项目后评价方法及在大宁调蓄水库工程中应用

项目后评价方法及在大宁调蓄水库工程中应用　　【摘要】在对大宁调蓄水库工程征地拆迁工作相关文件、数据以及档案资料进行深入的搜集和整理后，构建了大宁调蓄水库工程征地拆迁后评价对应的多层次评价指标体系。运用层次分析法得到指标体系中各指标权重并通过成功度综合评价法对大宁调蓄水库工程征地拆迁项目进行后评价研究。　　【关键词】征地拆迁；后评价；综合评价法　　【Abstract】FurthercollectionandcollationofDaningstoragereservoirprojectlandacquisitiondemolitionworkrelateddocuments，dataandfiledatatoconstructtheDaningstoragereservoirprojectlandacquisitiondemolitionafterevaluatingthecorrespondingevaluationindexsystem.ByusingAHPindexsystemintheweightofeachindexandthesuccessdegreeevaluationmethodofDaningstoragereservoirprojectlandacquisitiondemolitionprojectpostevaluationresearch.　　【Keywords】Landacquisitionandrelocation；Postevaluation；Comprehensiveevaluationmethod　　1工程概况　　2007年38 月《北京市南水北调配套工程总体规划》中，为了使南水北调来水得以充分、稳定、有效的利用，根据南水北调中线总干渠来水及工程布置，规划进行北京市内调蓄工程、输水工程、新建改建水厂等一系列市内配套工程的建设，规划改建总干渠北京段沿线的大宁水库作为北京段南水北调调蓄水库。　　大宁水库位于北京市房山区大宁村北，与其下游的稻田水库及马厂水库组成永定河滞洪水库，共同滞蓄永定河超过2500m3/s的洪水。南水北调工程总干渠由大宁水库库区穿过，总干渠大宁调压池通过退水暗涵与大宁水库相连。大宁水库库容、水位等工程条件具备调蓄南水北调来水，提高北京城市供水保证率的条件。因此，本次工程要求大宁水库在承担原设计防洪任务基础上，增加作为南水北调调蓄水库的功能，以充分发挥水库防洪、供水效益。大宁水库作为调蓄水库建设的主要内容：　　1.1库区工程　　大宁水库库区覆盖层为砂卵石地层，现状渗漏严重需防渗处理，本次工程沿水库周边新建防渗墙7.839km，铺设复合土工膜41万m2。更换主坝、副坝防渗膜及上游护坡。水库蓄水前对库底进行清理，将堆存在库底的淤泥、生活垃圾等清运出库区。对局部库底进行平整，沟通水库最低蓄水位之间的通道。回填库底局部深坑。　　1.2泵站工程　　在大宁水库低水位且总干渠供水能力不足时向总干渠补水，泵站装机容量为3200kW。　　1.3新建及改建库区建筑物8 　　在库区上游小清河、小哑叭河新建两座橡胶坝，避免调蓄水库回水范围至小清河和小哑巴河；改建大宁调压池退水渠，在现状退水渠末端新建泵站出水管道入口及一座节制闸，泵站扬水通过退水渠反向至南水北调大宁调压池，进入总干渠；大宁水库泄洪闸维护及滞洪水库进水闸的改造等。　　1.4小哑叭河工　　新建小哑叭河至永定河渠道，新建两座节制闸，小哑叭河20年以下洪水泄入永定河。　　1.5河西村截污　　为保证水库水质，对水库上游河西村污水截流，新建膜生物反应器对该村污水进行处理。　　