gfd公路隧道工程施工安全管理研究

感蓉ＴＩＡＮＪＩＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ中国第－所现代大学ＦＯＵＮＤＥＤＩＮ１８巧墓謀心非全日制专业学位硕±学位论文．巧－＂＂＇＂■＂ｊｉＬ．＾＇ｔ－ｒ＞／学科专业；高级工商管理作者姓名；邵广志指导教师；张龍教授Ｉ天津大学研究生ｐ完Ｉ２０１５年５月ｇｐｒ，ｊ GFD公路隧道工程施工安全管理研究StudyonGFDHighwayTunnelEngineeringConstructionSafetyManagement学科专业：高级工商管理研究生：邵广志指导教师：张连营教授天津大学管理与经济学部二零一五年五月 独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研巧成果，除了文中特别加标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研巧成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料一。与我同工作的同志对本研巧所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。一学位论文作者签名：签字日期：年Ｊ月乙＾日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权天津大学可将学位论支的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫搖等复制手段保存、汇编供查阅和借阅。同意学校向国家有关部口或机构送交论支的复印件和磁盈。（保密的学位论文在解密巨适用本授权说明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年ｒ月日签字日期：年广月玄ｆ日 中文摘要公路隧道施工中的安全事故在工程建筑施工安全事故中占了较大比重。因此，在GFD公路隧道建设中，如何采取有效措施减少事故，实现安全目标非常有意义。论文通过阅读和研究国内外大量文献，以及大量的调查问卷，分析了隧道工程施工安全管理的特点和基本要求，利用现代工程安全管理理论，查找出目前隧道工程施工安全管理存在的主要问题，主要梳理出四方面问题：安全教育问题、安全训练问题、安全法治问题、本质安全实践问题等。其次，运用模糊综合评价对GFD公路隧道施工安全管理现状进行评估，按照确定评价指标、建立评价等级集合、确定权重集、进行模糊综合评价、计算评价对象的评价向量、按照最大隶属度原则确定评价对象的评价等级的流程，得出目前GFD公路隧道施工安全管理现状处于基本安全状态。最后针对前面分析出的问题，结合施工实际，提出了对策措施：在施工实践中，突出抓好施工安全教育；强化施工安全训练；加强施工安全法治；贯彻施工本质安全理论的实际运用。论文的研究成果为GFD公路隧道施工提供了一种新的安全管理视角，是对现有公路隧道施工安全管理思维模式的一种补充，对我国公路隧道施工安全管理水平的提升具有积极的推动作用。关键词：公路隧道；工程施工；安全管理；模糊综合评价i ABSTRACTSafetyaccidentsoccuredinhighwaytunnelconstructionholdalargeproportioninallsafetyaccidentsoccuredinbuildingoperations.Therefore,it’sverysignificanttoreducethesafetyaccidentsandachievethegoalofsafetyinGFDhighwaytunnelconstruction.Onthebasisofreadingandstudyingalargenumberofliteraturesathomeandabroad,andcombinedwithalargenumberofquestionnaires,thisthesisanalyzesthecharacteristicsandbasicrequirementsoftunnelengineeringconstructionsafetymanagement,andseekthemainproblemsexistedintunnelengineeringconstructionsafetymanagementcurrentlybyusingmodernsafetymanagementtheory,whichcoversfouraspects:safetyeducation,safetytraining,safetyruleoflaw,andintrinsicallysafepracticeproblems.Then,weusefuzzycomprehensiveevaluationtoevaluatethecurrentsafetymanagementsituationofGFDhighwaytunnelconstruction,whichisaccordingtothefollowingprocess:determineevaluationindex,establishopinionratingset,determinetheweightsets,usefuzzycomprehensiveevaluationtoevaluat,calculatetheevaluationvectorofevaluationobjects,determinetheopinionratingofevaluationobjectsinthelightofthemaximummembershipprinciple.AndwefindthatthesafetymanagementstatusofGFDhighwaytunnelconstructionisinbasicsafenow.Finally,accordingtotheproblemmentionedbefore,combinedwiththeconstructionpractice,thetargetedmeasuresareputforward：concentratingonconstructionsafetyeducationintheconstructionpractice;payingmoreattentiontoconstructionsafetytraining;strengtheningthepracticalapplicationoftheruleoflawtheory;enhancingtheapplicationoftheoryofintrinsicallysafe.TheresearchresultsofthisthesisforGFDhighwaytunnelconstructionprovidesanewperspectiveforsafetymanagement,andcomplementsthethinkingmodeofhighwaytunnelconstructionsafetymanagement,allofthesehaveapositiveroleinthepromotionofroadtunnelconstructionsafetymanagementinourcountry.KEYWORDS:roadtunnel;engineeringconstruction;safetymanagement;FuzzyComprehensiveEvaluationii 目录第一章绪论...............................................................................................................11.1研究目的与意义............................................................................................11.1.1研究目的...........................................................................................11.1.2研究意义...........................................................................................11.2国内外研究现状............................................................................................21.2.1现代工程安全管理理论...................................................................21.2.2国外工程安全管理研究现状...........................................................31.2.3国内工程安全管理研究现状...........................................................41.3研究内容和方法............................................................................................41.3.1研究内容...........................................................................................41.3.2研究方法...........................................................................................5第二章对GFD公路隧道工程施工安全的基本认识.............................................62.1相关概念........................................................................................................62.1.1施工管理和风险管理.......................................................................62.1.2安全与事故.......................................................................................62.1.3GFD公路隧道工程施工安全..........................................................72.2GFD公路隧道工程施工安全的地位...........................................................72.2.1施工安全是GFD公路隧道工程施工的重要组成部分.................72.2.2施工安全是GFD公路隧道工程施工的基础指标之一.................72.2.3施工安全是建设与发展的动力来源之一.......................................82.3GFD公路隧道工程施工安全的特点...........................................................82.3.1GFD公路隧道工程施工安全的涉及范围广..................................82.3.2GFD公路隧道工程施工安全的环境复杂......................................82.3.3GFD公路隧道工程施工安全的成本性明显..................................92.4GFD公路隧道工程施工安全的要求...........................................................92.4.1施工工人安全理念先进、安全技能过硬.......................................92.4.2施工机械和设施设备安全性能良好...............................................92.4.3施工安全法规制度体系完善、规范准确.....................................10iii 