公路桥梁隧道工程施工安全风险评估制度与指南解析

公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估制度与指南解读 李伟博士、副研究员注册安全工程师安全评价师交通运输部公路科学研究院北京市海淀区西土城路8号13910102629255344@qq.com 3二.为什么进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录 4二.为什么进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录 第一部分什么是风险和工程风险 明天的天气：下雨？刮风？ 股市：买涨？买跌？ 标志建筑：聚财？破财？ 极限运动：享受？冒险？ 引子1：三岁男孩掉进1000度砖窑瞬间成灰2008年10月12日下午16时许，重庆开县汉丰镇中吉页岩砖厂的工人唐福兴的妻子王保林，背着小儿子到砖厂的循环窑顶上去收烘烤的棉被。当王保林抱着棉被往回走时，却发现身后跟着快满三岁的大儿子唐志豪。当王保林母子三人快要走到砖窑顶部到地面的出口时，跟在身后的儿子唐志豪，不慎失足掉进了千余度的窑内，瞬间没了踪影。一、什么是风险 为什么发生事故?直接原因三岁小孩没有注意，失足掉入窑孔间接原因父母监护不到位；砖窑主管理不严。一、什么是风险 风险事故：三岁儿童因窑洞高温死亡事故主要风险因素：1、儿童安全意识不足——人2、高温砖窑洞、安全防护、警示措施——物3、砖窑厂生产安全管理、家长监护——管理一、什么是风险 引子2：吊车“吊”车连环事故豪华跑车不慎落水5吨吊车施救跑车不慎落水16吨吊车施救5吨吊车不慎落水一、什么是风险 风险事故：豪华跑车掉入水中；5吨吊车落水事故；16吨吊车落水事故。主要风险因素：1、忘拉手刹——人2、吊车支架基础未处理——物3、起吊吨位不足——法一、什么是风险 风险是什么?一、什么是风险 1、风险相关概念风险事件（事故）accident：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。注：公路桥梁、隧道施工安全领域主要包括人员伤亡、经济损失、社会影响、环境影响、工期延误等。非预期的职业病财物损坏一、什么是风险 1、风险相关概念风险：风险事件（事故）发生的可能性与严重性的组合。可能性：是指事故发生的难易程度严重性：是指事故发生后能够带来多大的人员伤亡、财产损失或其他后果。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。f(R)=f(P,C)=f(P)&f(C)一、什么是风险 1、风险相关概念风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程是针对存在的风险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现严重性：通过工程学的方法分析是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的一、什么是风险 28风险源事故安全措施隐患致险因子事故、风险源、致险因子之间的关系一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状20世纪30年代，美国保险协会开始从事风险评价20世纪60年代，美国军方对民兵式导弹计划推行《系统安全大纲要点》，系统安全理论在航空、航天、核工业、石油、化工等领域推广。60-70年代，美国道化学公司提出“火灾、爆炸危险指数评价法”、英国帝国化学公司“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”、美国原子能委员会提出《核电站风险报告》、日本“六阶段评价法”。一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状20世纪80年代初期，我国引入了安全检查表、故障树分析、事件树分析、预先危险分析、故障模式及影响分析、危险可操作性研究、火灾爆炸指数评价方法、人的可靠性分析等系统安全分析方法和评价方法。在机械、冶金、化工、航天、航空开展工作。2002年我国颁布的《安全生产法》，对矿山建设项目和生产、存储危险物品的建设项目提出了明确的安全性评价要求。目前，国外主要对危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度，国内主要对生产经营单位。一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状2002年，国际隧道协会发布《隧道工程风险管理指南》。一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状1990年，日本建设业劳动灾害防止协会发布《山岭隧道工程安全评估指南及解说》、《预应力混凝土架桥工程的安全评估指南及解说》、《钢桥架设工程安全评价指南及解说》。一、什么是风险 2、风险评估的起源、发展和现状1994年，台湾行政院劳工委员会颁布了《危险性工作场所审查既检查办法》，将产业分为：甲、乙、丙、丁四类。必须进行施工安全风险评估。丁类工作场所必须进行施工安全风险评估：建筑物顶楼楼板高度在五十公尺以上之建筑工程。