江苏省建设工程施工图设计审查工作

'江苏省建设工程施工图设计审查工作简报第十一期江苏省建设工程设计施工图审核中心编印二○○六年九月目录□管理信息●全国勘察设计质量工作座谈会议在青岛召开●建设部发文明确施工图审查机构节能设计质量监管要求●全省施工图审查机构负责人座谈会在无锡召开●省建设厅召开全省建筑节能检查情况通报会●省建设厅转发《江苏省建设工程设计施工图审核中心内部管理制度》□行业动态●全省建设工程施工图设计审查专题研讨会在南京召开●我省积极筹备成立勘察设计协会施工图审查分会●省建设厅积极开展全省施工图设计审查人员培训●省建设厅将组织部分审查机构负责人赴美国、加拿大学习考察□经验交流●无锡、镇江、南通和盐城审查机构工作经验交流□统计分析●2006年上半年全省施工图设计文件审查质量情况25 管理信息全国勘察设计质量工作座谈会议在青岛召开（摘录与勘察设计质量监管有关的内容）2006年8月17日全国勘察设计质量工作座谈会议在青岛召开。徐波司长在会上作了重要讲话，他总结了一年来全国勘察设计质量管理工作的进展情况，分析了当前工作中存在的主要问题和勘察设计质量所面临的形势，对下一步工作提出了九个方面工作思路。勘察设计质量监督管理工作取得的成绩主要体现在三个方面：一是监管制度日趋完善。目前，勘察设计质量管理方面已形成了1法、2条例、2部令比较完善的质量监管法规体系，各方主体的质量责任和义务比较明确，监管措施比较得力。各地在工作中积极探索，不断创新监管模式，也积累了很多宝贵经验。徐司长对上海市“统一受理、统一管理、统一执法”的管理机制；河北省实行“综合巡查、专项检查和质量管理情况定期报告制度”；济南市对设计和施工质量实行综合监管的做法给予了充分肯定。二是施工图设计审查工作进展有序。各地认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，施工图审查机构的认定工作全部完成，审查工作得到进一步规范，施工图审查工作稳步推进，有效地保证了勘察设计质量，同时也为建筑节能等工作做出了积极贡献。施工图设计审查已经成为勘察设计质量监管工作的重要手段之一。三是监督执法工作有所加强。2005年，建设部组织了全国工程质量监督检查和全国建筑节能专项检查，对存在问题的工程项目发放了执法告知书、对勘察设计单位的不良记录进行了网上公示；各地也加大了对施工图审查机构的监督检查力度，通过抽查加强了监管，促进了审查质量的提高。当前质量监管工作方面存在的问题，主要反映在两个方面。一是监督执法不够严格。25 从近两年统计情况来看，有部分省行政处罚是零记录。零记录的地区不代表没有问题，而是这些地区监管工作薄弱，有问题发现不了，发现后又不按法规处理。他说，现在监管不力是大问题，大多数地区是出了事故后，被动地处理一下，工作不够主动。二是勘察设计违背工程建设强制性标准的问题依然比较突出。2005年全国共审查了260，158个项目，发现违反工程建设标准强制性条文268，100条次，每百个项目违反强条数为103条，尽管相比2004年度的每百项161条次有了较大幅度的降低，但是，一次审查合格率仅为41.2％。其中违反地基勘察类、建筑设计类、结构设计类、建筑防火类和设备类标准条文的比例较高。对下一步工作他提出：一是要进一步加强勘察设计质量监督管理；二是要大力推动技术创新工作；三是要研究改革现行的设计施工生产组织管理方式；四是要高度重视资源节约工作；五是要抓好标准设计改革工作；六是要加强对大型公共建筑和政府投资工程质量安全监督管理；七是要做好村镇工程建设的技术服务和质量监管工作；八是要进一步推进勘察设计管理体制的改革；九是要认真贯彻落实《建设部等部门关于调整住房供应结构，稳定住房价格意见的通知》。尚春明副司长在会上进行了总结性发言,围绕体制、机制和制度建设方面讲了以下几点意见。一、要进一步做好建筑节能质量监管工作。他提出四点要求：一是要提高认识，落实好《民用建筑工程节能质量监督管理办法》。各地一定要统一思想，以高度的使命感和责任感抓好建筑节能工作，要把节能、节地、节水、节材和环境保护作为今后一段时期勘察设计质量监管工作突出的重点，把建筑节能的监管放到与地基基础和主体结构质量监管工作同等重要的位置，要不断完善监管措施，加大监督执法力度。