有关广州市凤凰山隧道工程

关于广州市凤凰山隧道工程车辆通行定价成本测算的报告根据《中华人民共和国价格法》、国家发改委《政府制定价格成本监审办法》的规定，受广东省发展和改革委员会委托，我们对广州市凤凰山隧道工程项目建设期间发生费用和运营期年均定价成本实施了审核，并形成审核结论。现将有关情况报告如下：一、广州市凤凰山隧道工程项目概况广州市凤凰山隧道工程项目是省、市重点建设项目。该项目东接广惠高速公路连通粤东地区，西连广河高速公路、华南快速干线及广佛肇高速公路等连通佛山、肇庆乃至广西，不仅是广州中心城区新的东出口便捷通道，还与相关路网一起形成贯穿广东省中部的东西向高速通道，对缓解广深、广州北环高速交通压力，改善广州市东出口公路网布局，优化广州市及我省高速公路网结构具有重要意义。同时，该项目还是连接广州中心城区与黄埔区、增城区的快速干线，对加强黄埔、增城与广州中心城区的交通联系，促进广州东部地区经济发展具有重要意义。项目路线总体呈东西走向，起自广河高速春岗互通，7 向东设隧道穿凤凰山后，通过黄陂村特大桥上跨天鹿南路，设隧道穿牛鼻山后，沿山谷布线，至黄麻村后转向西南，通过牛鼻头大桥上跨广汕公路并设置广汕路互通，设隧道穿越斜山，经水西村后通过水西村特大桥跨水西路及北二环高速公路，终于广惠高速公路萝岗互通，采用双向六车道高速公路标准建设，设计车速100公里/小时。路线全长14.039km，设主线隧道3处，共长4737m，互通立交3处，桥梁12座，全长5271m，桥隧长度占路线全长的71.3%，项目初估算总投资约为30.4亿元，2016年5月经省交通运输厅核定调整新增建设费用98870.22万元，即项目总投资为40.6亿元,资本金占总投资的35%，由广州市负责，其中建设资金的35%由增城区和黄埔区政府分别承担50%，其余65%的资金通过银行贷款解决。2012年9月25日，省政府批准同意该项目作为政府还贷公路项目建设，项目交工验收通车后纳入全省高速公路联网收费系统收费偿还贷款。二、成本监审的主要内容广州市凤凰山隧道工程收费成本是指路桥通行期间发生的与路桥经营有关的费用和支出，主要包括：路桥资产折旧、征收业务支出、路桥养护维修费用、管理费用、财务费用。定价成本构成项目说明如下：1.路桥资产折旧：是指路基、路面、桥梁、隧道、涵洞等公路构造物，安全、通讯、监控设施、机械设备等生产性固定资产按照合法、合理的办法计提的折旧费用。2.征收业务支出：包括收费人员的工资、劳保福利、职工教育、劳动保险，收费站设备和设施的维修更新、水电、车辆使用、通讯、办公、服装的制作。7 3.路桥养护维修费用：主要包括养护人员的工资、劳保福利、职工教育、劳动保险、路桥的大、中、小修保养、隧道和机电养护专项费用以及养护水电费组成。4.管理费用：包括管理人员的工资、劳保福利、职工教育、劳动保险、水电、车辆使用、通讯、办公、联网收费结算服务费、财产保险费、押钞费、修理费用等符合国家财务制度规定应在管理费中列支的其他费用。5.财务费用：是指公司为筹集资金而发生的各项费用，包括企业运营期间发生的利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费以及筹资所发生的其他财务费用等。三、成本审核依据（一）《政府制定价格成本监审办法》（国家发展和改革委令第8号）；（二）《定价成本监审一般技术规范（试行）》（发改价格[2007]1219号）；（三）《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》；（四）《定价听证委托书》（粤发改价格函[2017]5184号）；（五）《广东省物价局政府制定价格成本监审工作规程》；（六）《收费公路管理条例》（2004年国务院第417号令）；（七）《会计法》、《企业会计准则》、《高速公路财务管理办法》、《广东省公路养护工程管理实施细则》、7 《广东省公路小修保养概算定额及编制办法》、《广东省公路收费站管理办法》、《广东省交通集团高速公路营运管理规范》；（八）《广东省人民政府办公厅关于凤凰山隧道收费问题的复函》（粤办函[2012]631号）、《广东省交通运输厅关于广州市凤凰山隧道工程初步设计的批复》（粤交基[2013]872号）；（九）中准会计师事务所（特殊普通合伙）广东分所《关于广州市凤凰山隧道工程项目收费定价前建设成本的专项审计报告》；（十）广东省交通职业技术学院《广州市凤凰山隧道工程项目交通调查及预测分析》、广东省交通运输规划研究中心《广州市凤凰山隧道工程项目收费标准研究》。四、成本审核程序首先，我队收到定价听证委托书后对广州市凤凰山隧道建设有限公司下达成本审核通知书，要求提供所需材料。初审合格后，对报送的成本资料和成本核算报告进行初步审查。资料审核合格后，按照国家有关法律、法规及相关商品和服务定价成本监审办法对广州市凤凰山隧道建设有限公司报送的成本资料及有关调查表进行审核。其次，对广州市凤凰山隧道工程项目立项批文及相关会计报表、会计账簿、原始凭证、实物以及其他与成本相关的财务资料等进行实地审核、取证。