2.4.4施工筹划与组织实施严格遵守安全规范.....................................102.4.5施工安全氛围积极向上、作用发挥明显.....................................102.4.6施工安全服从和服务于施工任务.................................................11第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析....................................................123.1现场调研概况..............................................................................................123.2调研结果统计..............................................................................................123.2.1从业人员状况调研表.....................................................................123.2.2安全管理状况调研表.....................................................................143.3安全管理现状分析......................................................................................183.3.1安全教育问题分析.........................................................................183.3.2安全训练问题分析.........................................................................193.3.3安全法治问题分析.........................................................................213.3.4本质安全实践问题分析.................................................................23第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价......................264.1模糊综合评价流程......................................................................................264.1.1评价指标的确定.............................................................................264.1.2层次分析法与评价指标权重的确定.............................................274.1.3评价等级和模糊转换矩阵的确定.................................................314.2安全管理现状模糊综合评价结论..............................................................31第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题..................................345.1GFD公路隧道工程施工应突出安全教育环节.........................................345.1.1GFD公路隧道工程施工安全教育的概念和要素........................345.1.2GFD公路隧道工程施工安全教育的功能....................................355.1.3GFD公路隧道工程施工安全教育的特点和机理........................355.1.4GFD公路隧道工程施工安全教育内容和运用............................355.2GFD公路隧道工程施工应强化安全训练.................................................375.2.1GFD公路隧道工程施工安全训练的基本理论和意义................375.2.2GFD公路隧道工程施工安全训练内容和方法............................375.2.3GFD公路隧道工程施工安全训练的实际运用............................385.3GFD公路隧道工程施工需加强安全法规制度落实.................................395.3.1GFD公路隧道工程施工安全法规制度落实的基本内容............395.3.2GFD公路隧道工程施工落实安全制度的执行和监督................395.4GFD公路隧道工程施工需贯彻落实本质安全.........................................40iv 5.4.1GFD公路隧道工程施工本质安全的基本理论............................415.4.2GFD公路隧道工程施工本质安全相关理论的运用....................425.5GFD公路隧道工程施工需不断加强安全文化.........................................455.5.1安全文化基本理论.........................................................................455.5.2GFD公路隧道工程施工安全文化的实践....................................46第六章总结与展望.................................................................................................486.1研究总结......................................................................................................486.2研究成果......................................................................................................486.3研究展望......................................................................................................48参考文献.....................................................................................................................50发表论文和科研情况说明.........................................................................................54致谢..............................................................................................................................55v 第一章绪论第一章绪论1.1研究目的与意义近年来，伴随着“一带一路”等国家战略的提出，我国交通基础设施建设突飞猛进，各种公路的等级普遍得到提高，各地区通车里程逐渐增加。公路隧道凭借着缩短距离、利于保护环境、节约经费等特点，在多山地区、跨江交通中成为优势选项。根据相关统计结果，到2012年底为止，全国各地共建设2375座公路隧道，包括37座特长隧道。GFD公路隧道作为国家大型重点隧道工程，建设任务越来越重，技术要求越来越高。但是由于GFD公路隧道本身固有的特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多，而且点多面广，加之施工者安全意识淡化、不按安全规程操作等原因导致施工安全事故不断发生，严重影响施工进程和质量。因此，在GFD公路隧道施工过程中，如何减少和规避施工安全事故，确保工程如期顺利安全完工是目前施工中一大难题。本文结合我国当前隧道施工安全管理的现状和特点，运用问卷调查和模糊评估的方法，对目前GFD公路隧道工程施工过程中的安全管理现状进行分析评价，并提出相应的措施，旨在为我国类似公路隧道施工企业安全管理提供有益的参考。1.1.1研究目的GFD公路隧道工程施工是一个漫长复杂的过程，危险源众多，容易产生各种安全问题。特别是目前工程规模和形式的不断深入，高技术含量的施工机械装备大量使用，安全问题的复杂性和紧迫性不断增强，迫切需要提高工程施工安全工作的科学性和有效性，确保为施工任务的顺利实施和按时完成打下坚实的安全基础。本文从理论和实践相结合的角度研究隧道工程施工安全这一问题，目的就在于通过以现代安全理论的最新发展成果为指导，结合建筑施工具体实际情况，探索适合现代工程施工实际的安全理论和安全发展路径。1.1.2研究意义近些年来，我国公路隧道项目持续增加，但随之而来的安全事故也此起彼伏。1 第一章绪论虽然各施工企业越来越重视安全管理，而且都采取各种创新性方法，然而总体上我国公路隧道施工安全管理还处于低水平（如图1-1），这严重制约了国家基础设施建设质量和速度。因此积极挖掘梳理目前公路隧道施工事故原因，提出针对性科学性的对策意义重大。图1-1公路隧道施工事故现场图1.2国内外研究现状1.2.1现代工程安全管理理论工程安全管理理论发展至今，大概经历三个阶段：预防性管理阶段、安全隐患管理阶段、科学管理阶段。从这三个阶段反应了工程管理由从前的政治手段、经济手段向科学、法治等现代手段转变。目前安全理论主要包括事故致因理论、危险源分析理论、安全科学理论和安全发展理论等。[1-8]一是事故致因理论。事故致因理论是从众多事故统计分析背后产生的根本性原因，从而得出事故机理和模型。根据这些机理可以总结事故发生的规律、发生时机，进而可以进行准确的预测和防范。事故致因理论主要包括事故因果连锁论、轨迹交叉论和管理失误论、超自然归因理论、事故频发倾向论等。[9-11]二是危险源分析理论。危险源分析是指导致事故的危险性因素分析，又称系统安全分析。这里所说的危险源，包括不安全的环境条件、操作、物的故障或其它不安全的因素。危险源分析理论主要包括故障类型及影响分析理论、事件树分析理论、故障树分析理论、管理疏忽与危险树理论等。[12-15]三是安全科学理论。美国科学学海因里希统计研究了事故发生频率与事故后果严重程度之间的关系，提出了1：29：300安全法则（就是在1件重大事2 第一章绪论[20]件背后，平均有29起轻度事故，还有300起有惊无险的体验即事故隐患），揭示了事故发生的渐进性，表明事故是有规律的，是可以预防的。此后，基于预防的安全科学理论开始出现。主要包括安全人机工程管理理论、危险源控制理论、本质安全理论、集成化风险管理理论。[16-18]四是安全发展理论。安全发展理论指出：安全是发展的前提和基础，没有安全保障的发展，是不全面的发展；忽视安全因素的发展，是不协调的发展；失去安全基础的发展，是不可持续的发展。主要包括系统安全、是持续安全、共生安全。1.2.2国外工程安全管理研究现状近几十年来，各个国家对开始重视工程安全管理研究，产生了许多理论，不[19-20]少国家还建立起比较完善的安全管理体系。Levitt通过不断研究企业高级管理人员培养安全意识与安全事故发生概率之间的联系，发现企业必须要注重对新定岗人员的安全培训和教育，同时必须在工程项目进行之前就公布安全施工计划。只有做到这两点，员工在施工中的安全才会有所保证。Young.S认为了保障安全措施的有效实施，应该在施工现场配备专业工程师来负责，这样才能改善安全管理状况，达到节约成本和降低风险的目地。Mohamed通过研究得出，无论工程建筑企业怎样制定并有效落实安全管理条款，还是无法有效阻止事故的产生，进而进一步研究发现人的不规范行为是最关键因素。所以工程安全管理应针对人，加强培养人的安全意识，这有做到这一点，才会真正有效地降低人员不安全行为。MichaelToole通过分析研究，首次发现了安全管理设计人员对于安全管理工作的重要性和意义，同时并觉得安全管理设计人员对安全生产知识不熟悉等因素制约了他们关于安全管理作用的发挥。regoryCarter经过长时间研究，提出全面识别风险源才应该是安全管理的关键环节，如果处理不好风险源问题，就不可能在风险来临时采取有力的措施。然后他在对各种行业进行风险源分析评估后，惊奇的发现建筑施工行业的风险源识别率竟然达90%。Choudhry在对长期研究分析香港的安全事故后，提出导致人的违规行为的原因主要有三点：作业环境、自身的安全意识、人际关系。另外同时期的Heinrich在事故制因理论中指出，事故发生是由于人的错误、社会环境及人的不安全行为连续反应的结果，因此归根结底消除物的不安全状态和人的不安全行为是防范事故的核心。