1.6新建工程管理设施　　大宁调蓄水库工程于2009年4月28日开工，标志着北京市南水北调配套工程建设正式进入全面实施阶段，到2014年底主体工程已完工，蓄水1800万立方米。具体完成的工程包括水库周边新建垂直防渗墙7.17公里、铺设复合土工膜59万m2，新建泵站装机容量为3200kW，改建大宁调压池退水渠，改建大宁水库进水闸、泄洪闸，新建库尾橡胶坝和小哑巴河导流工程，实施库区地下管线改移及保护，同步实施电气工程、监控调度系统、水质保护及管理设施。总建筑面积11125m2，水库总调蓄库容3753万m3。8 　　大宁调蓄水库建设工程涉及拆迁的工程包括库区工程、新挖小哑巴河渠道工程以及新建工程管理设施三部分，到目前已基本完成，征地拆迁工程累计完成永久征地121.46亩，临时占地50.22亩，房屋拆迁9959.00m2（其中非住宅房屋拆迁8260.00m2、拆迁住宅1099.00m2）、树木伐移67060棵；专项设施迁建项目已完成液化石油气管线改移1条以及燕化供水管线改移1条，电力线路改移3条、电信线路改移1条。水井保护1项，旧机井报废4座，新建大宁村机井1眼及配套管网。　　2工程多层次综合评价模型　　2.1工程后评价指标体系构建　　指标体系是后评价的基础。而征地拆迁项目是一个涉及多方面的、复杂的系统，对其进行评价单靠一个或几个指标往往难以评价该系统存在的问题与症结，因此，需要建立评价指标体系。评价指标体系的建立需要遵循系统性与层次性相结合；全面性与代表性相结合；理论性与实践性相结合；科学性与适用性相结合的原则。　　大宁调蓄水库征地拆迁项目后评价指标体系的构建要在科学的基础上，尤其是具体指标的设置、构成、层次等要建立在充分认识、系统研究的科学基础上。本文选取了任务、进度、质量安全、社会影响、环境质量等主要构成要素对大宁调蓄水库征地拆迁区域的发展状况进行动态的分析、比较。大宁调蓄水库工程征地拆迁后评价的指标体系详见表1所示。　　2.2权重确定　　指标权重是影响大宁调蓄水库征地拆迁工程后评价指数的一个重要因素，也是进行征地拆迁工程后评价的难点之一。我们邀请了征地拆迁方面的5位专家根据后评价指标体系，对项目的各项指标进行比较打分，最终根据计算得到大宁调蓄水库征工程地拆迁后评价指标体系的指标权重。　　利用层次分析法确定指标权重的方法和步骤如下：8 　　（1）建立层次结构模型：分析影响大宁调蓄水库征地拆迁工程后评价的各种因素，将这些因素划分为不同的层析，用框图形式说明层析的递阶结构与因素的从属关系。若某个层次包含较多因素，可将该层次进一步划分为若干子层次。本文的层次结构模型如表1中所示的指标评价模型。　　（2）构造判断矩阵；判断矩阵的元素的值反映人们对各因素相对重要性的认识，其数值一般采用1-9及其倒数的标度值方法，然后征询专家意见，对选择的评价指标进行量量指标间相对重要性的评分，构造评价指标判断矩阵。　　（3）计算权重向量：权重向量是由判断矩阵求出的最大特征根所对应的单位特征向量。　　（4）层次单排序及一致性检验　　利用判断矩阵，计算对于上一层某元素而言，本层次与之有联系的元素的重要性次序的权值（权向量）的过程，称为层次单排序。层次的单排序可以归结为计算判断矩阵的特征值与特征向量的问题，对于判断矩阵B，求解满足BU=λU的最大特征值λ*的正规化（单位化）的特征向量U*，U*的分量即为相应元素的单排序权重。　　计算一致性比率CR，CR=CI/Rl。当CR<0.1时，认为层次单排序结果具有满意的一致性，否则需要调剂判断矩阵的元素取值。　　（5）层次总排序　　确定某层所有因素对于总目标相对重要性的排序权值过程，称为层次总排序。从最高层到最底层逐层进行。　　