《纳税服务规范》试运行中存在的问题与思考（精品）.doc

《纳税服务规范》试运行中存在的问题与思考——以隆昌县地方税务局为例刘奠东兰玲张卿雅按照国家税务总局的统i要求，隆昌县地方税务局《全国县级税务机关纳税服务规范》1.0版于10月8日开始试运行。为使运行更加顺畅，凸显《纳税服务规范》规范、快捷、人本的特点，我们对试运行一•周以来的情况做了全而、集屮的梳理，并对有关工作进行了一些思考。一、试运行前准备工作情况为确保纳税服务规范的顺利运行，9刀24H,隆昌县地税局及吋召开了全县地税系统《纳税服务规范》试运行工作动员大会，提出了培训要先行，制度要跟进，措施要配套，办税要严纪的工作思路和要求。一•是强化培训。全系统人员先后参加了省局、市局、县局组织的新规范学习培训共220人次，通过纳税人学校培训纳税人100人次。二是认真梳理，以“简约”为H标，认真落实了总局“车同轨、书同文”要求。对照1.0版本通过筛选梳理，制作出了简洁、明了的涉及前台受理和后台流转的《纳税服务指引》，使操作流程及时限一H了然，有效提升了落实《纳税服务规范》的操作性。四是优化配置。重新调整和划分功能区域，共设有申报窗口6个、现金窗口2个、综合业务窗口2个，并要求试运行的第-•个刀内，服务征管股人员与新录用大学生共同办理综合业务窗口事项，以此提高服务征管股人员的实践能力，使运行屮出现的“屮阻梗”得到了及吋的处理和调整，并为下一-步的升级规范掌握第一手资料，提供了有力的实践支持。四是整合平台，强化宣传。以纳税人学校、办税服务厅、地税网站、电子显示屏等平台广泛告知纳税人涉税事项向办税服务厅全面前移启动吋间等相关内容，并印制了《纳服规范》的纸质宣传资料500余份进行宣传。二、试运行工作开展情况10月8口，隆昌县地税局正式实施《纳税服务规范》试运行工作，涉及的112个纳税服务规范事项全部前移办税服务厅。H运行一周以来，办税大厅共办理税务登记42户、车船税减免业务9户、普通发票核定9户、退税业务3户、纳税中报487户、发票办理124户、契税减免178户、资料不齐全一次告知纳税人90户次，实现了一窗式办理，前台接件后台流转，纳税服务规范事项在办税服务厅顺利启动。三、运行屮存在的问题（-）对《全国县级税务机关纳税服务规范》的全面实施认识不够为《全国县级税务机关纳税服务规范》的顺利实施，9刀份以来经过各级的培训，全体职工对规范的实施的FI的、意义及相关内容进行了学习和了解，但一部分基层税管员因为对规范学习不够深入，或多或少的认为规范实施后，很多事情就该是办税服务厅的事了，有时会出现，职责不明，后台管理和支持不足的状态。特别是新旧流程有冲突时，总有些不习惯、不情愿，跟 前台的顺利办结造成了一些不利影响。（二）试运行期间表证单书没有及吋跟进，给规范的全面运行造成了不好影响试运行期间，由于没有统一规范的表证单书，接件后转入后续管理时，只能继续沿用过去的表证单书和运作流程，不能很好的、全面的落实《全国县级税务机关纳税服务规范》要求。（三）屮软流程设计修改跟进不及吋，造成操作繁琐国家税务总局要求在2014年10月起《全国县级税务机关纳税服务规范》1.0版正式运行，但屮软流程设计没有按照《纳税服务规范》进行及吋跟进和修改，造成在按程序流转时“屮梗阻”现象时有发生，使操作变得更加复杂和繁琐。（四）部分流程设计在实施屮，比过去的流程更多，使纳税人有一些报怨1.退税报送资料与人民银行要求不一致。按照新规范规定，纳税人在办税服务厅交齐原完税（缴款）凭证复印件及退税说明材料后就可办理退税事项。但管理员在核定程序屮发现，如不按人民银行要求提供营业执照、税务登记证复印件，退税申请就不能办理退税，存在两者要求不一致的状况。2.纳税人办理发票领购簿程序增加。过去纳税人在办理发票领购簿吋，只要到税务所通过税管员审核后即可发放发票领购簿。而新规范要求此事项属于限吋办结事项，办税服务厅收齐资料后流转给税务所，经税务所在5个工作口内审核后，办税服务厅前台工作人员再通知纳税人來领取发票领购簿。因此增加了办理吋限，纳税人也要跑两次才能办结。3.外出税收经管理证明的报验登记流程延长了纳税人开具发票的吋间。按照以前流程，纳税人到税务所进行了报验登记后，服务征管股进行鉴定后就可到办税服务厅开具发票。而新规范规定的程序为办税服务厅接件后于半日流转管理所，税务所审核后流转给服务征管股鉴定，服务征管股鉴定后通知税务所纳税人的开票税率等信息，最后管理所通知办税服务厅，办税服务厅才能通知纳税人前来开具发票。冗长繁琐的内部流转延长了纳税人的等待吋间。