隧道工程安全管理办法

【铁路建设】隧道工程安全管理办法（建筑之家）4.7.1总则　　⑴为加强铁路隧道工程安全管理，明确安全生产责任，细化安全控制措施，有效预防安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据有关法律、法规和规定，制定本办法。　　⑵本办法适用于全局范围内新建、改建铁路隧道工程安全生产管理。　　⑶隧道工程安全生产管理，应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，构建标本兼治、重在治本的长效管理机制。　　⑷建设、勘察设计、施工、监理及其他参与隧道工程建设的单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，并在隧道工程实施中各负其责。　　⑸隧道工程安全目标：杜绝因公死亡事故、杜绝严重塌方事故、杜绝爆炸事故、杜绝爆破物品丢失事故。4.7.2隧道工程施工安全控制1.组织编制指导性施工组织设计路局组建的建设指挥部和在建铁路的合资公司（以下简称“指挥部”）要按照有关法律、法规、规章和设计文件要求，组织编制隧道工程指导性施工组织设计，审核各隧道单位工程实施性施工组织设计。 　　⑴明确隧道工程安全保证措施和安全目标，对健全不良地质体和重大危险源的安全控制措施、应急预案及防坍塌措施等，要提出指导意见。　　⑵隧道开工前要对隧道工程安全保障体系、安全控制重点、安全应急预案、防坍塌措施的可操作性进行评估，要核查施工单位的安全投入和主要管理人员是否满足投标承诺和相关规定的要求，并颁发准许开工通知后，方可正式开工。2.分级管理制度。　　指挥部要根据隧道规模、地质复杂程度、工程风险等情况，将在建隧道划分为重（难）点隧道和一般隧道，进行分级管理，明确安全责任。　　⑴重（难）点隧道主要指：长（特长）隧道及不良地质、软弱围岩、岩溶地质、瓦斯及可燃气体、穿越水库或交通通道等重要结构物的隧道。　　⑵对每一座重（难）点隧道要在开工前明确指挥部的分管包保领导和分管部门负责人，明确施组方案和变更设计方案的审查规定和责任，明确日常定期检查的频次、内容，明确定期考核和工作报告的要求，并建立每座隧道动态管理档案3.日常检查制度指挥部要根据责任分工，建立隧道工程安全日常检查制度。并建立专门的《隧道施工安全检查记录簿》。　　⑴ 指挥（总经理）每月不少于一次对管内所有重（难）点隧道施工进行重点检查，每季度对管内所有隧道施工进行一次全面检查。并将检查和处理的情况及时填写《隧道施工安全检查记录簿》。　　⑵分管领导每月不少于二次对管内所有重（难）点隧道施工进行重点检查，每月不少于一次对一般隧道施工进行全面检查。并将检查和处理的情况及时填写《隧道施工安全检查记录簿》。　　⑶分管部门和分管技术人员要建立隧道工程安全管理台帐，部门负责人和分管技术人员每月不少于二次对重（难）点隧道施工进行重点检查，每月不少于一次对一般隧道施工进行全面检查。并将检查和处理的情况及时填写《隧道施工安全检查记录簿》。4.检查的重点和处理措施。　　⑴隧道安全的检查重点：设计开挖方案的实施情况、光面爆破控制、超前地质预报和监控量测、初期支护（二次衬砌、仰拱施工）跟进进度和施工质量、地质情况是否与设计相符、瓦斯隧道的瓦斯监测和通风、施工用电、火工品管理、应急预案及演练、安全员履行职责情况等。　　⑵对检查出的问题在现场填发整改通知单，做好检查记录写实，提出处理和整改要求，并指定专人负责追踪落实整改情况。5.定期例会、分析、报告制度。　　⑴指挥部每季度组织施工、勘察设计、监理单位召开隧道安全分析例会，集中梳理解决隧道施工安全中存在的问题，建立《隧道施工安全分析记录簿》并做好记录。　　⑵ 分管领导和安质部每半月对检查记录进行收集、核查、归档，梳理、分析隧道工程安全存在的问题及处理、整改的情况。