要注重做好施工图建筑节能审查工作，切实保证建筑节能标准在建筑工程中的严格执行。二是要继续开展建筑节能专项检查。去年建设部组织了全国建筑节能专项检查，从检查情况看，存在着不少问题，特别是监管力度需要加强。今年年底前部里还要再次组织建筑节能专项检查。本次检查将扩大范围，城市也将扩大到地市一级，各地要积极配合，并借此机会来推动这项工作。三是要组织修编、新编建筑节能标准设计和建筑节能设计技术措施。四是要加强技术引导和技术培训工作。特别是施工图设计审查和质量检查中发现的问题，要有针对性地进行培训，确保从业人员能够熟练掌握建筑节能标准。25 二、要加强对施工图审查工作的监督管理。施工图审查制度实施以来，对勘察设计质量监管起到了非常积极的作用，审查制度在逐步完善，社会总的反映不错。下一步要重点做好两方面的工作：一是要继续做好认定工作。认定工作一是要坚持标准，数量要实行总量控制，确保机构数量相对稳定，保证这项工作的健康发展。二是要进一步强化对审查工作的监管。当前施工图审查工作存在一些不良倾向，特别是转变审查委托方式后，在拥有多家审查机构的城市，出现了建设单位压低审查收费、压缩审查周期、送审图纸不全影响审查质量，以及审查机构受制于建设单位而不能准确地反映违规质量行为等问题。也出现了部分勘察设计单位依赖审查，忽视内部管理的不良倾向。这些问题必须引起高度重视并积极应对，除了加强对审查机构的管理，加强对审查质量的抽检和对审查结果的公示，还要积极研究对审查过程的监管。三、要大力推动勘察设计质量信息化工作。信息化工作，对于提高管理的针对性、有效性，推动勘察设计企业诚信的建立，不断提高勘察设计质量水平有着非常积极的意义。目前一些省、市这项工作滞后，一是上报机制不健全。审查机构采集的信息不能及时传达到建设主管部门、数据不能共享，管理部门无法掌握基础数据，不能及时上报。二是统计指标不统一。三是信息披露制度缺失，一些地方对不良记录管理不够重视，缺乏必要的信息披露，社会监督力度不够。四是信息系统建设中存在浪费和低效率。一些地方信息各自为政，行业内的信息无法实现高速传递和信息共享。各地在质量监管信息建设方面要下力气、多下功夫，努力提高信息化管理水平。各省代表在发言中对施工图设计审查在勘察设计质量监管工作中的作用给予了充分肯定，同时，也对当前工作中存在的问题表现出一些忧虑，并提出一些改进意见。当前在施工图审查方面存在的主要问题。一是部分省对审查机构认定数量偏多，导致竞争激烈。二是有些审查机构为了生存，为接业务，不讲原则，审查时不能严格把关。三是审查工作不规范，管理不到位，审查质量不高。代表们普遍认为这些问题必须得到纠正，否则审查工作就难以发挥应有的作用。25 建设部发文明确施工图审查机构节能设计质量监管要求为进一步做好民用建筑工程节能质量的监督管理工作，保证建筑节能法律法规和技术标准的贯彻落实，建设部于2006年7月31日制定了《民用建筑工程节能质量监督管理办法》（以下简称《管理办法》）并要求各地严格执行。《管理办法》对从事民用建筑（居住建筑和公共建筑）工程新建、改建、扩建等有关活动的各方主体质量行为作出明确规定，各方依法对民用建筑工程节能质量负责。其中施工图审查机构应当履行以下质量责任和义务：1、严格按照建筑节能强制性标准对送审的施工图设计文件进行审查，对不符合建筑节能强制性标准的施工图设计文件，不得出具审查合格书。2、向建设主管部门报送的施工图设计文件审查备案材料中应包括建筑节能强制性标准的执行情况。3、审查机构应将审查过程中发现的设计单位和注册人员违反建筑节能强制性标准的情况，及时上报当地建设主管部门。全省各施工图审查机构应切实做好《管理办法》的贯彻落实，审查人员应严格按照国家相关法律法规及节能设计标准的要求开展技术审查工作，严把民用建筑的节能设计质量关。全省施工图审查机构负责人座谈会在无锡召开2006年9月12日25 ，全省施工图审查机构负责人座谈会在无锡召开。会议传达了建设部全国勘察设计质量座谈会会议精神，回顾总结上半年全省施工图审查工作，分析当前审查工作面临的形势，研究部署下半年工作。