建隧道及大小桥梁均纳入本次活动范围，指挥部、各土建施工单位、各监理单位、设计单位均为本次活动的对象。四、组织机构保腾高速公路建设指挥部成立预防桥梁和隧道工程坍塌事故专项整治领导小组，全面负责领导专项整治工作。组长：王裕先指挥长副组长：杨仲凯指挥长助理柏建忠党总支书记杜红彬副指挥长李平总工程师成员：吴桂林副总工程师关建国副总工程师杨之云副总工程师李晋德安全保通处处长吉延宏设计代表主任张中文总监办总监理工程师沈志斌监理管理办公室主任刘章洁财务处处长尹可启征迁处处长杨彪物资处处长尹庆海合同处处长罗蕴梅综合办公室主任 　　　刘德敬工程处处长张国君党办主任工作领导小组下设办公室在指挥部安全保通处，主要负责专项整治活动的具体事务，按照领导小组的安排、部署，认真开展工作，并及时向专项领导小组汇报相关活动的开展情况。办公室主任：李晋德办公室成员：陶继东王国顺杨传平电话：0875—5181472传真：0875—5181960五：整治依据（一）《中华人民共和国安全生产法》；（二）《建设工程安全生产管理条例》；（三）《安全生产许可证条例》；（四）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）；（五）《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2007年第1号）；（六）《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》；（七）《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）；（八）《工程建设标准强制性条文》(公路工程)及其它有关技术标准规程；（九）云南省交通运输厅《云南省公路建设开工安全生产条件审查规定》、《云南省公路建设施工现场安全生产条件监督检查评价办法》、《云南省公路建设项目施工安全信用评价办法》、《云南省公路建设安全生产费用管理暂行规定》、《 云南省公路建设项目危险性较大分部分项专项方案安全管理办法》、《云南省公路建设质量安全告知制度》等。六、整治重点与内容（一）整治桥梁和隧道工程专项施工技术方案审查论证、验收。严格按照《云南省公路建设项目危险性较大分部分项专项方案安全管理办法》，对危险性较大工程实行专家论证、监理审批、检查验收制度。（二）桥梁工程重点整治支架垮塌、高空坠落作业、基础塌陷、挖孔作业、吊装设备失稳等事故隐患。（三）隧道工程重点整治隧道坍塌、涌水突泥、通风、隧道开挖与支护、地质超前预报和监控量测措施。隧道应严格控制二衬与掌子面开挖距离，最大不得超过100米、仰拱距离掌子面不超过50米（特殊病害地质段落以设计图纸及施工方案为准）。（四）特种设备：架桥机、塔吊、龙门吊、滑模爬模系统等设备检测验收及特种作业人员持证上岗情况。七、实施步骤与工作任务专项整治活动分三个阶段进行：第一阶段:自查自纠阶段（即日起至2011年9月）。指挥部按照各施工、监理单位自检自查报告，全面排查安全隐患、安全责任主体管理缺位、安全行为失范等问题，提出整改措施，限期做好整改落实。对应付检查、走过场的单位，将严肃处理。第二阶段：检查督导阶段（2011年8月至10日）。 在整治期间，指挥部将定期不定期对各单位整治情况进行检查，并配合云南省公路开发投资有限公司对施工单位进行抽查，发现存在问题和重大隐患的，将停工整改，整改合格后才允许继续施工。对于专项整治期间发生安全生产事故的将从重处罚。对于整治工作不彻底，摆形式、走过场的单位，除限期整改和通报批评外，将在安全生产目标考核中一并予以处罚。第三阶段：活动总结阶段（2011年11月至12月）。各单位要全面评估总结已开展的工作，对下一步工作提出完善意见与建议，形成专项整治工作总结，于2011年12月1日前报送指挥部。八、工作要求（一）加强领导，落实责任。各单位要成立专项整治活动领导小组，并于指挥部的工作部署衔接起来，制定切实可行的专项整治工作方案，明确具体负责部门及工作职责，做到组织落实、措施落实、时间节点落实。（二）突出重点，重在治本。各单位要结合自身特点，紧紧抓住事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，重点突破、标本兼治，重在治本，抓出成效。（三）统筹兼顾，有序推进。专项整治工作要坚持“四个结合”。一是要与“安全生产年”活动结合起来，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”；二是要与“平安工地”建设活动结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题，推动安全管理标准化建设；三是要与安全检查结合起来，加强重点时段、重点区域的检查，加强督促指导；四是要与日常安全生产工作结合起来，加强施工安全风险评估和预警、预控，完善应急体系建设。（四）加强考核，强化监管。指挥部将桥梁和隧道工程坍塌事故预防整治工作作为今年安全生产工作的重点考核内容，实现一票否决制，严肃处理整治工作不力单位，并追究相关单位和人员的责任。（五）强化信息报送。 在整治过程中，各单位要加强信息报送工作，遇有重大隐患或发生安全事故，第一时间报告指挥部并及时妥善处置。云南保腾高速公路建设指挥部二○一一年八月八日