路堑施工爆破方案专家版

路堑开挖施工方案目录1工程概况-3-1.1工程规模-3-1.2地形、地貌-3-1.3气候、水文-3-1.4地质条件-4-1.5周围环境-4-2编制依据-5-3总体施工方案-6-3.1方案的比较与选择-6-3.2复杂环境控制深孔爆破-7-3.3质量、安全控制标准-8-4爆破设计与施工-10-4.1复杂环境控制深孔爆破-10-4.2边坡光面爆破-13-4.3爆破网路-17-4.4爆破安全距离校核与安全防护-19-4.5围岩保护-22-4.6爆破施工-24-5土石方装运平-30-6施工组织-31-6.1组织机构、人员配备-31-6.2主要施工机械设备的配备-31-6.3总平面布置-32-7施工进度计划-32-8质量、进度与安全保证措施-32-8.1质量保证措施-32-8.2进度保证措施-33-8.3安全保证措施-33-9应急预案-34-9.1、爆破施工危险源-34-9.2、项目应急救援领导小组-35-9.3、项目应急救援组织机构框图-35-9.4、项目部应急领导小组成员及组织机构各部门职责-35--39- 路堑开挖施工方案9.5、应急预案启动条件-36-9.6、应急救援资源配备情况-36-9.7应急响应-36-9.8、应急终止与现场恢复-38-10建议-38-10.1关于爆破震动监测-38-10.2关于爆破器材等材料-39-10.3关于爆破方案的审批-39-11民用爆炸物品管理制度-40-附件：爆破点周围环境相片-39- 路堑开挖施工方案1工程概况1.1工程规模路堑开挖共二段：桩号K22+080～K22+800；桩号K24+500～K25+655。本工程开挖区主要分布在上述二个区段，K22+080～K22+800段开挖方量约10万m3(现已施工3万m3，剩余未施工7万m3)，K24+500～K25+655段开挖方量约13万m3，总方量约23万m3，工程工期为28个月。1.2地形、地貌本工程主要地貌单元为坡洪积斜地区和丘陵山地。坡洪积斜地区，地形起伏不大，地面标高一般为4.5～20.5m。大部为农田及果园，局部为居民区。零星分布水塘及溪沟，水塘深一般1.5～2.5m，溪沟宽一般为3～7m，深度一般为1.5～2.5m。丘陵山地拟建路堑区域，山坡较为陡峭，局部基岩裸露，坡度一般为20～40°。1.3气候、水文本工程位于浙中沿海，属亚热带季风海洋性气候，气候温暖湿润、光照充足、雨量充沛。全年平均气温17℃，平均降水量1522.5mm，无霜期约240天。区域降雨量时空分布不均，全年降雨量主要集中在两个雨期，即4～6月梅雨期，7～9月台风期。常遇台风在邻近沿海登陆，出现狂风暴雨，水位猛涨，酿成洪涝灾害，雨期施工时要注意防范。本工程区地表水系极为发育，河道密布成网，支流纵横交错；区内河流基本以东西向为主，水流平缓，水量较丰富。由于地势平坦，多低洼水区，地表水位总是低于潜水位，故地表水对孔隙潜水的补给相对充足。河道连通江海，不同程度受潮水影响，属感潮型河流。本工程区地下水类型主要有两种：松散岩类孔隙水和基岩裂隙水。-39- 路堑开挖施工方案松散岩类孔隙潜水分布于山前及山麓地带洪积扇和坡积裙内，厚度变化较大，接受大气降水以及基岩裂隙水和地表迳流的补给，透水性因含水层颗粒构成、成因类型面变化较大，水位埋深则与所处的地貌部位不同而异。本区内一般水量不大，透水性弱。基岩裂隙水主要由风化带网状孔隙裂隙水和构造裂隙水组成，分布于低山丘陵区及平原区下部，赋存于火山岩、沉积碎屑岩的构造裂隙内和风华带孔隙内。场地中～微风华基岩节理裂隙较为发育，但水量较少，透水性弱。1.4地质条件拟建公路全线多位于沟谷及丘陵前坡洪积地段，地形起伏较大，一般表部分布耕植土，厚约0.3～0.5m不等，土质松软，含植物根系，性质较差；浅部为厚度不等的坡洪积层，岩性以含砂或角砾粉质粘土、含黏性土角砾为主，丘陵区下伏基岩主要为熔结凝灰岩，路基工程地质性质较好，一般清除表部耕土，选择坡洪积层作为路基持力层，时行路基填筑。局部丘陵区可选择风化基岩作为路基持力层。1.5周围环境本工程路堑开挖共二段：第一段桩号K22+080-K22+800，桩号K22+080东南面与小学教学楼最近距离为157m；东面与民房最近距离137m，北面与一座中小型水库最近距离为284m；桩号K22+080～K22+150段路基左侧沿线分布较多坟墓，最近的距离为10m；桩号K22+420南面与信号发射塔最近距离为114.5m；桩号K22+440北面与10KV364线#156杆最近距离为62m，桩号K22+500北面与10K364线#157杆最近距离为0.5m，桩号K22+590北面与10KV青屿364线#158杆最近距离为20m。第二段桩号K24+500-K25+655，桩号K24+480北面与民房最近距离为45m；桩号K24+630北面与民房最近距离为13m；桩号K24+710南面与民房最近距离仅0.5m；桩号K25+440北面与国家电网特高压输电线路铁塔最近距离为178m，特高压输电线路从开挖区正上方通过；桩号K25+655北面与民房最近距离为24m，大片民房为乐清市管辖。以上构造物与爆破点的照片附后。根据以上所述，施-39- 路堑开挖施工方案工作业环境复杂，本项目对爆破作业具有较严格的技术、安全要求，特别是对爆破振动的控制、对飞石的控制、对人员的警戒等要求高。必须采取有效措施既要保证开挖进度，又要保证周围建（构）筑物的安全。因此必须合理选择施工方法、精心设计、精心施工，将爆破的有害效应控制在允许范围之内，确保安全。2编制依据本施工方案编制参照的标准规范和依据：（1）《民用爆炸物品安全管理条例》；（2）《爆破安全规程》（GB6722-2003）；（3）《公路工程技术标准JTGB01-2003》及隧道施工；（4）《土方与爆破工程施工及验收规范》（GBJ201-83）；（5）《交通土建工程爆破工程师手册》；（6）温岭市竹盖线江厦至盖岭段改建工程（第二合同段）施工图设计资料；（7）双方签订的施工合同；（8）工程地质与水文地质条件；（9）类似工程的爆破设计和施工经验。3总体施工方案3.1方案的比较与选择土石方工程常用的方法主要是机械破碎、一般环境深孔爆破（普通爆破）、复杂环境控制深孔爆破，或者机械破碎与复杂环境深孔爆破相结合。（1）机械破碎：采用大型液压锤作为破碎岩石的一种方法。（2）一般环境中深孔爆破（普通爆破）：直径50～115mm，深度大于5m的钻孔爆破。该方法用于周边环境好，300m范围内无重要保护建（构）筑物及设施，不需要与警戒范围的保护对象的主管部门或所有权人签订安全协议。（3）复杂环境控制深孔爆破：直径50～90mm，深度大于5m-39- 路堑开挖施工方案的钻孔爆破。随着大中型钻孔机械的不断更新，复杂环境深孔爆破技术日益成熟并得到广泛的应用。（4）机械破碎与复杂环境深孔爆破相结合的施工方法。