顾小平副厅长到会并作重要讲话。会议由厅科研设计处陈继东处长主持，省勘察设计协会理事长陆根法出席会议。顾小平副厅长对上半年全省施工图审查工作进行了肯定：首先思想认识逐步统一；其次施工图审查工作的监管进一步加强；第三施工图审查工作成为监管勘察设计质量的重要手段。在肯定成绩的同时，也指出当前审查工作中存在的问题：一是全省施工图审查工作发展不平衡；二是少数审查机构的自律行为较差；三是部分地区建筑节能审查工作抓的不紧，把关不严；四是部分审查机构的审查行为不规范，审查质量有待进一步提高。对于做好下半年施工图审查工作，顾小平副厅长提出五个方面要求：（一）要进一步提高对施工图设计审查工作的认识，增强做好施工图设计审查工作的责任感。建立施工图设计审查制度，是市场经济条件下加强勘察设计质量监管工作的一项重要举措，已成为工程质量管理工作的一大重要关口，我们对此要有高度认识，在思想上要牢固确立法律意识、质量意识和服务意识。（二）加强审查机构的自身建设，把审查机构真正建设成为勘察设计质量的卫士。要重点抓好以下三个方面工作：一是要重视人才队伍的建设。要建立学习制度，定期组织学习培训。二是重视管理制度的建设。各审查机构要根据各地区的情况和自身特点，尽快建立完善各项管理制度，用制度来规范审查工作，保障审查质量。三是要强化审查质量管理。要认真执行施工图审查有关管理规定，严格把住“强条”和安全性问题，切实担负起勘察设计质量监督的责任。（三）抓好建筑节能审查，落实建筑节能工作要求。主要抓好三个方面工作：一是要大力宣传建筑节能工作，提高全民的节能意识。二是把建筑节能作为施工图设计审查工作的重要内容。凡没有建筑节能设计的项目，审查机构不得受理审查；设计、计算和构造不符合节能要求的施工图，审查不予通过。三是要加大管理力度。省厅要把审查机构是否开展建筑节能审查，审查把关是否到位，作为对审查机构考核的一项重要内容。对不执行建筑节能规定，没有严格把关的审查机构，要进行通报批评。25 （四）继续推进市政工程和专项工程施工图审查，进一步扩大施工图审查的覆盖面。要积极推动这项工作，不给质量监督工作留死角。一是对市政工程和专项工程的审查机构进行合理布局；二是在没有条件增设市政审查资质的地区，鼓励市政和专项工程跨地区委托审查；三是要从管理程序上进行严格把关。凡没有进行施工图设计审查的项目不得办理施工许可和其它相关手续。（五）充分运用信息化管理手段，加大对勘察设计质量的监管力度。一是建立全省施工图设计审查信息监管系统，并尽快投入使用；二是要建立诚信制度；三是要利用信息监管系统对勘察设计市场实施有效监管。对讲信誉，守信用，质量好的勘察设计单位进行正面宣传；对那些违反法律法规、设计质量问题严重、不良行为记录较多的单位，上网公布，进行曝光。会上13个省辖市的审查机构负责人分别作了交流发言，各审查机构负责人分组对顾厅长讲话进行讨论并交流各单位工作情况。省建设厅召开全省建筑节能检查情况通报会　2006年9月29日，省建设厅在南京召开全省建筑节能检查情况通报会，对首批进行检查的徐州、宿迁、泰州、扬州、南通和苏州六市，从建筑节能工作开展、施工图设计及审查和工程项目施工管理等方面，进行检查情况通报。各省辖市建设局分管建筑节能工作的副局长、科研设计处处长，各省辖市施工图审查机构负责人、工程质量监督站站长参加了会议。　从这次检查的情况来看，我省的建筑节能设计和审查工作发展态势良好，呈现两个明显的特点：一是建筑节能设计水平有较大上升，质量与去年同期相比明显提高。二是施工图设计审查把关作用日趋显著。25 建筑节能设计和审查工作还存在不少问题，对节能设计和节能审查工作的监管力度还不够，各地区发展很不平衡，有些地区问题还比较突出。在设计方面主要表现在：一是有部分项目没有进行建筑节能设计；二是部分工程项目的建筑节能设计深度不足，质量不高；三是建筑节能设计存在的错误较多。在审查方面存在三个方面问题：一是部分审查机构对建筑节能设计审查把关不严；二是节能审查意见不规范；三是对设计单位的修改回复意见没有进行认真复查。省建设厅顾小平副厅长出席会议并作重要讲话。他强调了建筑节能工作的重要性，要求从全面落实科学发展观、建设资源节约型社会、促进建设领域集约化和可持续发展的高度，充分认识建筑节能工作的重要意义。