桥墩中心与桥墩中心之距离在五十公尺以上之桥梁工程。采用压气施工作业之工程。长度一千公尺以上或需开挖十五公尺以上之竖坑之隧道工程。开挖深度达十五公尺以上或地下室为四层楼以上，且开挖面积达五百平方公尺之工程。工程中模板支撑高度七公尺以上、面积达一百平方公尺以上且占该层模板支撑面积百分之六十以上者。其他经中央主管机关指定公告者。一、什么是风险 规划阶段拆除阶段使用阶段施工阶段设计阶段工程全寿命中的风险二、什么是工程风险 工程不同属性的风险技术风险经济风险自然灾害人为风险政治风险二、什么是工程风险 公众风险设计风险监理风险施工风险业主风险不同承担者的风险二、什么是工程风险 Page37常见的工程项目风险恐怖袭击 Page38常见的工程项目风险海啸 Page39常见的工程项目风险地震 Page40常见的工程项目风险地质灾害 Page41常见的工程项目风险火灾 Page42常见的工程项目风险大风 Page43常见的工程项目风险技术缺陷 Page44常见的工程项目风险小尖山人为错误 施工安全风险评估特点：针对施工阶段，主要考虑对参建各方及第三方公众造成损害的人为风险、自然灾害、技术风险等安全风险。二、什么是工程风险 46二.为何进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录 二、为何进行风险评估凤凰桥事故模拟视频 冯正霖副部长：“如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。”二、为何进行风险评估 事故案例分析：二、为何进行风险评估 二、为何进行风险评估 风险评估的意义：是现代安全管理模式，体现以人为本和预防为主的理念。安全重在预防，风险评估是行之有效的风险预防措施。二、为何进行风险评估 关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知交质监2011(217)号文解读 谁来评？1.评估小组评估小组负责具体实施公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作，并对评估结果负责。评估成员应由经验丰富的地质、桥梁（隧道）、安全、设备等专业人员组成，且不少于5人。评估小组负责人负责指挥、协调评估组的具体工作，应当具有5年以上工程管理经验，并有参与类似工程的经历。 2.评估小组组成【通知】公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。评估小组一般由施工单位的技术、安全、质量等相关部门专业技术人员组成（施工单位包括项目经理部、项目经理部所在的分公司或公司总部）。谁来评？ 2.评估小组组成当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即“施工单位的施工经验或能力不足”时，可委托行业内其他有能力的安全评价机构承担风险评估工作。科研单位安全咨询机构，安全评价机构，甲级监理公司或大型施工企业设立的安全咨询部门。谁来评？ 2.评估小组组成当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即“施工单位的施工经验或能力不足”时，可委托行业内其他有能力的安全评价机构承担风险评估工作。专业建设工程结构复杂施工风险大评估机构专业化具有能力无资质要求新鲜事物评估不成熟资质认证尚早谁来评？ 2.评估小组组成当被评估项目含多个合同段时，也同时存在多家施工单位。此时，总体风险评估应由建设单位牵头负责，组织施工、设计、监理或安全评价等单位成立评估小组，实施总体风险评估工作。专项风险评估工作原则上仍由合同施工单位具体组织实施。谁来评？ 怎么评？确定评估范围成立评估小组制定评估计划选择评估方法总体风险评估专项评估范围专项风险评估提出控制措施确定评估结论编制评估报告 1.确定评估范围：桥梁工程1.多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝土拱桥；2.跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥；3.墩高或净空大于100m的桥梁工程；4.采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5.特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。怎么评？ 1.确定评估范围：桥梁工程1.多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝土拱桥；怎么评？ 1.确定评估范围：桥梁工程2.跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥；怎么评？ 1.确定评估范围：桥梁工程3.墩高或净空大于100m的桥梁工程；2011年上半年桥梁桩柱部位发生事故13起，死亡35人，同比分别增长160%和150%，多为高处坠落事故（10起，死亡24人，分别占事故总量的76.9%和68.6%）。其中死亡3人以上的较大事故6起，死亡24人，分别占较大事故总量的54.5%和53.3%。怎么评？ 1.