3 第一章绪论1.2.3国内工程安全管理研究现状相对于国外工程安全管理研究，国内研究开始时间较晚，且研究成果有限，最近几年发展较快，研究成果教丰富，主要体现研究施工安全管理机制、安全管[21-24]理系统、安全文化、安全教育等方面。对于工程安全管理:方东平先是分析了工程安全管理方面资金的投入，进而发现了资金投入比例与安全管理水平的关系，指出从增加安全保障、改变安全费用率和加强安全教育3个方向来改善安全管理状况；然后还对安全评价方法做了研究，总结出施工现场和管理同样重要，而且还提出了定量评价安全管理能力的方法。丁传波等人运用系统工程理论，分析了建筑工程活动的特性，通过概率统计方法对安全事故的起因、种类进行了研究，主要从管理水平和技术措施层面指出了对安全事故的预防方法。华燕等人认为不仅施工企业自身而且施工项目部也要进行安全标准化和标准化安全制度的管理模式。王健研究提出要进行安全教育训练，提高施工人员的安全意识和技能；强化安全设施配套，减少物的不安全因素；加强安全制度建设，修订完善工程安全管理相关制度法规，并严格监管落实。李建友则认为，工程安全管理的关键是找出安全管理的短板，防止出现木桶效应，并将短板确定为管理重点，通过安全教育、安全技术、安全制度保障人和物的安全。1.3研究内容和方法1.3.1研究内容本论文以GFD公路隧道工程施工安全为研究对象，在分析企业施工安全和梳理现代安全理论成果的基础上，构建了GFD公路隧道工程施工综合安全理论层次模型，并以此为理论依据，分析和探讨了推动企业施工安全发展的路径和举措。具体研究内容包括以下方面：一研究了隧道工程施工安全的基本问题。主要从施工安全是隧道工程的重要组成部分、是施工管理的基础指标之一、是质量进度的动力来源之一等三个方面分析了其地位；从隧道工程施工安全的涉及范围广、环境复杂性强、成本性明显等三个方面分析了其特点；从施工工人安全理念先进、安全技能过硬，施工机械和设施设备安全性能良好等四个方面分析了隧道工程施工安全的基本要求。二是在阅读和研究国内外大量文献基础上，结合施工现场的调查问卷，利用4 第一章绪论数据统计分析，查找出目前GDF隧道工程施工安全管理存在的主要问题，主要梳理出四方面问题：安全教育问题、安全法治问题、本质安全实践问题、安全训练问题等。三是然后利用模糊综合评价对GFD公路隧道施工安全管理现状进行评估，按照确定评价指标；建立评价等级集合；确定权重集；进行模糊综合评价；计算评价对象的评价向量；按照最大隶属度原则确定评价对象的评价等级的流程，得出目前GFD公路隧道施工安全管理现状处于基本安全状态。四是根据隧道工程施工安全管理问卷调查和模糊综合评价结果分析出的问题，结合施工实际，提出了针对性解决方法。1.3.2研究方法一是文献法。安全管理作为一个重大的现实问题，国内外长期积累的相关文献研究较多。文献法通常也称为文献分析方法，它是一种通过搜集文献、分析文献、归纳文献进而提炼文献研究成果的研究方法，能使我们从他人的研究成果中获得较多启示。本文运用文献法，全面分析了国内外公路隧道安全施工安全管理的理论研究成果，并进行了文献分析，由此明确了具体的研究内容。二是经验归纳法。长期以来国内外公路隧道施工开展了大量的安全管理实践活动，本文对其经验进行了归纳总结。三是问卷调查法。对GFD公路隧道施工人员关于施工过程中安全管理问题，进行广泛调查问卷，收集并整理出了四项主要问题。四是模糊综合评价法。利用模糊综合评价法对GFD公路隧道施工安全管理现状进行评估，按照确定评价指标；建立评价等级集合；确定权重集；进行模糊综合评价；计算评价对象的评价向量；按照最大隶属度原则确定评价对象的评价等级的流程，得出目前GFD公路隧道施工安全管理现状处于基本安全状态。5 第二章对GFD公路隧道工程施工安全的基本认识第二章对GFD公路隧道工程施工安全的基本认识2.1相关概念准确认识和辨析工程施工安全的相关概念，深刻理解和把握这些概念的内涵，是保障施工安全、推进施工安全发展的重要前提。2.1.1施工管理和风险管理工程施工管理是指按照企业管理内在运行规律，通过企业各要素优化配置和[25-34]科学实时管理，最终实现企业的安全、经济、社会效益等。风险管理研究的重点是风险事件产生的征兆、特点，以及采取哪些技术和方法来控制风险的发生，将许多技术和方法结合运用来加强对风险的高效管理，采取有效的应对措施发生的规律和对风险进行控制能够采取的技术与方法，将多种风险管理技术进行组合实现合理的控制有可能产生的后果，做到用最低的付出来保证安全的最大化。风险管理包括三个环节，风险识别、风险评价、风险应对。项目风险管理的主体是项目经理和业主等，但是由于项目风险管理是贯穿于整个项目过程中的管理，因此需要全体项目利益相关者共同进行管理，通过这个过程，要达到的效果就是将积极因素所产生的项目风险影响最大化，把消极因素产生的项目风险影响最小化。2.1.2安全与事故安全和事故与人们的生产、生活密切相关，他们之间既相互矛盾、又相互交叉。在追求安全的过程中，总会遇到各种各样的事故；在防范和处置事故的过程[35-40]中，也总与安全紧密相连。首先事故是指在特定的人类活动中，发生的不以人的意志为转移或违反人的[41]意志的事件。然而安全的内涵包括三个层次：一是身心安全健康，包括肉体上不受到伤害、碰撞、击伤，心理上不受到冲击、波动等，同时还包括生产资料、设备的安全、无损坏；二是安全的内涵超出了传统的人身心安全、物安全的界定，而是指涉及人从事活动的所有领域；三是随着社会的发展，人类认识水平的进步，6 第二章对GFD公路隧道工程施工安全的基本认识安全的内涵和评价标准不断扩展。2.1.3GFD公路隧道工程施工安全结合上述施工和安全两者的内涵，我们将GFD公路隧道工程施工安全界定为：在GFD公路隧道工程施工过程中，因人、物等不以人的意志为转移的因素导致工人受到伤害、机械装备受损和施工任务受到影响。对这一表述，我们可以从以下两个方面加以认识：一是GFD公路隧道工程施工安全是对施工过程中安全状态的整体描述，追求的是一种不受损的状态。从空间上看，既包括施工现场的安全状态，也包括施工现场周边的安全状态；从时间上看，包括从施工准备到施工结束全过程的安全状态；从结果上看，不但要求施工质量有安全保障，人员、机械装备也要不受到损伤。二是工程施工过程中安全问题的出现主要是由工人、机械装备和环境等因素的相互作用而引起的。施工安全问题既包括显性的事故案件，也包括隐性的安全隐患与安全风险。从理论研究和长期的社会实践以及工程施工实践来看，无论事故的发生还是隐患的形成都可以从人、物和环境等三方面[42-46]找到原因。2.2GFD公路隧道工程施工安全的地位施工安全是GFD公路隧道工程施工领域的一个重要组织部分，更是基础和基石，对工程施工全局起着重要的保障和推动作用。2.2.1施工安全是GFD公路隧道工程施工的重要组成部分GFD公路隧道工程施工是一项复杂的系统工程。在施工组织管理的每一步骤当中，由于施工任务和环境的特殊性，自然的、人为的或者经济的、社会的安全风险大量存在。这些安全风险伴随着施工的全过程。在整个施工周期内，安全问题已经成为施工的有机组成部分之一，与施工的每一道工序、每一名工人、每一项工作都密切相关。2.2.2施工安全是GFD公路隧道工程施工的基础指标之一从过程上看，GFD公路隧道工程施工工序多且持续时间较长。在长时间的施工过程中，各种天候灾害、地质灾害不间断发生，引发事故灾难的安全隐患也7 第二章对GFD公路隧道工程施工安全的基本认识大量存在，影响着广大工人和机械装备安全的同时，也极有可能滞后施工进度和降低施工质量。因此，必须在施工中把安全性作为基础指标之一。2.2.3施工安全是建设与发展的动力来源之一一般来说，安全不是中心影响中心，不是全局影响全局。这一论断是就安全的制约性而言的。但目前随着对安全问题认识的加深，安全已经成为建设与发展的基础指标，是建设与发展的目标之一，必须提供持续不断的安全动力实现建设与发展的全局目标。同时，能力一般认为是由人、装和人装的有机结合构成的。就施工领域而言，“能力”中人的要素包括人的安全意识、安全技能，装的要素包括装的安全性能等，这两者以及他们的有效结合形成了安全方面的“能力”，为施工安全提供力量来源，最终推动施工的整体发展。2.3GFD公路隧道工程施工安全的特点施工安全的特点取决于工程施工任务、环境和过程。综合考虑GFD公路隧道工程施工，施工安全具有涉及范围广、环境复杂性强和成本性明显等特点。2.3.1GFD公路隧道工程施工安全的涉及范围广从对安全的认识历史来看，安全已经从最初的一个小事物演变成一个全范畴、全时空的大事物。GFD公路隧道工程施工安全同样如此，其涉及的范围同样很广阔。从状态上讲，GFD公路隧道工程施工无论是杂乱无章、事故频发的糟糕境况，还是秩序井然、安全发展势头良好的状况都是这一问题的范畴；从环节上讲，GFD公路隧道工程施工安全存在于勘察、设计、施工、调试等所有环节；从要素上讲，GFD公路隧道工程施工安全涉及广大工人、施工机械和设施设备、施工法规制度等多种要素；从空间上讲，GFD公路隧道工程施工安全涉及施工的所有点位、岗位等。2.3.2GFD公路隧道工程施工安全的环境复杂与其他工作领域相比，GFD公路隧道工程施工的环境异常复杂，相应地带来了其很强的安全环境复杂性。从地域分布看，施工安全面临着高温高寒、干旱沙漠等考验；从地质条件看，施工安全面临着岩爆、断层、破碎带、地下涌水等8 第二章对GFD公路隧道工程施工安全的基本认识考验；从自然环境看，施工安全面临着地震、山洪、泥石流等的考验；从社会环境看，施工安全面临着各种社会风气、民族习气的考验。这种复杂多样的环境考验，给隧道工程施工安全带来了严重的和挑战，增强了施工安全的环境复杂性。2.3.3GFD公路隧道工程施工安全的成本性明显施工安全的成本性可以分为两类，一是正常的施工安全建设成本，二是不期望的施工事故调查处置成本和事故影响施工进度与质量的成本。就正常的施工安全建设而言，其成本性主要体现在安全施工机械的研制与采购、安全设施设备的配备、安全教育训练的组织与实施、安全环境氛围的营造等方面，这些是必须的也是必要的安全成本。另一类成本体现在施工事故发生后，事故调查处理和事故后停工整顿、机械装备维修、工人救护等方面的时间、精力、人力、物力的大量投入，这些成本是一种不期望成本，是施工过程中应极力避免的。2.4GFD公路隧道工程施工安全的要求就一般意义来言，GFD公路隧道工程施工安全描述的是一种状态，是施工过程中安全秩序的客观描述，其影响因素多且有复杂的相互关系、又相互作用。实现施工安全，必须综合考虑影响因素，使其满足以下基本要求。2.4.1施工工人安全理念先进、安全技能过硬人是一切活动所有因素中最活跃、最具影响力的因素，也是必须首先考虑的因素。施工过程中，广大工人的安全意识、安全观念和安全技能等对施工安全起着决定性的影响作用，是施工安全的首要因素。施工中，施工计划的制定实施、机械装备的操作使用、环境氛围的营造渲染、法规制度的制定执行等都有一定的安全标准和要求。而这些标准和要求的实现和满足都离不开广大工人的各种实践活动，需要广大工人利用先进的安全理念去指导安全工作实践活动，过硬的安全技能实现安全操作和防护行为。2.4.2施工机械和设施设备安全性能良好隧道工程施工进入机械化信息化复合发展的历史时期，施工机械和设施设备的地位作用不断凸显，对施工各方面工作的影响也越来越大。现代安全理论认为，9 第二章对GFD公路隧道工程施工安全的基本认识物因是事故的主要致因之一。施工过程中，施工机械和设施设备的安全性能与多数安全隐患密切相关，安全性能不同其引发安全风险的大小也不同，可能造成的事故危害范围及程度也不同。因此，确保施工安全，必须把施工机械和设施设备的安全性能摆在重要位置，以良好的安全性能实现施工机械和设施设备的本质安全，消除物因本身带来的安全隐患和人因作用在物因上的安全隐患。2.4.3施工安全法规制度体系完善、规范准确法规制度带有根本性和长期性，是实践活动的指导和规范。工程施工的安全法规制度是施工安全问题客观规律的揭示，是各种安全实践活动成功经验的总结和安全问题演变趋势的预测。在隧道工程施工过程中，企业各级管理组织和广大工人依据有关安全法规制度开展安全分析预测、安全风险评估、安全教育训练、安全操作使用等各种安全实践活动。安全法规制度的科学性、指导性和规范性决定了这些实践活动的正确性和有效性。因此，确保施工安全，必须以体系完善和规范准确的施工安全法规制度作为基本要求，用于规范各种安全实践活动。2.4.4施工筹划与组织实施严格遵守安全规范GFD公路隧道工程施工持续时间长、涉及要素多、工序转换紧张、影响因素多，稍有不慎就有可能引发人员伤亡、装备损毁、建筑损毁等各种非预期结果出现。施工的筹划与组织实施，就是在考虑施工客观规律的基础上，对施工的详细安排并对施工的人力、物力等资源的配置。这种计划安排与资源配置的科学性和有效性，决定了包括安全性在内的施工整体效率与效果，对工程建设的进度与质量有着重要的影响作用。因此，施工过程中，必须严格遵循施工的客观规律，以科学严谨的安全规范进行施工筹划和组织落实，在提高安全性的同时推动施工进度，提高施工质量。2.4.5施工安全氛围积极向上、作用发挥明显历史唯物主义告诉我们，只有硬实力与软实力有机结合才能使建设与发展得以持续推进。GFD公路隧道工程施工安全的实现，既需要广大工人安全技能和机械装备安全性能等硬因素的推动，也需要施工安全氛围等软因素作支撑。施工安全氛围是长期以来工人安全习惯、施工安全文化、安全发展理念等共同作用的结果，对施工安全有着不可忽视的长期的影响作用。