他指出我省建筑节能工作的形势不容乐观，检查中暴露出的问题比较严重。有的地区没有引起足够的重视，没有采取实质性的工作，没有形成闭合的监管体系。这些问题反映了有些主管部门不作为，主要领导不重视，负责节能工作的同志不称职。他要求对这次通报批评的工程，无论涉及到设计、施工质量，还是管理工作中的问题，都必须切实加以整改。整改结果要报建设厅备查，并将检查和整改的有关情况向当地政府汇报。对拒不整改的单位和节能工作未尽到责任的部门，进行曝光和行政处罚。这次受通报批评的地区，必须引起高度的重视，要拿出切实可行的措施，加强建筑节能工作。对于加强建筑节能的监管，顾小平副厅长要求抓好以下几方面工作：一、把好施工图设计审查、施工监理、验收备案、房屋销售“四关”。二、加强保温材料的市场监管。三、做好建筑节能相关标准的培训工作。四、抓好建筑节能的试点示范工程。省建设厅转发《江苏省建设工程设计施工图审核中心内部管理制度》25 江苏省建设工程设计施工图审核中心，根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计审查文件审查管理办法》和省建设厅《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计审查文件审查管理实施意见》等文件精神，结合自身工作实践和省内其它审查机构管理经验，制订了《江苏省建设工程设计施工图审核中心内部管理制度》。江苏省建设厅将此套管理制度进行转发，要求全省施工图审查机构参照执行。省建设厅要求，各地要进一步加强对施工图审查机构的监管，按照建设部和建设厅有关施工图审查工作的要求，结合本地区和本单位的具体实际，建立健全施工图设计审查机构内部管理制度，做到有章可循，用制度来管事管人，推动施工图审查工作的健康发展。行业动态全省建设工程施工图设计审查专题研讨会在南京召开为进一步规范我省施工图审查机构行业管理，建立并完善内部管理制度，提高质量监管工作水平，确保施工图设计审查质量，2006年4月10日，省建设厅组织召开建设工程施工图设计审查专题研讨。，顾小平副厅长出席会议，各省辖市建设局（建委）分管施工图设计审查工作负责人和全省施工图设计审查机构负责人及有关管理人员参加会议。会议邀请了在美国长期从事施工图设计审查工作，美国加州圣何西市建设局审批处高级建筑师及绿色建筑、节能专家沈丽卓女士进行专题讲座。沈女士着重介绍了美国加州施工图设计审查工作的法律、法规，审查机构的设立条件及监管措施，审查人员的认定及管理，施工图审查的范围、工作程序以及建立审查质量管理体系的一些基本经验。此次讲座拓展了视野，开阔了思路，为推动我省施工图设计审查工作的健康发展起到了积极的作用。我省积极筹备成立勘察设计协会施工图审查分会25 根据国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》和省有关管理规定，1999年以来，我省先后认定了47家审查机构，施工图审查队伍不断壮大，现有从业人员1236人。截至2005年底，全省共审查各类建筑工程5.24万项，建筑面积4.13亿万平方米，发现并及时纠正违反工程建设标准强制性条文23万余次，消除了各类安全隐患，确保了工程质量。为进一步协助政府部门加强对施工图审查机构的监管，充分发挥和调动施工图审查机构的积极性、主动性，增强质量意识，规范行业行为，及时总结交流施工图设计审查经验，不断提高全省施工图审查工作水平，促进我省施工图审查工作的健康发展，根据省建设厅和省勘察设计协会有关领导意见，由省施工图审核中心、南京市审查中心、无锡市审查中心、南通市施工图审查处牵头成立“江苏省勘察设计协会施工图审查分会”。2006年9月1日，江苏省勘察设计协会第五届理事会第一次常务理事会会议决定，批准设立“江苏省勘察设计协会施工图审查分会”，并对筹建工作提出了具体要求。9月4日，筹备组将筹备工作情况向各施工图审查机构和有关单位作了通报，发出了筹建分会的通知，要求各会员单位填报入会申请表并推荐分会委员。