表1四种方法的优缺点比较表机械破碎一般环境深孔爆破复杂环境深孔爆破机械破碎与复杂环境深孔爆破☆工程进度慢☆设备投资大☆劳动强度大☆劳动效率较低☆工程造价高☆无爆破有害效应、安全易控制☆周边村民受影响较小，政策处理容易☆工程进度易控制☆设备简单、投资小☆劳动强度低、劳动效率较高☆一次爆破药量大、块度不均、大块多、二爆量大☆爆破有害效应、安全不易控制☆周边村民受影响较大，政策处理难、需与周边保护对象的主管部门或所有权人签订安全协议☆工程进度较慢☆设备简单、投资相对比一般爆破大☆劳动强度低、劳动效率较高☆工程造价高☆一次爆破药量不大、爆后块度均匀、二爆量小☆爆破有害效应、安全易控制☆周边村民受影响不大，政策处理相对较难、需与周边保护对象的主管部门或所有权人签订安全协议☆防护措施量大、☆工程进度较慢☆设备投资相对比一般爆破大☆劳动强度低、劳动效率不高☆工程造价高☆一次爆破药量不大、爆后块度均匀、二爆量小☆爆破有害效应、安全易控制☆周边村民受影响不大，政策处理相对较难、需与周边保护对象的主管部门或所有权人签订安全协议☆防护措施量大、根据本工程爆破环境安全要求高，对围岩破坏的控制严格等实际情况，以及四方案优劣比较，不宜采用普通爆破，决定采用机械破碎或者复杂环境控制深孔爆破的其中一种。由于本路堑开挖工程距保护对象均在100m左右，根据《爆破安全规程》（GB6722-2003）和《中华人民共和国公共安全行业标准》（GA991—2012）的要求，爆破施工应与警戒范围的保护对象的主管部门或所有权人签订安全协议，因此，必须在组织上、技术上采取强有力的措施，以保证施工任务的安全、顺利完成。由于机械破碎施工组织比较简单常见所以本文不做重点介绍，此方案就着重介绍复杂环境控制深孔爆破的施工方法。-39- 路堑开挖施工方案3.2复杂环境控制深孔爆破（1）为保证开挖工程的进度、质量和安全，本工程采用机械破碎配合台阶深孔微差爆破，先对邻近民房建（构）筑物的山体进行机械破碎，达到一定的安全距离后，再实施复杂环境深孔爆破。所谓复杂环境控制深孔爆破是指在爆区边缘100m范围内有居民集中区、大型养殖场或重要设施的环境中，采用控制有害效应措施实施的爆破作业。（2）和一般环境爆破法相比，该爆破法可以实现机械化连续生产，爆破有害效应得到有效控制，爆破后岩石粒径小，施工中的安全得到有效保证，工人劳动强度相对较高，劳动生产率低。因此，本项目决定采用机械破碎或者复杂环境控制深孔爆破施工方案其中一种。以上方案是国内交通、铁路路堑开挖及复杂环境大型土石方开挖的主要施工技术。3.3质量、安全控制标准3.3.1边坡和建基面的质量（1）边坡和建基面的开挖根据设计要求，采用光面爆破，质量和施工措施方法见后，该工艺是目前对围岩影响最小的施工工艺，但要求严格，对施工进度有较大影响。根据施工中的实际情况建议采用准光面或预裂爆破。建基面的平整度为-100，+200，边坡不应比设计偏陡。（2）采用复杂环境深孔爆破可以做到对建基面的围岩破碎范围控制在设计值以内，边坡控制根据交通设计确定，但须满足设计要求。（3）对于建基面要求过于严格的，可采用机械破碎施工，边坡可采用光面爆破。3.3.2复杂环境控制深孔爆破的质量（1）复杂环境控制深孔爆破破碎块度适合于装载和运输设备的要求，对于工程爆破还应满足设计要求，亦即大块率低，同时也不能过于粉碎。（2）无根底，无后冲裂隙。（3）爆堆形状符合要求，爆堆的高度和宽度得到有效控制，装载设备效率高。（4）爆破量满足装载运输设备连续作业和高效生产的要求。（5）爆区宽度以2-3排炮孔为宜，这样可避免爆堆压得过死，炸药单耗过大。长度不小于宽度的3倍，这样可减小夹制作用，减少对终了边坡的破坏。-39- 路堑开挖施工方案图1大孔距小抵抗线微差爆破布孔图122334455667787879797107107117ABCD图2小抵抗线宽孔距爆破原理图解3.3.3采用光面爆破的效果（1）边坡轮廓壁面孔痕应分布均匀，残留孔痕保存率，微风化岩体为80%以上，弱风化中、下岩体为50%~80%；弱风化中、上岩体为10%~50%。（2）岩体完整性好，坚硬的，爆破后岩面不平整度不大于25~50cm，壁面不得有明显的爆破裂隙。地质条件较差时，现场确定。3.3.4爆破地震波允许震动速度和安全警戒距离（1）路堑爆破前期，采用小药量施工，同时进行爆破震动监测根据爆破测试报告，确定爆破震动计算公式中的系数K、α值，地震波允许速度见表2，计算公式为：，式中v为地震波速度，Q为单段起爆药量，R为爆区中心距被保护物的安全距离。（2）国家《爆破安全规程》规定，深孔爆破个别飞石安全距离不小于200m，本工程安全警戒半径确定200m。-39- 路堑开挖施工方案表2爆破振动安全允许标准序号保护对象类别安全允许振速/（cm/s）＜10Hz10Hz～50Hz50Hz～100Hz1土窑洞、土坯房、毛石房屋a0.5～1.00.7～1.21.1～1.52一般砖房、非抗震的大型砌块建筑物a2.0～2.52.3～2.82.7～3.03钢筋混凝土结构房屋a3.0～4.03.5～4.54.2～4.54一般古建筑和古迹b0.1～0.30.2～0.40.3～0.55水工隧洞c7～156交通隧道c10～207矿山巷道c15～308水电站及发电厂中心控制室设备0.59新浇大体积混凝土d期龄：初凝～3d2.0～3.03d～7d3.0～7.07d～28d7.0～12注1：表列频率为主振频率，系指最大振幅所对应的频率。注2：频率范围可根据类似工程或现场实测波形选取。选取频率时亦可参考下列数据：硐室爆破20Hz；深孔爆破10~60Hz；浅眼爆破40~100Hz。a.选取建筑物安全允许振速时，应综合考虑建筑物的重要性，建筑质量、新旧程度，自振频率及地基条件等因素。b.省级以上（含省级）重要保护古建筑与古籍的安全允许振速，应经专家论证选取，并报相应文物管理部门批准。c.选取隧道、巷道安全允许振速时，应综合考虑构筑物的重要性、围岩状况、断面面积、埋深大小、爆源方向、地震振动频率等因素。d.非挡水新浇筑大体积混凝土的安全允许振速，可按本表给出的上限值选取。4爆破设计与施工4.1复杂环境控制深孔爆破4.1.1梯段高度梯段高度即分层开采的层高，本工程台阶高度取H=10m，现场施工时根据实际情况进行调整。-39- 路堑开挖施工方案4.1.2钻孔机具采用KQY—90型潜孔钻，本工程孔径取Ф=90mm，钻孔深度一般在6～10.75m，台日钻孔进尺40～60m，台月爆破方量1～1.5万m3。4.1.3爆破器材品种和爆破参数4.1.3.1炸药品种（1）￠32mm和￠70mm乳化炸药4.1.3.2起爆器材（1）导爆毫秒雷管深孔爆破时使用，安全方便，操作简单，本工程使用数量最大，也是国家推广使用的爆破器材。（2）导爆索主要在临近边坡的光面爆破以及采用间隔装药时使用。4.1.3.3爆破参数（1）最小抵抗线W（底盘抵抗线）①式中D—孔径，mm。计算得，当D=90mm时，W=2.9～4.6m。②式中：Δ—装药密度，kg/m3；τ—装药系数，0.6-0.8；m—炮孔密集系数，一般0.7-1.4，宽孔距爆破时取3-8；q—炸药单耗，kg/m3。③式中：H—台阶高度，m。④式中：α—坡面角，（0）；c—炮孔中心至坡顶线的距离，c≥2.5-3米。此式为作业安全校验条件。本工程底盘抵抗线暂取W=3.8m，现场施工时根据实际情况进行调整。-39- 路堑开挖施工方案（2）孔距a和排距ba=mW，本工程孔距取a=3.8mb=(0.7-1)W采用正三角形布孔时，b=0.8a，取b=2.5m。孔距a和排距b现场施工时根据实际情况进行调整。（3）倾角一般为60-90度。除临近边坡时采用斜孔。条件允许时，尽量采用垂直孔。垂直孔爆破的优点是钻孔操作较容易，便于装药。