水电项目前期风险因素

水电项目前期风险因素摘要:水电站项目具有投资大,周期长,设计复杂等特点,投资风险很高。本文从业主的角度,采用生产流程分析法,总结了水电项目前期主要风险因素,各风险因素的特性,便于水电项目业主能识别风险因素,进行有效的风险管理。0引言中国的项目建设是从项目业主管理的角度,划分为项目建议书阶段,可行性研究阶段,设计阶段、项目实施预备阶段、施工阶段、竣工验收(完工)阶段,项目总结评价阶段。水电项目属于资源利用项目,前期一般分为河流规划阶段,预可行性研究及可行性研究三个阶段。在可行性研究报告通过审批后,便可以编制项目申请报告,通过政府立项后,方可进行招标、融资,预备实施。6 对水电项目的风险因素及风险管理,有许多文献均有提及,如陈钢等就大型水电工程的风险因素进行了分析,总结了大型水电工程面临地质风险,水灾,气象风险,水电站运行风险,漂移物及水上运动物造成的风险,其他风险等。李曼对小型水电站项目收购的风险进行分析,赵彪等分析了水电工程风险的主要成因,论述了主要风险管理方法的特点,提出针对水电工程特点开展基于过程的全面动态风险管理,并给出了施工阶段风险管理的流程及风险动态管理的运转方式。水电项目的风险因素分析及风险管理方法等以前的文献主要针对施工阶段及建成后运行阶段所遭遇的风险及风险管理。但从水电站的投资业主来看,多数是从项目建议书阶段就已经介入。由于业主需要支付开发杈出让金,需要进一步支付规划、预可研、可研阶段的勘察设计费用,项目的筹建费用等,基于水电项目规模大,投资大,周期长,设计复杂,审批严等特点,从一开头就会面临各种风险。基于对水电站项目前期阶段的风险争论较少,本文就水电项目的前期阶段,从业主的角度动身,具体分析水电项目前期风险因素,其目的是使水电站业主,特殊是新进入水力发电领域的业主,进行风险识别,以便更早更好进行水电项目的风险管理。风险因素识别的方法采用生产流程分析法,即对水电电站前期建设流程进行全面分析,分析其中其中各环节可能遭遇的风险,找出各种潜在的风险因素。我国的水电站建设流程(前期)如下表。1政策风险因素目前,我国水电资源的开发中地方河流普遍实行的是地方政府代表国家行使行政许可制度下的协议转让和部分开发权的招、拍、挂制度,即国家代表全部者通过招、拍、挂等方式向单位或个人收取合理的补偿价款后,让渡特定区域一定期限内水力资源的勘查或开发权利。一般来说,出让协议签订后,受让人应准时向投资主管部门申报投资项目核准手续,逾期(详细时间在合同中商定)未办理投资核准手续的,出让人有权收回水电开发权,收取的开发权出让金不予退还。当然,已经合法拥有水电资源开发权的单位或个人也可以再次转让给另一个单位或个人。6 除了有可能遇到收回开发权的风险外,国家对水电项目有着政策上的宏观调控,国家、各省政府对水电的政策、支持的力度直接影响到水电站的优待政策,上网电价、项目上马的速度等。2综合利用风险水电项目作为国家水资源开发项目,除发电外,有时伴随着航运,浇灌,供水,防洪,旅游等综合开发利用。这也使得发电,与浇灌、供水、航运等其他综合利用之间常常存在着争水的矛盾。而就业主而言,经营收入主要来自发电,但其他综合利用往往又是首要满意的社会效益,故需要充分考虑综合利用对电量的影响。3资金风险水电项目投资较大,一般水电项目的投资少则几个亿,多则几十亿,甚至几百亿,往往除资本金的筹措外,多数还需要金融机构的贷款,对项目业主资金实力、经营能力、偿债能力等要求很高;另外,水电项目从规划到可行性研究设计,由于勘察设计、审查、审批等均需要合理周期,而且假如条件复杂或某专题遇到问题,常常会耽搁更久,故水电项目的周期相当长。水电项目投资大,周期长,业主的资金筹措方式,公司经营状况,投资机会及投资理念等都直接导致水电项目的资金风险。4环境风险6 水电项目已经实行环境保护一票拒绝制。需提交水电站工程建设环境影响报告书并通过审批方可进行建设。