《路堑作业指导书》word版

DK294+765.29～DK303+150郑西铁路客运专线路堑开挖施工作业指导书编制：复核：审批：中铁三局郑西客运专线五公司第一经理部2006年3月31日 郑西铁路客运专线路基路堑作业指导书一、编制目的1、编制依据新建铁路郑州至西安客运专线渑池至灵宝段站前工程二标施工总承包招标文件、图纸等。国家、铁道部公布的现行设计、施工规范、施工技术指南和工程质量验收标准。国家、铁道部、地方政府有关安全、环境保护、水土保持、文物保护的法律、法规、规则和条例。我单位积累的成熟技术、科技成果、同类工程施工经验及可调用到本项目的各类资源及现场踏勘调查获取的资料。2、编制原则1）体现“建设世界一流客运专线，实现我国铁路跨越式发展”指导思想的原则。2）坚持科学性、先进性、经济性、合理性与实用性相结合的原则。3）整体推进，均衡生产，确保总工期的原则。4）保证重点，突破难点，质量至上的原则。5）保持施组设计严肃性与动态控制相结合的原则。6）强化组织指挥，加强管理，保工期、保质量、保安全。7）优化资源配置，实行动态管理。8）文明施工，保护环境，保护文物。3、编制目的郑西铁路客运专线是湿陷性黄土地区修建的高速铁路目标值的客运专线，全线地质复杂、技术标准高、施工难度大。针对施工单位缺乏相应施工经验的情况，对其开展关键施工工艺的指导工作，对路堑开挖的难点、]重点问题，从施工方法、施工工艺、质量保证措施等方面进行研究，保证工程施工质量。二、适用范围ZXQX2标段范围内（DK294+950～DK303+150）的路基路堑施工。三、工程概况 本段路基开挖地质属于湿陷性黄土、松软土，雨季主要集中在7、8月份，地下水层在100m以下。四、工程数量、机具设备及进度要求1、工程数量本段路基分四部分，第一部分里程：DK294+950～DK295+731.41，长781.41m，设计开挖方量为31604.69m3；第二部分里程：DK297+150.59～DK297+440，长1289.41m，设计开挖量为401701.21m3；第三部分里程：DK299+210～DK301+982.73，长2772.73m，设计开挖方量为1371008.4m3；第四部分里程为DK302+583.27～DK303+150，长566.73m，设计开挖方量为162365.05m3；路基总长：5977.01m，共计设计开挖量为1966679m3。2、机具设备现已进场挖掘机（ZX330）7量；装载机（XG951）4量；自卸汽车（奔驰2631）10量，推土机（T140）4量；压路机（CA30）1量；水车（10000L）1量；油槽车（10T）1量。3、工期安排施工进度横道图见附表五、路堑开挖施工工艺本标段路基土方工程主要以路堑开挖为主，且工程数量大，为确保工期和工程质量，全面实行机械化配套作业施工。路堑开挖采用人工配合挖掘机自上而下分层开挖，自卸汽车运送，人工顺层自上而下随开挖随刷坡找平。土方开挖以挖掘机为主，并配以装载机及自卸汽车装运。1、施工准备⑴施工前，仔细查明地上、地下有无管线，对本标段中的照明、输电线路，施工时应查明其平面位置和高度，对施工有影响的，将其提前拆除。⑵开挖前，首先测量放线，依据设计路基横断面及边坡率计算测出开挖边界，并及早完成路堑顶截水沟的修建。由高到低，从上而下，水平分层、纵向分台阶逐层开挖，最后刷坡至边坡线，严禁掏底开挖。⑶ 路堑开挖前，利用人工或推土机清除地表不宜用作填方的植被，修筑截水沟，本段地质为湿陷性黄土和松软土，施工最好避开雨季，及时做好排水工作，弃运于业主指定的弃土场。⑷路堑施工前及时完善排水系统，作好堑顶截、排水设施，土质堑顶及时铺砌天沟并采取其它防渗措施。开挖区保持排水系统通畅，临时排水设施与永久性排水设施相结合，并与原有排水系统相适。⑸本段挖方数量很大，施工前要选好弃土场，并考虑好地基处理和改良土的数量。2、施工方法⑴根据地形情况、地质产状、断面形状、路堑长度、施工季节和环保要求，并结合土石方调配选用开挖方式。⑵深路堑施工做好土方开挖与支挡加固工程的有机结合和进度协调，坚持“分级开挖、分级支护”的原则，自上而下进行。开挖一级，加固防护一级；但当开挖赶不上边坡防护时要预留不小于50cm的厚度。⑶过渡段级配碎石和与其连接段的A、B组填料填层与相邻的路堤及锥体同时施工，并将过渡段与连接路堤的碾压面按大致相同的分层高度同步填筑并均匀压实。路基施工完成后留有不少于12～18个月的调整期及沉降观测期，并进行工后沉降分析，等载预压地段先期组织施工满足工后沉降的控制要求。⑷对于深挖地段，每挖深2～5米，复测中心桩及边桩一次，测定其标高及宽度，以控制边坡的大小。3.线路的测量利用已布设的导线点，用极坐标法逐桩测设出，或用极坐标法测设出线路上任意两点，再用偏角法，直线延伸法进行放样。直线上中桩的间距不应大于50m,曲线上中桩间距宜为20m，当地形平坦时，圆曲线内的中桩间距可为40m，圆曲线的中桩里程宜为20m的整倍数。在地形变化处或按设计需要应另设加桩，加桩宜设在整米处。