氛围的好坏与施工安全的质10 第二章对GFD公路隧道工程施工安全的基本认识量与持续性密切相关。因此，施工过程中，必须着眼营造良好的安全氛围，并通过各种途径和载体使其发挥积极的作用，持续提升施工安全质量。2.4.6施工安全服从和服务于施工任务从全过程和全要素来看，管理决策、人员培训、装备引进、后勤保障等工作都是隧道工程施工过程中的环节，都是为施工任务的顺利实施和按时完成服务的。施工安全作为施工全过程中具有基础性、综合性地位作用的有机组成部分，同样是服从和服务于施工任务的。施工安全实践过程中，安全教育为施工任务铸牢安全防线，安全培训为施工任务提供必须的安全防范和操作技能，安全法规制度是依据施工任务和环境特点而制定的，安全文化是为施工任务提供良好安全氛围而建设的，等等。安全实践的每一项工作都是从施工任务实际出发，以施工任务的需求为导向而展开的，做到安全实践为了施工任务、服从施工任务。11 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析3.1现场调研概况为保证数据的真实性，研究采取以现场调研为主、问卷调查为辅的调研方式，对本公司在建的公路隧道施工项目，400名工作人员（76名管理人员，324名工人）进行了调研。此次调查共收回有效问卷调查表110份。现场调研工作主要采取召开座谈会，交流、访谈施工现场各类人员，查阅安全管理台帐和相关安全生产文档资料等方式。本次调研内容主要包括工作人员的教育程度、年龄结构、从业时间、技能职称等级等，以及安全组织、安全教育、安全训练、安全投入、安全法治、本质安全实践等情况。3.2调研结果统计根据现场调研记录和问卷调查，对调研结果进行了统计。3.2.1从业人员状况调研表表3-1从业人员状况调研表人员类别及数量调研内容数量百分比备注初中及以下00.00%高中或中专45.26%教育程度大专或本科5775.00%百分比=各项目管理人员（76）硕士1215.79%数量/人员类别总数量博士33.95%初级职称及以下1114.47%职称等级中级职称4863.16%12 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析续（表3-1）人员类别及数量调研内容数量百分比备注高级职称1722.37%20岁以下00.00%20-29岁2532.89%年龄结构30-39岁2330.26%40岁及以上2836.84%1年以下00.00%1-5年1823.68%从业时间6-10年5167.11%10年以上79.21%初中及以下00.00%高中或中专825.00%教育程度大专或本科2268.75%硕士26.25%博士00.00%20岁以下00.00%20-29岁1856.25%年龄结构30-39岁1237.50%专职安全人员（32）40岁及以上26.25%1年以下00.00%1-5年2475.00%从业时间6-10年618.75%10年以上26.25%初级职称及以下1031.25%职称等级中级职称2062.50%高级职称26.25%初中及以下11936.73%工人（324）教育程度高中或中专10733.02%13 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析续（表3-1）人员类别及数量调研内容数量百分比备注大专以上9830.25%20岁以下226.79%20-29岁4814.81%年龄结构30-39岁18757.72%40岁及以上6720.68%普通工人23672.84%初级技工5717.59%技能等级中级技工237.10%高级技工82.47%1年以下6720.68%1-5年13842.59%从业时间6-10年9629.63%10年以上237.10%3.2.2安全管理状况调研表表3-2安全管理状况调研表项目及数量调研内容数量单位百分比是否按规定设立专门安全管理机已设5个71.43%构未设2个28.57%清楚32人48.48%各级安全管理人员是否清楚自己清楚部分28人42.42%安全组织的安全生产责任不清楚6人9.09%清楚101人25.25%各类人员是否清楚自己的安全管清楚部分212人53.00%理目标不清楚87人21.75%14 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析续（表3-2）项目及数量调研内容数量单位百分比危险性较大的分部（分项）工程有21项75.00%有无单独编制专项安全施工组织无7项25.00%方案各类管理人员是否按规定落实安是48人63.16%全检查制度否28人36.84%是40人83.33%检查人员是否及时记录安全检查偶尔不记7人14.58%情况很少记录1人2.08%均通知42人87.50%检查人员发现事故隐患后，是否大多通知6人12.50%通知相关单位或人员及时整改很少通知0人0.00%完全落实3个10.71%各班组是否落实安全教育计划部分落实24个85.71%未落实1个3.57%参加过304人76.00%是否参加过安全教育从未参加96人24.00%基本掌握24人6.00%是否掌握安全教育内容有印象168人42.00%无印象208人52.00%安全教育“四新”技术操作人员上岗前是否是24人66.67%参加相关教育否12人33.33%感兴趣97人24.25%受教育者是否对教育内容感兴趣兴趣不大113人28.25%不感兴趣190人47.50%“三类人员”是否通过安全培训及是32人91.43%考核否3人8.57%是102人25.50%工人是否接受过三级安全教育否298人74.50%15 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析续（表3-2）项目及数量调研内容数量单位百分比完全落实4个14.29%各班组是否落实安全训练计划部分落实23个82.14%未落实1个3.57%是否参加过操作技能、自救互救、参加过334人83.50%各种安全演练等安全训练从未参加66人16.50%基本掌握344人86.00%是否掌握操作技能、自救互救、有印象54人13.50%各种安全演练等安全训练内容安全训练无印象2人0.50%有92人23.00%所参加的安全训练对实际工作是部分有207人51.75%否有帮助无101人25.25%1个月内上岗的新工人是否参加是43人65.15%过相应岗位的安全训练否23人34.85%特种作业人员是否定期参加安全是23人33.33%训练否46人66.67%本项目开工以来老化、废弃的安已处理78件套63.41%全设施是否及时更换、补充、修未处理45件套36.59%补已花费96万元32.21%开工以来专项安全经费花费情况未花费202万元67.79%安全投入进入施工现场的作业人员是否办是376人94.00%理了工伤保险否24人6.00%从事危险性较大的作业人员是否已办理88人61.11%办理了意外伤害保险未办理56人38.89%健全123人30.75%各类人员对当前安全法规体系的比较健全277人69.25%安全法治评价（调研400人，每人可多个回答）不健全0人0.00%法规太多234人58.50%16 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析续（表3-2）项目及数量调研内容数量单位百分比内容重复227人56.75%内容矛盾23人5.75%法规太少0人0.00%强60人78.95%管理较强16人21.05%人员各类人员对自己法治观不强0人0.00%念强弱程度的评价强76人23.46%工人较强218人67.28%不强30人9.26%完善26人34.21%管理人员对监督体系的评价不完善50人65.79%良好56人14.00%各类人员对当前监督效果的评价一般246人61.50%差98人24.50%持证76人86.36%“三类人员”是否持证上岗未持证12人13.64%了解45人59.21%管理了解不多31人40.79%人员各类人员对本质安全概不了解0人0.00%念的了解情况了解46人14.20%工人了解不多62人19.14%本质安全实不了解216人66.67%践满足18件套10.23%当前设施设备是否满足失误-安基本满足32件套18.18%全和故障-安全功能不满足126件套71.59%主动更新、修理、改造现有设备已完成14件套12.50%以满足本质安全要求的设备数量未处理98件套87.50%17 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析续（表3-2）项目及数量调研内容数量单位百分比各类人员对设备功能完善是否感有兴趣76人19.00%兴趣不感兴趣324人81.00%参与技术革新的人员是否得到了是4人10.53%奖励否34人89.47%各类人员对单位领导在本质安全重视36人9.00%实践问题上的重视程度评价不重视364人91.00%3.3安全管理现状分析3.3.1安全教育问题分析100%91.43%90%85.71%80%76.00%74.50%70%66.67%60%52.00%47.50%50%42.00%40%33.33%28.25%30%24.00%24.25%25.50%20%10.71%8.57%10%6.00%3.57%0%是否是否是否未落实参加过有印象无印象感兴趣完全落实部分落实从未参加基本掌握兴趣不大不感兴趣各班组是否落实安全教是否参加过安是否掌握安全教育内容“四新”技术受教育者是否对教育内“三类人员”工人是否接受育计划全教育操作人员上岗容感兴趣是否通过安全过三级安全教前是否参加相培训及考核育关教育图3-1安全教育调研情况统计图GFD公路隧道工程施工过程中，各级施工组织着眼施工安全需要，广泛开展形式多样的安全教育活动，增强工人安全意识,固强思想防线。但在具体的实施过程中，由于思想认识水平、组织实施方式等因素的限制，施工安全教育还存18 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析在有待改进和提高的方面。一是安全教育的系统性、全面性上还不强。对安全事件的机理变化讲得少，对事故的内在演变和施工能量的转化流通讲得少，使得工人只知其然不知所以然；施工安全教育时间安排上有间断，有些企业借口施工任务繁重紧迫、施工工人不易集中等原因不严格按照计划进行安全教育；施工安全教育对象上未能全覆盖，有些企业重视大型机械装备操作手和一线工人的安全教育，忽视一般人员的安全教育，等等。二是安全教育的兴趣性、吸引力上还有待进一步加强。受教育者中有28.25%对教育内容兴趣不大，47.50%则完全没有兴趣。主要原因是部分企业不注意安全教育的吸引力，工人参与的兴趣度不高。三是安全教育的及时性、针对性上还不强。74.50%的工人没有参加过三级教育，33.33%的“四新”技术人员在上岗前没有参加过安全教育。3.3.2安全训练问题分析100%90%86.00%82.14%83.50%80%70%65.15%66.67%60%51.75%50%40%34.85%33.33%30%25.25%23.00%20%16.50%14.29%13.50%10%3.57%0.50%0%有无是否是否未落实参加过有印象无印象部分有完全落实部分落实从未参加基本掌握各班组是否落实安全训练是否参加过操作是否掌握操作技能、自救所参加的安全训练对实际1个月内上岗的新特种作业人员是计划技能、自救互互救、各种安全演练等安工作是否有帮助工人是否参加过否定期参加安全救、各种安全演全训练内容相应岗位的安全训练练等安全训练训练图3-2安全训练调研情况统计图GFD公路隧道工程施工过程中，企业应将安全训练作为提升工人安全操作、安全防范、自救互救等技能的主要抓手，不断提高工人安全技能。但由于客观上任务繁重、时间紧迫、环境复杂与主动上思想认识水平、组织实施方式等因素的影响，施工安全训练还存在以下三个方面的问题。19 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析一是部分企业不能很好地统筹安全训练与施工任务完成。由于GFD公路隧道工程施工任务、环境、机械装备的特殊性，对施工安全技能要求较高。但在实际施工过程中，部分企业不能很好地统筹施工安全训练与施工任务完成之间的关系，主要表现在以下三个方面。首先，训练内容不够全面。训练内容是训练的核心。GFD公路隧道工程施工中对大型机械装备的安全操作技能、施工事故的安全防护技能、自然灾害的防范与自救互救等技能都有很高的需求，然而企业较缺乏这些内容训练，将近20%的人员从未参加过这方面的训练。其次，训练时间落实不好。施工安全技能的掌握，特别是一些大型复杂的机械装备的安全操作技能、危急情况下的紧急避险技能都需要通过强化来掌握，而这需要大量的时间来保证。由于施工任务的繁重，时间紧张，部分企业只是少量地组织安全训练，在训练时间上不能保证工人熟练地掌握施工安全技能。第三，训练人员未能全面覆盖。施工安全与施工所有人员都密切相关，安全技能的掌握上同样有如此要求，包括现场指挥管理人员、项目经理、施工队长、班组长等都需要参与安全训练，掌握安全技能，只是程度上有所区别而已。但在实际操作过程中，有些指挥管理人员只是组织实施，或者观看训练，或者偶尔尝试，并没有全程全内容地参与进去。二是部分企业安全训练组织落实不够得力。落实执行环节是安全训练当中的重要一环，需要通过强有力的落实来保证安全训练内容的落实，安全效果的取得。但在具体安全训练过程中，组织落实不够得力的情况还不同程度地存在。首先，安全训练重计划轻实施，只有15%左右的班组落实了训练计划。