确定评估范围：桥梁工程4.采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5.特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。怎么评？ 1.确定评估范围：隧道工程1.穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；2.浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；3.长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；4.连拱隧道和小净距隧道工程；5.采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；6.隧道改扩建工程；7.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。怎么评？ 1.确定评估范围：隧道工程1.穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；怎么评？ 1.确定评估范围：隧道工程2.浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；怎么评？ 1.确定评估范围：隧道工程3.长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；怎么评？ 1.确定评估范围：隧道工程4.连拱隧道和小净距隧道工程（双洞的中夹岩柱宽度介于连拱隧道和双线隧道之间，一般小于1.5倍隧道开挖断面的宽度）；怎么评？ 1.确定评估范围：隧道工程4.连拱隧道和小净距隧道工程（双洞的中夹岩柱宽度介于连拱隧道和双线隧道之间，一般小于1.5倍隧道开挖断面的宽度）；怎么评？ 1.确定评估范围：隧道工程5.采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；6.隧道改扩建工程；7.施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。怎么评？ 1.确定评估范围由于我国各省地理环境差异较大，公路桥梁和隧道工程的建设条件和规模也各不相同。各地应根据工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模式，以及当地工程建设经验，参考本《通知》规定的标准研究确定。原则上，符合本《通知》规定条件的公路桥梁和隧道工程，均应开展施工安全风险评估工作。怎么评？ 2.选择评估方法公路桥梁和隧道工程施工安全总体风险评估推荐采用风险指标体系法。评估小组可根据工程实际情况，并结合自身经验，对指标体系进行改进。怎么评？ 2.选择评估方法在专项风险评估中，风险估计和评价是风险评估的重点，风险评价中最关键的是风险因素概率和后果等级的取值。通过对足够的已知数据的分析来找出风险发生的分布规律从而预测出其发生概率和后果大小；在缺少足够数据的情况下，由评估人员或专家根据隧道实际情况对风险等级进行综合判断。怎么评？ 3.评估费用根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）第十三条安全生产费用使用范围的规定，公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作费用在项目安全生产费用中列支。 1.施工单位（1）施工单位应在进场后开始着手开展风险评估工作，根据风险评估的结果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，编制相应的专项应急预案，并将施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案和风险评估报告一同提交监理审批。（2）在施工过程中，施工单位还应根据风险评估的结果，对项目施工过程实施预警预控，做好风险管理工作。评完怎么办？ 1.施工单位（3）对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应注意：①重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估后实施。②建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度，并组织实施。③施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育及交底；施工现场应设立相应的危险告知牌。评完怎么办？ 1.施工单位（3）对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），应注意：④适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。⑤当专项风险等级为Ⅳ级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的，不得施工。评完怎么办？ 2.