（6）层次总排序的一致性检验　　设B层B1，B2，…Bn对上层（A层）中因素Aj（j=1，2…8 ，m）的层次单排序一致性指标为Clj，随机一致性指为Rij，则层次总排序的一致性比率为：CR=Clj/Rij。　　当CR<0.1时，认为层次总排序通过一致性检验。到此，根据最下层（决策层）的层次总排序做出最后决策[1-3]。　　通过计算，目标层的一致性检验结果CR<0.1，通过一致性检验，最终得到指标的权重详见表1。　　2.3综合评价方法　　根据《水利建设项目后评价理论与方法》第十一章综合后评价，第二节综合后评价方法。将前文建立的指标体系中的各单项因子进行综合计算得出大宁调蓄水库工程征地拆迁工作的整体评价结果。　　水利建设项目后评价的综合评价方法很多，常用的有逻辑框架发、对比分析综合评价法、多目标综合分析评价法和成功度综合评价法等，本文选取成功度综合评价法对大宁调蓄水库工程征地拆迁工作进行综合评价。　　成功度综合评价法在后评价时，需对照项目立项阶段所预定的目标和计划，研究分析项目实际达到的结果和差距，以评价项目的实现程度。　　（1）成功度的标准8 　　项目后评价成功度可分为五个等级，分别用A、B、C、D、E表示。A代表完全成功，表示项目预定的各项目标已全部实现或超过，获得了超过预期的经济效益和社会效益，不利影响很少；B代表基本成功，表示项目的多大部分目标已经实现，获得了等于或接近预期的经济效益和社会效益，不利影响少于或接近预期；C代表部分成功，表示项目实现了预期的部分目标，获得了一定的经济效益和社会效益，不利影响等于或略微超过预期；D代表不成功，表示项目实现的目标很少，相对投入而言，得不偿失；E代表失败，表示没有实现项目的预期目标，获得经济效益和社会效益很少，而不利影响却很大，项目完全失败[4]。　　本文为了使各指标值可被量化，将各评价等级赋予分值，评定标准如表2所示：　　（2）项目成功度评定　　本文邀请了征地拆迁方面的5位专家为大宁调蓄水库工程征地拆迁后评价各层级指标进行了成功度打分，并通过计算得出了大宁调蓄水库工程征地拆迁后评价的评价结果，评价结果如表3所示。　　3结论　　根据上文的评价结果显示，大宁调蓄水库工程征地拆迁工作实施效果的综合效果评价分数为9.48分，对应评定标准的A级，即征地拆迁项目完全成功；结合前面的定性分析评价，可得出项目项目后评价的总体结论为实现了既定目标，在任务、进度、财务、社会影响、环境影响方面实施的效果好；只有少部分目标如小哑叭河住宅房屋拆迁、完工收尾工作还需要尽快推进。从各项指标权重的排序看，最重要的是征迁工程的质量安全，只有严格按照规范、标准控制施工质量，确保征地拆迁质量达到设计标准，才能实现征占地拆迁工作的“保质、保量、高速、高效”完成。其次是社会影响方面，在征占地拆迁项目实施过程中，依据国家相关政策、法规、项目实施文件及时、公正地协调可能产生的各种矛盾和问题，维护各方的合法权益，是征占地拆迁项目顺利完成的重要保证。再次是环境影响方面，征地拆迁工作要保护周边生态环境不受破坏，做到安全稳定、文明拆迁。　　【参考文献】8 　　[1]郭帅.工程建设项目后评价及其发展对策研究[D].华南理工大学，2015.　　[2]徐志勇，张徐东，曾鸣，鄢帆.基于ANP的多层次模糊综合评价法的电网建设项目后评价研究[J].华东电力，2009，03：488-491.　　[3]陈绍军，施国庆，王艳艳.水利水电工程项目后评价理论与方法研究[J].四川水力发电，1996，03：15-19+44.　　[4]中国水利经济研究会.水利建设项目后评价理论与方法[M].北京：中国水利水电出版社，2004：127-129.　　[责任编辑：田吉捷]8