GFD公路隧道工程施工是根据施工计划组织实施的，在这一过程中，企业、施工队都会制定每月每周每日工作计划，对需要进行的安全训练进行一定的计划安排。但在实际操作过程中，由于检查观摩、人员调整、任务变动等突发情况的发生，会对安全训练造成一定的冲击，影响安全训练的实施。部分企业对耽搁的安全训练没有另外安排时间进行补训，造成重计划轻实施的现象。其次，安全训练重形式轻效果，只有23%的人认为所参加的安全训练对实际工作有帮助。如部分企业在组织安全训练过程中为提高火灾应急处置能力，简单地设置一些火情（用一些汽油在锅里或点燃一个扫把，用柴草制造烟雾），提前告知工人，设计好路线及先后顺序。这种情况的训练，不能考查工人应对真实情况的能力，对提高应急处置能力的效果也不大。第三，重规划轻保障。隧道工程施工安全训练需要一定的基础设施设备来保障，比如防火灾训练需要灭火器，这需要利用经费来购置。但实际工作过程中，有些必备的安全训练器材无法得到有效保障，36.59%的老化、废弃的安全设施没有及时更换、补充、修补，因此相应的安全训练也就无法有效展开。三是部分企业安全训练重点不够突出。这一方面，GFD公路隧道工程施工20 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析过程中，有些企业存在一些不足，主要表现在三个方面。首先，对新工人、新操作手等重点人员的安全训练不够。新工人、新操作手初次接触施工领域或施工机械装备，对施工安全要求相对比较陌生，需要重点进行相应内容的安全训练。但在施工安全训练的组织实施过程中，有些企业仅仅进行了施工安全的普及训练，没有针对他们的缺项和不足之处进行有重点地补充训练，1个月内上岗的新工人中有34.85%没有参加过岗前培训。其次，对大型施工机械装备操作手等岗位重点的针对性训练不够，66.67%的特种作业人员没有参加定期培训。大型施工机械装备是隧道工程施工的主要“武器”，在施工过程中地位作用特别突出。这些机械装备操作手的安全操作技能一定程度上影响了机械性能的发挥。但由于施工现场大型机械操作手相对分散、人员不易集中且施工任务重，他们的安全训练大多是以工代训，各施工企业没有重点地、有针对性地进行安全训练，使他们的安全操作原理、安全操作技能的系统性不够。第三，环境等变化引起的安全技能的训练重点强化不够，16.5%的工人没有参加过这方面的训练。GFD公路隧道工程施工过程中，对工人安全技能的需求随着施工阶段、施工环境而变化。比如，夏季和冬季，工人预防季节性事故的安全技能就需要强化；居住在野外环境下，工人防范毒蛇咬伤，进行自救互救的安全技能就需要强化，等等。但在安全训练组织实施过程中，有些企业仅关注与现场施工紧密相关的安全训练，对因环境变化所需要进行的强化训练关注不够。3.3.3安全法治问题分析100%90%86.36%78.95%80%69.25%70%67.28%65.79%58.50%61.50%60%56.75%50%40%34.21%30.75%30%23.46%24.50%21.05%20%14.00%13.64%9.26%10%5.75%0.00%0.00%0.00%0%强强差健全较强不强较强不强完善良好一般持证不健全不完善未持证比较健全法规太多内容重复内容矛盾法规太少管理人员工人各类人员对当前安全法规体系的评价（调研各类人员对自己法治观念强弱程度的评管理人员对各类人员对当前监“三类人400人，每人可多个回答）价监督体系的督效果的评价员”是否持评价证上岗图3-3安全法治调研情况统计图21 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析隧道工程施工过程中，各级施工组织着眼规范施工安全实践活动和工人安全行为的需要，不断强化施工安全法规体系建设，坚持严格依法治安，有力地推进了隧道工程施工安全法治化进程。但在具体实施过程中，随着任务环境的改变、工人思想观念的变化等因素，施工安全法治还存在有待提高和改进的问题。一是安全法规体系还不够完善，69.25%的人员认为当前法规施处于基本健全状况。在隧道工程施工安全法规体系建设方面，主要还存在以下三个方面的问题。首先，施工安全法规多而杂，58.50%的人员认为法规太多。隧道工程施工安全由于涉及环节多，受多种要素影响，各施工单位、各职能部门都依据各自职能对施工安全进行了一些规范性的要求，对施工安全的要求和规范散见于隧道工程施工的各项法规之中，缺乏系统性。其次，施工安全法规修订不及时，56.75%的人员认为部分法规内容存在重复现象，而5.75%的则认为部分法规内容存在矛盾。施工安全法规是施工安全工作的指导和依据，科学性和正确性要求比较高。但就现实情况来看，隧道工程施工安全法规的制定完善还存在一些不科学的地方。例如部分过时的施工安全法规没有得到及时修订，个别需要补充的法规没有及时组织人力进行制订。第三，一些规则的制定存在随意性。隧道工程施工过程中，各级对安全都高度重视，制定了许多落实施工安全法规的措施办法、实施细则等，一定程度上起到了积极作用。但还有少数企业和单位制定了一些规定和要求，造成的结果是消极保安全，不利于工人安全意识的改善、安全技能的提高，成为阻碍施工安全发展的“土规定”。二是安全法规落实力度不够大。当前存在的问题主要有两个方面。一方面，工人个体不遵守、不执行施工安全法规的问题。隧道工程施工过程中，因施工任务和环境的特殊性，施工准备、主体掘进、安装施工等各个阶段的安全要求都比较高，相应地对在隧道内对工人的一举一动，物品的摆放、人员的站位等都作了较详细的规范，需要工人依据制度规范行为。但由于人思想认识及行为模式存在一定的固定性和惰性，往往与这些规范要求有一定的冲突。因此，主观上少数工人不注重用施工安全法规要求自己，不严格遵守安全要求。另一方面，执法不连贯，随意性较大。隧道工程施工过程中，由于个体的差异性，工人对安全法规的落实程度也各不相同，需要通过统一的安全执法对不合规范的行为进行制止、纠正，以及惩处。执法过程中，一些现场管理人员考虑到工人施工任务比较重、非常劳累，往往对那些违反安全法规且暂时没有危害或仅带来安全隐患的行为视而不见或简单地提醒。同时，施工安全执法过程中还存在着紧一阵松一阵的现象，上级重视了，检查的紧了，执法就严一些；相反，执法变松一些。这些行为严重影响了施工安全。22 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析三是安全监督作用发挥的不够好。现代法治理念认为，健康法治、科学法治来源于有效的监督。隧道工程施工领域，同样需要广泛的安全监督推动隧道工程施工安全的法治化进程。但施工安全监督实践中，还存在着一些不足，主要表现在以下三个方面。首先，群众性监督效果不好。就目前隧道工程施工过程中的群众性安全监督来看，主要有电话、信箱、网络或直接反映问题等几种渠道。但在现实中，这些渠道的作用没有较好发挥。对安全问题或安全执法问题，部分工人懒于写信、打电话、发邮件等，不被问到就不主动发表意见建议。其次，领导层不重视工人意见建议。主要表现为：认为有些安全问题不紧急，就先放之一边，时间一长就忘记了；有些安全问题老生常谈，建议意见没有什么新意，懒得搭理，等等。这些消极的做法在一定程度上存在于部分建筑企业的管理层领导干部身上，极大地损害了工人参与安全监督的积极性。第三，现场监督机构的质监员和施工安全员需要提高责任意识和能力素质。质监员和安全员作为监督施工安全的关键人员，肩负着发现施工安全隐患、制止不安全行为等安全职责。其本身就发挥着安全监督的作用。但实际工作中，部分质监员和安全员到施工现场过少，不履职尽责；甚至有些安全员不主动跟随施工班组，不积极排查安全隐患，或者发现不了安全隐患，不了解如何才能正确排除安全隐患等等，极需增强责任意识，提高安全能力素质。3.3.4本质安全实践问题分析100%89.47%91.00%87.50%90%81.00%80%71.59%70%66.67%59.21%60%50%40.79%40%30%19.14%18.18%19.00%20%14.20%10.23%12.50%10.53%9.00%10%0.00%0%是否了解了解满足重视不了解不了解不满足已完成未处理有兴趣不重视了解不多了解不多基本满足不感兴趣管理人员工人各类人员对本质安全概念的了解情况当前设施设备是否满足主动更新、修各类人员对设参与技术革新各类人员对单失误‐安全和故障‐安全理、改造现有备功能完善是的人员是否得位领导在本质功能设备以满足本否感兴趣到了奖励安全实践问题质安全要求的上的重视程度设备数量评价图3-4本质安全实践问题调研情况统计图23 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析GFD公路隧道工程施工过程中，各级施工组织采用自主创新和吸收借鉴相结合的方式进行施工安全技术革新，有力提高了施工机械装备的安全性能和安全管理的技术水平，逐步深入地践行了施工本质安全。但在具体实施过程中，由于认识水平有限、技术能力有限等因素的限制，施工本质安全实践活动中还存在以下三个方面的问题。一是工人对本质安全缺少深入认识，66.67%的工人不了解本质安全概念。虽然本质安全理论虽然在国外的研究和应用已有几十年的历史了，在我国煤矿、建筑企业等也有不少的应用，但应用于GFD公路隧道工程施工领域的本质安全技术和措施还不甚明显。其次，这种引入的滞后与实践应用的滞后，使施工过程中许多工人不知道本质安全为何物，对施工中出现的一些安全隐患，如施工安全防护设施设备少、施工安全隔离装置不达标、施工安全距离不够等不会运用本质安全理论的思想从技术上加以解决，从根本上解决问题。二是自主的本质安全技术创新成果不多,信息化水平低。主要表现在以下三个方面。首先，技术创新成果水平不高。目前施工中广大工人的创新成果主要是施工设施设备、施工技术、施工工艺的小发明、小创造、小革新上。其次，施工本质安全技术大多处于引进借鉴阶段。目前大多数的隧道工程施工工人学历层次不高，特别是一线施工工人本身不具备高层次的本质安全技术革新能力，自主的本质安全技术创新成果相对较少，现有的机械装备和设施设备的本质安全技术大多都是从国外引进的。第三，本质安全技术创新机制不健全。对于施工工人来说，本质安全是一个新鲜事物，更需要从组织领导层面对本质安全的推进做好顶层设计，形成本质安全技术创新的长效机制。但实际工作中，部分企业由于施工任务重，仅将自我定位于施工任务的完成上，没有把本质安全技术革新作为一项职能。91%的从业人员认为单位领导对本质安全不重视。因此，施工过程中没有形成本质安全技术的组织领导、集体攻关、数据收集、实验验证、考评奖惩的有效机制，本质安全技术创新的环境氛围没有形成。三是本质安全实践活动还不够普遍。部分企业广大工人参与本质安全实践的积极性和创造性不高，81%的人员对本质安全实践不感兴趣，致使本质安全实践活动还不够广泛，其原因集中体现在以下两个方面。一方面，客观上本质安全的技术性较强，门槛较高。施工过程中的本质安全技术大多与机械原理、工程设计、地质工程等相关，专业性比较强，对人员的知识结构、逻辑思维能力要求较高。许多工人学历层次不高、专业不对口，对工程机械原理、地质条件变化等不了解，因此不积极、不主动参与施工安全技术革新。另一方面，施工本质安全技术创新和实践验证周期长、见效不明显。因此，部分工人借口创新的难度、危险性、长24 第三章GFD公路隧道工程安全管理问题分析期性和没有明显效益的情况，对施工本质安全的技术创新不积极、不热心、不主动，对本质安全在GFD公路隧道工程施工领域的应用有很大的消极影响和阻碍作用。25 第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价通过第三章对问卷调查表的统计与整理，分析了GFD公路隧道工程施工综合安全管理存在的现状，但仍然不清楚目前施工安全管理处于什么水平。因此，本章拟运用模糊综合评价方法对GFD公路隧道工程施工综合安全管理现状进行模糊综合评价，计算出目前GFD公路隧道施工安全管理水平，从而在此基础上提出对策建议。安全评价有很多方法，但是面临复杂、动态、不确定问题需要量化分析时，模糊综合评价法可以更真实的进行分析评价。因此本文选用模糊综合评价模型GFD公路隧道安全管理现状进行评价分析。4.1模糊综合评价流程[47-49]模糊综合评价是对多种模糊因素所影响的事物或现象进行总的评价。安全模糊综合评价是一种基于模糊数学的综合评价方法，其原理是利用模糊数学上的最大隶属原则将定性评价转化为定量评价，具有结果清晰、系统性强的特点。其评价方法步骤：一是分析建立评价指标；二是建立评价等级集合W；三是确定权重集；四是模糊综合评价；五是根据所得到的评价对象的评价向量B，按照最大隶属度原则确定评价对象的评价等级。4.1.1评价指标的确定评价指标体系的建立是进行综合评价的基础，评价指标的选取是否适宜，将直接影响综合评价的准确性。然而GFD公路隧道工程施工安全管理影响因素众多，且施工点多面散，十分复杂，确定的定量的指标较少。本文借鉴的《施工企业安全生产评价标准》，是国家建设部在2003年底颁布的，该标准较全面反应了GFD公路隧道施工安全管理影响因素指标。因此结合施工实际，并借鉴该标准，建立指标体系如表4-1所示。指标体系共分为两层：第一层有4项评价指标，其权重在标准中已经明确，主要包括施工安全生产管理制度，施工资质、机构与人员管理，施工安全技术管理，施工设备与设施管理。标准中给出权重A为：26 第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价A=(0.3,0.2,0.3,0.2)第二层为权重，需结合标准，根据层次分析法采取赋分的形式，利用和积法进行求解。