4、施工难点本段地质情况复杂，为黄土、松软土等。施工中要避开雨季；做好过渡段的衔接工作；高边坡开挖的防护工作。5、施工注意事项 合理组织，周密安排施工，施工中产生的废水，废碴应按照当地环保要求，严禁乱堆、乱排，做到文明施工，确保各项生产安全。施工前应先清除杂草、淤泥和种植土，平整场地、修筑排水设施。尽量避免雨季施工，保证施工场地排水畅通。施工前应对地表水、地下水进行复检，如有侵蚀性时，应及时通知设计单位变通。土质地层边坡开挖后及时砌筑、封闭，暴露时间不超过半个月。挖基土必须运至附近弃碴场集中堆放，严禁随挖随弃，危害环境和铁路主体工程安全。要预留框架桥及过渡段的位置。做好内业资料的整理。六、质量目标、质量保证体系及质量保证措施1、质量目标确保合格率达到100%，优良率达到90%以上。2、质量保证体系详见质量保证体系框图。3、质量保证措施(1)组织保证措施1)建立健全质量管理体系组织机构。2)设置现场工程质量控制机构，配备足够的有经验的技术人员、质检人员、管理人员和操作人员。3)设置工作独立的、拥有足够权力的质量保证部门，部门中配备足够数量且经过培训、有资格的质量保证人员，负责向上级管理部门及业主提交质量管理工作报告，提交与质量活动相关的各类管理人员资历清单。4)对特殊工艺、特殊工种作业人员应有经国家授权的有关机构颁发的特殊工艺、特殊工种作业人员操作证书。(2)制度保证措施1)加强思想教育，提高全员质量意识，坚决贯彻执行以下的工程质量控制原则：(1)贯彻执行“每道工序必检”原则；(2)贯彻执行“谁施工谁负责工程质量”的原则； (3)贯彻执行“项目经理是工程质量第一责任人”、“施工操作人员是直接责任人”的原则。2)建立质量管理程序，设立以项目经理为代表的行政管理系统，抓好施工全过程中的质量控制、检查和监督。3)建立质量评定制度，定期对施工质量进行评定，树立样板工程，及时反馈工程质量信息，把评定结果作为制定项目施工计划的依据之一。4)制定工程创优规划，明确工程创优目标，层层落实创优措施，责任到人。5)建立质量奖惩制度，明确奖惩标准，做到奖惩分明，杜绝质量事故发生。(3)技术保证措施1)加强施工技术管理，严格执行以总工程师为首的技术责任制，使施工管理标准化、规范化、程序化。认真熟悉施工图纸，深入领会设计意图，严格按照设计文件和图纸施工，认真执行施工规范、验收标准。施工人员严格掌握施工标准、质量检查及验收标准和工艺要求。及时进行技术交底，在施工期间，技术人员要跟班作业，发现问题及时解决。2)严格执行工程监理制度，实行工区自检、项目经理部复检、合格后及时通知监理工程师检查签认，隐蔽工程必须经监理工程师签认后方能隐蔽。3)经理部、各工区设专职质检工程师、班组设兼职质检员，保证施工作业始终在质检人员的严格监督下进行。质检工程师有质量否决权，发现违背施工程序、不按设计图、规范及技术交底施工，使用材料、半成品及设备不符合质量要求者，有权制止，必要时下停工令，限期整改并有权进行处罚，杜绝半成品或不合格成品。4)制定实施性施工计划的同时，编制详细的质量保证措施，没有质量保证措施不许开工。质量保证体系和措施不完善或没有落实的应停工整顿，达到要求后再继续施工。5)严格施工纪律，把好工序质量关，上道工序不合格不能进行下道工序的施工，否则出现质量问题由下道工序的班组负责。对工艺流程的每一步工作认真进行检查，使施工规范化。 6)坚持四级测量复核制，各测量桩点要认真保护，施工中可能损毁的重要桩点要设好护桩，施工测量放线要反复校核。认真进行交接班，确保中线、水平及结构物尺寸位置正确。7)做好质量记录:质量记录与质量活动同步进行,内容要客观、具体、完整、真实、有效，字迹清晰，具有可追溯性，各方签字齐全。由施工技术、质检、测试人员或施工负责人按时收集记录并保存。确保本工程全过程记录齐全。8)坚持文明施工，创造良好的施工环境。为优质、安全、高效创造良好的施工条件。做到道路平整，排水通畅，机械车辆停存有序。七、安全保证措施1、设置安全标志，在相应工程现场周围配备、架立安全标志牌。2、施工现场的布置应符合防火、防爆、防雷电等安全规定和文明施工的要求。3、各类房屋、库棚、料场等的消防安全距离应符合国家或公安部门的规定，室内不得堆放易燃品；严禁在木工加工场、料库、油库等处吸烟；现场的易燃杂物，应随时清除，严禁在有火种的场所或其近旁堆放。4、施工现场的临时用电，严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-88的规定执行：①临时用电工程的安装、维修和拆除，均由经过培训并取得上岗证的电工完成，非电工不准进行电工作业。②电缆线路采用“三相五线”接线方式，电气设备和电气线路必须绝缘良好，场内架设的电力线路其悬挂高度及线距应符合安全规定，并应架在专用电杆上。③室内配电盘、配电柜前要有绝缘垫，并要安装漏电保护装置。各类电气开关和设备的金属外壳，均要设接地或接零保护。④配电箱要能防火、防雨，箱内不得存放杂物并应设门加锁，专人管理。