9月12日，全省施工图审查机构负责人座谈会在无锡召开，会上筹备组向各单位通报了筹备工作情况，进一步征求对筹备工作的意见。截止10月15日，入会登记及委员推荐工作已基本完成。根据会员单位申报情况和推荐意见，初步形成主任委员、主任委员会委员等候选人名单。现初步定于2006年11月下旬组织召开施工图审查分会成立大会。省建设厅积极开展全省施工图设计审查人员培训25 为进一步贯彻落实建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》和建设厅《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施意见》等文件精神，加强全省施工图设计审查工作的管理，提高施工图设计审查水平，7月1日，省建设厅科研设计处在南京召开了2006年度全省建设工程施工图设计审查技术研讨会。全省47家审查机构，452名专、兼职技术审查人员参加了本次研讨会。厅科研设计处处长陈继东、副处长唐宏彬分别到会讲话。厅科研设计处陈处长指出，审查人员的技术水平直接关系到施工图设计审查质量，对审查人员进行继续教育是贯彻施工图审查管理规定的重要举措，同时也是人员再次认定的重要依据。他要求，各审查机构把专家队伍建设作为一项重点工作来抓，审查人员必须及时进行知识更新，不断调整并完善知识结构，确保施工图审查的高水平、高质量。此次研讨会分两期，会期四天。会前对全省各机构审查过程中遇到的疑难问题及发现的质量通病进行了收集，并组织有关专家进行分析讨论。会上邀请了12名资深专家分别对建筑、结构、勘察、给排水、电气、暖通、及建筑节能等专业施工图审查中的薄弱环节进行宣讲，排除了疑难，统一了审查标准，达成了共识，受到各机构审查人员的一致好评。省建设厅将组织部分审查机构负责人赴美国、加拿大学习考察根据年初全省质量监管工作计划，应美国、加拿大施工图审查机构邀请，经省政府批准，我省将于2006年11月初组织部分市建设管理人员和施工图审查机构负责人，对上述两国进行学习考察活动。我省自1999年开展施工图审查工作以来，各项工作逐步规范。此次考察的目的是了解和借鉴国外施工图设计审查工作管理模式等方面的先进做法，开阔眼界，拓宽思路，为我省开展勘察设计质量监管工作积累宝贵经验。考察团在美、加期间将重点学习考察以下内容：25 1、美国、加拿大建设工程施工图设计审查工作的法律法规体系；2、美国现行施工图设计审查工作管理制度和管理模式；3、美国、加拿大审查机构的设立条件和运行模式；4、美国、加拿大施工图设计审查程序和审查内容；5、与美国加州圣何西市建设局审查机构交流施工图审查工作情况。通过此次学习考察活动，对我省在规范施工图审查行业管理、加强审查机构建设、创新工作模式、提高审查质量等方面将起到积极的推动作用，从而使施工图审查真正成为保障勘察设计质量的抓手。经验交流完善管理制度确保审查质量全省建设科研设计管理工作座谈会（盐城会议）召开后，进一步明确了施工图审查制度定位和方向，并对审查机构自身建设提出要求，上半年度我们主要开展了以下几方面工作：1、完善相关管理制度①强化项目负责人制度：强化已有项目负责人制度，对项目从接审到归档进行全程协调管理和跟踪服务。②细化岗位责任制度：为配合日益增加的审查工作量，更加细化岗位职责，提倡一人多岗，一专多能，以提高组织的效能。③深化审查质量管理制度：加强设计文件预审，重视项目负责人与专家的妥当安排，严格执行校审制度，考核相关审查人员业绩。④完善内部绩效考核和分配制度：去年下半年在向相关兄弟单位学习和与有关管理部门沟通的基础上，我们拟定了内部绩效考核和分配制度，待批准确认后即可执行。2、优化专家资源，确保审查质量25 ①优化资源配置：在安排审查任务时，要做到知人善任，扬长避短。②加强继续教育：组织新规范的讲座、讨论及培训，提高整体业务水平，保持保量地完成审查工作③注重相互交流：有选择的进行会审交流，包括横向和纵向两方面，帮助后进，学习先进。④确保定期研讨：为规范审查行为，分专业定期召开研讨会，明确问题和解释问题，并上网公布，使业界共同掌握。3、运用信息化方法，提高工作效能。自主开发“施工图审查信息管理系统”，现因对勘察设计市场管理的需要，应市建设局要求，加强开发升级版，并增设“勘察设计监管信息系统”板块。