倾角一般取75～90°，本工程暂取倾角β=80°，现场施工时根据实际情况进行调整。（4）超深L超与孔深LL超=(8-12)D，本工程当D=90mm时，L超=0.75m；现场施工时根据实际情况进行调整。L=H+L超本工程孔深L=（H+h）＝10.75m；（5）炸药的选择与装药结构常用的装药结构：连续装药、间隔装药（空气、泥沙间隔）、混合装药、空气垫层。连续装药使用最普遍，是一种主要的装药形式。间隔装药主要为克服炮孔中部抵抗线变化较大，孔网过密，为节省炸药使块度均匀时使用；混合装药一般在底盘抵抗线较大，将威力大的炸药装载下部，上部装威力小的炸药；空气垫层装药结构既可节省炸药，在克服根底的同时减少对底板的破坏。起爆药包放置位置有三种型式：一种是孔口起爆，起爆药包放在孔口，这是上引爆法；第二是孔底起爆，起爆药包放在孔底，又称下引爆法，反向起爆。第三是将起爆药包均匀地放置在炸药里，即在炮孔全部炸药里的1/4，3/4两处。对于感度高，威力大的防水药包，可以采用孔口或孔底起爆，采用感度低的炸药，则应将起爆药包均匀地布置在孔内，以保证起爆可靠性。（6）单位用药量q与单孔装药量Q-39- 路堑开挖施工方案表3台阶深孔爆破炸药单耗q值岩石f值0.8～23～456810121416q（kg/m3）0.15～0.20.20～0.250.25～0.350.35～0.450.45～0.500.50～0.550.55～0.600.620.65本工程单耗暂取q=0.35kg/m3，经计算单孔药量：Q=33kg，取最大单孔药量Qmax=66kg。（7）装药长度L药与堵塞长度L堵根据计算的单孔装药量，装药密度和孔径计算装药长度，在用孔深减去装药长度得到堵塞长度，一般情况下L堵≥1.2W，本项目属于复杂环境下深孔爆破，为确保飞石控制在安全范围内，确保L堵＞1.2W。本工程L药=Q/q1=33/5=6.6m，Q为深孔装药量q1为线装药密度L堵=10.75m－6.6m=4.15m＞1.2×2.5=3.0m，堵塞长度满足要求。（8）微差爆破时差选择根据目前的毫秒导爆雷管情况，一般取20-100MS。前排取小值，后排取大值。4.2边坡光面爆破4.2.1临近边坡的爆破（1）临近边坡的爆破是确保边坡稳定的关键一步，临近边坡可采用缓冲爆破、光面爆破。临近边坡的爆破要严加控制。根据国内外的经验，此时主要采用微差爆破、预裂爆破和光面爆破。本工程采用光面爆破保护边坡。（2）采用微差爆破减小震动微差爆破可以减小爆破的地震效应。为了充分发挥微差爆破的减震作用，设法增加爆破的段数，控制微差的间隔时间。爆破引起的质点震动，可以粗略地分为三个阶段：即最先出现的“初始相”，它的特点是频率高、振幅小，作用时间短；随后出现的是“主震相”，它的特点是频率低、振幅大、作用时间长；最后出现的是震动的“余震相”。具有破坏作用的，主要是“主震相”。在微差爆破中，增加起爆的段数，即使不能完全分离各段爆破的震动，起码也可以使各段震动的“主震相”-39- 路堑开挖施工方案得到某种程度的分离，从而在实际上呈现各段爆破的单独作用，使得多段微差爆破所引起的震动不决定于总药量，而取决于一段药量的大小。多段微差爆破的实质，是通过增加起爆段数来减小每一段爆破药量，从而借各段爆破的独立作用以减少地震。一般是采用斜线起爆方式。当爆破孔数较少时，起爆是从爆区的一端开始(图3-a)；当孔数多时，可从爆区中间或爆区的两端起爆；当孔数更多时，则进行分区多处掏槽起爆(图3-b)。这样的起爆方式，既可以增加起爆段数，又可以加强已破碎岩块的挤压碰撞作用。在安排雷管段数时，要使后排孔比前排孔高两段，以防止偶然出现的跳段事故。图3　多段斜线起爆方案(a)侧面掏槽；(b)中央掏槽1、2、3、4……－起爆顺序临近边坡的光面爆破，就是沿边界线钻凿一排较密的平行钻孔，往孔内装入少量的炸药，在采掘钻孔爆破之后再进行起爆，从而沿密集钻孔形成平整的岩壁。采用光面爆破时，要注意以下几个问题：①合理选择爆破参数。光面爆破的参数选择与预裂爆破相似，不过由于前者是最后起爆，夹制作用轻于后者，所以参数比较大。光面爆破的最小抵抗线，一般是正常相当于采掘爆破的0.6～0.8，光面钻孔间距等于自身抵抗线的0.7～0.8，即：WG＝(0.6～0.8)W-39- 路堑开挖施工方案aG＝(0.7～0.8)WG式中：WG－光面爆破的最小抵抗线(m)；aG－光面爆破的孔间距(m)；W－正常采掘爆破的最小抵抗线(m)。光面爆破的孔径，一般等于正常采掘钻孔的孔径，有条件时宜取小值，其不耦合系数同样要在2～5范围。至于线装药密度，一般在0.4～2Kg/m。②妥善进行装药起爆。光面钻孔中的炸药，最好是爆速低、传爆性能好。国内多用铵油炸药或岩石炸药。药卷位于钻孔中央，周围留有环形空隙，这同预裂爆破的要求。但在起爆时间上，光面钻孔的起爆时间要迟于前几排采掘钻孔，通常滞后50～75ms。光面钻孔的起爆方式，以导爆索起爆为好，可以保证同时起爆。③控制最后几排钻孔的爆破。光面爆破的作用主要是形成平正的壁面，它并不能反射或抑制正常采掘爆破的地震效应，因而临近边坡的最后几排钻孔的装药量、抵抗线都宜缩小。为了使最后的几排孔采掘爆破的地震效应不超过最后一排光面钻孔的爆破震动，根据震动速度的计算原理，应有下列关系式：式中：QJ、RJ－分别为最后一排光面钻孔的总药量(Kg)和距保护地点距离(m)；Qi、Ri－分别为任一排采掘钻孔的总药量(Kg)和距保护地点距离(m)。按照上述关系式，就要调整最后几排采掘钻孔的参数，使它们的排距和药量依次递减，亦即越靠近边坡的钻孔，其Ri越小，Qi也要少。临近边坡的最后三排钻孔，不仅抵抗线递减，而且每孔装药量也递减，并称之谓“缓冲爆破”。④严格执行施工要求。光面钻孔的施工，同样要平(钻孔平行)、正(钻孔正好在边界线上)、齐(钻孔深度一样)。尤其在边界平面的垂直方向上，钻孔偏差不许超过±15～20cm，否则壁面很难平整。土石方工程施工中，边坡施工是一项极其重要的工作。现代爆破技术和钻孔设备的发展为边坡工程的施工提供了良好的手段。边坡施工的先进手段是光面爆破和预裂爆破。处理的原则概括为：微差爆破是基础、临近边坡宜“缓冲”、重要地段要“预裂”、清理边坡用“光面”。-39- 路堑开挖施工方案微差爆破的主要作用之一是可以减少爆破的地震效应，为了充分发挥微差爆破的减震作用，关键是增设爆破的段数和微差时间间隔。4.2.2钻孔机具采用KDY—100B型潜孔钻，孔径90mm，钻孔深度一般在6～10.75m。4.2.3爆破器材品种和爆破参数4.2.3.1炸药品种采用Ф32乳化炸药。4.2.3.2起爆器材临近边坡的光面爆破采用导爆索起爆。4.2.3.3爆破参数（1）台阶高度：H=10m。（2）钻孔孔径：D=90mm。（3）倾角：β=63°，具体按边坡坡度设计要求确定。（4）钻孔深度：L=(H/sinβ)+h，H为台阶高度，β为钻孔倾角，取63°，h为超深，取0.8m，得出L=12.5m。（5）孔距：a光=(10～20)D，取1.0m。（6）最小抵抗线：W=(1.2～2.0)a光，取1.8m。（7）线装药密度：通常光面爆破的线装药密度△=400～600g/m，本工程线装药密度△=0.40kg/m。（8）不耦合系数本工程光面爆破采用Ф32乳化炸药，不耦合系数δ=2.8。