移动的电气设备的供电线，应使用橡套电缆，穿过行车道时，应穿管埋地敷设，破损电缆不得使用。⑤检修电气设备时应停电作业，电源箱或开关握柄应挂“有人操作，严禁合闸”的警示牌或设专人看管。必须带电作业时应经有关部门批准。⑥现场架设的电力线路，不得使用裸导线，临时铺设的电线路，不准挂在钢筋模板和脚手架上，必须安设绝缘支承物。⑦严禁个人乱拉、乱接照明灯或其他用电器。严禁用其他金属丝代替熔断丝。 5、施工前，应根据设计文件复查地下构造物（如地下电缆、给排水管道等）的埋设位置及走向，对周围的建筑物要复核其位置，并采取防护措施。施工中如发现危及地下构造物，地面建筑物或有危险品、文物时，应立即停止施工，等处理完毕后方可施工。6、以施工机械方面保证施工安全、人身安全①各种机械操作人员，必须取得操作合格证，不准操作和操作证不相符的机械；不准将机械设备交给无证操作证的人员操作，对机械操作人员要建立档案，专人管理。②操作人员必须按照本机说明书规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度，做到工作前检查：工作场地周围有无妨碍工作的障碍物；油、水、电及其他保证机械设备正常运转的条件是否完备；安全操作机械是否灵活可靠；指示仪表、指示灯显示是否正常可靠；油温、水温是否达到正常使用温度。工作中观察：工作机械有无过热、松动或其它故障；按例保规定进行例保作业；认真填写机械运转记录。③严禁酒后操作机械，严禁机械带病运转或超负荷运转。④机械设备在施工现场停放时，应选择安全的停放地点，夜间应有专人看管。⑤用手柄起动的机械应注意手柄倒转伤人，向机械加油时要严禁烟火。⑥严禁对运转中的机械设备进行维修，保养调整等作业。⑦指挥施工机械作业人员，必须站在可让人了望的安全地点，并应明确规定指挥联络信号。⑧使用钢丝绳的机械，在运转中严禁用手套或其他物件接触钢丝绳，用钢丝绳拖、拉机械或重物时，人员应远离钢丝绳。⑨起重作业应严格按照《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-86）和《建筑安装工人安全技术操作规程》（1980.5.20）规定的要求执行。⑩定期组织机电设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全问题，按照“三不放过”的原则进行调查处理，制定防范措施，防止机械事故的发生。7、夜间施工夜间施工时，做好夜间防护，在行车路段前、后方100m 处设置行车警示标志，夜间悬挂红灯，以提醒行人及司机注意，施工平台应挂醒目安全警示牌，夜间施工必须有充足的灯火照明。八、工期保证措施1、科学计划和组织施工通过详细的施工调查，结合现场环境、气候、资源条件等实际情况，合理安排整个施工工期，合理安排工序的衔接关系，均衡有序地组织施工，确保施工节点工期和总工期目标的实现。2、组建高效的生产指挥系统施工中抽调责任心强、技术过硬、经验丰富、善于管理的各类骨干人员组建高效的生产指挥系统，按照目标分解和责任分工，进行专业化施工和生产指挥。在工程项目部和施工工区之间，建立简明有效的信息管理系统，施工中作到目标明确、责权清晰、上通下达、步调一致，保证指挥畅通和施工组织设计的贯彻落实。3、做好施工准备严格按照实施性施工组织设计的工期安排合理组织人员、机械设备，做好进场前的准备工作，积极主动调查施工用料情况，按照施工组织布置好临时设施，做好工程工区建点工作，做好技术交底前的准备工作，结合施工现场实际情况，做好工程施工方案的编制工作，做好参战员工施工前的培训工作。4、搞好机械供应工作确保机械设备的完好率和使用率，落实机械设备的配置情况，分别按计划组织好设备的配置、整修、调运、安装、调试和维修人员的培训等工作，保证为本工程提供精良充足的机械设备，施工过程中加强设备维修保养，落实“清洁、润滑、紧固、调整、防腐”机械现场“十”字作业法，提高机械设备、车辆的完好率，使用率，使机械状况满足施工质量和进度的要求。5、重视技术创新在开工前和施工过程中，对关键工艺不断进行研究、深化和优化。组织并鼓励广大干部、技术人员、职工研究应用新技术、新设备、工艺、技术和作业方法，提高质量和效率。对每项新工艺、新技术的应用首先报局指、甲方、监理审批，研究和制定方案，再进行工艺试验，成功后再全面应用推广，并不断总结经验，指导施工。 6、加强过程控制建立健全安全质量工作体系，严格执行国家、铁道部现行的工程安全、质量标准、规范，严格执行业主、监理、局指制定的各项规章制度，严把安全质量关，杜绝安全和质量事故的发生，保证工程不停工、不返工、不窝工，确保优质安全的完成施工生产任务。九、文明施工保证措施及创建文明工地规划1、文明施工保证措施1）、保护地下管线和周围构筑物2）、与当地交通部门取得联系、协调配合，确定合理的施工运输方案。3）、成立消防小组、治安领导小组，配齐消防器材，加强对现场施工、机械、安全、保卫等方面的管理。主动与地方政府、公安机关联系，协调配合、群防群治做好消防、治安防范工作。