拥有“无锡市建设工程设计审查中心”网站，实时反应审查信息。4、建立快速反应机制，提升服务水平快捷服务市建设重点工程，根据项目的基本情况，分门别类，明确项目负责人、工作目标，提前介入，跟踪服务。（无锡市建设工程设计审查中心）强化质量管理，全面提高施工图审查工作水平施工图设计审查工作的根本是质量，质量是工程建设的永恒主题，勘察设计质量水平高低与人民群众生命财产安全息息相关。为加强工程质量安全管理，进一步提高镇江市施工图审查质量水平，我们主要做了以下几方面工作：一是提高审查工作覆盖率。今年镇江市各县区相继取得了审查资质，建立了审查管理机构，负责本行政区域内的审查工作，市审查中心在技术业务管理上进行监督指导，从而进一步扩大了县区的覆盖率（乡镇级），确保审查工作落到实处，不留盲点和死角，审查普及率100％。25 二是严格执行一审一校制度。镇江市的工程项目多数是体量较小，面积不大，但要求却相对较高。市政府为引资、搞好投资软环境建设，在审查时限、服务承诺、收费标准等方面均出台了相应的优惠政策和措施。如审查时限要紧缩（比规定时限要快20％-40％），对外资项目及市领导挂帅的36个重点项目，收费减半收取，实行绿色通道服务等。为了保证满足政府的要求，又不降低施工图审查质量，我们的具体做法是，各专业采取两人同时审查的办法（一审一校制度），防止错审漏审现象，达到提高审查质量的目的。三是建立一支高水平的专家队伍。对参加审查的专家必须同时满足两证的要求（高级职称资格和一级注册执业资格），不具备条件的不得上岗。同时注重梯队建设，实行老中青三结合。我们审查中心主要管理人员，既是审查专家（参加项目全过程审查），又是单位的管理人员，因此在控制审查质量方面具有一定的优势。四是加强单位建设。施工图审查工作是一个技术性很强，质量要求很高的工作，来不得半点马虎。我们不断加强自身建设，建立各项管理制度，完善施工图审查质量保证体系，严格执行审查标准，确保审查质量。向社会公布审查工作的范围、内容、申报程序和办理时限，增强审查工作的透明性。增强服务意识，提高服务水平，为建设方提供优质高效的服务。按照规定要求的时限完成审查工作，严格执行国家规定的施工图审查收费标准。（镇江市建设工程设计施工图审查中心）扎实工作开拓创新努力开创施工图审查新局面一、加强培训、提高素质把好勘察设计质量关是我处的重要职责，这就对审查人员提出了很高的要求。处领导对审查人员的技术培训和继续教育非常支持高度重视，提出了“内强素质，外树形象”25 的要求，为此每年都安排各专业的审查人员，参加省建设行政主管部门或相关部门组织的工程建设标准、规范、技术培训或继续教育，每年不得少于40个学时。二、加强管理、提高服务加强内部管理是提高对外窗口服务工作的前提，我们将服务群众、服务企业作为改进作风的主要内容来抓。具体实行三项创新：第一，创新工作思路。第二，创新工作方法。一是实现了办公自动化；二是提高办事效率，所有工作都在“快”字上下功夫，办理建设工程施工图审查，只要资料齐全，12个工作日就可完成。三是开展各种监督活动。专门印发征求意见表，设置了征求意见箱和专线电话；四是上门征求意见。第三，创新服务形式。教育全体工作人员树立正确的权力观、地位观、利益观。要经常深入基层、深入企业、急企业之所急，真正为企业解决具体问题。三、加强领导、注重联动我处在加强组织领导、狠抓建章立制的同时，充分发挥在工程建设管理中的管理服务功能，实行施工图设计审查与招标投标、施工许可、竣工验收备案等基本建设程序的闭合管理，全市施工图设计审查覆盖率达到100%。为了完善施工图审查工作的领导体制和工作机制，我处还进一步加强与市建设系统相关部门的联动和沟通，联合进行检查、通报、查处，共同推进整顿和规范建筑市场秩序，进一步从各个管理环节上严格把住勘察、设计质量关。1、进一步加强宣传，树立最佳服务意识我处将加大对审查程序的宣传力度。由接审人员详细告之施工图审查工作的有关精神和办事程序，发放施工图审查指南，让业主熟悉审查工作的整个流程。通过指导和协助业主与勘察设计单位沟通联系，敦促勘察设计单位缩短回复和修改时间。