（9）堵塞长度：L2=b=2.0m（10）装药长度：L1=7.0m（11）单孔药量：Q==4.5kg表5-1光面爆破参数表（当边坡角为63°时）孔径mm孔距m药卷直径mm不耦合系数线装药量kg/m底部线装药量kg/m顶部线装药量kg/m堵塞长度m超深m901.0322.80.401.50.22.00.8表5-2光面孔装药量表（当边坡角为63°时）-39- 路堑开挖施工方案底部加强段药量正常装药段药量顶部减弱装药段药量装药长度1m装药长度9.5m装药长度2m1.5kg2.6kg0.4kg（12）装药结构光面孔采用导爆索串联空气不耦合间隔装药，分三段装药，即：顶部2.0m的减弱装药段，中间的正常装药段，底部1m的加强装药段。光面孔内采用φ32mm的乳化炸药卷绑扎在导爆索和竹片上。装药结构见光面孔装药结构示意图4。图4光面孔装药结构示意图最小抵抗线w孔网面积S孔距a排距b炮孔密集系数m单孔装药量Q总装药量∑Q超深L超堵塞长度L堵单耗q网路L堵＜1.2W平均单耗q’孔径D台阶高度H实施是否图5爆破参数选择流程图4.3爆破网路（1）毫秒非电导爆雷管网路主爆区采用毫秒非电导爆雷管网格式起爆网路，确保每个炮孔能够接收到至少两个方向的爆轰波。但地震波速度不能满足要求，必须采用逐孔起爆时，采用逐孔起爆网路。起爆顺序及爆破网路示意图见附图。（2）导爆索起爆网路-39- 路堑开挖施工方案主要在光面爆破中使用，同样应确保每个炮孔能够接收到至少两个方向的爆轰波。爆破网路示意图见附图。对光面爆破的起爆网路，结合现场情况、爆破振动的大小，采用孔内外延时起爆网路，主爆孔孔内各段位的非电雷管，光爆孔用导爆索起爆炸药，每个光面孔导爆索采用搭接方式联结在一起，使用延时非电雷管捆绑在导爆索上，起爆雷管导爆管与主爆孔最后一列相连，主爆孔各列孔间使用非电雷管，形成孔内外延时起爆网路，达到降低振动、改善爆破质量、提高爆破效果的目的。光面孔相对最后一排、最后一个主爆孔滞后50～75ms起爆。图6导爆管网格式环形孔内延期起爆网路四通雷管导爆管炮孔图7导爆管孔外接力逐孔起爆网路图8起爆顺序图11223444455566712233445566778787979710710778910112233444455566787碎岩缓冲层4.4爆破安全距离校核与安全防护-39- 路堑开挖施工方案爆破有害效应有地震波、飞石、冲击波、有毒有害气体、噪声和灰尘等。以下三个安全距离必须计算：4.5.1爆破地震波式中：k、a为系数，与地形地质有关，本工程分别取150、1.5，待爆破震动测试报告出来后进行调整；Q—最大一段起爆药量，kg；取66kg；R—药包中心距离被保护物的水平距离，m。路堑开挖最近距离为137m（桩号K22+080东面与民房最近距离137m，）；经计算，V=0.72cm/s。该值小于《爆破安全规程》规定的2.0cm/s安全震速，因此爆破震动不会对爆区周围建（构）筑物造成危害。爆破震动可采取的技术措施：⑴沿爆破最小抵抗线方向上的爆破震动最小，反之最大，侧向居中；然而最小抵抗线方向又是主抛方向，从减振和控制飞石危害考虑，一般应该使被保护的对象位于最小抵抗线的两侧位置；⑵增加布药的分散性和临空面可以减少振动速度公式中的值和值，减少爆破震动的强度；⑶选取低爆速、低密度炸药，或减少装药直径，采用不耦合和空腔条形药包，可以降低爆压峰值和延长作用于介质的时间；在其他条件相同的情况下，可降低爆破震动的峰值。4.4.2个别爆破飞石最小安全距离式中Rf—个别飞石最小距离，m；D—炮孔直径，cm。本工程D=9cm，所以Rf=141m。爆破飞石的安全警戒距离依据《爆破安全规程》的有关规定列于表6。-39- 路堑开挖施工方案表6爆破飞石安全距离编号爆破种类人员安全距离（m）一般施工机械安全距离（m）1深孔台阶爆破2001002低梯段浅孔爆破300150爆破个别飞石的防护措施：⑴合理确定临空面，合理选定抵抗线方向，使被保护对象避开飞石主方向，从而最大限度地使被保护对象免受飞石危害；⑵合理的装药结构、爆破参数和排间起爆时间；⑶做好特殊地形地质条件的处理；⑷；加强炮孔的堵塞，确保堵塞质量；对炮孔进行覆盖。根据以往施工经验，通过控制最小抵抗线及加强堵塞的方法可以将中深孔爆破个别飞石控制在80米以内。根据《爆破安全规程》规定，对人员、机械设备的警戒距离中深孔爆破取200米，确保爆破施工安全。4.4.3爆破冲击波露天钻孔爆破，在填塞长度充足、爆破环境较好的情况下，当爆破飞石与爆破振动满足安全条件的情况下，一般不考虑空气冲击波危害。但施工时应保证炮孔的填塞长度和质量，对地表的分段雷管采取包扎措施，避免空气冲击波对周围建筑物的危害，施爆前所有人员应撤离警戒区。针对该工程，本方案不作具体验算，逢雾天及恶劣天气期间不得爆破，以防产生空气冲击波的幅射及反射现象，诱发空气冲击波危害事故。4.4.4安全防护根据爆破环境，确定防护。具体包括覆盖防护、近体防护和保护性防护。本工程所采用的安全防护如下：（1）覆盖防护在爆破部位，孔与孔之间先放置一些沙袋（蛇皮袋内装黄沙，可顺带压住雷管），沿炮孔轴线按1m×1m矩形排列，空隙处用稻草捆（直径30cm）铺满，要求基本找平，上铺两层橡胶传送带（橡胶输送机皮带规格800mm×10mm）纵横交错，要求排列紧凑，橡胶带与地面之间保持20～-39- 路堑开挖施工方案40cm的空间，之上在铺一层竹脚手片（脚手片规格1.4m×1m），脚手片需用双排钢管固定，之上再加一层钢丝安全网，以阻挡飞石溢出，所有的覆盖物覆盖面积需超出爆破面积2m，在覆盖物上加设配重，配重采用砂袋（5个/m2）每袋重不小于50kg。图9覆盖防护示意图（2）保护性防护在桩号K22+080-K22+800爆破区域东侧朝青屿小学教学楼和民房方向，以及桩号K24+500-K25+655爆破区域南侧和北侧朝民房方向搭设保护性防护架，防护架采用钢管、扣件、毛竹脚手片等搭设，排架搭设高度不小于6m并加挂2层毛竹脚手片，防护架后方需设置斜撑（详见保护性防护示意图）。图10保护性防护架示意图-39- 路堑开挖施工方案（3）填塞：保证填塞长度和填塞质量，堵孔采用钻孔尾粉或黄沙和黄泥拌合而成的堵塞材料，并用竹杆或木棍捣密实，堵孔长度不小于最小抵抗线。（4）自由面：应根据现场实际情况，及时调整爆破自由面，使之不朝向教学楼、民房等建筑物。（5）采用松动爆破，遵循“多钻孔、少装药”原则，适度降低炸药单耗，以减弱爆破有害效应的产生。（6）严格按爆破飞散物安全允许距离范围边界设置警戒线，严防无关人员进入爆区。4.5围岩保护4.5.1建基面及特殊部位爆破（1）紧邻水平建基面的爆破紧邻水平建基面爆破效果，除其开挖偏差应符合规定外，还不应使水平建基面岩体产生大量爆破裂隙，以及使节理裂隙面、层面等弱面明显恶化，并损害岩体的完整性。紧邻水平建基面的岩体保护层厚度，由爆破试验确定，若无条件进行试验，才可采用工程类比法确定。保护层的一次爆破法应符合下述原则：1）应采用梯段爆破方法；2）炮孔不得穿过水平建基面；3）炮孔底应设置用柔性材料充填或由空气充填的垫层段。无保护层的一次爆破法应符合下述原则：1）水平建基面开挖，应采用预裂爆破方法；2）基础岩石开挖，应采用梯段爆破方法；3）梯段炮孔底与水平预裂面应有一定距离。