水电站防汛防洪应急预案

水电站防汛防洪应急预案目录第一章总则……………………………………………………2一、编制目的…………………………………………………2二、编制依据…………………………………………………2三、编制原则…………………………………………………3四、适用范围…………………………………………………3第二章工程概况………………………………………………3一、电站流域概况……………………………………………3二、电站工程基本情况………………………………………3第三章应急组织保障…………………………………………4一、应急指挥机构……………………………………………4二、应急指挥机构职责…………………………………………4三、信息传送和报告…………………………………………5四、决策的制定和执行…………………………………………6五、抢险队伍…………………………………………………6六、抢险物资准备………………………………………………8七、通讯保障……………………………………………………9第四章主要应急响应措施……………………………………9一、险情监测和巡视……………………………………………9二、电站溃坝应急措施………………………………………10三、引水渠道基础塌方、挡土滑坡、溃坝应急措施………10四、应急响应的抢险措施………………………………………11第五章善后工作………………………………………………13 第六章附则……………………………………………………15第一章总则洪水灾害自古以来一直是人类的最大威胁之一，一旦洪水泛滥成灾，禾苗尽没、房屋倒塌、交通断绝、大批人畜非溺即瘟，国家、民族元气大伤，严重阻碍着人类的繁荣和发展。因此，抗御洪涝灾害是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈，警钟长鸣，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，防患于未然，把各种险情消除在萌芽状态之中。为了确保龙胜各族人民群众的生命财产安全，力争把洪水造成的自然灾害降低到最小损失，根据国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于编制城市防洪应急预案》、《中华人民共和国防洪法》的要求，特制定《电站二〇一二年防洪预案》。此预案的编制,是在科学地分析电站特点的基础上,进行了统筹规划,为有效防御洪水,保障人民生命财产安全提供准确数据和合理方案。一、编制目的    编制电站防洪应急预案，是以有计划、有准备防御洪水，以避免和减少人员伤亡，减轻洪水灾害损失为主要目标。一是在现有防洪工程设施条件下,针对正常降雨和特大暴雨，出现渠道塌方、溃坝等重大事件，预先制定防御方案。二是为防汛指挥部门实施防洪调度、有效抗洪抢险提供决策依据。二、编制依据   为了预防和减轻洪涝灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，根据国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发城市防洪应急预案编制大纲的通知（办综[2006]3号）文件精神，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和国家防总办公室《防洪预案编制要点（试行）》和市防办机发［09］01号，结合电站水特点的基础上进行修订。三、编制原则  1、 坚持以三个代表重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。  2 、防汛工作实行公司领导、站、班负责制统一指挥,分级分部门负责。     3 、依靠科学,依法防御。运用现代化信息技术,使应急抢险信息共享,充分整合资源,使测报、防抢、救援各个环节有机结合,形成应急抢险能力;依靠专家,实行科学民主决策。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,团结协作和局部利益服从全局利益的原则。     4、坚持防汛抗旱统筹,在防洪的前提下,尽可能利用洪水资源;防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。 四、适用范围   适用电站防御和引水渠道基础塌方、挡土滑坡等。第二章工程概况一、电站流域概况二、电站工程基本情况第三章应急组织保障一、应急指挥机构    为使抗洪抢险有一个权威性的决策机构，做到统一指挥、统一调度，行动迅速、有条不紊，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻灾害损失。按国家规定的地方各级政府行政首长负责制要求，成立指挥机构如下：指挥长：XXX副指挥长：XXX防汛指挥部办公室设在XXX，组织和指挥电站的抗洪抢险及物资和灾民转移安置工作。二、应急指挥机构职责（1）认真贯彻执行国家防汛工作的方针、政策及法律、法规和规章。（2）负责编制防汛工作计划，组织制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）、电站调度运用方案和抗洪抢险方案。（3）认真开展汛前汛后防洪工程和通信系统安全质量检查，监督检查险工险段整修加固、通信工程建设、修复和重要防洪工程汛期运行计划的执行情况。（4）抓好防汛责任制的落实，建立、健全行政领导包库、包渠责任制。 （5）组织防汛值班，随时掌握雨情、水情、工情、灾情等，搞好科学调度并及时汇报，做好上传下达工作。（6）协同有关部门做好修复水毁、防汛专项补助经费及物资的安排分配工作，并检查使用情况。（7）负责所属范围内的防汛通信网络的规划、实施与运行管理工作。（8）负责防汛资料的整理与汇编工作。（9）负责下达防汛指挥部的决策、命令，组织、运筹抢险人员和物资，部署防汛抢险；发布汛情，搞好防汛宣传和工作总结等。三、信息传送和报告1、预警级别划分根据洪水标准预警级别划分为四个级别，由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。