表4-1施工安全指标评价体系4.1.2层次分析法与评价指标权重的确定20世纪70年代，层次分析法最先是由美国运筹学家T．LSaaty提出的系统内部要素相互联系的分析方法，是一种定量与定性相结合方法。其基本原理就是将问题层次化，根据总目标，并根据因素间的相互关系，将问题分解成为不同层次的组成因素。其层次分析法的一般步骤如下：一是构造层次结构模型，把系统内各要素，根据相互关系，采取框图形式构造要素的阶梯位置和相互关系，这里框图就是指评价指标体系。二是建立判断矩阵，判断矩阵元素数值反应了对应两两元素之间相互比较关系例如bij表示yi和yj对T影响之比，构造判断矩阵如下。27 第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价Bij的赋值一般都采用的1至9标度法及倒数核算方法，如表4-2所示。表4-21至9标度基本含义表三是层次排序及一致性检验。计算出各判断矩阵最大特征根和特征向量，并进行归一化处理。同时要检验判断矩阵的一致性，如果不符合条件需对矩阵进行重新调整。平均随机性一致性指标（RI）的值可由表4-3查得。表4-3RI的取值表四是层次总排序及一致性检验。需计算同一层次对最高层次的相对重要性的排序权重值，同时也要进行一致性检验，不符合的要从头开始。按照上述步骤，以第二层施工安全生产管理制度下5项指标的赋值作为构造判断矩阵的依据，构造判断矩阵如表4-4所示。28 第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价表4-4隧道施工安全管理5项指标赋值表五是对各指标乘积进行运算求解mN=∏bi(=1,2,...,m)iijj=1六是计算N1的m次方根Q=mN,结果见下表。ii七是进行归一化处理，确定权重QQ=iim∑Qii=1TQQQQ=…(,,,)12m是所需要特征向量。1m(BQ)j八是计算最大特征根λmax=∑mj=1Qj⎡1b12b13…b1m⎤⎡Q1⎤⎢⎥⎢⎥b1b…bQBQ=⎢21232m⎥⎢2⎥⎢∶∶∶∶∶⎥⎢∶⎥⎢⎥⎢⎥bbb…bQ⎣m1m2m3mm⎦⎣m⎦29 第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价⎡12223⎤⎡0.35⎤⎡1.73⎤⎢11112⎥⎢⎥⎢⎥⎢2⎥0.180.77⎢⎥⎢⎥BQ=⎢121112⎥⎢0.18⎥=⎢0.77⎥⎢⎥1⎢⎥⎢⎥⎢21112⎥⎢0.18⎥⎢0.77⎥⎢⎥⎢11111⎥⎢⎣0.10⎥⎦⎢⎣0.49⎥⎦⎣3222⎦1m()BQjλmax==∑4.54mQj=1jλ−mmax九是一致性检验，由CI=得出，CI=0.115，RI查表为1.21m−1CICR==0.096〈0.1，满足一致性检验要求，因此此权重分配是合理的，则Q1RI的权重值B1=（）0.35,0.18,0.18,0.18,0.10,同理BB2==（）0.42,0.23,0.23,0.12,30.23,0.23,0.23,0.12,0.12,0.07,）B4=（）0.31,0.31,0.18,0.10,0.10因此可以得出整个评价指标体系，如表4-5。表4-5各评价指标的权重30 第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价根据层次分析法的原理，计算CIZ=0.0023RIZ=0.3×1.12+0.2×0.89+0.3×1.26+0.2×1.12=1.117，CRz=0.0023/1.117=0.0021<0.1，层次总排序满足一致性要求，因此权重分配合理。4.1.3评价等级和模糊转换矩阵的确定隧道工程领域施工企业的安全评价只是对施工企业的安全管理和整体安全性能的一个综合评价。按照《施工企业安全生产评价标准》将安全评价分为不合格、基本合格、合格三级等级。由于评价矩阵与评价结果保持一定的模糊关系，无法进行量化，主要根据实际经验来进行分析，最终建立一个符合客观规律的从评语等级到[0,1]上的映射。由于评价的目的是从整体上判断目前施工安全管理水平，因此确定了以计算出各评语等级所对应数量的比例从而分析模糊转换矩阵的方法。4.2安全管理现状模糊综合评价结论本文选取了7名业内知名专家现场调研，分别对GFD公路隧道施工安全管理现状进行模糊综合评价，按照《施工企业安全生产评价标准》的各评价指标评分如表4-6所示。根据评价结果，分别可算出第一层次四项指标对应的H1（包含V1-V5子指标）、H2（包含V6-V9子指标）、H3（包含V10-V15子指标）、H4（包含V16-V20子指标）对评价等级的模糊转换矩阵。⎡⎤0.290.710⎢⎥⎡0.710.140.14⎤⎢⎥0.430.430.14⎢⎥100H=⎢⎥0.430.570H=⎢⎥12⎢⎥⎢0.140.710.14⎥⎢⎥0.290.570.14⎢⎥⎣0.430.570⎦⎢⎥⎣⎦0.430.290.29⎡⎤0.290.570.14⎢⎥⎡0.290.710⎤⎢⎥0.430.570⎢⎥0.140.860⎢⎥0.430.430.14⎢⎥H=⎢⎥H=⎢00.570.43⎥34⎢⎥0.290.570.14⎢⎥⎢⎥⎢0.430.570⎥100⎢⎥⎢⎣0.710.290⎥⎦⎣⎦01031 第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价表4-6专家评价结果汇总表①一级模糊评判由层次分析法所确定第二层次的20项指标权重为：B1=（0.35,0.18,0.18,0.18,0.10）,B2=（0.42,0.23,0.23,0.12），B3=（0.23,0.23,0.23,0.12,0.12,0.07），B4=（0.31,0.31,0.18,0.10,0.10）,接着对B1、B2、B3、B4进行模糊综合评判，结果如下：C1=B1·H1=[0.350.570.08]C2=B2·H2=[0.610.290.09]C3=B3·H3=[0.420.500.08]C4=B4·H4=[0.250.680.08]②二级模糊评判第一层次4项指标权重为A=(0.3，0.2，0.3，0.2)，C1、C2、C3、C4组成模32 第四章GFD公路隧道工程施工综合安全现状的模糊综合评价糊评判矩阵：⎛0.350.570.08⎞⎜⎟⎜0.610.290.09⎟R=(C1、C2、C3、C4)=⎜⎟0.420.500.08⎜⎟⎜⎟⎝0.250.680.08⎠⎛0.350.570.08⎞⎜⎟⎜0.610.290.09⎟C=A·R=(0.3，0.2，0.3，0.2)·⎜0.420.500.08⎟⎜⎟⎜⎟⎝0.250.680.08⎠=(0.40，0.51，0.08)由此可知，目前有40%的贴近度认为GFD公路隧道施工安全管理状况评价为合格，有51%的贴近度评价为基本合格，有8%的贴近度评价为不合格，由最大隶属原则可知，最终总体评价为基本合格。结论为GFD公路隧道施工安全管理水平还处于基本合格，离合格还有一定的差距，需进一步的提升。根据问卷调查和专家打分情况，需要在四个方面：安全教育、文化方面（合格或基本合格61%）、安全训练方面（合格或基本合格71%）、安全法治方面（合格或基本合格67%）、安全技术方面（合格或基本合格74%）进一步改进。33 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题根据问卷调查和专家打分情况，目前GFD公路隧道施工存在的薄弱环节主要有安全教育、文化方面、安全训练方面、安全法治方面、安全技术等方面，为此本章结合目前GFD公路隧道施工实践，特提出针对性对策措施。5.1GFD公路隧道工程施工应突出安全教育环节安全教育是提高个体安全意识，实现主动安全的最基本的途径和方法，也是着眼人因角度解决一切安全问题的出发点。在隧道工程施工过程中，工人是影响安全管理和发展的最基本的因素。安全教育作为一种客观社会现象，是与安全问题相伴而生的。发展至今，无论是其目标方向，还是方式方法、内容体系都相对比较完善。引入隧道工程施工领域后，安全教育不断发展完善，并结合施工安全面临的形势任务和实际需求，形成了一系列具有现代社会特色的安全教育基本认识和观点。5.1.1GFD公路隧道工程施工安全教育的概念和要素[50-51]安全教育是以提高人的安全意识为基本目的的社会教育活动过程。隧道工程施工安全教育的基本目的是在施工过程中提高工人安全意识。结合施工实际情况来看，第一，安全教育一直存在于施工过程中，这其中既包括有意识地集体或单独进行施工安全教育，也包括无意识地潜在的施工安全点滴提醒或言传身教；第二，施工安全教育最终瞄准的是隧道工程施工安全发展；第三，施工安全教育是一个不断发展、不断创新的过程，必然会从仅关注工人发展到关注施工的组织者和施工者，从简单的事故教育发展到风险教育，从简单的宣讲教育发展到全时空教育，等等。依据现代教育相关理论，我认为GFD公路隧道工程施工安全教育应包含以下六个要素：施工安全教育者、施工安全教育对象、施工安全教育内容、施工安全教育手段、施工安全教育途径、施工安全教育环境。34 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题5.1.2GFD公路隧道工程施工安全教育的功能安全教育功能是指安全教育对人与社会所产生的作用和影响，它由安全教育的本质和结构决定，体现的是“安全教育能做什么”的问题。从基本层次上看，又可分为个体功能与群体功能两种：一是安全教育的正功能与负功能；二是安全教育的个体功能与群体功能。5.1.3GFD公路隧道工程施工安全教育的特点和机理安全教育是一种社会现象，存在于每一个社会发展领域，且表现出该领域独特的特点。具体到隧道工程施工领域，其安全教育具有五个方面的特点：任务繁重、内容繁多、时间持久、形式多样、时间紧迫。GFD公路隧道工程施工安全教育遵循安全教育的一般机理，符合管理心理学一般规律。大脑接受工作和生活过程中的刺激后，运用已知的安全意识对刺激做出判断，从而采取有计划的行动。根据这一机理，在隧道工程施工过程中，应做好促使广大工人形成深刻的安全意识、促使广大工人做出正确的判断与行动、通过训练提高广大工人的操作技能等工作。5.1.4GFD公路隧道工程施工安全教育内容和运用安全教育的核心和根本是内容体系，在GFD公路隧道工程施工过程中，其应包括理论教育、形势教育、法规教育、常识教育四个方面。GFD公路隧道工程施工过程中由于思想认识水平、组织实施方式等因素的限制，施工安全教育还存在有待改进和提高的方面。因此工程施工过程中，企业必须以安全教育理论为基本依据，准确把握工人思想认识和安全工作组织领导、方式方法、重点环节等关键问题，以满足施工实际和工人需求出发，铸牢思想防线。一是进一步提升思想认识。GFD公路隧道工程施工过程中，建筑企业应把施工安全教育作为一项经常性、基础性工程，以强有力的组织领导来保证施工安全教育的有效落实。施工期间，应不断深化对施工安全的思想认识，从保大局、促稳定、增能力的高度，充分认识安全教育对施工安全的铸基固本作用，不断增强安全教育的责任感和紧迫感，切实解决长期以来安全工作力度不大、工人安全意识不强等问题。二是进一步完善组织实施。安全教育具有长期性的特点。隧道工程施工过程35 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题中，建筑企业应紧密联系实际，不断强化顶层设计，切实加强科学筹划，坚持经常抓、反复抓、持久抓，有计划、有步骤、有针对性地加大安全教育力度，有效确保施工安全教育真正落到实处。三是进一步创新方式方法。科学的教育方式方法可以提高安全教育的实效。GFD公路隧道工程施工过程中，建筑企业应着眼激发安全教育的生机和活力，结合施工特点规律，创新安全教育方式方法，切实增强安全教育的质量和效益。首先，应将安全教育样式向“交互式”教育样式转变。其次，应将安全教育方法向“开放型”教育方法拓展。充分利用社会这一大课堂，通过“走出去看、请进来讲、引进来学”等办法，开阔工人视野，让工人了解安全管理的方法、事故防范的措施，不断增强安全教育的吸引力感染力。第三，应将安全教育平台向“多样化”教育平台延伸。隧道工程施工过程中，施工单位应充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传教育平台，进行广泛的安全工作展示和宣传，使安全法规制度和工作标准要求深入人心。四是进一步把准重点环节。为做好GFD公路隧道工程施工过程中的安全教育，企业应紧密结合实际，在六个重点环节上下功夫，切实提高安全教育的针对性。第一，找准易发诱因讲安全。开展施工安全教育，应树立“抓主要矛盾”的思想，深入分析事故诱因，在工程建设、工序转换等时机广泛查找分析法纪观念淡薄、思想认识不够、工作失职渎职、装备设施故障等因素的存在问题的原因及不良影响。第二，紧贴工人特点讲安全。GFD公路隧道工程施工专业性很强，安全要求很高，应针对工人知识面宽、求知欲强的特点，组织实施安全教育应采取因人施教、案例教学的方式。应结合施工实际，邀请广大工人参与安全常识教案的编写和授课，吸收他们参与防电、防火、防中毒、防自然灾害等知识的宣传，以此增强广大工人的自觉性。第三，结合工作任务讲安全。施工前，应根据施工的总体要求，进行总体安全教育，提出施工安全的总体要求和注意事项，明确安全防范的基本要求和方法。施工中，应根据施工进程和各工序要求，结合具体的施工环节提出具体的施工安全要求和安全防范的侧重点。