4.5.2边坡保护（1）边坡开挖钻孔爆破，一般采用自上而下逐层进行正坡开挖方法；当作业面受限采用双层或多层作业时，上下层之间的工作面应错开成交叉状，垂向立体投影范围内必须有可靠的安全保证措施才能进行同时作业。-39- 路堑开挖施工方案（2）边坡开挖钻孔爆破的钻具选择，主要考虑保证边坡壁面质量，对节理裂隙较为发育，尤其是存在不稳定岩体的边坡，应采用轻型钻具，并进行浅孔、小药量的钻孔爆破法。（3）不良地质地段或不稳定岩体边坡的钻孔爆破，必须注意爆破产生的地震波、空气冲击波对边坡的不利影响。高边坡开挖过程中为确保施工安全和边坡稳定，往往采取边挖边支护的方式。施工经验表明，爆区与锚固区相隔一个梯段，初期0～7d内质点振速控制在1cm/s～1.5cm/s是合适的。（4）边坡开挖梯段高度的选择主要取决于边坡的技术要求以及钻具的最佳钻孔能力，同时还应满足挖掘设备的最大安全高度，一般为8m～15m，也有采用10-20m的。不良地质地段一般采用孔深4m～5m的小梯段小孔径进行控制爆破下挖。（5）施工过程中须克服炮根，保持台阶顶面平整，除采用后排炮孔增加孔深外，孔向宜平行梯段坡面。（6）在岩石边坡开挖过程中，为使边坡保留岩体不受爆破产生不良的影响，除采取预裂或光面爆破措施外，一般设置1～2排缓冲爆破孔，其孔距、装药量应小于主爆孔；经验表明预裂、光面爆破线装药密度直接关系到爆破的质量，装药量虽有经验公式计算取得，但由于地质条件不同，故工程施工前还应通过爆破试验或结合生产性试验来确定。（7）钻孔质量是影响爆破质量、安全和效果的主要因素之一，施钻过程中应严加控制，钻孔完毕后须对孔位、孔向、孔底高程进行检查验收。（8）边坡爆破单响最大段起爆药量，应根据边坡稳定和周围环境允许的爆破地震安全要求，采用经验公式反算求得：式中：v—质点振动速度，cm/s；Q—药量，kg；R—爆区中心至被保护对象的水平距离，m；H—爆区中心与被保护对象的高差，m。系数K，指数α、β值与爆破区地形条件、介质传播特性、爆破方法和爆破条件等因素有关，可通过现场爆破测试取得。如爆区与被保护对象高差不大时，-39- 路堑开挖施工方案可忽略不计。（9）为有效地控制单响最大段起爆药量产生的爆破震动在被保护对象的安全允许范围内。本条规定的邻近保护层和保护层及预裂、光面爆破的单响最大段起爆药量，是根据多年工程实践经验按被保护对象允许安全震速反推求得的。（10）根据类似工程施工经验，本工程拟取v=1.0-2.0cm/s，应该是安全的。4.6.3爆区附近建筑物的保护严格按照《国家爆破安全规程要求》要求，将爆破地震波速度控制安全范围内，同时，爆破抵抗线方向，避免最小抵抗线方向朝向建筑物。严格按照设计要求装药、堵塞，控制爆破飞石的产生。对特别重要的建筑物，采取覆盖防护、保护性防护架等安全防护措施。4.6爆破施工露天土石方爆破开挖工艺流程。推土机、挖掘机、自卸汽车、手持凿岩机、工具车修筑施工便道钻孔作业平台钻机钻孔装药车与地面装药设备装药爆破冲击破碎机铲运机、挖掘机、自卸汽车、推土机清运机械破碎推土机、压路机、平地机填方弃碴图11露天土4.6.1布孔-39- 路堑开挖施工方案在接到凿岩作业通知书以后，按照作业通知书上规定的参数实施布孔。布孔由有经验的老工人进行，也可以由技术人员来布孔。布孔的原则是：①先从安全角度来考虑孔边距的大小，将孔位布放在现场。②孔位要避免布在岩石震松圈内及节理发育或岩性变化大的地方。有这种情况，可以调整孔位，调整时要注意抵抗线、排距和孔距之间的关系。一般说来，应保证调整前后的孔网面积不超过10％。过大或过小都是不恰当的。③布孔时要注意在底盘抵抗线过大处布孔，以防止在过大的底盘抵抗线情况下产生根底和大块。④当地形复杂时，炮孔的全部高度上的抵抗线变化较大时，要注意抵抗线的变化，特别是防止因抵抗线过小而出现飞石事故。4.6.2钻孔钻孔凿岩作业应严格遵守设备维护使用规程，按岗位规程的标准化作业程序进行操作。在进行凿岩作业时，在把质量放在首位，凿岩就是为了给放炮提供高质量的炮孔，孔深、角度、方向都满足设计要求。4.6.3检查验收（1）炮孔检查是指检查孔深和孔距。孔距一般都能按参数控制，因此炮孔的检查，主要是炮孔深度的检查。孔深的检查，分三级检查负责制，即打完孔后个人检查、接班人或班长抽查及专职检查人员验收。检查的方法最简单的是用软绳(或测绳)系上重锺(球)来测量炮孔深度，测量时要做好记录。（2）根据实践，炮孔深度不能满足设计要求的原因有：炮孔壁片帮垮落片石而堵孔；排出的岩碴因某种原因回填孔底；孔口封盖不严造成下雨时雨水冲垮孔口或孔内片石下落堵塞炮孔；凿岩时，因故岩碴未被吹出，残存岩碴在孔底沉积造成孔深不够。（3）为防止堵孔，应该做到：钻完孔后，要将岩碴吹干净，防止回填，若不能吹净，应适当加大钻孔深度；凿岩时将孔口岩石清理干净，防止掉落孔内；防止雨天的雨水流到孔内，可采用围住孔口作围堤的方法；在有条件的地方打完孔后，尽快爆破也是防止堵孔的一个重要方法。（4）对于没有防水炸药的情况，可以将孔内积水排除，排水方法有提水法、爆破法、高压风吹出法等，使用这些方法孔内积水仍无法排干时，应该采用防水炸药进行爆破。4.6.4炸药的运搬-39- 路堑开挖施工方案炸药的运搬除了要遵照爆破安全规程对运搬过程的有关规定执行外，还要注意以下几点：①运搬时要做到专人指挥，专人清点不同品种的炸药，做到按品种、数量运到炮孔周围。②运搬炸药要做到轻拿轻放。③人工运搬炸药时，要有专人指挥车辆的移动，车辆移动前要鸣号示警，然后才能移动。④人工运搬时，道路要平整，防止跌倒或扭伤。炸药运搬以后，要核对爆区总药量，如有差错，应及时采取措施。4.6.5装药（1）爆区装药量核对无误，应在装药开始前先核对孔深、再核对每孔的炸药品种、数量、然后清理孔口附近的浮碴、石块，做好装药准备，再核对微差雷管段别，装药时炸药应避免与岩碴，装粉状炸药要用无底布口袋，装防水炸药要用铝铲将炸药切成小块，保持装药顺畅。关于装药的技术问题简述如下：①装药结构：目前起爆药包放置位置有三种型式：一种是孔口起爆，起爆药包放在孔口，这是上引爆法；第二是孔底起爆，起爆药包放在孔底，又称下引爆法，反向起爆。第三是将起爆药包均匀地放置在炸药里，即在炮孔全部炸药里的1／4，3／4两处。对于感度高，威力大的防水药包，可以采用孔口或孔底起爆，采用感度低的炸药，则应将起爆药包均匀地布置在孔内，以保证起爆可靠性。在特殊条件下，可以使用同一品种、不同密度的炸药来装药，下部由于底盘抵抗线大，应采用密度大的炸药，以保证有较大的体积威力；上部则采用密度较小的炸药，以改善破碎质量。②装药中心：这是反映装药质量的一个参数，它是炮孔内炸药在长度方向上的中点，故称装药中心。这个参数是为了评估深孔爆破的根底产生情况而求算的。装药中心过高，则可能出现根底，且容易从台阶中部某一点造成飞石远抛事故，影响爆破安全。-39- 路堑开挖施工方案（2）装药中心过低现象产生的原因一是因底盘抵抗线过小，炸药量过小造成的，二是下部炮孔出现空洞，每米炮孔装药量过大造成的；三是使用不防水炸药时，孔底有水，炸药溶于水而造成的。（3）装药中心过高的原因，一是装药堵孔，二是装药前未检查出孔深的变化。