4）、密切联系当地政府、尊重当地民风民俗、宗教习惯。2、创建文明工地规划工地现场施工材料堆放整齐；工地生活设施清洁文明；工地现场开展以创建文明工地为内容的思想政治工作。建设安全文明标准工地。十、文物保护措施严格依照《中华人民共和国文物保护法》的有关精神，按照签订的工作协议和实施协议书要求，加强沟通、主动联系，进行文物保护配合工作，确保有研究价值的文物不被损坏或流失。其主要措施是：（1）遵守国家和省有关文物考古、勘探、发掘保护等方面的法律、法规，采取必要的措施防止施工过程中对文物的破坏或造成文物的流失等。（2）组织所有施工、管理人员学习文物保护的有关法律、法规，加强对施工人员的教育、管理，树立文物保护的观念，提高对文物保护的认识。（3）开工前要有针对性的制定文物保护措施和文物保护预案。（4）在文物保护区或建设控制带施工时，要制定详细的施工方案，在施工现场作出标志说明，并安排专人负责现场管理。 （5）施工时如发现文物古迹等有研究价值的物品，应立即停止施工，采取必要的措施保护好现场，并及时向当地政府、文物及有关部门报告。不得移动和收藏，防止文物流失，待文物管理部门作出处理后方可继续施工。（6）在国家、省级文物保护段施工应严格按照国家文物局文物保保函[2005]322号《关于郑州西安铁路客运专线工程的批复》中要求执行。十一、环保、水保措施（一）施工环保、水土保持管理组织机构按照ISO14001环境管理体系标准要求，成立以项目经理为组长、项目副经理、总工程师为副组长、有关部门负责人参加的施工环保机构。项目经理部配备专职环保工程师，工班设兼职环保人员，按照国家、铁道部、地方政府、建设单位的规定和要求，建立施工环保管理制度，从组织上、制度上、经济上保证施工环保、水土保持满足国家规定标准和当地环保部门标准，落实施工环保责任制。详见“施工环保、水土保持管理组织机构框图”。（二）施工环保、水土保持设施认真学习贯彻国家、铁道部、地方政府、建设单位、监理工程师及合同条款有关环保法规及规定，明确本标段的环保要求，健全施工环保体系，把施工环保工作作为一项重要施工管理内容，制定和落实施工环保措施，修建环保设施，处理好施工与环保的关系。实行环保目标责任制。把环保指标以责任书形式层层分解到个人，列入承包合同和岗位责任制，建立环保自我监控体系。项目经理是本标段工程项目施工环保的领导者和责任人，所有施工人员与环保领导组签定环保责任书。1、环境保护措施在开工前，做好对环境保护法规的宣传，组织全体参建人员认真学习，切实贯彻执行环境保护相关的法律法规及当地政府的有关规定，使人人都学环保、懂环保、做环保。（1）施工中的环保、绿化环境保护做到全面规划，合理布局，综合治理，化害为利。水泥尽量采用罐装水泥，小量的水泥袋等废弃物不随意丢弃，应统一收集掩埋。施工用的废水、生活污水，利用临时排水系统及永久性排水设施排至污水坑内，经处理达到允许排放标准后再进行排放。在路基挖方运输过程中，要定时对施工道路及运输车辆进行洒水，以消除灰尘。 依照设计文件搞好本标段的路基边坡的植草绿化工作，同时通过浇水、施肥、修剪与消除虫害等必要的作业，确保植物的成活率，使种植物始终处于健康的生长状态。施工区内的杂草、杂物和碎屑垃圾等要及时清除，保持整洁。弃土场视具体情况分别采取种植草皮或植树等形式进行绿化。在施工过程中，要做到“环保六不准”，即不随意损坏植被；不随意开辟施工便道；不随意设建临时工程；不捕猎野生动物；不准上山野炊。（2）减少施工对周围环境的干扰和影响减少施工对周围环境的干扰和影响，树立我公司良好的企业形象，同时也是维持附近居民安静生活的重要保证。在施工中，拟采取以下措施：施工时尽量不占或少占农田，非占不可时，要与当地主管部门共同协商，做到先征后用，用后及时进行复耕。施工中尽量减少噪音、粉尘、烟雾等对居民日常生活的影响和干扰。（3）施工现场的生活和环境卫生管理对施工现场的办公室、宿舍等进行植草绿化，仓库等临时生产房屋经常清扫，保持清洁卫生，并在竣工后及时拆除，进行退耕、绿化。生活区设置临时厕所垃圾箱，经常打扫，保持清洁，并定期消毒。主动与当地卫生防疫部门取得联系，积极预防流行病和传染病的危害，搞好防病治病。2、水土保持措施加大法规的宣传力度，广泛宣传和学习有关法律法规，教育参建人员正确认识到水土流失危害，自觉遵守相关规定，防止水土流失。（1）弃碴场水土保持防护措施弃碴场选择在业主指定的地点，本着“先挡后弃”的原则进行弃碴；工程开挖地表产生的土、石弃碴，应得到妥善的处理和有效的利用。（2）路基工程水土保持措施在路基施工过程中，在边坡开挖之前，要先行修筑排水沟，以防止水流对边坡的冲刷；路堑开挖一般自上而下，边坡开挖后要立即进行防护处理，或分段开挖分段防护，以减少边坡的裸露时间；路基填筑是自下而上分层进行，设计有路肩挡土墙或坡脚挡护的先施工挡护工程后进行填筑；没有挡墙的路堤、路堑边坡要按设计要求及时进行防护。 （5）大临工程水土保持措施施工便道设计和施工，应力求做到少占良田耕地，并绕避不良地质地段，防止诱发滑坡和大面积的边坡坍滑，在有条件的情况下，尽量考虑与地方道路或乡村的机耕道相结合，并做好土石方调配，减少弃土、取土，对填挖不平衡地段产生的弃土，应有必要的支挡防护措施，修筑好便道两侧的排水系统，保证地面径流的畅通，减少和避免边坡的冲刷，保证施工运输正常，保持水土。在施工过程中，还应注意道路的养护和水土流失的控制，防止人为因素加剧其水土流失的程度。（6）小临工程水土保持措施施工现场生产、生活房屋的修建，料库、石料堆放和材料加工场等一切临时生产、生活设施的布置，做到布局合理，整洁有序，满足有关规范、标准和施工的要求，避免多占土地，破坏其水土保持功能；施工场地范围内要做好集水、排水工作，不阻塞地面径流自然通道，防止壅水和场地冲刷。十二、施工框图1、路堑开挖施工工艺框图2、施工进度横道图3、组织机构图4、质量保证体系框图5、安全生产保证体系框图6、文明施工保证体系框图7、环境保护、水保持体系框图 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 2016年乡镇人大主席团工作汇报　　　XXX乡人大主席团在县人大常委会的大力支持下，在乡党委的正确领导下，按照法律赋予的职责，紧紧围绕全乡整体工作，按照年初制订的工作计划，有条不紊扎实地开展各项工作。现将工作开展情况予以汇报：　　一、前期主要工作　　（一）乡人大建设工作　　1、加强制度建设，积极开展活动　　乡代表活动中心、代表小组活动室建立8项代表活动制度：即人大代表学习制度、代表联席选民制度、代表接待选民制度、代表述职制度、代表视察制度、代表专项调研制度、代表履职档案登记制度和代表争先创优制度。每位代表联系选民不少于10户。联系重点村干部、老党员、特困户、上访户等，听取他们的意见和呼声，努力当好群众的“代言人”。　　2、加强学习培训，提高代表履职能力　　人大代表的履职能力事关代表工作成效的好坏，因此，提高代表的素质能力尤为重要。为提高代表的业务水平，强化代表的履职能力，乡人大活动办建立定期学习制度，每周一组织代表在会议室进行集体学习，增强法律知识和服务群众本领，使每一位代表从思想上认识到了人大代表的重要职责和任务，为接下来的人大工作奠定了思想和理论基础。　　3、开展“双联三争”活动，体民情，解民忧　　为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，XXX乡人大代表在“双联三争”活动中通过人大主席团联系代表、代表联系选民，以“访、听、帮”的形式深入到群众中去，体察民情，解决民忧，争创先进乡镇人大主席团、争创先进代表小组、争做优秀人大代表。一是“走访”群众。县、乡人大代表走村入户，了解群众所想、所盼。主席团成员坚持每月入户走访不少于10天，一般代表每月入户走访6天以上，做到情况在一线了解，问题在一线解决，职责在一线展现。二是“倾听”民意。通过召开会议或设立群众意见箱等形式征求群众意见，对群众提出的路、塘、桥、坝的维修，农业科技知识下乡、扶贫工作透明等民生意见进行收集汇总，逐一解决。三是“帮扶”群众。根据群众所需所求，要求主席团成员每年要协助群众完成1至2个项目工程，定点帮扶2至3户困难群众，每月至少为帮扶群众办1件实事。真正将群众路线教育实践活动做实、做细、做好，把乡人大工作推上新台阶。　　4、开展代表向选民述职工作　　制定乡人大代表向选民述职方案，并选取5名代表在选区选民代表大会上进行述职。乡直选区参加选民代表人数不低于选民总数的50%，农村选区参加选民代表人数不低于选民总数的10%，且在大会上进行了民主测评。会议由人大主席主持，代表做述职报告，选民代表评议发言，其他代表书面述职。通过开展代表向选民述职工作，代表们自觉履行职责更加透明化、公开化，起到了良好的舆论监督作用。　　（二）代表依法履职情况　　1、加强对非法采砂采矿工作的监督检查　　为严厉打击非法采砂采矿工作，还XXX乡青山绿水，XXX乡人大主席团积极组织代表对该项工作进行了全面督查，组织相关职能部门逐村、逐组、逐个砂场进行排查，摸清采砂活动基本情况，建立基础数据库。6月2日，全乡统一行动，全体机关干部参加，工商、公安、土地、电力等相关执法部门密切配合，出动人员120多人，车辆30余辆，通过十天工作，共查封扣押铲车18台、钩机线路板11个、电力设备8台，112个采砂点全部捣毁。有效制止了非法采砂活动，治理工作取得了明显成效。　　2、加强校园饮用水、食品和校园周边环境安全监督　　今年3月、9月，乡人大主席团组织部分人大代表两次对乡六所学校饮用水安全及食品安全进行专项督查活动。活动重点从校园食堂环境是否整洁、饭菜质量是否过关、从业人员是否具有健康证明、校园及周围小卖部是否有“三无”食品等多个角度进行检查。同时，组织代表对校园周边环境进行视察，相关职能部门取缔了两所校园周边三处非法施工点。并对少数学校消防器材缺少、防雷设施不完善、安全硬件不够、交通秩序不好、环境卫生差等问题提出了四个整改建议意见。