7 最后审核结束，将成本核增核减意见及理由书面告知广州市凤凰山隧道建设有限公司，按原则达成共识后我队出具成本监审报告。五、成本核算方法和核增核减情况广州市凤凰山隧道工程项目为政府还贷非经营性收费项目，计划于2018年3月正式通车。目前尚未完成工程结算,未开始正式运营，相关的征收业务支出、公路养护支出、管理费用等成本费用还未发生,因此我们是按照《政府制定价格成本监审办法》（国家发展和改革委令第8号）规定，以建设期实际发生和预计发生的费用为基础，参照《广东省交通集团高速公路营运管理规范》、《广东省公路收费站管理办法》、路桥行业保养规定及有关权威部门提供的研究数据来预测运营期各年度的交通量和成本费用，进而核定年均定价成本。（一）路桥资产折旧：我们以广州市凤凰山隧道建设有限公司上报及中准会计师事务所《关于广州市凤凰山隧道工程项目收费定价前建设成本的专项审计报告》相关成本数据为依据，通过对工程有关合同以及实际发生费用的核定，核减预估工期延期赔偿费5178.17万元，核定工程总造价为40.08亿元，即固定资产原值为40.08亿元。地据8.15根据《监审办法》中第二十八、二十九条规定，政府投资14.31亿元，不计提折旧。我们采用平均年限法，折旧年限按政府还贷收费公路收费期15年核定，由于该工程属于政府还贷公路项目，公路及构筑物不留净残值，核定年固定资产折旧额应为1.72亿元。7 （二）征收业务支出：广州市凤凰山隧道建设有限公司上报征收业务相关成本费用为1021.45万元，而按《广东省公路收费站管理办法》中规定比例累加数提取的各年管理费，确定该项目收费期内征收业务费用支出总额为14064.78万元，年均征收业务费用支出为937.652万元。通过对比两者，按谨慎性原则，核定年均征收业务费用支出为937.652万元，年均核减83.80万元。（三）路桥养护及修理费用：企业上报年均路桥养护及修理费用为1608.61万元，核定数为1453.41万元，核减155.20万元。主要核减如下：1.主要根据《监审办法》中第二十五、二十六条规定，人员工资和公积金、福利费、职工教育、劳动保险的核定依据是机构设置文件确定的人员编制数、上级主管部门的薪酬分配方案批复和实际缴交比例，根据《广州市道路养护中心关于广州市凤凰山隧道建设有限公司运营期内设机构调整方案请示的批复》（穗道函［2017］128号）的规定，核定养护人员10人，年均人员工资支出为980,056.00元。公积金、社会保险费、福利费、职工教育和工会经费的实际缴交比例分别为：8.3%、7.5%、6.7%、2.6%，核定年均费用分别为81,176.05元、73,385.33元、65,283.41元、25,117.30元。2.大、中、小修保养的核定主要根据《广东省7 交通集团高速公路营运管理规范》，剔除已单独列支的隧道保养费用，核定年均小修保养费用为262.53万元。（四）管理费用：主要根据《监审办法》中第二十五、二十六条规定，人员工资和公积金、福利费、职工教育、劳动保险的核定依据是机构设置文件确定的人员编制数、上级主管部门的薪酬分配方案批复和实际缴交比例，其它费用主要依据建设期管理费用中的近三年平均数，预计发生费用。主要核减如下：1.人员支出：根据相关机构设置文件确定管理人员编制数为86人，通过审核2015—2017三年管理费用，核定年均工资总额为15,509,961.22元，公积金、社会保险费、福利费、职工教育、工会经费分别为1,284,658.55元、1,161,365.88元、1,033,148.30元、89,882.24元、307,613.84元。2.联网收费结算服务费：主要依据《广东省发展改革委关于调整高速公路联网收费结算服务费标准问题的复函》（粤发改价格函〔2018〕768号）和广东省交通职业技术学院《广州市凤凰山隧道工程项目交通调查及预测分析》报告，测算出运营期应缴服务费用为2527.25万元，核定年均联网收费结算服务费为168.48万元。（五）财务费用：根据《监审办法》中第三十四条规定，按贷款合同、合同约定贷款利率和还贷计划计算年平均利息7 费用。企业上报年均财务费用为9256.33万元，其中年均利息费用为9255.73万元，相关手续费用为6000元。我们按照广州市凤凰山隧道工程项目单位与银行签订的人民币资金银团贷款合同以及增贷变更协议中的还贷计划，核定利息费用总计138077.59万元，年均利息费用为9205.17万元，年均财务费用为9205.77万元。六、成本监审结论经审核，核定广州市凤凰山隧道工程车辆通行定价总成本为3.106亿元，其中：路桥资产折旧1.72亿元，征收业务支出937.65万元，路桥养护支出1453.41万元,管理费用2291.24万元,财务费用9205.77万元,根据《广州市凤凰山隧道工程项目交通调查及预测分析》确认的预测交通量，年均交通量（折算成一类车为标准收费车型）为2005.72万次，标准收费车型通行成本为15.49元/车次。广州市价格成本调查队7