装药不慎会造成堵孔，堵孔原因是在水孔中由于炸药在水中下降慢，装药速度超过下降速度而造成堵孔；二是炸药块度过大，在孔内下不去、；三是由于在装药过程中，装药将孔口浮石带入孔内或将孔内松石碰到孔中间，堵住了炸药造成堵孔；四是由于孔内水面因装药而上升，将孔壁松石冲到孔中间堵孔；五是起爆药包未装到炸药处，在孔中部某一处停留又未被发现，继续装药就造成堵孔。堵孔的处理方法前面已提到，不再复述。4.6.6堵塞（1）采用偶合装药，装药量严格按设计要求执行，装药量控制及填塞长度、密实度由专人负责，填塞长度L堵≥1.2W，根据我们的施工经验，堵塞长度一般为3.5～4.5米，若孔口上部岩石破碎，可适当增加。（2）填塞工作是在完成装药工作以后进行的，对于塑性较好的炸药，应在完成装药后过10～30分钟再进行填塞，以防填塞物渗入炸药内。（3）填塞物块度应小于30毫米，填塞前要用塑料袋装一小袋岩碴放入孔内，然后再正式充填；填塞时要防止导线或导爆管被砸断、砸破，填塞的长度应按设计要求，不得用石头、木桩堵塞炮孔或代替充填物，以防飞石远抛事故。4.6.7联线（1）联线时注意如下事项：①导线或导爆管等要留有一定富余长度，防止因炸药下沉拉断网路。②网路的联接应在无关人员撤离爆区以后进行，联好后，要禁止非爆破员进入爆破区段。③网路联接后要有专人警戒，以防意外。④采用电气爆破时，应将导线擦去氧化皮再接线，并用黑胶布裹紧。4.6.8安全警戒（1）实施警戒工作要遵守以下规定：①按指定的时间到达警戒地点，进行警戒。②按指定的警戒范围，爆破员负责禁止人员、设备、车辆进入警戒范围内。③注意本身的避炮位置要安全、可靠。④爆破后经检查确认安全，经爆破负责人许可后方可撤除警戒。-39- 路堑开挖施工方案（2）安全警戒布置与起爆信号岗哨必须布置在飞石界限以外，爆破警戒人员手持红旗，负责危险区人员、设备车辆撤离，警戒来解除前，警戒人员不得离岗。爆破警报系统，各警戒线上的警戒人员手持药旗作为视觉信号，电动警报器作为音响信号，分三次警报每次响一分钟：第一次信号：告信号(短、长声)，起爆前30分钟发出，所有人员撤离危险区；第二次信号：起爆信号(起续短声)，确认具备起爆条件下，方可以发出并下令起爆；第三次信号：解除信号(连续长声)，未发出信号警戒人员必须坚守岗位。爆破警戒范围见爆破环境及警戒示意图所示。4.6.9起爆采用高能起爆器起爆，高能起爆器起由最后撤离的爆破工程师保管，起爆站由专人负责值勤，无关人员不得靠近。4.6.10爆破后检查（1）爆后必须对爆破现场进行检查，检查的内容包括是否全部炮孔起爆；爆后对周围设备及建筑物的影响情况；爆堆的形状及安全状况。（2）检查出有瞎炮时，应该分析出现拒爆的原因。一般来讲，盲炮产生的原因有：起爆网路中的电流或爆轰波中断，造成拒爆；填塞时将导线、导爆管、导爆索砸断、造成拒爆；起爆药包未爆；雷管失效(因浸水或漏检等原因造成)；起爆药包的起爆能低，造成炸药半爆。（3）盲炮的处理方法有：检查网路未被破坏时，可以采用重新起爆，如果抵抗线有变化，则要验算安全距离，加强警戒，再联线起爆。在距盲炮孔口不小于10倍炮孔直径处另打平行孔装药起爆，爆破参数由爆破工作领导人员确定；对于不抗水炸药可以向孔内灌水，使炸药失效，然后作进一步处理。4.6.11爆破组织（1）成立爆破工程指挥部，统一指挥装药、填塞、施爆。（2）每次爆破要精心设计、精心施工，确保安全、有效。（3）凿岩前对工人进行技术交底，严格控制凿岩质量，技术人员跟班作业，控制好孔倾角、孔深、孔间距、孔排距。-39- 路堑开挖施工方案（4）装药、填塞前爆破工程技术人员对所有参加作业人员进行技术交底、装药、填塞、联线、施爆，爆破工程技术人员都必须在旁边监督、指导。（5）所有爆破器材的购买、运输、保管、使用都必须严格遵守《爆破安全规程》，爆破器材都必须抽查试验达标后方可使用。本工程设爆破指挥部，指挥部下设爆破技术组、爆破施工组、器材供应组、安全保卫组。施工组织建立后，应召集会议、下达任务，明确要求；组织学习有关技术资料和爆破安全规程，保安全、保质量，按期完成爆破任务。爆破指挥部爆破技术组爆破器材组爆破安全组爆破施工组图12爆破组织机构图各部门职责如下：（1）爆破指挥部①全面领导和指挥爆破设计和实施的各项工作。②根据设计要求，确定爆破施工方案，检查施工质量，及时解决施工中的问题。③对全体施工人员进行安全教育，组织学习安全规程及安全检查。④在严格检查爆破前各项条件确实已达设计规定后，发出爆破信号，并下达起爆命令。⑤检查爆破效果，进行施工总结。（2）爆破技术组进行爆破设计，向施工人员进行技术交底及讲解施工要点；标定孔位，检验爆破器材；指导施工及解决施工中的问题。（3）爆破施工组-39- 路堑开挖施工方案按设计要求进行钻孔；导通电雷管、导线及检验电阻；制作起爆药包，装药、堵塞；进行防护覆盖；检查电源，在总指挥命令下合闸起爆；进行爆破后的检查，如遇拒爆情况，应按规程进行处理。（4）器材供应组负责爆破器材的购买和运输工作；保管各种非爆破器材、机具及各种油料；供应各种防护材料与施工中所需其他材料。（5）安全保卫组负责爆破器材的保管、发放工作；组织实施安全作业，起爆前负责派出警戒人员，爆破后负责拆除险情工作；负责向爆破区附近的单位、居民区和有关人员进行宣传和解释工作。4.7.12主要爆破器材及用量乳化炸药：21吨毫秒雷管：8000发导爆管：3000m5土石方装运平装车采用PC200～330液压单斗挖掘机，运输采用15～20T自卸汽车，推平采用TY120～220推土机作业。在采用压路机碾压。鉴于弃方地点不明，该部分方案不能详细设计，待业主确定其访地点后另行确定。-39- 路堑开挖施工方案6施工组织6.1组织机构、人员配备项目经理项目总工项目副经理综合办公室安全科质检科工程科安全设施工区路面工区桥梁工区路基工区项目部组成人员一览表序号职务姓名性别职称年龄工作年限1项目经理2项目副经理3项目总工4施工现场负责人5合同工程师6质检负责人7试验负责人8安全负责人9测量组长6.2主要施工机械设备的配备-39- 路堑开挖施工方案表8机械设备配置表序号名称型号单位数量备注1潜孔钻机KQY-90台32挖掘机PC-320台13空压机12m3台14空压机3m3台1以上机械可根据现场实际情况进行调整以满足施工需要。6.3总平面布置办公及生活用房300M2，机修厂地300M2，采用租借民房和现场搭建解决。7施工进度计划工程量按20万M3计算，总工期按24个月计算。施工准备15天，两个月后进行场地整平、边坡处理。表9施工进度计划横道图时间工作内容1季度2季度3季度4季度5季度6季度7季度8季度9季度施工准备钻孔爆破装运平整场地平整边坡处理竣工验收8质量、进度与安全保证措施8.1质量保证措施-39- 路堑开挖施工方案（1）为使工程按计划工期完成，确保施工质量，承包单位必须按ISO9000系列要求职，建立质量保证体系，规范施工行为使参与项目施工的全体人员做到有章可循，明确各自的责任，实现工程预期的质量目标。（2）项目总工程师在编制施工组织设计时，根据工程设计标准、合同要求，制定工程质量目标、质量计划和实施的措施，组织向参与项目的全体人员进行交底，使他们了解设计意图，须达到的标准和采取的各项措施，并作好技术培训工作，从而使全员明确岗位质量责任，为实现质量目标而作好本职工作。