监理单位（1）监理单位在审查工程施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告。无专项风险评估报告，不得签发分部、分项工程开工令；无总体风险评估报告，不得签发合同项目开工令。评完怎么办？ 2.监理单位（2）在施工过程中，监理单位应参与和监督施工单位风险管理情况，并予以记录。对施工中存在的重大隐患应及时指出并督促整改，对施工单位拒不整改的，应及时向建设单位及公路水运工程安全生产监督管理部门报告。评完怎么办？ 3.建设单位（1）建设单位应根据工程特点及本《通知》的相关要求，制定项目桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作的实施办法。（2）督导施工单位（或咨询单位、相关专业评估机构）进行施工阶段风险评估工作。（3）负责对高度和极高的风险等级进行审查。对极高风险（Ⅳ级）的施工作业，组织专家或安全评价机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议。评完怎么办？ 3.建设单位（4）当风险等级无法降低时，应及时调整设计、施工方案，并向公路水运工程安全生产监督管理部门备案；必要时委托相关专业机构进行风险监测。（5）检查、监督、协调、处理评估工作中的有关问题。评完怎么办？ 4.监督部门（1）各级交通运输主管部门在履行施工安全监督检查职责时，应将公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估实施情况纳入检查范围。（2）对极高风险（Ⅳ级）的施工作业应切实加强重点督查。评完怎么办？ 85二.为何进行风险评估三.如何开展桥隧施工安全风险评估一.什么是风险和工程风险目录 1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 适用范围：新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程改扩建公路桥梁、隧道工程可参照执行1、总则和术语 风险评估的基本流程：1、总则和术语 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险定义明确评估的对象，评估目的确定评估范围 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险源辨识研究和发现工程施工潜在的风险事件明确分析重点的过程 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险分析分析事故形态、可能原因的过程 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险估测包括事故可能性估测、事故严重程度估测和风险估测三方面事故可能性估测就是对风险事件出现不确定性的估计，事故严重程度估测就是估算风险事件给业主带来的各种损失程度风险估测是对事故可能性和事故严重程度的综合 风险评估的基本流程：1、总则和术语风险控制根据风险等级确定处理措施：一般风险源和重大风险源。 在不同的阶段使用不同的方法，就能形成具体的评估方法可以根据问题的特点具体研究确定方法最为基本的是把握风险评估的基本流程风险评估的主要方法：1、总则和术语直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、头脑风暴、比较方法等风险图、风险矩阵、专家调查故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式 说明：施工安全风险评估应根据项目工程特点，选择定性和定量相结合的评估方法（常用评估方法特点见附录1）。本《指南》推荐量化评估方法为指标体系法。本《指南》规定了施工安全风险评估的通用原则，考虑到工程个案间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相应改进。1、总则和术语 术语：总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。专项风险评估指是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。1、总则和术语 术语：一般风险源：指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用一般知识与经验即可防范的风险源。重大风险源：指风险源相对比较复杂，存在较大的不可预见性，引发的事故严重性较大，必须从结构设计、环境因素、施工方法、安全管理等角度进行控制和防范的风险源1、总则和术语 术语：事故：可能造成工程发生人员伤亡、经济损失、环境影响、工期延误或工程耐久性降低等不利事件。风险：某一事故发生的可能性和严重程度的组合。风险源：也可称为致险因子，是指可能导致事故发生的直接因素，如：作业活动、施工设备、危险物质、作业环境等。1、总则和术语 术语：风险源辨识：通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型的过程。风险分析：采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要的物的不安全状态和人的不安全行为。