一是要严格重视校园环境卫生管理；二是要进一步完善学校的消防设施、消防疏散通道、教学楼应急照明灯、疏散指示灯以及防雷设施，并设立醒目标志牌；三是要加强对中小学生公共安全常识宣传和教育，树立安全意识，培养应变能力；四是要健全安全管理机构，落实安全应急方案，实施责任追究制。　　3、对新农村社区建设进行视察　　今年五月，XXX乡召开人大主席团会议，针对XXX乡澧园社区建设，宏观从社区整体规划，水、电、路、公共设施配套；广场、游园及社区绿化进行综合视察。并对社区建设进行综合评估。大会最后确定社区建设规划为：跨河高架桥3座、滨河路2条，建成以后社区内部将形成“四纵四横”的路网结构，最大程度地方便群众日常生活。该社区建设分8年三期进行，一期规划建设用地6.7公顷，拆旧后整合利用，合法占地14.4公顷，预计2015年年底完成；二期建新拆旧分三年进行，2018年底完成；三期计划于2020年底完成。目前工程顺利开展，建成后将成为XXX山乡精品宜居社区。　　4、体现人大职责，抓好人大信访工作　　XXX人大主席团历来重视人大信访工作。一是认真学习，提升业务素质。以学习党的十八大精神为契机，要求主席团成员在全面提高综合素质的基础上，认真学习《信访工作条例》、《监督法》、《土地管理法》等与农村群众密切相关的法律法规。二是以民为本，热情细致接待。耐心听取来访群众的陈述，认真做好记录，主动做好答疑解惑和情绪疏导工作，上半年共接待上访群众20余名，解决实际问题19件，切实保障群众反映的问题得到解决。三是依法办事，维护法律权威。严格按照信访工作程序，对群众提出的合理化建议与合法要求，积极向有关部门批转，督促落实；对于与法律法规相抵触或要求不符合实际的，耐心向信访群众做好解释工作，坚决维护法律权威。四是跟踪督办，保障群众利益。要求信访问题承办单位做到限期办结，并及时将办理情况向乡人大主席团报告，信访人对办理结果不满意的，或未按要求办结的，督促承办单位快速办理，人大实行跟踪督办，直到信访问题圆满解决。四项工作的落实为全乡大局稳定打下了坚实的基础。　　5、开展“四联帮扶”拓展代表工作　　为进一步拓展人大代表工作，XXX乡人大主席团要求代表入村、入户、入企业，深入全乡开展“四联帮扶”活动，即联系困难群众、联系留守家庭、联系致富能人、联系诉求对象。着力在助困、助学、助业、助稳等方面开展帮扶。实行“蹲点民情日记”制度，每一名帮扶代表要从帮扶对象所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问题入手，着力落实帮扶措施，确保帮扶的贫困户家庭基本生活得到保障；确保贫困学生不因贫困而辍学，留守儿童得到关爱，孤寡老人能过上幸福的晚年生活；让致富能人在自己致富的同时，能引领一方群众共同致富；让诉求对象正当的利益诉求得到满足，合法权益得到维护。目前，共协调扶贫贷款150余万元，救助困难群众47户，帮助留守儿童、孤寡老人160人，收到了良好的社会效果。　　二、存在的问题　　（一）乡人大代表理论学习不够，思想认识不到位　　部分代表履职不到位，法律知识、上级精神掌握甚少。有些代表品德条件、文化条件、能力条件甚至政治条件都存在一定差距，需要多加培训，练好内功，只有让每位代表从思想上认识到人大工作的重要性，提高每位代表的综合素质，才能充分地履职尽责。　　（二）乡人大监督职能有待提高　　个别乡级人大代表监督视察工作有走形式的现象，对部分死角视察不够。一些代表有老好人思想，对工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，没有发挥好人大代表的职能。　　（三）乡人大代表提议案、建议质量不高　　代表大会期间，针对提出的议案、建议等，落实到位少，效率不高。有的代表对议案的性质、作用不太了解，以至于把对各方面工作的建议、批评和意见也作为议案提出。一些代表提出建议、批评或意见较少或质量不高，参加活动“一言不发”，评议报告“没有意见”，表决随大流，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责。　　（四）领导重视不到位　　部分党委对人大工作不够重视，没有把人大摆在应有的位置，对人大开展的工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥。　　三、下步工作安排　　（一）着力维护群众的切身利益　　关注非法采砂，保护山区生态；关注饮用水及食品安全，确保人民身心健康；关注群众的合理诉求，了解民情民愿，化解社会矛盾，维护群众合法权益。　　（二）充分发挥代表作用　　认真督办代表建议，不断促进代表履职，积极开展代表活动；同时开展工作评议，在评议中改进工作、促进工作，提升工作实效。　　（三）着力加强履职能力建设　　把代表履职能力建设作为一项基础性工作来抓，加强理论学习，更新知识，开阔视野，提升能力；加强作风建设，把代表的兴奋点集中到当好参谋助手、服务科学发展上；加强制度建设，使工作制度化、科学化、规范化。　　