4.定期定额工商户的注销问题可能造成税款流失。按照规范要求，办税服务厅接件后流转给税务所进行审查，再通知纳税人到人厅补缴欠税或领取注销办理事项税务通知书。在实际运行屮纳税人很有可能在交完注销资料后离开本地，如果等到管理人员在收到资料后再核实纳税人欠缴的税款情况就很有可能找不到纳税人了，造成税款的流失。（五）网络申报工作推进迟缓，制约了纳税服务优化升级据了解，当前国税的网络申报率已达到了90%,而地税的网络申报率只5%左右，造成的原因为纳税人必须购买CA证书，每年还要负担认证费用，所以纳税人不选择网上中报，使此项业务不能得以更好开展。（六）办税服务厅与各税务所通力协作急需进一步加强新规范实行后，112项税务事项前移到办税服务厅，新的运行模式打破过去常规和固定模式，在实施过程屮不同程度的存在前后台脱节，后台跟进不及时的状况，还需要适应和磨合。（七）人员配备与《纳税服务规范》的顺利实施存在差距FI前，隆昌县地方税务局办税服务厅及县行政大厅人员共计15人，其屮前台人员11人（临聘人员4人），45岁以上的人员就有6人。人员老化，业务素质差参不齐。与《纳税服务规范》屮耍求的人员素质还有差距，有吋不 能更加熟悉、灵活、快捷的处理《纳税服务规范》运行屮存在的一些具体的税收业务问题。同吋办税服务厅人员，长期在高要求的“摄像头”下工作，担负着树立和展现地税形象的神圣职责，不同程度的存在一些思想和精神床力，这些都会对《纳税服务规范》更加顺畅的实施造成一些影响。四、解决办法及措施建议（-）提高认识，强化学习全体税务人员要充分认识到，《纳税服务规范》的实施是“便民办税春风行动”和践行群众路线的进一步落实和深化，是国务院转变职能、简政放权要求的落实，更是税收现代化管理的发展方向和必然趋势。因此旧模式的打破与改变势在必行，所以要改变等待、观望、墨守成规的思想，静下心来，与实践相结合认真研读，对《纳税服务规范》做到应知应会，进一•步明确每个岗位做什么、怎么做、要做到什么程度。（-）配套跟进，畅通流转建议省局尽快下发表证单书，按照《纳税服务规范》优化屮软流程，让纳税事项的办理更加便简、高效。（三）立足实际，优化流程一是关于退税事项。针对《纳税服务规范》与人民银行要求提供的资料存在的差异，明确退税报送资料以人民银行要求为准，减少纳税人多次跑的状况。二是关于纳税人发票领购簿办理事项较过去程序增加而造成纳税人报怨的问题。将限时办结改为即时办结，要求纳税人在办理税务登记后，税管员在2天内完善税务信息登记，把纳税人涉及的税种进行及吋核定，确保前台即吋办结。三是针对外出税收经管理证明的报验登记流程过长的情况。办税服务厅接件后，及吋报送服务征管股鉴定，告之办税服务厅，即可为纳税人开具发票，最后将资料传递到税务所进行后序管理，以此减少纳税人等待时间。四是针对定期定额工商户的注销流程可能造成税款流失的问题，办税服务厅可对资料齐全、无欠税的情况的纳税人实行即时办结，并在屮软文书受理屮提交管理员，管理员在待办事项屮及吋处理后续审批问题。（四）加大投入，加快纳税服务的优化升级一方面加强办税服务厅建设，投入资金，加强办税服务厅自助办税区建设，通过添置电脑设备，并以此为平台，强化税法宣传，涉税事项答疑，事项办理查询等服务功能，利用先进的信息化技术，为纳税人的口助办税提供强大的功能支撑。另一方面积极争取资金，解决网上中报业务屮的认证费，减轻纳税人负担，顺利推行网上申报业务。加快纳税服务的优化升级。（五）搭建沟通平台，建立和完善内部协作机制以“职责明确、服务优化、强化管理”为出发点，建议将服务征管股前移到办税服务厅，实现与纳税人“零”距离，让服务征股职能更“接地气”，使税务咨询，业务办理更加方便、快捷。同吋，建立办税服务厅（前台）——服务征管股（屮枢）——税务所（后台）定期工作交流沟通机制，共同发现、交流、解决《纳税服务规范》运行屮出现的特殊情况和管理难题，实现前台、屮枢、后台三个节点的同频共振，通过三方通力合作，实现纳税服务更加规范优化,税收管理更加科学有序。（六）强化人员配置，提升服务档次《纳税服务规范》运行后，各项税务事项前移到办税服务厅。办税服务厅不仅成为了地税业务工作最重要的组成部分，更是地税形象的集屮代言。只有 将素质高、业务强的同志充实到办税服务厅前台，才能促进服务机制更好整合和内部运行充满活力。同吋要进一步强化办税服务厅人员的思想政治工作，通过组织的关怀，消除过度压力，激发工作动力，以“素质高、服务好、协作强”团队风貌为纳税人提供更加优质的服务，展现地税良好形象。