风险估测：采用定性或定量的方法，对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算，并根据制定的风险分级标准和接受准则，对工程风险进行等级分析、危害性评定和风险排序的过程。1、总则和术语 术语：分部工程：按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务可将单位工程划分为若干分部工程。分项工程：按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。单位作业：是具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成并与其他作业活动间有较清晰界面的施工作业活动，如：模板作业、钻孔作业、爆破作业、吊装作业等。1、总则和术语 1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 2.1一般要求针对整座桥梁、整条隧道发生事故的整体风险。侧重于事故可能性的评判。2、总体风险评估 2.1一般要求经总体风险评估，对于Ⅲ级（高度风险）及以上等级的桥梁或隧道工程，应组织开展专项风险评估。推荐采用风险指标体系法。可根据工程实际情况，对指标体系进行改进。2、总体风险评估 2.2桥梁工程评估指标：桥梁建设规模地质条件气候环境条件地形地貌桥位特征施工工艺成熟度等2、总体风险评估 评估指标分类分值说明建设规模（A1）单孔跨径Lk（或总长L）超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径（或总长）6-8应结合各地工程建设经验及水平，综合判定，其中拱桥应按高限取值。150≤Lk米或1000米≤L3-540米≤Lk＜150米或100米≤L＜1000米1-240米＜Lk或100米＜L0-1地质条件(A2)不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等）4-6特殊性岩土主要包括：冻土、膨胀性岩土、软土等。存在不良地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度1-3地质条件较好，基本不影响施工安全因素0-1气候环境条件(A3)极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴雨雪、台风等）4-6应结合施工工艺特征综合判定。气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著2-3气候条件良好，基本不影响施工安全0-1地形地貌条件(A4)山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域4-6应结合勘察资料，综合判定。一般区域0-3平原区0-1桥位特征(A5)跨江、河、海湾通航等级1级-3级4-6跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量状况。通航等级4级-6级2-3通航等级7级及等外0-1陆地跨线桥（公路、铁路等）及其他特殊桥3-6施工工艺成熟度(A6)新技术、新工艺，新设备国内首次应用2-3应考虑施工企业工程经验。施工工艺较成熟，国内有相关应用0-1 2.2桥梁工程桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6其中，A1指桥梁建设规模所赋分值；A2指工程所处地质条件所赋分值；A3指工程所处气候环境条件所赋分值；A4指工程所处地形地貌所赋分值；A5指桥位特征所赋分值；A6指施工工艺成熟度所赋分值。2、总体风险评估 2.2桥梁工程计算得到总体风险值R后，对照下表确定桥梁工程施工安全总体风险等级。2、总体风险评估风险等级计算分值R等级Ⅳ（极高风险）14分及以上等级Ⅲ（高度风险）9-13分等级Ⅱ（中度风险）5-8分等级Ⅰ（低度风险）0-4分 2.2桥梁工程总体风险评估后属于Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁，进行专项风险评估。其他风险等级的，应视情况开展专项风险评估。评估小组提出需要重点评估的风险源。2、总体风险评估 2.3隧道工程评估指标：隧道地质条件：围岩、瓦斯、富水情况建设规模：长度、断面大小地形条件等2、总体风险评估 评估指标分类分值说明地质G=(a+b+c)围岩情况a1.Ⅴ、Ⅵ围岩长度占全隧长度70%以上4-5根据设计文件和施工实际情况确定。2.Ⅴ、Ⅵ围岩长度占全隧长度40%以上、70%以下33.Ⅴ、Ⅵ围岩长度占全隧长度20%以上、40%以下24.Ⅴ、Ⅵ围岩长度占全隧长度20%以下1瓦斯含量b1.隧道洞身穿越瓦斯地层2-32.隧道洞身附近可能存在瓦斯地层13.隧道施工区域不会出现瓦斯0富水情况c1.隧道全程存在可能发生涌水突泥的地质2-32.有部分可能发生涌水突泥的地质13.无涌水突泥可能的地质0开挖断面A1.特大断面（单洞四车道隧道）42.大断面（单洞三车道隧道）33.中断面（单洞双车道隧道）24.小断面（单洞单车道隧道）1隧道全长L1.特长（3000m以上）42.