施工交接班时，应根据施工部位和班组施工具体情况，详细进行技术和安全交底，确保工作不漏项、事情交接清、安全无遗漏。第四，紧贴事故危害讲安全。从生理心理学角度来讲，具有强冲击感的事物往往能给人以强烈的印象。安全教育为追求教育效果，增强工人对施工安全的重视程度，也应在加强正面引导的同时，注重搞好事故案例警示教育，通过事故影像回放和责任追究公布，强化事故的危害、引起的严重后果、违纪惩处程度在工人脑海中的记忆。第五，针对岗位要求讲安全。为提高安全教育的针对性和有效性，GFD公路隧道工程施工过程中应注重突出重点部位和人36 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题员的安全教育。对于直接接触危险源和危险品的人员，应加强经常性安全教育，使之严格按照规章制度实施管理和使用，防止产生松懈麻痹思想；对于参与日常施工的人员，教育他们按法规施工、按标准作业，增强风险规避和及时报告意识。第六，围绕责任落实讲安全。为提高落实安全要求的主动性和积极性，施工过程中应注重区分层次搞好安全教育，通过讲责任、改风气提高工人的安全责任感和紧迫感。对于施工管理人员，应重点强调改进工作作风，带头履行安全责任。5.2GFD公路隧道工程施工应强化安全训练安全训练可以提高安全操作技能、安全防护技能和有效应对突发事件的能力。着眼促进施工安全、实现安全发展的需要，建筑企业应在GFD公路隧道工程施工过程中，紧密结合施工任务特点和工人岗位实际需要，广泛开展安全训练，努力减少事故的发生和人员、机械装备的损毁，保证工程施工又好又快发展。5.2.1GFD公路隧道工程施工安全训练的基本理论和意义安全是一门科学，安全技能是安全科学的外在行为表现，需要通过不断的训练予以生成和强化。施工安全训练，是在施工过程中，着眼安全施工的需要，为提高工人安全操作、安全防护、自救互救和应急处置等技能而进行的训练实践活动。安全训练是提高工人安全能力的基本手段。一是安全训练是贯彻落实安全发展理念的内在要求。工程施工过程中，要求施工安全与施工进度共存，以安全促进度。施工安全训练正是着眼施工安全发展的这种要求，在训练中贯彻以人为本的理念，着眼工人施工安全技能的提高，保障施工工人生命安全、机械装备完好，以训练促安全、以训练打基础，进而推动施工顺利进行。二是安全训练是提高安全防范能力的基本途径。安全防范能力是施工过程顺利安全推进的保障，是规避施工风险、减小事故危害、降低事故不利影响的基本能力，这也正是施工安全训练的目标所在。三是安全训练是保障施工顺利的重要手段。隧道工程施工过程中，应大力开展安全训练，提高工人个体和施工班组的安全防护能力，进而打牢施工顺利实施的安全基础。5.2.2GFD公路隧道工程施工安全训练内容和方法不同施工任务单位有各自不同的训练内容和特色。具体到隧道工程施工领37 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题域，其安全训练内容主要包括：防护技能、操作技能、紧急避险、自救互救、应急处置。GFD公路隧道工程施工安全训练的组织实施，应遵循先理论后实践的原则，采用以工代训、安全原理学习、典型案例研究、模拟训练、适应性训练、特情处置训练等方法，由易到难，由浅入深，循序渐进，逐步提高。一是以工代训。以工代训，是指结合施工任务和施工情境，在实际施工工作中进行的安全训练。主要训练工人大型施工机械装备的安全操作技能、易燃易爆物品的安全使用规范、施工意外情况的安全防范技能、施工各工序和各环节的安全行为要求等。二是安全原理学习。安全原理学习，是指采取自我背记、小组研讨、共性问题集中讨论、经验相互交流等方式学习安全操作基本原理和安全操作规程的训练方法。三是典型案例研究。典型案例研究，是指组织工人研究分析典型事故案例，从中汲取经验教训的训练方法。四是特情处置训练。特情处置训练，是指针对施工过程中可能遇到的风险事件，设想特殊的情况处置内容而进行的有针对的安全培训。五是适应性训练。适应性训练，是指在非专业人员或新任岗人员在执行大型任务之前进行的前期安全临时训练。5.2.3GFD公路隧道工程施工安全训练的实际运用GFD公路隧道工程施工过程中，企业应立足基本依据，紧贴任务实际，研究特点规律，创新方法手段，探索实践科学规范、衔接配套、深化发展的安全训练路子，不断推动施工安全训练质量效益有效提升。一是运用科学观念，指导安全训练。适应GFD公路隧道工程施工安全发展的需要，企业应从实际出发，坚持安全训练基本理论与平时积累的安全经验相结合，不断转变老旧的、不合时宜的观念，不断确立精细化、规范化的安全训练观念，以观念的更新引领实践的创新，使施工安全训练始终沿着正确的轨道运行。二是立足方法创新，组织施工安全训练。GFD公路隧道工程施工安全工作必须紧贴施工实际，结合工作特点，把握内在规律，不断探索完善训练路子。以工代训、师傅带徒弟的方法，是具有隧道工程施工特色的训练方法，对提高工人的施工能力、机械装备操作能力起到了很大的作用。这种方法可以借鉴到GFD公路隧道工程施工过程中。三是大抓健全机制，促进施工安全训练。GFD公路隧道工程施工中，企业38 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题各级应不断深入探索施工安全训练的组织与实施基本程序、基本步骤等问题，建立健全科学的组织协调、考核评估、训练保障等机制，坚持边训练、边研究、边改进、边完善，大力牵引和科学推动施工安全训练不断深化发展和长效落实。安全训练涉及到隧道工程施工的方方面面，建立健全组织协调机制，理顺关系、强化领导是促进安全训练末端落实的关键。坚持建立健全安全问责机制，把安全训练纳入施工安全管理体系中，作为安全管理工作的重要方面，一并签订责任书，真正把安全训练任务、目标和责任量化分解到各级人员、各类要素和各个岗位；应坚持把安全训练融合到日常管理工作中，加强检查、督促和问效，促进安全训练的经常化和制度化。5.3GFD公路隧道工程施工需加强安全法规制度落实严格安全制度落实既是落实“以法治安”要求的基本手段和途径，也是实现安全生产“有章可循、有章必循、违章必纠”的法律保障。5.3.1GFD公路隧道工程施工安全法规制度落实的基本内容隧道工程施工安全法治是现代工程施工安全发展法治化、规范化的基础和抓手，其主要内容包括健全完善静态的安全法规体系和严格执行动态的安全行政执法与监督两个方面。一是完善GFD公路隧道施工安全规章制度。有法可依是安全法治的基础。这里主要指GFD公路隧道施工企业制定的关于本单位安全管理、施工安全方面的规章制度，以及根据上位细化和制定的安全管理规程、措施和办法等。二是加强行政监督。强有力的监察与监督措施是安全法规得以有效落实的基本手段。在隧道工程施工安全中，主要有两种行政监督方法。第一，企业管理层的监察。主要采取定时与随机，专项检查和综合检查相结合的方式。第二，广大工人的监督。主要是着眼发挥施工工人的主动性，使他们通过施工现场设置的施工安全意见箱、举报电话、安全警铃等对影响施工安全、工人健康、装备性能的行为、隐患等举报，提出合理的意见建议。5.3.2GFD公路隧道工程施工落实安全制度的执行和监督执法和执法监督是法得以推行和实施的核心环节和中心工作。为保障GFD公路隧道工程施工安全，应坚持依法治安，严格落实各项安全法规要求，强化执39 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题法监督，不断提高执法的规范性和科学性，真正使安全法规落实到工作中、落实到行为中，真正推动施工安全，为工程施工打下坚实的安全基础。一是应坚持模范带头。为提高GFD公路隧道工程施工安全的执法效果，企业各级领导应带头践行安全相关法规制度，带头学习和宣讲安全法规，带头遵守施工安全规定，检查安全法规末端落实之前首先主动检查自身安全职责落实情况，积极接受监督检查，并且标准更高，要求更严，切实以自身的实际行动和良好形象影响和带动广大工人队伍。二是应注重常抓不懈。安全法规制度落实贵在经常，也难在经常。为促进安全法规制度落实，GFD公路隧道工程施工过程中，应通过从一言一行、一举一动、一招一式做起，尽好天天必尽的职责，守好天天必守的规矩，办好天天必办的事情。应坚持签订安全责任书，每年年初或受领新的施工任务后，应组织个人向单位、下级向上级逐级签订施工安全工作责任书，明确安全目标、责任义务和奖罚措施。应坚持安全分析评估，受领新的施工任务、施工阶段转换和施工条件变化时，应根据工程选址、设计文件、施工任务、施工人员、机械状况，以及当地气象、水文、地质、环境等情况，组织安全风险评估，提出应对安全风险的措施办法。应坚持安全交底制度落实，企业对施工队进行施工技术交底时一并进行施工安全技术交底，施工队队安排当日施工任务时同时对作业班组进行安全技术交底，作业班组施工前班组长在施工现场对作业人员进行安全技术交底。应坚持检查整改，适时对施工安全进行检查，对检查发现的问题应及时进行通报，明确整改要求，督促整改落实，组织整改验收，等等。应通过常抓不懈，促进施工安全法规制度的有效执行，确保施工依法治安方针的贯彻落实。三是应优化监督机制。有效的监督是安全法规制度落实的助推剂。列宁曾深刻指出：“用什么办法来保证法规的实行呢？第一，对法律的实行加以监督；第二，对不执行法律的加以惩办。”GFD公路隧道工程施工过程中，各级应深刻认识监督的巨大作用，不断健全优化监督机制，把安全执法监督纳入议事日程，纳入监督范围，通过明确各类监督主体的权力、职责以及实施监督的具体程序和办法，保证各类监督有法可依，切实做到体系完备、制度健全，工作顺畅，作用明显。5.4GFD公路隧道工程施工需贯彻落实本质安全本质安全是现代科技发展到一定阶段的产物，是从物的角度入手解决安全问题的一种理念。GFD公路隧道工程施工过程中，各级应深入研究和探讨本质安40 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题全的基本内涵，在做好人的安全的同时，注重从本质安全角度抓好物的安全。5.4.1GFD公路隧道工程施工本质安全的基本理论本质安全，是指设备、系统可以自动地矫正操作者因误操作或误判而产生的不安全行为，以确保人身和设备安全。GFD公路隧道工程施工本质安全是本质安全理论在隧道工程施工领域的应用和延伸，创新了GFD公路隧道工程施工安全实践活动的思路和方法。一是施工本质安全的原理。按照本质安全的相关理论，GFD公路隧道工程施工本质安全注重在技术设计层面对机械装备系统中隐藏的危险因素进行消除或减少。其安全设计原理主要包括最小化原理、替代原理、缓和原理和简化原理四个方面，这些原理的优先顺序等级如图5-1所示。首先是最小化原理，它依据的是系统内的危险因素越少，发生事故的概率就越小，这一基本思想。例如在应用钻爆法施工中，科学计算炸药等爆炸物品的使用量，储备最小量的炸药等危险物质；合理设计爆破钻孔大小和布局，使用最少量的炸药。其次，关于替代原理。它的基本思路是用相对安全的工艺替代比较危险的工艺。例如可利用机械装备作业替代人工作业，如可采用传送带替代人工或车辆往隧道外运送渣土。第三，关于缓和原理。它的基本思路是通过改变作业环境和方式以降低危险作业可能遇到的危害。如，工人在隧道内焊接时，可利用防护罩防止眼睛受到伤害就是缓和原理的应用；减震带、绝缘鞋等新型防护用具有效避免了高空坠落、触电等事故发生。第四，关于简化原理。它的基本思路是通过简化操作，以减少失误的机会。根据隧道施工的需要，结合机械装备的性能，科学简化机械装备的操作规程，减少不必要的操作；或者根据施工技术的进步，合理采用更简捷的工艺、更简化的设施设备，既能节约时间成本，又能减少各种失误的发生。图5-1本质安全相关原理优先顺序图41 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题二是施工本质安全的实现手段。施工本质安全的实现机制与一般社会系统本质安全的实现机制基本相同。在复杂系统的安全管理试验中，人们发现，安全隐患首先破坏的是系统的和谐性。本质安全可以通过技术手段影响，以改善系统的内外交互，从而提高系统的和谐性。具体到GFD公路隧道工程施工领域，其本质安全的实现机制与此类似。主要是根据施工系统的复杂性不同，可采取如图5-2所示的两种模式。对人的不确定优化为主导性规避为主导简单系统复杂系统系统复杂性低系统复杂性高图5-2系统不和谐性消减模式首先对于复杂程度低的系统，如库房安全问题，涉及的要素及环节相对较少，主要通过一些监控手段和登统计方式等控制和优化。其次对于复杂性较高的系统，如隧道施工安全、信息系统安全，涉及要素多、影响因素多，系统内外交互中人的作用越来越明显，静态的技术监控手段运用不能很多的消减系统的不和谐性，这时应规避人的不确定性行为。三是施工本质安全的内容。从实质上说，GFD公路隧道工程施工与普通隧道施工、煤矿开挖等性质类似，只是有一些特殊的技术指标要求。从一般性来看，本质安全主要是通过技术设计来消除和控制各种风险，减少各种意外事故的发生。目前，本质安全的设计方法主要有控制能量，危险最小化设计，隔离，闭锁、锁定和联锁，故障—安全设计，故障最小化，告警等七种。值得指出的是，GFD公路隧道工程施工过程中对事故的控制工作并不是采取预防事故的安全技术。在实际工作中，我们只有选择预防事故效果较好的安全技术措施，才能取得较好的安全效果。其选择顺序主要是：有效控制危险因素，隔离、屏蔽或联锁，采取故障—安全措施，告警。其中第一项应优先考虑。