2、预警及启动程序   Ⅳ级预警预报：主要根据气象水文及来自各方面的信息，“公司防办” 通知小组成员，使全体成员在思想上做好准备。防汛指挥机构及抢险队伍进入临战状态，各成员各自积极履行自己的职责。   Ⅲ级预警预报：“公司防办”根据“县防汛指挥部”经会商确定近期可能达三十年一遇洪水标准时，首先上报集团公司安监部，并通知“公司防办”成员及电站前池值班人员，在思想上做好准备。对出现的灾情、险情要立即上报，并及时组织抢险救灾工作。   Ⅱ级预警预报：当“县防汛指挥部”根据降雨和汇流情况，确定将出现五十年一遇标准的洪水时，“公司防办”开始向影响区域所有单位和居民发出Ⅱ级预报信号，使各个单位和居民群众做好物资和行动上的准备，对于比较重要的物资、档案资料开始转移。   Ⅰ级预警预报：3、预警信号Ⅳ级预警信号主要通过“公司防办”电话通知防汛小组成员。Ⅲ级预警信号主要通过“公司防办” 电话和电台向上、下级防汛指挥机构通知，由各级领导和组织掌握。Ⅱ级预警预报信号，通过广播电视局采用警报器、流动车载警报器和鸣锣向重点防护单位及乡（镇）、村（组）发出长音信号Ⅰ级预警预报信号，通过广播电视局利用警报器、流动车载警报器和鸣锣连续发出短促音响。四、决策的制定和执行1、灾情发生后，应迅速将报警信息汇报到公司防汛指挥部办公室，指挥部立即通知指挥部成员到位，对灾灾情做出判断，确定启动应急预案，开通信息，调配救援所需的应急队伍，物资、装备和现场指挥协调人。2、应急抢险队伍及时进入事故现场，积极开展人员救援，设备抢险等有关救援工作，指挥部为救援建议提供支持并做出决策。3、如事故仍无法得到控制，应立即向上级救援机构请求实施扩大应急响应。五、抢险队伍 抢险队伍成员名单及工作职责规定如下：1、公司防汛抢险领导小组组长：XXXX副组长：XXX2、抢险成员联系电话3、大坝值班人员：厂房值班电话：抢险人员在接到抢险通知后，在20分钟内赶到公司大院集合，等后组长安排工作。4、职责：组长：总经理为安全第一责任人，对电站安全负总责，负责协调有关部门做好电站安全管理工作，建立机构、配备人员、筹措防洪经费、组织抢险和除险加固等。副组长职责：协助总经理完成各项工作，组织有关人员定期对电站安全管理的日常工作，巡视工作进行检查和监督，负责工程养护、抢险救灾及水毁工程修复等。六、抢险物资准备： 防汛期要储备的物资，主要包括锄头、彩条布、雨衣、编织袋、铁铲等。见附表材料名称数量负责人联系电话存放地点锄头5把厂房彩条布100米厂房雨衣6件厂房铁铲5把厂房泥簊10只厂房编织袋100个厂房七、通讯保障1、指挥部成员在汛期手机要24小时开机，并确保手机畅通。2、要维护好无线电话和关信息传送设备，确保设备的完好性，如系统通讯网络、传真机等。3、各值班电话应保持畅通，严禁用值班电话聊天，和谈与工作无关的事。 八、救灾防疫保障在灾情期间，设立救灾防疫监督小组，检查是否发生疫情，如发生疫情必须及时报告应急指挥机构与县卫生部门联系，采取控制措施防止疫情的扩散和漫延。主要措施如下：1、不吃上游冲下的死动物，不直接触摸上游冲下的死动物尸体，要将死动物的尸体及时掩埋或焚烧。2、灾后要及时清除污浊物，对被灾害过的工作和生活场所进行清洗和消毒。3、购一定的常用药品，如发现有人员在救灾过程中身体出现异常情况要立即送往医院进行治疗。九、宣传报告灾害事故信息由现场指挥机构及时准确向新闻媒体通报，信息发布应当准确、客观实际、全面。第四章主要应急响应措施一、险情监测和巡视 1、大坝值班人员要加强责任心，提高安全防范意识，做好巡视记录，随时保持通信畅通。2、在雨季每天监测大坝的来水量和大坝水位上升上情况，并每日向指挥部报告。3、做好抢险应急用具的检查和维护保养工作，保证事故应急照明灯、防汛联络电话机、对讲机等性能正常。4、汛期间掌握好气象、水情、雨量信息和电站运行情况按规定进行大坝巡视，做好资料记录，并及时向防汛指挥部及有关领导汇报情况。5、遇特大暴雨天气，必须昼夜值班，观测水位上升情况及大坝状况。如发现可能出现重大险情或有险情预兆时，应立即报告自治县人民政府办公室和防汛指挥部，同时迅速组织当地群众抢险并及时通知下游村民尽快安全转移。二、电站溃坝应急措施  （１）发现电站出现溃坝前期征兆时，要立即报告县“防汛指挥部”，“公司防办”要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出Ⅰ级预警预报信号，通告发生电站垮坝等事。 （２）电站溃坝的应急处理，由县“指挥部”和“公司防办”负责，视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。协助政府及有关单位迅速组织受影响群众转移。 电站下游村庄联系电话见附表。电站下游村庄及相关部门联系电话村庄负责人办公室电话手机三、引水渠道基础塌方、挡土滑坡、溃坝应急措施   　（１）如巡视人员发现引水渠道基础塌方、挡土滑坡时马上开启该险段前面两扇闸门放水，并立即通知大坝值班人员关水，尽量减少渠道过水量，避免险情扩大。    　（２）当山洪灾害易发区降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，马上报县人民政府和“公司防办”，“公司防办”及时发出警报，县人民政府对紧急转移群众做出决策，如需转移时，立即通知相关乡（镇）或村组按预案组织人员安全撤离。   （３）转移受威胁地区的群众，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其它人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。   （４）发生山洪灾害后，若导致人员被困或伤亡，立即组织人员和抢险突击队紧急抢救，必要时向县武警中队和上级政府请求救援。 　（５）当发生山洪灾害时，主要由县级“防汛指挥部”组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。   　