并在《隧道施工安全分析记录簿》上做好记录。　　⑶安质部对重（难）点隧道按照每月的1号、15号，一般隧道按照每月的1号，将其隧道的掘进进度情况、地质围岩情况、支护完成情况、安全检查和问题整改情况、现场安全管理状态及下步安全工作措施一并以书面形成报路局建设处。6.定期通报制度　　指挥部要每月对管内的隧道工程安全情况进行通报，并下发隧道工程安全工作的重点。　　路局建设处要每季对管内的隧道工程建设下发全局隧道工程安全指导性的意见。7.严格责任考核制度。　　⑴指挥部要通过信誉评价等方式，对施工、勘察设计、监理单位的隧道安全控制情况进行考核，对出现问题的责任单位和个人进行处罚。　　⑵指挥部每季度对内部隧道安全管理职责的落实情况进行考评，并将考评结果与个人奖金挂钩。　　⑶路局每季度对指挥部的隧道安全管理绩效进行考核。4.7.3重大方案制定、审核和实施　　⑴ 路局建设处要组织对全局的浅埋偏压、不良地质、长大反坡等隧道及瓦斯隧道、初支或二衬侵限等重（难）点隧道施组方案进行审查。指挥部要组织施工、勘察设计、监理单位召开专题会议，进一步研究具体的施工安全控制措施。对复杂的地质隧道要邀请有关专家进行专题研究，完善施工安全控制措施。　　⑵施工单位编制的不良地质、特殊岩土、深埋长大等重（难）点隧道专项施工方案，必须经本企业主管领导审查签认、报总监理工程师审核批准，报指挥部备案后实施。　　⑶指挥部对隧道工程集中的地段要设立现场指挥组，主要技术人员要常驻指挥组，确保能及时组织处理变更设计和其他重要事件。勘察设计单位要建立现场设计组，配备能适应隧道工程建设的地质和隧道专业设计人员。　　⑷监理单位要加大对重（难）点隧道施组方案实施的现场监控力度，严格监督施工单位按批准的方案组织施工。实施过程中隐蔽工程要留具数码影像资料备查。4.7.4强化超前地质预报和监控量测工作　　⑴超前地质预报是预防各类突发性地质灾害的有效手段，施工单位必须将超前地质预报纳入工序管理。　　①施工单位应按照投标承诺和隧道施工需要配备超前地质预报设备，制定超前地质预报实施性方案。　　②施工单位专业地质人员要对掌子面围岩进行详细的描述和记录，并作出掌子面地质素描图，地质工程师应对围岩进行准确判断。　　③ 对松散地层、浅埋地段、断层破碎带、富水及可能产生岩爆地段等不良地质地段，要求采用地质预报系统、地质雷达、红外线探测仪中的一种或几种综合方法，进行综合地质预报，同时采用超前水平钻探方法进行精确预报围岩的工程地质和水文地质条件。　　④地质描述与超前预报成果采取日常检验批验收与专题报告相结合的资料收集模式进行管理。地质工程师每天采集地质素描、进行分析和汇总，并向技术负责人汇报；每周进行汇总，提报监理单位核备；每两周向设计单位和建设单位提供情况说明和图件，并提供分段成果报告。　　⑤对地质条件与设计变化较大、可能产生地质灾害或影响隧道施工安全的地段（断层、节理密集带，富水地段，不同岩性接触带等）所做的地质超前预报，要及时将专题预报成果交付建设单位、勘察设计单位进行动态设计。情况紧急时，要及时采取防范措施，确保施工安全。　　⑥指挥部要加强监督和检查工作，重点检查超前地质预报人员和设备的配备、预报方案的实施和质量、隧道施工现场安全控制等情况，并将检查结果纳入信誉评价。　　⑵监控量测工作应坚持“真实、精度、定人、定时、分析、报告”的指导思想。施工单位必须将监控量测纳入施工工序，制定详细的监控量测方案，指定专人负责监控量测。　　①施工前必须根据隧道规模、地形、地质条件、支护类型和参数、施工方案、施工方法等进行监控量测设计。设计内容包括：量测项目、量测仪器、测点布置、量测频率、数据处理及量测人员组织。监控量测设计工作由项目部技术主管负责。　　② 量测人员严格按照设计要求布点和量测，根据现场实际情况确定量测项目。　　