长（大于1000m、小于3000m）33.中（大于500m、小于1000m）24.短（小于500m）1洞口形式S1.竖井32.斜井23.水平洞1洞口特征C1.隧道进口施工困难2从施工便道难易、地形特点等考虑。2.隧道进口施工较容易1 2.3隧道工程隧道工程施工安全总体风险大小计算公式为：R=G（A+L+S+C）G指隧道、竖井、斜井路线周围的地质所赋分值；A指标准的开挖断面所赋分值；L指隧道入口到出口的长度所赋分值；S指成为通道的隧道出入口的形式所赋分值；C指隧道洞口地形条件所赋分值。2、总体风险评估 2.3隧道工程计算得到总体风险值R后，对照下表确定隧道工程施工安全总体风险等级。2、总体风险评估风险等级计算分值R等级Ⅳ（极高风险）22分及以上等级Ⅲ（高度风险）14-21分等级Ⅱ（中度风险）7-13分等级Ⅰ（低度风险）0-6分 2.3隧道工程总体风险评估后Ⅲ级（高度风险）及以上，进行专项风险评估。其他风险等级的，应视情况开展专项风险评估。评估小组提出需要重点评估的风险源。2、总体风险评估 1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 3.1一般要求对象：桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)落脚点：事故评估程序包括：风险源普查、辨识、分析，并针对重大风险源进行估测、控制3、专项风险评估 3.2风险源辨识（资料收集）类似工程事故资料；本工程相关设计及施工文件资料；工程区域内水文、地质、气候等资料；工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；上阶段风险评估的成果；其他与风险源辨识对象相关的资料。3、专项风险评估 3.2风险源辨识（施工作业程序分解）分部工程分项工程单位作业3、专项风险评估 3.2风险源辨识（事故辨识）通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元中可能发生的典型事故类型，并形成风险源普查清单。考虑施工机械设备、施工作业活动、危险物质、不良的地质天气环境等3、专项风险评估序号风险源判断依据1风险源12风险源2……N风险源N 序号风险源判断依据1洞口开挖本隧道洞口为Ⅴ级围岩，采用CD法施工，施工难度较大，易发生坍塌等事故。2钻孔钻孔阶段易发生塌方、机械伤害等事故。3盲炮检查和危石清理盲炮检查和找顶易发生爆炸、物体打击等事故。4立钢拱架立钢拱架期间易发生塌方、机械伤害等事故。3.2风险源辨识（示例） 3.3风险分析致害物可能受到事故伤害的人员事故发生的原因事故严重程度3、专项风险评估 3.3风险分析应采用系统安全工程的方法，通过评估小组讨论会的形式实施。可采用鱼刺图法、危害及操作性评估（HAZOP）、故障模式与影响分析（FMEA）、故障树分析法、事件树分析法等方法进行分析。3、专项风险评估 3.3风险分析分析致险因子时应找出可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为。风险分析的结果应填入表8。3、专项风险评估单位作业内容潜在的事故类型致险因子受伤害人员类型伤害程度不安全状态不安全行为备注…………………… 序号单位作业内容潜在的事故类型致险因子受伤害人员类型伤害程度不安全状态不安全行为1洞口挖掘作业坍塌机械伤害施工方法不符合设计要求；机械带“病”运转；围岩破碎施工难度大。作业人员重伤防护不当；设备带病运转；保养不当，设备失灵；个人防护用品缺失；照明光线不良；通风效率低。开动、关停机器未给信号；操作错误；物体存放不当；未“敲帮问顶”开始作业。2洞口施工支护钢拱架坍塌施工方法不符合设计要求；围岩破碎施工难度大。作业人员重伤3洞口支护喷射混凝土坍塌机械带“病”运转；围岩破碎施工难度大。作业人员重伤4钻孔坍塌机械伤害钻孔不符合设计要求；机械带“病”运转；围岩破碎施工难度大。作业人员或同一作业场所其他人员死亡5盲炮检查和危石清理坍塌放炮作业人员无经验；安全防护设施不符合规定。作业人员死亡6初期支护坍塌未按设计要求施工；施工材料不符合要求。作业人员或同一作业场所其他人员死亡3.3风险分析（示例） 3.4风险估测风险大小=事故可能性×严重程度事故可能性评估可选用专家调查法、故障树分析法、事件树分析法等，事故严重程度评估可选用专家调查法等。3、专项风险评估编号风险源风险估测作业内容潜在的事故类型严重程度可能性风险大小人员伤亡经济损失………………… 3.4风险估测一般风险源：不宜过分强调精确量化。必要时，可参考LEC法。重大风险源：应进行定量风险估测，确定风险等级。推荐风险矩阵法和指标体系法。3、专项风险评估 1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 4.1一般要求方法：风险矩阵法和指标体系法，动态估测事故可能性应重点考虑物的状态、人的因素及施工管理缺陷。物的状态：气候环境、地形地貌、施工难度等工程客观条件；人的因素及施工管理：总包企业资质、专业及劳务分包企业资质、历史事故情况、作业人员经验、安全管理人员配备及安全投入情况。事故可能性取决于物的状态引起的事故可能性与人的因素及施工管理引起的风险抵消的耦合。