（６）如山洪泥石流、滑坡体堵塞渠道，“公司防办” 立即召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快疏通河道，保证泄洪。四、应急响应的抢险措施  1、信息报送、处理：   　汛情、雨情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。   属一般性汛情、灾情、工情、险情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥部办公室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛指挥机构办公室上报；   凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息，防汛指挥机构立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。   “公司防办” 接到特别重大、重要的汛情、工情、险情、灾情报告后立即报告集团公司、上级防指，并及时续报。   2、指挥和调度：出现洪水灾害后，“公司防办”立即启动应急预案，并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。   “公司防办”防汛安全责任人迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥小组员按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。   发生重大洪水灾害后，“公司防办”派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。  　3、群众转移应急措施：发生电站 溃坝和引水渠道基础塌方、挡土滑坡时需转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其它人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。   4、抢险与救灾：出现洪水灾害或电站溃坝重大险情后，“公司防办”根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。公司防办根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供县防办指挥决策。请县防办迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持，有关部门和人员，按制定的抢险应急预案，迅速开展现场处置或救援工作，由“县防汛指挥部”和“公司防办”统一指挥，各单位或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。  　 5、安全防护和医疗救护：抢险救灾时，必须重视应急人员的安全，由县“防汛指挥部”协调卫生等部门调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由“公司防办” 视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。出现洪水灾害后，由“公司防办”与事发地政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。卫生部门应按照政府和县“防汛指挥部”的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。对转移的群众，由“公司防办”、乡（镇）村（组）和民政局负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现洪水灾害后，卫生部门要加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。   　6、社会力量动员与参与：出现洪水灾害后，“公司防办” 可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过县、乡（镇）、村（组）和各部门广泛调动社会力量积极参与突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。  　 第五章善后工作当洪水灾害得到有效控制，或险情基本消除时，“公司防办”可视汛情，宣布结束紧急防汛期。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其它处理。紧急处置工作结束后，“公司防办”协助各级部门进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。后期主要工作有：1、灾后救助： 发生重大灾情时，“公司防办”成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，邀请县“防汛办”及相关部门和单位派联络员参加该指挥部办公室工作。2、抢险物资补充：针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。3、水毁工程修复：对影响当年防洪安全的水毁工程，上报集团公司有关部门尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。4、 灾后重建：“公司防办”在集团公司及当地县委县政府的领导下尽快组织灾后重建工作．灾后重建原则上按原标准恢复。5、保险与补偿：“公司防办”与保险部门灾后成立理赔小组，迅速做好灾区保险财产的理赔，做好保险减灾的宣传。 6、调查与总结：“公司防办”针对当年防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪预案运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。第六章附则附：防汛人员及有关部门通迅联络表电话