（3）本条提及的作业指导书实则是现场爆破设计的细化，它包括爆破部位、孔径、孔距、排距、孔深、倾角、抵抗线、孔排数、药包直径、单位耗药量、单孔装药量和装药结构、炸药品种、单响起爆药量、总药量、毫秒分段、爆破网络、主爆方向、爆破方量、质点振动速度控制标准及安全防护措施等。现场施工、质检、监理必须认真检查、监督执行。（4）承包单位视工程的规模设立质量检查机构，并配备足够的专职质量检查人员，对施工全过程进行质量控制。（5）在钻爆施工过程中监理人员对钻孔质量、单孔及最大段起爆药量、起爆段数、起爆顺序进行检查，并参与爆破效果的评议，其主要目的是为检查爆破效果。（6）专职质检人员作好现场质量检查记录，为竣工验收提供资料，同时还为爆破事故提供分析材料。这个记录既是工程的原始资料，又是工程的技术档案，因而质量检查人员必须全面完整、真实准确地做好记录。8.2进度保证措施（1）配备强有力的项目管理班子，将强组织协调和调度工作，确保施工个环节高效运转。（2）保证设备完好率，配备新的、高效率的潜孔钻机，尽量采用完好率高的装载和运输设备。（3）根据进度情况，及时调整作业时间，保证充足的作业时间。8.3安全保证措施（1）承包单位在施工过程中必须贯彻“安全第一，预防为主”-39- 路堑开挖施工方案的方针，安全为了生产、生产必须安全。对全员进行安全知识的教育，目的在于使广大员工掌握安全知识。据有关方面统计，发生的安全事故属于责任事故者占90%，这些有违章作业、违章指挥造成的。出现这些事故主要是缺乏安全生产的法制观念，缺乏法律、法规知识和缺乏安全自护意识等。安全知识主要是涉及安全的法规知识和具体的安全技能知识，或者是说自我保护知识，这些都是要求掌握的。项目工程应设有安全管理机构，建立安全生产保证体系，使施工过程符合有关安全生产规程、规范的要求，切实保障钻孔爆破作业者的人身安全与健康，防止各类事故的发生。（2）开工前制定安全措施计划是保证工程安全施工的前提，必须做好此项工作。安全措施计划报监理工程师审批，以利于在实施过程中得到检查、监督、落实。（3）爆破工作是属于国家规定的特种作业岗位，从事这一工作的人员必须经过专门培训，实行持证上岗。（4）为了确保安全生产，使国家有关法令、法规得到贯彻执行，安全管理部门除平时进行现场安全检查外，还须进行定期组织安全生产大检查，检查过程中发现的安全隐患须限期整改。（5）对于安全事故采用“四不放过”的原则处理，起到了防范事故重复发生、强化安全责任的良好效果。“四不放过”起到了教育事故责任人和提高全员安全生产意识的作用。9应急预案9.1、爆破施工危险源爆破工程是一项高危险源的工程，要根据不同的施工阶段，及时发现并排出危险源，保证爆破安全。常见的爆破危险源如下：（1）未严格按照《爆破安全规程》的有关要求实施爆破作业。（2）爆破器材管理不当或爆破器材质量不合格。（3）环境、气候等因素发生早爆、拒爆引发的事故。（4）未认真勘察地形、地质情况，爆破作业人员麻痹大意。（5）未执行已批复的施工方案，违章蛮干。（6）无爆破防护措施或防护措施不到位，爆破后未认真检查，高处岩石坍塌，滚石。（7）隧道支护不当或支护破坏，冒顶、透水等。-39- 路堑开挖施工方案（8）未按设计的警戒范围撤离，未确认警戒完成，盲目起爆；哑炮处理方法不当。（9）无应急预案或应急准备不足。9.2、项目应急救援领导小组组长：副组长：组员：9.3、项目应急救援组织机构框图项目经理施工队办公室医疗组机物部财务部安质部工程部图14应急求援组织机构示意图9.4、项目部应急领导小组成员及组织机构各部门职责⑴项目经理（主要负责人）：王海能，负责项目应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。⑵工程部长（工程科）：饶博，负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案的运行实施。⑶安质部长（安全管理人员）：陈清波，负责组织本部门人员参与应急救援技术方案的编制并现场指导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。负责在事故发生后保护现场，做好现场记录（拍照、录像或绘制草图等）。⑷财务部长（财务部）：莫贝贝，负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。⑸机物部长（机物部）：鲍军，负责保证本部门对应急救援过程式中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用。⑹办公室主任（办公室）：陈敏燕-39- 路堑开挖施工方案，负责本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。⑺当地医疗机构：120救护中心，负责应急救援中受伤人员的现场救护。⑻施工队：由施工队长方夏友负责，负责直接参与或配合地方专业抢险队伍的抢险救援。在施工过程中爆破作业人员严格遵守《爆破安全规程》、按《爆破组织设计》施工作业，爆炸物品领用和发放做到帐物相符专人负责。建立健全爆破器材领、退登记和安全管理制度，当天未用完的爆破器材必须退库保管，严防爆破器材流失。若有遗失及时向爆破指挥汇报及时处理，保证爆炸物品使用安全。9.5、应急预案启动条件当项目部所属各施工队涉及爆破作业的项目在日常施工生产中发生爆破作业安全事故/事件时，由项目经理下令启动并运行本应急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命财产安全不受损失。9.6、应急救援资源配备情况⑴资金的配备项目部财务部必须足够的应急救援备用金，以备紧急事件发生时，有足够的财力支持应急救援工作。⑵应急救援物资、设备设施的配备（见下表）表10应急救援物资、设备设施配备表序号名称数量位置负责人1灭火器2支项目部及各施工队安质部长2物资运输车1辆项目部机物部长3挖掘机1辆各施工队机物部长4装载机1辆各施工队机物部长5出碴车辆2辆各施工队机物部长6安全帽15顶项目部及各施工队机物部长7扩音喇叭2支项目部办公室办公室主任8应急联络电话数部见应急联络⑶社会资源在发生爆破作业安全事故时，充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如请求火警119支援、请求医院急救120支援、请求110支援等。9.7应急响应-39- 路堑开挖施工方案⑴接警与通知①接警：接警部门为项目部办公室。接警人接到报警后，应详细询问以下内容包括：事故发生时间、详细地点事故性质、事故原因初步判断、简要经过介绍、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。②通知：接警人接到报警后，由办公室主任向项目经理详细报告，项目经理决定是否启动应急救援预案及是否向有关应急机构、政府及上级部门发出应急救援申请。启动应急救援预案的通知由项目部办公室通知应急组织机构中各部门负责人。⑵应急通讯联络系统①项目部办公室电话：13758695715②对外应急救援公安警力求救电话：110火警警力求救电话：119医疗急救求救电话：120⑶现场保护爆破作业安全事故/事件发生后，安质部门立即派人赶赴事故/事件现场，负责事故/事件现场保护，计划合同部协助开展收集证据工作。