4、重大风险源风险估测 4.1一般要求事故可能性的等级分成四级4、重大风险源风险估测概率范围中心值概率等级描述概率等级＞0.31很可能40.03-0.30.1可能30.003-0.030.01偶然2＜0.0030.001不太可能1 4.1一般要求事故严重程度的等级分成四级人员伤亡分级标准：等级1234定性描述一般较大重大特大人员伤亡人员死亡（含失踪）人数<3或重伤人数<103≤人员死亡（含失踪）人数<10或10≤重伤人数<5010≤人员死亡（含失踪）人数<30或50≤重伤人数<100人员死亡（含失踪）人数≥30或重伤人数≥1004、重大风险源风险估测 4.1一般要求事故严重程度的等级分成四级直接经济损失标准：损失等级一般较大重大特大经济损失（万元）Z<1010≤Z<5050≤Z<500Z≥500分值12344、重大风险源风险估测 4.1一般要求专项风险等级分为四级：低度（Ⅰ级）、中度（Ⅱ级）、高度（Ⅲ级）、极高（Ⅳ级）风险等级标准严重程度等级可能性等级一般较大重大特大1234很可能4高度Ⅲ高度Ⅲ极高Ⅳ极高Ⅳ可能3中度Ⅱ高度Ⅲ高度Ⅲ极高Ⅳ偶然2中度Ⅱ中度Ⅱ高度Ⅲ高度Ⅲ不太可能1低度Ⅰ中度Ⅱ中度Ⅱ高度Ⅲ4、重大风险源风险估测 4.2桥梁工程重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方法。事故严重程度的估测方法推荐采用专家调查法。事故可能性的估测方法推荐采用指标体系法。4、重大风险源风险估测 4.2桥梁工程物的不安全状态引起的事故可能性评估指标选取时，主要考虑某些典型事故类型，如坍塌事故、起重事故等可能导致重大人员伤亡及财产损失的事故类型。4、重大风险源风险估测 4.2桥梁工程8个典型的重大风险源评估指标体系：（1）人工挖孔桩施工；（2）基坑施工；（3）水上群桩施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法浇筑作业；（6）悬臂浇筑法作业；（7）悬臂拼装法作业；（8）架桥机安装作业。其他重大风险源可参照本《指南》原则与思路自行确定评估指标。4、重大风险源风险估测 4.2桥梁工程人工挖孔桩：坍塌事故、瓦斯爆炸事故等。水上群桩：船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故。基坑：坍塌。支架现浇：支架坍塌及跨线桥事故。墩柱（塔）施工：支架坍塌事故、临时结构坍塌及高处坠落事故。悬臂浇筑：挂篮坍塌事故。4、重大风险源风险估测 4.2桥梁工程悬臂拼装：起重吊装事故。架桥机安装法：架桥机倾覆事故。4、重大风险源风险估测 4.2桥梁工程以人工挖孔桩作业为例：4、重大风险源风险估测 4.2桥梁工程人的因素及施工管理引发的事故可能性的评估指标体系，见表22，将评估指标分值通过公式M=a+b+c+d+e+f+g+h进行计算。4、重大风险源风险估测 评估指标分类分值说明总包企业资质A三级3二级2一级1特级0专业及劳务分包企业资质B无资质1针对当前作业的主要分包企业。有资质0历史事故情况C发生过重大事故3指项目部主要管理人员从事过的工程项目上曾经发生的事故情况。发生过较大事故2发生过一般事故1未发生过事故0作业人员经验D无经验2从特种作业人员、一线施工人员的工程经验考虑。经验不足1经验丰富0安全管理人员配备E不足2从“三类人”的持证、在岗情况考虑。基本符合规定1符合规定0安全投入F不足2基本符合规定1符合规定0机械设备配置及管理G不符合合同要求2基本符合合同要求1符合合同要求0专项施工方案H可操作性较差2可操作性一般1可操作性强0 计算分值M折减系数γM＞121.29≤M≤121.16≤M≤813≤M≤50.90≤M≤20.8安全管理评估指标分值与折减系数对照表根据分值对照表23找出折减系数γ，再计算事故可能性。 4.2桥梁工程典型重大风险源事故可能性等级划分见表24，其中P=R×γ，其中R为表14～表21中各重大风险源评估指标分值累加，按四舍五入计算取整。4、重大风险源风险估测计算分值P等级描述等级P≥14分以上等级IV(很可能)46≤P＜14等级III(可能)33≤P＜6分等级II(偶然)2P＜3等级I(不太可能)1 4.2桥梁工程评估人员根据工程进度，宜绘制施工安全风险分布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在桥梁施工形象进度图中标识出来，并附到评估报告中，同时以列表方式汇总重大风险源，填入表25。4、重大风险源风险估测重大风险源事故可能性等级严重程度等级风险等级评定理由人员伤亡经济损失重大风险源1重大风险源2……重大风险源n 4.3隧道工程方法与桥梁类似本《指南》列出了坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的评估指标其他事故类型可参考本《指南》的原则和思路自行确定评估指标4、重大风险源风险估测 4.3隧道工程隧道坍塌事故的可能性评估指标：施工区段的围岩级别断层破碎带渗水状态地质符合性施工方法施工步距等4、重大风险源风险估测 评估指标分类分值说明围岩级别AⅤ、Ⅵ级4-5可根据围岩节理发育情况和岩性适当调整分值Ⅳ级3Ⅲ级2Ⅰ、Ⅱ级0-1断层破碎情况B存在宽度50m以上的大规模断层破碎带3-4存在宽度20m以上、50m以下的中等规模断层破碎带2存在宽度20m以下小规模断层破碎带1不存在断层破碎带0渗水状态C岩溶管道式涌水1.5渗水状态应考虑天气影响因素线状—股状1.2线状1.0干—滴渗0.9地质符合性D工程地质条件与设计文件相比较差2-3由监理工程师确认工程地质条件与设计文件基本一致1施工控制与设计0施工方法E施工方法不适合水文地质条件的要求2-3可参照有关技术标准确定是否适合施工方法基本适合水文地质条件的要求1施工方法完全适合水文地质条件的要求0施工步距F=a+baⅤ、Ⅵ级围岩衬砌到掌子面距离在200m以上或全断面开挖衬砌到掌子面距离在250m以上4-5二衬距离掌子面的距离是影响隧道稳定性的一个重要因素。