公路桥梁和隧道工程师施工安全风险评估实施细则

公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估实施细则（试行）第一章总则第一条为了进一步加强公路桥梁和隧道工程施工安全管理，优化施工方案和安全预警预控措施，有效降低施工安全风险，防范重特大事故发生，根据交通运输部《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（交质监发：2011]217号），结合公司实际，特制定本实施细则。第二条本实施细则适用于公司以下工程：（一）桥梁工程1.多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝土拱桥；2.跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥；3•墩高或净空大于50ni的桥梁工程；4.采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5.特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。（二）隧道工程1.穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海 底隧道工程；1.浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；2.长度2000m及以上的隧道工程，V、VI级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；3.连拱隧道和小净距隧道工程；4.采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；5.隧道改扩建工程；6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。第三条总体风险评估和专项风险评估1.总体风险评估：根据设计阶段风险评估结果，结合桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子,用定性与定量相结合的方法，估测桥梁或隧道工程的整体风险，确定项目总体风险等级。2.专项风险评估：对总体风险评估等级达到III级（髙度风险）及以上桥梁或隧道工程，按照施工作业活动（或施工区段）进行风险源普查，分析物的不安全状态和人的不安全行为，以及类似工程事故情况，用定量的方法估测重大风险源，确定专项风险等级。第四条风险等级划分等级接受准则控制措施I（低度）可忽略日常管理和巡视II（中度）可容许加强日常管理和巡视III（高度）不期望制定措施降低风险，加强预警预控 IV（极高）不可接受组织专家论证，不惜代价降低风险,制定并采取规避风险的有效措施，加强监测监控。第二章风险评估职责第五条公路桥梁和隧道工程施工项目经理部负责项目风险评估工作。1、成立风险评估小组。风险评估小组由项目经理部主要负责人、总工程师、施工管理人员、技术管理人员和专职安全管理人员等组成。2、开展风险评估。制定风险评估计划，编制风险评估报告。3、负责向上一级安全管理部门上报髙风险（III级）等级及以上风险评估报告。4、组织风险防范措施的落实和监督检查。第六条子公司负责组织、指导、督促、检查本单位公路桥梁和隧道工程施工项目开展风险评估工作。1、组织工程管理、工艺技术、安全管理等部门对本单位公路桥梁和隧道工程施工项目极高风险（IV级）等级风险评估报告进行复评,提出风险防范措施。2、向公司上报本单位复评为极高风险（IV级）等级的风险评估报告。3、指导、督促、检查公路桥梁和隧道工程施工项目风险防范措 施的落实。第七条公路桥梁和隧道工程BOT/BT总体风险评估工作由项目公司负责。1、成立总体风险评估小组，制定评估计划。2、组织开展总体风险评估，编制总体风险评估报告。3、上报高度风险（III级）及以上等级总体风险评估报告。4、组织总体风险评估报告的交底，督促重大风险防范措施的落实。5、指导、督促、检查风险防范措施的落实。第八条公司安全管理部是公司公路桥梁和隧道工程安全风险评估工作的归口管理部门。1、负责制定和完善公司公路桥梁和隧道工程安全风险评估实施细则。2、组织工艺技术管理部、投资管理部、工程管理部等部门对高度风险（III级）及以上等级总体风险评估报告进行审核，对极高风险（IV级）等级专项风险评估报告进行审核，提出审核意见，监督审核意见的落实。3、指导、监督、检查BT/BOT项目公司和公路桥梁和隧道工程施工项目开展安全风险评估工作。第九条公司投资管理部、工艺技术管理部、工程管理部等部门参与高度风险（III级）及以上等级总体风险评估报告的审核，参与极高风险（IV级）等级专项风险评估报告地审核，提出审核意见，提出降低风险的技术保障措施，并督促审核意见的落实。第十条公司人力资源部负责建立风险评估专家库，组织相关风险评 估培训。第十一条公司工程管理部、信息中心负责采用信息化手段，监控极高风险（IV级）等级风险防范措施的落实。第十二条公司总工程师或副总工程师参与一、二类公路桥梁和隧道工程项目的风险评估报告的审核，参与三、四类公路桥梁和隧道工程项目极高风险（IV级）等级风险评估报告的专家论证，并提出降低风险的技术保障措施。第十三条公司主管生产的副总经理负责审定施工项目极高风险（IV级）等级风险评估报告。第十四条公司主管投资的副总经理负责审定BT/BOT项目髙度风险（III级）等级总体风险评估报告。第三章风险评估依据和实施要求第十五条风险评估依据1•总体风险评估依据桥梁工程总体风险评估主要依据：桥梁的建设规模、地址条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺等。隧道工程总体风险评估主要依据：隧道地质条件、建设规模、气候与地形条件等。2.专项风险评估主要依据（1）类似工程的事故资料；（2）本工程相关设计及施工文件资料； （3）工程区域内水文、地质、气候等资料；（4）工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；（5）工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设旋、铁路、公路等）资料；（6）施工单位类似工程业绩，本项目拟投入的机械设备、技术人员以及施工工法等相关资料；（7）总体风险评估的成果；（8）相关法律法规及标准规范；（9）其他与风险评估相关的资料。第十六条总体风险评估报告应明确风险等级、可能发生事故的风险源、规避或降低风险的建议措施等。第十七条专项风险评估报告应包括：III级、IV级风险汇总表，重大风险源预警预控措施，存在的问题及措施建议等。第十八条专项风险等级在III级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应确定重大风险源的监测、控制、预警措施，编制专项应急预案。第十九条BT/BOT项目总体风险评估报告应在项目实施前提交公司安全管理部组织审核。第二十条公司一、二类公路桥梁和隧道工程项目风险评估报告可作为施工组织设计或专项施工方案的一部分，上报公司审核。第二十一条公司三、四类公路桥梁和隧道工程项目风险评估报告可作为施工组织 设计或专项施工方案的一部分，上报子公司审核。第二十二条风险评估应遵循动态管理的原则。当设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时，应重新进行风险评估。第四章风险管理第二十三条公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作费用在项目安全生产费用中列支。第二十四条施工过程中，项目应根据风险评估的结果，对重大风险源实施预警预控，开展应急演练。第二十五条施工项目应建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度，并组织实施。第二十六条施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育及交底。施工现场应设立相应的危险告知牌。第二十七条施工现场应设立相应的风险告知牌。第二十八条风险等级为IV级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测。第二十九条公司相关职能部门按分工开展极高风险（风险等级为IV级）的管控，子公司相关职能部门按分工开展高度风险（风险等级为III级）的管控。第五章附则第三十条本实施细则由公司安全生产委员会负责解释。第三十一条本实施细则自印发之日起施行。