③量测人员按规定做好洞内（外）观察，及时绘制地质素描图，填写地质状态记录表和围岩级别判定卡。对埋深较浅地段要做好洞外观察。　　④量测人员应根据变化速度和量测断面距掌子面的距离及时调整监控量测频率。　　⑤量测人员对量测数据要及时进行整理、绘图、分析、报告。及时调整支护参数。　　⑥量测数据分析结果每日需经施工项目部技术主管审核签认。对Ⅳ级及以上围岩的变形情况每日还需经专业监理工程师签认。施工项目部技术主管根据分析判断围岩变形情况，并作为重要依据提交设计单位进行围岩变更，调整支护参数。　　⑦量测人员发现量测数据有突变或异变时，必须立即向施工项目部技术主管汇报，并立即安排施工人员撤离危险地点，采取应急措施确保安全。4.7.5加强隧道施工现场安全管理　　⑴各作业工区必须配备施工现场专职安全管理员，专职负责施工安全监控工作，规范做好施工情况记录。隧道洞口应设置值班室，严格出入洞人员登记制度。　　⑵不良地质段隧道施工时，严格遵循“早预报、先治水，短开挖、弱爆破、强支护、勤量测、早封闭” 的施工原则，保证隧道不坍方。严禁擅自改变施工工法。采用双侧壁导坑法、CD法、CRD法等工法掘进时，要保证临时支撑喷射混凝土强度及厚度。　　⑶洞内支护坚持“随挖随支护”的原则。如遇石质破碎、风化严重时，应尽量缩小支护工作面。钢拱架架立时不得置于虚碴或松动石上，软弱围岩地段基底夯实加设垫板或加设垫块楔紧。　　⑷软弱及不良地质隧道仰拱施做应紧跟，仰拱距开挖面距离宜控制在40m以内，并根据围岩量测结果适时施做二次衬砌，从严控制二次衬砌距掌子面距离。　　⑸隧道施工现场必须符合通风、照明、粉尘和有害气体控制等作业环境标准，安全防护设施必须按规定配备到位。对长大隧道要进行通风设计，配足通风设备。对富水隧道、反坡施工隧道的洞内要认真做好抽排水工作，严禁洞内长时间积水。　　⑹隧道开工前，施工单位应规范编制应急预案，经本企业分管领导签认后报指挥部备案，隧道施工现场应规范配备报警、救援、逃生等设施，严格开展应急培训和演练，对作业人员进行逃生教育。　　⑺施工单位要加强火工品管理。严格按照火工品管、用的相关规定做好爆炸物品的采购、运输、储存、领发料及爆破操作过程中的管理，施工项目部经理必须每月、安质部负责人必须每半月对炸药库进行一次全面的安全检查。　　⑻隧道施工采用的大型机械设备进场前必须检验合格，确保使用功能、安全可靠、状态良好。　　⑼ 做好洞内交通组织。洞内运输车辆限速行驶，作业地段车速一般每小时小于10公里，严禁超车。在衬砌台车(或作业台架)作业地段应设置慢行、警示标志。中心水沟检查井要及时设置盖板或明显的警示标志。　⑽各种电气设备必须设置漏电保护、安全隔离、安全警戒设施。电线路严禁搭靠或固定在易导电的金属上。各种机械、金属设备上所有照明及易发生电击危险场所的照明和行灯应使用36v及以下安全电压；潮湿环境下行灯必须低于12v，并应有绝缘良好的手柄和护罩。4.7.6隧道施工安全“八停工”及责任追究1.“八停工”严格隧道施工安全管理，对存在以下安全隐患之一的要立即停工整顿：　　⑴擅自变更隧道施工方案、施工工艺或变更审批手续不规范、安全防范措施不当；　　⑵Ⅳ、Ⅴ级围岩掌子面距离二次衬砌施工超过100米；　　⑶没有按照设计要求和有关规定实施超前地质预报；　　⑷没有按照设计要求和有关规定实施监控量测；　　⑸使用的大型机械未按规定经有关部门检验合格；　　⑹大型设备操作规程和管理办法不规范或未落实；　　⑺施工现场安全管理混乱；　　⑻专职安全人员不到位或未按规定履行职责。2.责任追究实行问责制，严格责任追究制度。对出现以下安全问题之一的要追究责任： 　　⑴没有建立安全责任体系；　　⑵分管工作或包保工作发生问题的；　　⑶对问题处理不及时，造成危险、危害的；　　⑷管理不力、措施不落实造成损失的；　　⑸工作不到位、不作为或玩忽职守造成损失的；　　⑹发生一般及以上隧道安全事故。