本指标主要考虑施工时台阶法施工、全断面法施工二衬是否及时跟上。Ⅴ、Ⅵ级围岩衬砌到掌子面距离在120m以上、200m以下或全断面开挖衬砌到掌子面距离在160m以上、250m以下3Ⅴ、Ⅵ级围岩衬砌到掌子面距离在70m以上、120m以下或全断面开挖衬砌到掌子面距离在120m以上、160m以下2Ⅴ、Ⅵ级围岩衬砌到掌子面距离在70m以下或全断面开挖衬砌到掌子面距离在120m以下0-1b一次性仰拱开挖长度在8m以上2-3一次性仰拱开挖长度在8m以下0-1 4.3隧道工程隧道施工区段坍塌事故可能性分值计算公式为：P=γ·（C×A+B+D+E+F）。分值大小确定后，对照表27确定坍塌事故可能性等级。4、重大风险源风险估测计算分值事故可能性描述等级12-19很可能47-11可能33-6偶然21-2不可能1 4.3隧道工程重大风险源估测后：应根据隧道工程进度表，绘制施工安全风险分布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在隧道纵断面上的分布情况标识出来。将不同施工区段的重大风险源列表说明。4、重大风险源风险估测 序号施工区段（里程桩号）坍塌涌水突泥瓦斯爆炸洞口失稳岩爆大变形可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级可能性等级可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级风险等级可能性等级严重程度等级风险等级………………………………………………… 1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 5.1一般要求一般风险源控制措施由施工单位按常规制定。重大风险源控制措施应按照预案、预警、预防等三阶段逐一明确要求。5风险控制 5.1一般要求本质安全安全隔离或防护警告或标示教育培训5风险控制 5.2一般风险源一般风险源控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。一般风险源对应的触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害、火药爆炸、火灾等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的具体内容。5风险控制 5.3重大风险源重大风险源应按照公路桥梁、隧道工程专项风险评估的结论，充分考虑工程实际情况，按照不同风险等级，制定相适宜的风险控制措施。现场施工应建立重大风险源监控和预警预报体系，明确预警预报标准，通过对施工监控数据的动态管理，及时掌握其发展状态，发现异常或超过警戒值，应及时采取规避措施，做好风险事故处理准备工作。风险等级达到Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动或施工区段，其重大风险源的监控与防治措施、应急预案，应按规定组织论证或复评估后方能实施。5风险控制 1总则和术语2总体风险评估3专项风险评估4重大风险源风险估测5风险控制6风险评估报告编制 6风险评估报告编制评估报告完成日期（三号宋体加粗）编制单位：（四号宋体加粗）评估小组负责人：（四号宋体加粗）日期：（四号宋体加粗） 风险评估报告应包含以下内容：1、编制依据1）项目风险管理方针及策略；2）相关的国家和行业标准、规范及规定；3）项目设计和施工方面的文件；4）项目各阶段（工可、初设、详设等）审查意见；5）设计阶段风险评估成果。2、工程概况3、评估过程和评估方法4、评估内容1）总体风险评估；2）专项风险评估：包括风险源普查、辨识、分析以及重大风险源的估测；5、对策措施及建议6、评估结论1）重大风险源风险等级汇总；2）III级和IV级风险存在的部位、方式等情况；3）分析评估结果的科学性、可行性、合理性及存在问题。6风险评估报告编制 结语基础科学工程科学系统科学管理科学风险评估与风险管理综合性交叉性 高等数学工程力学统计学基础科学工程科学系统科学管理科学结语 设计方法基础（各类结构）构造方法基础（各类结构）施工方法基础（各类结构）荷载基础逻辑分析方法工程事故统计分析基础安全科学基础科学工程科学系统科学管理科学结语 决策论与决策方法最优化方法复杂系统分析与建模结语基础科学工程科学系统科学管理科学 管理学基本原理保险学原理与工程保险实务合同管理方法问卷调查与分析方法学工程造价学结语基础科学工程科学系统科学管理科学 以工程科学为基础，综合应用！结语基础科学工程科学系统科学管理科学 安全评价师的作用:明确潜在的风险评估风险程度有效控制、规避、转移风险降低业主损失保护业主利益结语 感谢垂听