（四）加强自身建设，提升工作效能　　努力加强人大代表的自身建设，利用多种形式进行培训；组织学理论、学法律、学业务，增强依法履职的能力；加强制度建设、努力打造学习型、创新性、服务型人大代表；严格遵守党风廉政建设，保持人大代表的良好形象。加强基层公安机关党建工作的思考 　　 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。作为公安机关，加强党建工作，夯实公安基层党组织是在新的社会形势下由公安机关所处的环境、担负的任务、工作的条件所决定的。也只有加强基层公安党建工作，才能更好地巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业。当前，全国经济、社会正处于高速发展时期，各方面社会矛盾凸显，公安工作任务更加艰巨，如何发挥好堡垒作用，加强公安基层党建工作，更好服务于平安、法治建设是摆在公安民警面前的一个重要课题。下面，笔者结合盐亭县实际，就加强基层公安机关党建工作谈点认识和看法。　　一、基层党建工作存在的问题及其原因　　近年来，盐亭县公安机关始终不断加强组织建设和党员队伍建设，推进基层党组织党建工作的发展，党员的综合素质不断提高，党组织建设工作更加规范。通过检查和平时了解到，我们在党建工作中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：　　（一）思想认识不深。部分基层党组织的成员和党务工作者对党的理论、路线、方针、政策理解的不深、认识不到位。对党建工作的标准、内容、程序、规定掌握得不全面，致使党建工作流于形式，开展的不扎实、不规范。　　（二）创新意识不够。在开展党建工作中，一些基层党组织只会按部就班，因循守旧，对党建工作不重视研究，不注重总结，没有创新意识，没有办法、举措，致使党建工作发展平淡，无亮点，成效不明显。　　（三）重业务、轻党建。 基层部门重业务的现象普遍存在，把业务工作成绩作为衡量党员干部工作的好坏，作为评功授奖、晋职晋升的主要依据，却忽略了党建工作，对党建工作是推动业务工作的基础没有清醒的认识。　　结合当前党建工作存在的问题，经过认真分析，产生以上问题的原因主要反映存在以下几个方面：　　（一）理论学习不够。从目前基层党员队伍的学习上看，虽然能够紧跟县局节奏展开学习，但只是照搬照抄，学习的重点不够明确，学习的深度、广度还不够，对政治理论知识领会的不深、理解不透，政治理论思想不扎实。　　（二）支部作用发挥不好。随着社会进步的不断加速，群众的法律意识日渐提高，社会矛盾日益凸显，基层公安机关面临着前所未有的巨大挑战。基层党组织在打击各类违法犯罪，维护社会治安秩序等方面，确实发挥了战斗堡垒的作用，但在党建工作中发挥的作用不够明显，发现问题和解决问题的能力不足，存在着“议政少、议事多”的现象。　　（三）党建制度落实不够深。为深入开展党建工作，规范党建工作，从县局到部门都制定了诸多相关制度规定。从落实上看，上级要求的紧，基层落实的就快，上级要求的不严，基层就敷衍了事，在制度落实上不深不细。　　二、党建在公安工作中的地位和作用　　习近平总书记指出 :“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”党的建设就是要坚定党员的理想信念，使广大公安民警充分意识到党员身份的特殊性，即党员要以先进性、纯洁性为基础，起到模范带头的作用，使公安工作能够有效地执行党的方针、政策以及各项法律法规，全面落实上级的政令、警令。　　一是党建工作能确保政令警令的畅通执行。公安机关面对社会治安形势错综复杂、瞬息万变，公安工作机动性、灵活性、突发性的特征十分明显，因此只有政令警令畅通，才能高效、迅速地完成各项工作和任务。公安机关党建工作实际上就是要以党组织作为依托和基础，进一步以强大的思想动力，指导推动全盘公安工作。最近几年，我局先后开展了各项教育实践活动，将党的理念深入贯彻到每一项公安工作中，以实际行动增强和展示广大公安民警对党的绝对忠诚和无限热爱。　　二是党建工作能确保党对公安工作的绝对领导。当前我国大环境基本和平稳定，但是国内的各种矛盾依旧敏感脆弱，公安机关处在排查化解各类矛盾纠纷和对敌斗争的第一线，当国家举办重大活动、遭遇重大灾难以及发生严重暴力恐怖案事件时，公安民警要始终站在最前沿，依靠组织保障来化解矛盾和处理问题。因此，通过党建工作的扎实有效开展，能进一步强化组织堡垒作用，增强民警对组织的整体认同感。　　三是党建工作能确保公安工作的健康发展。 通过党建工作的不断推进，强化公安民警的政治意识、责任意识、宗旨意识，筑牢廉洁自律的思想防线，才能促进公安中心工作不断地向前发展，公安民警忠诚履职、执法为民的能力和水平，得到了进一步提升。实践证明，公安工作和公安队伍建设要健康科学发展，关键在于党建工作。因此，要坚决与庸、懒、散等不良作风作斗争，从党建工作入手，强化政治修养和品德教育，切实树立正确的人生观、价值观、世界观。　　