⑷警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。项目经理决定是否启动警报。警报和紧急公告由保卫部门负责组织实施，相关部门配合。警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。⑸事态监测发生爆破作业安全事故/事件并启动本应急预案后，由安质部、工程部、保卫部门负责人各指定本部门1名人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：事故影响边界、气象条件，对食物、饮水、卫生及环境的污染，爆炸危险性、受建筑物、设施或山体的跨塌危险性等。⑹警戒与治安-39- 路堑开挖施工方案为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。在安全事故救援过程中现场警戒与治安由保卫部门负责实施。现场警戒措施包括：危险区边界警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援人员无关的人员进入事故救援现场。⑺医疗与卫生由当地医疗部门负责对在爆破作业安全事故中受伤的人员进行现场急救，对伤情严重的人员立刻转送至工程所在地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为120急救车。在紧急转送伤员时，救护车亮警报灯、鸣警报笛。⑻应急救援人员的安全应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。在应急救援过程中，由安质部指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。9.8、应急终止与现场恢复当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目经理下达终止应急令。终止应急令由安质部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。当终止应急救援后，事故现场仍然存在可能的不明隐患时，现场警戒不予解除，直至经技术部门技术鉴定确认无不明隐患后，告知保卫部门负责人，由保卫部门负责人下令解除现场警戒。警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。10建议10.1关于爆破震动监测（1）爆破地震波问题：①公式中应采用单段最大起爆药量，当该段分布较长时，还应计算等效药量；②-39- 路堑开挖施工方案爆破地震波除和计算公式中的参数有关，还与爆区和保护点的相对高度有关，当爆区位于保护点的上方时，计算值偏大，反之则偏小；③爆破地震波的大小还和保护区的方位有关，当保护区位于爆区前方时，地震波最小，侧向次之，后方最大。爆破震动是爆破施工中影响最大的有害效应，目前控制爆破震动的方法有如下几种：①采用适当的爆破类型；②采用能获得最大松动的爆破设计；③选用低威力、低爆速的炸药；④限制一次爆破的最大药量；⑤选用适当的炸药单耗；⑥选择适当的装药结构；⑦采用微差爆破技术减震；⑧应用预裂爆破或开挖减震沟；⑨调整爆破传爆方向，改变与被保护物的方位关系；⑩充分利用地形条件，如河沟、渠道、断层等，都有显著的隔震减震作用。（2）爆破冲击波问题：尽量避免爆区正向朝向被保护物，无法避免时，应将建筑物的门窗打开，必要时搭设防护架也可有效减小冲击波的危害。（3）由以上情况可知，爆破地震波的影响因素较复杂，为此，我公司建议施工过程中进行爆破地震波监测。10.2关于爆破器材等材料（1）本次爆破工程所用爆破器材种类较多，为保证质量和供应，拟提早做好爆破器材的订货工作。（2）施工柴油油量较大，拟提早做好订货准备。10.3关于爆破方案的审批爆破工程属特殊工程，地方公安、安全生产监督和国土矿管部门均要审批，通常像本工程这样的复杂环境爆破开山工程，公安部门要求施工单位编制爆破设计方案，根据浙江省公安厅有关通知，还要进行爆破方案的公共安全评估，以上均要一定的时间和费用，这样的项目，爆破方案经当地县区公安部门审批后，还可能要报地市公安部门审批，我公司建议业主能够充分考虑以上因素。同时，我公司愿意尽最大的努力完成或协助完成上述工作，减少办理手续对工期的影响。-39- 路堑开挖施工方案11民用爆炸物品管理制度根据《民用爆炸物品安全管理条例》和国家《爆破安全规程》的要求，为了严格管理好爆破器材，预防爆炸事故的发生，保障国家和人民生命财产的安全，结合本单位的实际，特制定如下爆破器材管理制度。(1)本单位对各种爆破作业均应使用符合国家标准或行业标准的爆破器材，对不合格产品，坚决不能使用。(2)爆破作业，必须由经过考核合格的爆破员担任，做到持证上岗。对爆破员应进行定期考察，发现不适合继续从事爆破作业的，应停止其从事爆破作业的权利，收回《爆破员作业证》。禁止非爆破人员进行爆破作业。(3)在进行爆破作业时，施工单位必须事先将爆破设计方案，报县、市以上主管部门批准。并征得所在地县、市公安局同意，方准爆破作业。(4)进行爆破施工时，必须按照批准的爆破设计方案，遵守爆破安全操作规程作业。要有专人、技术人员负责指挥。在危险区的边界，设置警戒岗哨和标志。在爆破前发出警戒信号，待危险区的人员撤至安全地点后，方准爆破。爆破后，必须对现场进行检查，确认安全后，才能发出解除警戒信号。(5)加强施工现场爆破器材的安全管理，从爆破器材运入现场开始，应划定装运警戒区，警戒区内应禁止烟火，搬运爆破器材应轻拿轻放，不应冲撞起爆药包。各种爆破作业都应做好装药原始记录。其内容包括装药基本情况、出现问题及其处理措施。(6)加强爆破器材的现场检验和测试。在实施爆破作业前，应对所有的爆破器材（如炸药、雷管、导爆管等）进行外观检查、检验，对电雷管应进行电阻值的测定。对有缺陷、不合格的爆破器材不得使用。(7)起爆破器材的加工，应在专用的房间或指定的安全地点进行，不应在爆破器材库放间、住宅和爆破作业地点加工。加工起爆药包和起爆药柱的数量不应超过当班爆破作业用量。(8)使用爆破器材，必须建立严格的领取、清退制度。爆破员领取爆破器材时，必须经班组长或现场负责人批准，领取数量不得超过当班使用量，剩余的要当班退回。(9)严禁任何单位和个人私拿、私用、私藏、赠送、转让、转卖、转借爆破器材。(10)爆破器材必须储存在专用的仓库，储存室内，并设专人管理，不准任意存放。临时存放爆破器材时，要选择安全可靠的地方单独存放，指定专人看管，并报所在县、市公安局批准。临时少量存放的，应向所在地公安派出所备案，专人管理。(11)储存爆破器材的仓库、储存室必须做到：建立出入库检查、登记制度，做到帐目清楚，帐物相符。性质相抵触的爆破器材，必须分库储存，并严禁存放其它物品。(12)发现爆破器材丢失、被盗，必须及时报告所在地公安机关。-39- 同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇 年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非” ，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，