5.4.2GFD公路隧道工程施工本质安全相关理论的运用随着隧道工程施工水平的提高，建筑企业应充分认识到本质安全理论的指导42 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题价值，不断引导广大工人树立“科技兴安”的观念，创新科技手段，深化科技应用，提升施工安全管理水平。一是牢固树立科技促安全的观念。GFD公路隧道工程施工过程中，企业应在推动单位安全发展的进程中，通过理论的指导、科技与实践的结合，不断深化科技在施工安全工作中的重要地位作用，强化科技促安全、科技强安全的思路方法。施工本质安全运用中，应始终坚持思路决定出路这一观点，从树立正确理念做起，从改变工人旧观念入手，不断教育科技手段对于保障施工安全的极端重要性，接收科技、融入科技，切实将科技手段与安全紧密结合。二是广泛应用技术含量高的安全管理手段。由于GFD公路隧道工程施工的特殊性，企业的装备设施、环境特点、人员构成、技能手段等都具有自己的特性，决定了GFD公路隧道工程施工安全工作必须创新出适合任务特点和实际的具有特色的安全工作手段。针对这一现实需求，工程施工中应深入分析、认真研究、科学总结施工安全工作的独有特点规律，在“科技兴安”思想观念的指导下，创新一系列科技含量高的方法手段。首先是充分利用现代信息技术实现对安全的实时化监控。如研制应用隧道安全管理监控系统，如图5-3。该系统是在无线视频监控技术和射频识别技术的基础上，将区域定位、施工人员考勤、隧道视频监控、灾后急救、日常管理、隧道逃生声光报警等功能于一体，为各级领导提供了随时随地视察工作提供了便利。另外在隧道工程施工的全程实施风险评估，有效查找风险因素、准确确定风险等级、科学制定应对措施，为消除安全风险、防范事故发生提供科学的参考依据。图5-3安全管理系统结构图三是不断提升机械装备的安全性能。GFD公路隧道工程施工过程中，施工43 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题机械的安全性能，很大程度上影响了企业施工能力的大小和隧道工程施工的质量与进度，应结合施工实际，高度重视机械装备的安全性，广泛进行更新改造，适当引进吸收国内外先进技术装备，进一步提高施工机械的安全指标。首先，把安全性能指标作为施工机械的基本指标。随着机械装备在施工中的大量运用，其安全性能的影响越来越大。提高机械装备的安全性能是确保施工安全发展的重要途径。其次，结合施工实际不断改造施工机械性能。目前许多施工机械装备因GFD公路隧道工程施工任务环境的不同、施工标准的不同，其安全性能不能完全符合施工实际需求，针对这种实际情况，应深入分析不同情形下对施工机械装备的需求，适当改装以适应实际工作需要，确保在实际工作中更安全、更有效地工作。再次，有计划地引进国外先进施工机械。随着现代科学技术的高速发展，工程装备更新换代加快，性能也在飞速提升。GFD公路隧道工程施工过程中，为推动施工、提高安全效率，应适当引进国际上采用先进工艺的工程装备，替换使用时间过长、功能发挥不明显、安全性能不高的施工机械装备。最后，加强施工机械装备的维护保养。维护保养是保持施工机械装备性能的必备工作，也是一项基础性工作。GFD公路隧道工程施工过程中，应遵循事物的客观规律，不能过度使用施工机械装备防止出现性能的破坏性下降。四是鼓励工人积极参与技术革新。GFD公路隧道工程施工过程中，应坚信“伟力存在于群众之中”，在目前广泛开展的小发明、小创造、小革新的基础上，鼓励工人积极主动参与施工安全技术革新，挖掘工人潜力提升施工安全技术革新的层次和质量，促进施工安全技术革新在广度和深度上有大发展、大进步。首先，加大领导干部的参与力度。组织行为理论指出，管理者的行为引导和带动普通成员的行为，进而影响和改变组织文化。其次，强化工人技术革新储备。技术革新不同于其它的安全措施，技术性强、实验性强，需要具备一定的知识储备和安全技术背景知识。目前群众性安全技术革新无法形成人人参与、全员参与局面的一个重要原因就在此于。再次，理顺施工安全技术革新制度。推进群众性施工安全技术革新长远健康发展，需要顺畅的机制做保障。在具体实施过程中，应建立施工安全技术革新问题提出机制，明确施工安全技术革新需求的提出、项目研究及重点的确定；建立施工安全技术任务分配机制，依据专业特长和优势，进行革新项目和革新团队匹配；建立施工安全技术革新检查监督机制，根据研究进度适时检查、指导、督促；建立施工安全技术革新成果检验及激励机制，根据革新项目类型和内容，区分不同场合、不同时间进行实地实物功能检验，根据效果进行适当奖励。44 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题5.5GFD公路隧道工程施工需不断加强安全文化公路隧道施工工程安全文化是工程人员在长期的潜移默化中所形成的，具有相对稳定性的安全价值观、安全行为准则的总和。5.5.1安全文化基本理论从文化的形态来说，安全文化通常包括安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化和安全观念文化。一般而言，越是深层的安全文化形态越持久但也越难建立起来，通常的方法是通过对表层安全文化形态的持续培育和成果固化。安全物质文化是安全文化形态结构中的表层部分，它为形成深层的安全文化提供了基础和条件。在公路隧道施工工地，工程人员能从感官中直接感受到物质安全文化的作用，例如安全警示标语、安全宣传长廊、安全宣传条幅等。安全物质文化可以体现出组织或单位领导的安全认识和态度，以及某个单位安全管理的理念。可以说，安全物质文化是安全文化的表层体现，并反过来为安全文化发展提供基础。安全行为文化是指工程人员在工作中所表现出的安全行为准则、思维方式、和行为模式，包括组织举办的一系列安全活动（如安全知识竞赛、安全文艺活动等），也包括施工人员的各种安全行为所折射的文化导向。安全行为文化与安全观念文化具有相对统一性。公路隧道施工工程安全管理需要倡导和发展安全行为文化，通过对安全行为准则的遵守，对安全思维方式的运用来实施科学的安全领导和指挥，强化高质量的安全学习，执行严格的安全规范。安全制度文化是公路隧道施工工程安全文化结构中的重要组成部分，集中体现在对安全行为的规范性、约束性影响和作用等方面，是安全观念和物质文化的内在要求。安全制度文化的意义体现在，制度化是常态化的前提，而常态化是文化的潜移默化本质的基本要求。公路隧道施工工程安全制度文化的建设，包括多个方面，主要有强化法制意识观念，科学制标准规章，严格执法程序和自觉遵章的行为等。安全制度的建立不等同于安全制度文化的产生。安全制度文化的产生来源于各项安全规章制度的严格落实并持之以恒、常抓不懈。安全观念文化是处于安全文化的精神层面，它指施工人员共同认知并接受的安全意识、理念和价值标准。安全观念文化是安全文化的灵魂，它涉及到工作人员对安全及安全的价值、意义的看法，是形成和提高安全制度文化、物质文化和行为文化的基础和深层次动因。公路隧道施工工程安全管理所要建立的安全观念45 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题文化应包括安全第一、安全就是效益、预防为主、安全发展等观念。只要这些观念真正深入施工人员内心，就一定能做好公路隧道施工工程安全管理工作。5.5.2GFD公路隧道工程施工安全文化的实践加强公路隧道施工工程安全管理，必须高度重视并大力推进安全文化建设，善于营造安全文化氛围，在潜移默化中培养和塑造施工人员良好的安全行为。一是在安全物质文化建设上，注重发挥各类“展示物”特别是“安全口号”的作用。要利用网络、板报、展览、文化作品等多种“展示物”形式，营造安全文化氛围，使施工人员收到安全文化的熏陶。安全口号可以体现公路隧道施工安全文化，也可以影响官兵安全行为，这些口号通过喜闻乐见、短小精炼、言简意赅、朗朗上口的方式，使施工人员一看就懂，一想就通，可以较好地起到警示、感染的作用。公路隧道施工工程安全管理过程中，在通道文化板块中张贴、悬挂诸如“生于忧患，死于安乐”、“居安思危，警钟长鸣”、“安全第一，预防为主”等口号，在具体工作中叫响这些口号，可以在潜移默化影响和改变官兵的安全习惯和行为方式。二是在安全行为文化建设上，通过喜闻乐见的活动使施工人员积极参与并体验到安全和安全管理的重要作用。与安全物质文化中“以物展示、烘托气氛”不同，安全行为文化主要通过开展各种广泛性、趣味性活动吸引施工人员参与其中，并从中得到潜移默化的熏陶。在公路隧道施工工程安全行为文化建设中，应紧密结合娱乐单调和青壮年竞争意识强等特点，举办一些丰富多彩、寓教于乐的安全知识问答、安全漫画展览、“我经历的危险事”故事会、“安全在我心中”演讲会等具有独特吸引力的安全文化活动，不断激发施工人员的参与热情。三是在安全文化制度建设上，使施工人员自觉自愿遵章守纪和服从管理。公路隧道施工工程安全管理中，部分施工人员对于安全法规制度持排斥和抵触态度，认为管理太严，影响了自己的自由，由此发生一些事故和滋生一些事件。遵守法规制度方面，虽然在行为上遵守了，但在态度上有不同的类型，自愿遵守则效果好，被迫遵守则效果差。公路隧道施工工程安全制度文化的核心，就是通过文化建设改变施工人员对安全法规制度的认知，形成自觉遵纪守法的共识。因此在安全物质文化和安全行为文化的建设基础上，注重施工人员的日常养成和工作作风建设，通过使安全文化真正渗透到日常的点滴之中。四是在安全观念文化建设上，使施工人员树立正确的安全观念并以正确的安全观念指导自己的行为。人是受观念影响和指导的，GFD公路隧道施工人员都46 第五章GFD公路隧道工程施工安全应重点把握的问题有自己的安全价值观和安全行为准则，关键是有些观念可能是错误的，而在错误的安全观念指导下就会产生错误的不安全行为。通过安全行为文化中“参与式活动”的熏陶作用、安全物质文化中“展示物”的气氛营造、安全制度文化中日常养成和作风建设，使施工人员树立“保安全就是保施工效率”、安全发展的观念等。在安全观念文化建设中，特别要运用激励相容原理，使施工人员深刻认识到安全管理是一种“行善”行为，不仅是对国家、单位负责，更是对每个生命、家庭幸福负责。GFD公路隧道工程施工本质安全是本质安全理论在隧道工程施工领域的应用和延伸，创新了GFD公路隧道工程施工安全实践活动的思路和方法。47 第六章总结与展望第六章总结与展望6.1研究总结安全，关乎发展，牵涉中心，影响全局。现代隧道工程施工领域，安全更是与工人的生命、大型机械装备性能，以及施工进度、质量、成本与效益密切相关，对建筑企业发展有着重要的影响作用。在当前公路隧道工程施工任务更多、环境更复杂、要求更高的新形势下，隧道工程施工安全更需要在先进的理论指导下，在目前施工安全实践的基础上，以更科学的发展路径推动并实现施工安全发展。基于这种需求，我们深入探讨了GFD公路隧道工程施工安全的主要特点，认真分析了GFD公路隧道工程施工安全的基本要求，在全面总结现代安全理论体系的基础上，以实现隧道工程施工安全发展为目标，探讨了施工综合安全的基本内涵，构建了隧道工程施工综合安全理论层次模型，全面分析了该模型的目标层、要素层、路径层的内涵；并以此为理论依据，以该模型所阐述的发展路径为基本依托，提出了提升GFD公路隧道工程施工安全水平的对策建议。6.2研究成果本研究所取得的成果主要体现在两个方面：一是利用问卷调查和实地调研分析了GFD公路隧道工程施工安全管理目前存在的问题，并且利用模糊评价法对施工安全管理现状进行了评价；二是根据GFD公路隧道工程施工安全管理存在问题及评估结果，提出针对性的对策措施，为下一步GFD公路隧道工程施工安全管理提供了借鉴和指导。6.3研究展望施工安全管理，在GFD公路隧道工程施工全过程中具有基础性作用，是一个“老大难”问题，涉及面多、影响因素多，理论与实践研究的深度、广度要求高。由于学识、水平所限，本文重点探讨了GFD公路隧道工程施工综合安全管理现状和管理水平，同时提出了对施工安全管理实践有益的对策措施。除此之外，48 第六章总结与展望还有一些待研究和解决的问题，比如这一评估模型科学性的验证问题、安全发展路径适用性的验证问题，以及所提出对策建议的深化和细化问题，特别是科技兴安、信息化技术的构建对实现GFD公路隧道工程施工自主安全的具体实施办法问题，等等。这些不足在一定程度上影响了研究报告的深度，也是我们今后研究需要进一步改进和加强的地方。49 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致谢致谢值此论文完成之际，谨向一直以来给予我指导、关心、关怀、支持和帮助的老师、领导、家人、朋友和同学们表示衷心的感谢。首先我要对我的导师张连营教授表示深深地谢意！感谢导师将我领进工程安全管理的理论门槛，让我完成了一次质的蜕变，感谢导师在我论文选题、构思、写作方面给予的无私指导，没有导师的这些指导、帮助，我今天所取得微薄成绩就无从谈起。张教授扎实的学术功底、严谨的治学风格、严肃的科学态度让我钦佩，对我而言，张教授不但是我的老师，更是我的亲人、朋友，是我不断学习、努力追赶的榜样。感谢张金城教授和向钢华教授在我攻读EMBA期间给予我学习上和生活上的关心和指导。这些指导和帮助充实了我的研究生生活，丰富了我的专业知识。在此，我要向两位教授深深地鞠上一躬。同时感谢刘宝龙、王彦锋、李庆辉等同学对我的帮助和指点，正是通过和你们一起交流学习，让我开拓了思维，特别是本人撰写论文期间给我提供了许多积极有益的新观点和新思路，在此我表示由衷地感谢!邵广志二〇一五年五月于北京55 ，．＊＇‘节！每．ＩＩ■ｒ天津大学非全日制专业学位硕±学位论文？ｉｋ眶■Ｉ＊２８１３２０９１９９＊；