三、加强基层公安机关党建工作的几点思考　　（一）强化基础意识，打造团结型基层党组织。一是要坚持定期召开民主生活会制度。党委委员和各党（总）支部委员要定期向党员民警述职述谦，定期汇报自己的思想和工作情况，针对存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评，使班子成员通过民主生活会达到剖析自己、相互了解、增进团结、明确方向、促进工作的目的。二是要深入开展党员干部培训工作。要不断提升党务干部个人素质，进一步强化党务干部培训工作，以“三会一课”、专家培训、观看视频、谈心谈话以及深入群众调查研究等方式，使广大党务干部能够清楚“什么是公安机关党建工作”和“如何做好公安机关党建工作”。三是要发扬团结协作、相互配合的优良作风。自觉维护班子的团结和威信，把班子建设成为团结、有凝聚力、有战斗的集体。四是要切实加强党风廉政建设。坚持落实中央、省、市、县的各项干部廉洁自律规定，通过加强班子自身建设，提高班子凝聚力，增强战斗力。　　（二）强化政治意识，打造学习型基层党组织。 一是要坚持好局党委中心组学习制度。要积极发挥党员领导干部的示范带动作用，采取集中学习和自学相结合的方式，建立学习档案，主要包括学习情况、读书情况、心得体会等，推动学习型党组织建设的落实。二是要坚持落实好党（总）支部“三会一课”制度。要规范党（总）支部学习活动，做到“六有”，即有计划、有考勤、有记录、有学习笔记、有心得体会、有学习成果。三是要抓好政治理论学习。要深入学习以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为主要内容的中国特色社会主义理论；要认真领会科学发展观的重要思想和党的十八大精神以及党章等重点知识；认真制定年度理论学习计划，做到年度有计划，月份有安排；党员民警要根据工作岗位实际，有针对性地确定学习内容，积极倡导党员民警日学1小时、周写1篇心得、月读1本书。做好学习、读书笔记，确保学习的有效性，通过学习，不断提高广大党员民警的政治觉悟、思想意识和理论水平，为基层党建工作打下良好的思想理论基础。四是要丰富学习教育形式。通过上党课、座谈会、知识答题、演讲会、读书心得展评、外出参观考察等形式，提高党员民警的学习兴趣，同时营造良好的学习氛围。　　（三）强化专业意识，打造战斗型基层党组织。 一是要着力抓好执法教育培训工作。紧密结合省厅提出的“四化建设”，积极开展执法规范化建设，把对基层党员民警的执法教育培训工作作为提高队伍整体素质和战斗力的有效措施来抓，组织民警学习规范执法的有关文件和法律法规，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪根植于每个民警的头脑中，落实到行动上，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使广大民警牢固树立正确的执法理念。二是要强化内务管理。从党员民警穿衣戴帽、言谈举止、内务管理、文明用语、服务态度等日常行为抓起，以“一举一动”抓队伍建设，“一点一滴”树形象，切实把优秀的警风与崇高的党性相结合，营造出一支“忠诚、为民、敬业、奉献”的警察执法队伍。三是要加强岗位练兵。根据各党（总）支部工作实际，扎实开展岗位练兵活动，形成战训合一，在实践中检验练兵成果，在工作中提升执法水平，在执法中提升良好的形象。四是要积极培养先进，典型引路。以盐亭公安队伍中的二级英模何瑞修、秦小斌为典型，以盐亭公安中的全省优秀民警、一等公务员、县十佳道德模范贾朋辉为榜样深入开展学先进活动，以典型的示范引导作用，推动基层党组织建设。　　（四）强化群众意识，打造创新型基层党组织。公安工作时时刻刻都在“零距离”与百姓打交道，服务能力的高低事关群众幸福指数，只有在创新服务上做足功夫，公安工作才能得到人民的认可。一是要深入开展万警进万家活动。基层党员民警要时刻将群众当前最关心的问题作为工作的重心，定期深入群众中走访、调查了解，针对民情、民意、民声积极创新打、防、管、控模式。二是要广泛开展党员结对互助。建立健全家庭、工作、生活困难、违规违纪高风险党员民警档案，落实定点帮扶政策，建立定期与不定期上门家访、经常性慰问、心理疏导等工作机制，让广大党员民警真切感受到基层党组织的关心和温暖。三是要树立窗口便民、利民、为民新品牌。针对公安机关窗口服务的特殊性，基层党员民警特别是窗口民警要全方位提升综合素质，窗口办事民警要在强化为民服务意识、端正为民服务态度、增强为民办事效能上下功夫、想办法、添措施，积极为群众办实事、办好事，以热忱、高效、满意的效果努力构建和谐警民关系建设。四是要拓宽服务渠道，把联系服务工作做到群众的心坎上。 加强社会治安防范，有效减少发案，切实保障人民群众安全感，让群众少担心；实施阳光警务，强化警务公开，规范权力运行，推行预约服务、代办服务，减少办事程序、提高办事效率，让群众少烦心；以解决问题为目标，切是研究解决无户青少年，年龄、姓名变更等关系群众切身利益的问题，让群众少揪心。