2、进一步加强联系，实现部门良性互动一是主动与上级主管部门联系，同时通过参加培训班、学术交流会及时准确的掌握新政策、标准和规范；二是增强与外省、市施工图审查机构的联系，认真学习其他单位的先进经验，不断提高了自身建设；三是加强与市设计勘察单位的联系，审查人员定期与设计单位就施工图设计中存在的问题，和对规范条文的正确理解交换意见，使双方达成统一。（南通市建设工程施工图审查处）25 强化管理创新服务全面提升图审工作水平今年以来，市建设局为强化制度创新，促进行业管理，提出了今年为“城乡建设管理年”总体要求。为适应新形势、新任务的要求，我们结合部门职责和工作特点，理清思路、细化目标、制定措施、扎实工作。一、贯穿“城乡建设管理年”这条主线，抓好四项工作一是把好关口，扎实做好施工图审查工作。上半年共受理审查建设工程施工图382项（其中市政工程125项），建筑面积合计145.72万M2，审查勘察设计文件87项，完成住宅开发类公建配套专项设计审查27项，总投资20多亿元，发现并纠正违反国家建设标准强制性条文610条次。二是开辟绿色通道，优质高效服务经济建设。施工图审查工作按照统筹考虑的原则，事先安排、超前介入、穿插进行，特事特办、急事急办。三是严格执行标准，确保建筑节能专项设计实施到位。我们从严把握，从严要求，认真做好节能专项设计审查，从源头上把好节能设计关。四是完善开发项目功能，做细做实公建配套专项审查工作。我市在开展施工图技术审查的同时，同步实施小区公建配套施工图专项设计审查。为保证公建配套设施的质量，我市出台了《住宅开发项目公建配套建设监督暂行办法》、《公建配套专项设计、验收要点》。二、围绕“集中整治经济发展环境”主题，实现三个提高1、强化责任意识，提高施工图审查质量。一是选派专家参加省、市组织的新规范、新标准的学习；二是定期组织市区勘察设计专家，对施工图设计中疑难问题进行分析，对新技术、新材料、新工艺进行研讨，提高技术审查一次回复通过率；三是强化审查人员责任意识，中心内部建立了施工图审查质量管理、岗位业绩考核和过失追究制度，严格审查程序，坚持谁审查、谁签字，谁负责。四是为了保证审查修改意见在施工过程中得到实施，审查修改意见全部出具施工蓝图变更单。25 2、加强内部管理，提高服务水平。在工作人员和专业审查人员相对不足的情况下，我们制定了一套“层层对接”的工作程序和施工图“一袋式”管理方法，人员定位，岗位定责，挂牌上岗，环环相扣，相互监督，工作效率明显提高，得到服务对象的一致好评。同时，把阳光服务、诚信服务做到实处，全面公开施工图审查信息。3、注重队伍建设，提高专业人员素质。我们注意加强工作人员、审查人员专业学习和技术交流，定期组织课题研讨，研究新规范、新标准，不断提高专业人员业务素质和施工图技术审查能力。鼓励单位在职在编的专业人员参加继续教育，多层次参加市外组织的专业培训学习。定期充实和调整勘察设计“专家库”，便于对高、难、新的施工图设计和施工技术进行评审，为施工图设计技术创新创造条件。(盐城市建设工程施工图设计技术审查中心)统计分析2006年上半年全省施工图设计文件审查质量情况2006年上半年2005年上半年含勘察项目不含勘察项目审查项目总数18794个11007个8430个一次审查合格项目数1469个231个一次审查合格率7.8%2.1%违反强制性条文数38843条次32628条次平均每100个项目违反强条数207条次353条次387条次注：2005年上半年统计数据中工程勘察作为建筑工程和市政工程一个专业，故工程勘察项目数未单独列出统计。25 从每百个项目违反工程建设标准强制性条文数量的统计看，2006年上半年的勘察设计质量状况比去年同期有所提高。（一）不同类别项目的审查情况1、工程勘察2006年上半年审查项目总数7787个一次审查合格项目数1238个一次审查合格率15.9%违反强制性条文数3042条次平均每100个项目违反强条数39条次违反强条情况分类及占违反强条情况的比例分类违反强条数所占比例地基勘察类2513条次82.6%基坑支护类128条次4.2%地基处理类316条次10.4%城市勘察类85条次2.8%2006年上半年工程勘察违反强条图示25 从统计看，2006年上半年工程勘察质量要明显好于其它两个类别的工程，一次审查合格率也明显高于平均水平；根据对违反强条情况的分类统计，地基勘察类标准条文仍是重点。