除了常规的生态保护措施,如生态流量的排放等等,若水电站的建设影响到珍稀动、植物,则需要有相应的环境保护措施,如降低蓄水位以免影响到相关植物保护区,修建鱼道以保护涸游鱼类,建设鱼类人工增殖站及人工孵化场等,这些都直接影响到项目的顺当实施,影响到投资的增加和电量的损失。有的甚至直接影响到项目的开发。随着生态环境恶化带来的环境警示,人们环境保护的意识的提高,国家环保立法的完善,环境风险越来越成为水电站项目,特殊是小水电项目业主应当关注的重要风险因素。如某水电项目几经易主,在05年又全力推进项目的勘察设计工作,尽管有地方政府和潜在业主的大力支持,但到目前为止,规划环评依旧没能通过审查,规划设计阶段都不能收口,项目无法推进。5水库移民风险水库移民工作是水电工程建设的主要工作内容之一。由于水库沉没了土地和房屋,而土地资源的缺乏,使得水库移民生活经济来源无法保证,同时与新安置点周边原居民的融合问题等带来的心理问题,安置点的配套设施问题,环境容量问题等等均有可能带来一系列社会问题,故移民问题越来越来越成为项目制约因素之一。如某项目二期扩建工程尽管早在20XX年就已经完成了可研设计工作,但因一期工程中水库移民问题的遗留问题,项目到目前还不能开工建设。从业主的角度,除了移民工作实施困难之外,建设征地和移民安置的费用也会给业主带来巨大的资金压力,导致项目的财务指标差,经济评价达不到预期而被迫放弃。6地质条件风险6 地质条件是水电站项目建筑工程投资的主要影响因素。对于地质的风险因素,许多文献均有论述,如坝基强度低,抗滑稳定性差,地震,库岸稳定,压矿等等。就前期而言,尽管各勘测阶段都进行了专心细致的地质勘探工作,但由于勘探手段的制约,地质勘察的深度和精度有限,在前期不可能完全把握坝基的全部地质特性。施工开挖揭露的局部地质状况与原可研阶段勘探结果有较大差异的状况比比皆是。尽管可以采用一些工程措施来处理,如小断裂带的混凝土塞处理等等,但可能会因此而增加甚至大幅度增加工程投资、延长施IT期等。从统计结果看,施工过程中发觉新的地质问题或对地质问题处理不当,是造成项目大量追加投资的主要原因。7设计风险水电项目专业性很强,设计涉及项目许多,包括测绘、地质、水文、水能、水库、水工、机电、金结、施工、环保、系统、概算等等。由于项目专业性强,投资比较大,业主会托付有资质的设计院进行设计。但各设计院由于设计水平、设计理念,设计风格的差异,导致项目的成本相差较大;设计的周期的长度,施工组织支配的差异,而会导致项目成本的差异;更甚之,如有设计失误或设计方案不够优化,也导致项目成本的增加。8销售风险因为销售合同在项目开工前就应签订,故将销售风险列入前期风险因素中。销售的风险直接影响了项目的销售收入。销售的风险主要来自几个方面:6 一是销售的途径限制。电力的传输必需需通过电网公司的电网系统,而现在的采用厂网分别,即电力生产者和电网系统分开。也就是说水电站的电力只能销售给电网公司,故对于电网公司的一些规定必需遵守,如最低装机利用小时等。这将可能导致装机容量的削减,电量的削减,电量的投资并非最优。二是销售的价格,尽管每个省有标杆电价,但不同的电站其上网电价不全都,上网电站取决于电力成本,谈判水公平等。对于小电站业主更处于劣势。三是产品数量的不稳定性。电力产品和其他产品最大的不同在于其不可存储,产量随气象条件(径流)而变化,特殊是径流式电站,气象条件直接影响着电量:而生态环境的变化,人类的活动也可能对气象条件造成影响,故由历史数据推算的多年平均发电量仅仅是一个牢靠度不是特别高的参数数值。另外发电量还要受到电力系统调度的直接影响,受到其他综合利用的用水需求影响,可能会常出现弃水不发电的状况。综上所述,水电项目在建设过程中会遇到各种风险因素。在项目建设前期,业主需要特殊关注的风险因素有政策风险因素、综合利用风险、资金风险、环境风险、水库移民风险、地质条件风险、设计风险及销售风险,这些风险因素均有可能导致项目的推迟、投资的增加,甚至项目无法上马,而前期投入的费用也无法得到补偿。本文具体争论了这些风险,旨在提示水电站业主识别水电项目的前期风险因素,以便进行有效的风险管理。6