水利水电工程建设安全管理研究

水利水电工程建设安全管理研究水利水电工程是保障人民财产安全和经济建设的重要设施，也是国家和人民的珍贵财宝。它是通过综合利用水资源来发展国民经济的重要手段。本文着重分析了水利水电工程建设的安全特点以及目前安全管理工作存在的问题，提出了如何加强水利水电工程建设安全管理的几点建议。通常我们所说的水利水电工程建设主要包括防洪、防潮工程、水利发电工程、农田浇灌工程、防渍、排水、治碱工程以及为工业、城市与其他水利、水电工程设施。自新中国成立以来，我国的水利水电工程建设取得了突飞猛进的发展，获得了举世瞩目的成就。目前，我国用于水利事业的资金已过万亿元，工程规模跃居世界前列。例如：黄河与长江的干流重点堤防建设工程、太湖防汛工程已经基本达标或者基本完工，完成江河堤坝30多万公里，建成各类大小水库尽9万多座，全国的蓄水、提水、引水的年供水能力达到7000亿立方米，水电装机容量能够达到近1.5亿千瓦。由此可见，我国的水利水电工程建设已经取得了前所未有的成就。1水利水电工程建设的安全特点及存在的问题5 1.1水利水电工程建设一般规模较大、周期较长、参与方多、环节复杂，而且受外界环境的影响较大。工程施工多在露天进行，施工的环境和作业条件很差，受地质、地形和汛期的影响很大，工程进度会随着担心全因素的变化而不断发生变化，隐患多、规律差、安全形势不容乐观。1.2从近几年的工地安全事故来看，无非就是人和物的担心全，再者就是四周环境的担心全因素。反映到安全管理上，就是“两不到位、两不落实”。首先，没有建立健全的安全生产责任制，领导监督无力、奖罚不分明、机械设备没有定时检修和养护，安全防护用品没有定期检验。其次，不重视安全教育，操作人员缺乏安全学问和安全意识，自我防护的能力较差。再次，安全操作规程不规范，违章作业、违章指挥、傻干蛮干现象时有发生。最终，由于用于安全防护的资金过少，往往忽视了对安全防护设施的落实，使得施工现场未能准时排解安全隐患，员工生命财产安全令人担忧。详细说来，水利水电工程建设存在的问题主要体现在以下几个方面：1.2.1项目法人的责任制落实不到位目前，我国水利水电工程建设的法人组建仍不健全，甚至许多单位没有组建项目法人，因此造成责任主体不明确，直接导致责任制的落实不到位。去年上半年对某省的水利水电工程建设项目抽查中，发觉法人责任制落实不到位的问题近20个，组建不健全的问题10个，无项目法人的问题5个，规章制度不完善的问题4个。这些数据足以表明，我国水利水电工程建设的项目法人责任制的落实工作还不到位，与发达国家还存在一定的差距。1.2.2工程项目的设立缺乏规范性和科学性5 水利水电工程的立项要求必需具有较为全面、科学的经济技术比较方案以及可行性报告。但是在许多地区和单位，在立项之前没有进行必要的研究和论证，甚至没有搞清晰当地的生产条件、人文环境、水资源以及经济水平、人民意愿等就盲目进行立项，最终导致效率低下，引起群众反对和不满。还有许多地方大搞形象工程、政绩工程，没有联系实际，造成了大量的资金铺张。1.2.3工程建设的管理过程不规范首先，招标不规范。公开招投标的很少，邀请和议评的招标许多;转包次数多，影响工程的质量;其次，监理有待加强。监理队伍的素养不高，与工程建设的要求还有一定的差距;没有实行监理招投标;对资金的掌握不到位，检测设备、质量掌握还没有达到适应现代施工进度的要求;第三，合同管理不严格，对于违约担保、违约惩罚的执行力度不够。2加强水利水电工程建设安全管理的措施2.1建立健全的安全监理机构安全监理机构是进行安全监理工作的基础，水利水电工程建设要想加强安全管理必需要建立健全的安全监理机构，可以成立项目监理部的安全生产管理小组，任总监为组长，其他专业总监为副组长，设立安全部，由指定的专人担当安全监督员。安全生产小组负责监理部内部的安全生产与监督工作，并参与工程项目安全委员会，落实有关决议，对于监理的范围、目标、重点、程序以及措施、方法等要严格落实、分工明确。现场的监理人员要管好安全生产工作，保证日常的安全监督工作，将专业监理与群众监理相结合，从而达到系统全面的群防群治的效果。5 2.2加强现场的安全管理现场的安全管理要严格根据国家的法律法规执行，建立专业监管与安全生产综合监管相结合的管理体系，落实安全生产责任制，明确责任的主体，加强工程的现场安全管理，完善各种安全技术措施，加大安全生产监督检查的力度以及事故隐患排查治理的力度、安全事故查处力度、违法违规行为惩罚力度等，完善水利水电工程建设项目的安全设施工作。2.3加强水利水电建筑市场的监管加大对重点民生水利水电工程和重点水利项目的稽查力度，强化稽查手段，供应稽查效力;完善水利水电建筑市场的行政法规和行政管理的执法体系，强化行政监督和完善水利水电工程建设项目的质量监督机构，建立整改意见督办运行机制，提高水利水电建筑市场的行政管理能力及水平。除此之外，要营造诚恳守信的氛围，形成规范化的水利水电建筑市场。2.4加强水利水电工程质量管理水利水电工程的建设关系到社会经济的发展、与人民群众的利益亲密相关，因此不能有丝毫的疏忽。质量是水利水电工程的头等大事，完善水利水电工程的质量监督与管理制度，健全质量监督工作机制、保证工程建设的经费，提高监督水平，严格遵守并专心执行《水利工程质量检测管理规定》，确保工程质量检测的顺当开展，建立完善的由项目法人负责、施工单位保证、监理单位掌握、政府部门监督相结合的综合质量管理体系。2.5完善考核制度和奖惩制度5 实施安全生产管理需要严格的考核制度和奖惩制度作为保证，要做到依法制定、严格考核、专心落实、奖罚到位。工程建设的实践过程中，严格根据《水电建设工程达标投产考核方法》，结合工作实际，制定工程安全生产文明施工考核方法,真正做到考核制度化、标准化、规范化。一般状况下，考核的主要内容有：事故状况、消防设施、安全度汛、安全设施、交通安全、用电安全、照明、电气设备的安全接地、各类起吊设施的安全管理等,条目应尽可能量化、细化、具有可操作性。考核制度可以采用日常考核、季度或年度检查相结合的形式，以集中检查为主，辅助以日常检查。考核工作应由考核小组统一实施。在工程总价中提取一定比例的费用，依据考核得分进行奖惩，并着重嘉奖在工程建设中具有突出贡献的部门和个人。另外，制定工程安全保留金的使用管理方法，根据每个月应支付的工程进度款中提取2%用作安全保留金，一部分金额作为基本的安全保留金，超过的部分依据现场的器具投入、安全设施以及违章行为的扣罚状况，在一定的限额内返还。待到工程完工后，将保留金的总额经过扣罚后的部分全部返还给施工单位。安全考核与保留金制度，能够确保安全用品、用具以及安全设施的投入，提高了施工单位专心贯彻和执行安全制度的自觉性，有利于安全生产责任制度真正落实到安全生产的工作当中。5