2、建筑工程2006年上半年2005年上半年审查项目总数10782个（其中住宅4323个）8126个审查建筑面积10224.7万平米7900.79万平米一次审查合格项目数211个一次审查合格率2.0%违反强制性条文数35717条次32428条次平均每100个项目违反强条数331条次399条次违反强条情况分类及占违反强条情况的比例（2006年上半年）按类型分类违反强条数所占比例建筑设计类10280条次28.8%建筑防火类4166条次11.7%建筑节能类3026条次8.5%建筑设备类4744条次13.3%勘察和地基基础类2822条次7.9%结构设计类8357条次23.4%房屋抗震设计类2194条次6.1%结构鉴定和加固类128条次0.4%按专业分类违反强条数所占比例建筑专业14395条次（其中防火2587条次）40.3%结构专业11565条次32.4%给排水专业4969条次（其中防火1102条次）13.9%25 电气专业4370条次（其中防火407条次）12.2%暖通专业418条次（其中防火70条次）1.2%2006年上半年建筑工程设计违反强条图示（按类别）2006年上半年建筑工程设计违反强条图示（按专业）25 2006年上半年市政工程设计违反强条图示从统计上看，2006年上半年市政工程设计的审查量比去年同期有所缩减，但审查质量比去年同期有所改善；根据对违反强条情况的分类统计，城市道路类、城市桥梁类、城市供水排水类标准条文仍是重点。另外，我省的市政工程设计审查工作现在还不是非常规范，还存在审查过的项目未进行登记或未正确统计项目投资额的问题，所以此次统计仅作参考。（二）不同资质勘察设计单位完成项目的审查情况甲级勘察设计单位乙级勘察设计单位丙级勘察设计单位审查项目数869783451666一次审查合格的项目数106334066一次审查合格率12.2%4.1%4.0%按工程分类的一次审查合格率建筑工程（含住宅）1.9%2.3%1.0%住宅工程3.0%1.6%0.5%市政工程3.9%14.0%10.0%工程勘察24.0%6.4%13.9%25 不同资质勘察设计单位完成项目占总审查项目比例图示25 不同资质勘察设计单位一次审查合格率比较图示从统计可以看出，我省甲、乙级勘察设计单位设计的项目占总项目数的绝大部分；从设计质量上看，总的来说，甲级勘察设计单位的质量明显要好于乙、丙级勘察设计单位。（三）不同地区完成项目的审查情25 各市审查建筑工程项目占建筑工程审查项目总数比例图示各市审查建筑工程面积数占建筑工程审查面积总数比例图示从统计可以看出，苏南地区的建筑工程项目建设量要明显大于苏中和苏北地区；从审查面积上看，苏州、南京、无锡、常州的建设量占到全省建筑工程总量的一半以上。25 25 序地区建筑工程市政工程审查数量（项）审查面积（万m2）违反“强条”数审查数量（项）投资额（万元）违反“强条”数1南京市7191469.3435055288973112苏州市32693052.46085///3无锡市6151402.7287771085354常州市20271240.1969610/55镇江市845292.12925194555286南通市55958515176635693/7扬州市1262064031412000148徐州市775370.41284///9盐城市344170.31086///10连云港市500340.61785///11淮安市186229.199114/412泰州市542316.917951572891713宿迁市157187.033025//14省管118362.9593///合计1078210224.8357172253593638428 抄报：省政府仇和副省长、张大强副秘书长、建设部工程质量安全监督与行业发展司、省有关厅局、建设厅领导抄送：省属有关部门、有关单位、省辖市及县（市）建委（建设局）、各市、县（市）施工图设计审查机构省施工图审核中心地址：南京市虎踞北路12号综合楼南二楼共印500份28'