技能实习生制度-日本非熟练劳动力的蓄水池

为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。技能实习生制度:日本非熟练劳动力的蓄水池　　日本一直没有放开移民政策，即使面对日趋严重的少子老龄化问题，它仍然坚守这一方针。不过，XX年在日外国人总数却达到291万，除掉51万“短期滞在”以及万“外交或公务”签证者之外，仍有238万人之多，这中间持有就业签证的外国人达到了108万。也就是说，日本非常重视引进外部劳动力，早就悄然打开了外国劳动者入境就业的那扇门，尤其在非熟练劳动力领域，以研修生和技能实习生制度为主线，构筑起外部劳动力组成的庞大蓄水池。但在这一过程中，日本却又表现出犹抱琵琶半遮面的暧昧姿态。打着国际贡献的鲜亮招牌　　在日本厚生劳动省的官方主页上，如此定义了技能实习制度：“是日本发挥身为发达国家的作用、协调国际社会发展，向发展中国家转移技能、技术与知识，协助发展中国家培养经济发展所需人才。”该制度创始于1993年，法律依据是《出入国管理及难民认定法》附表第1-2的“技能实习”在留资格。从字面上理解，技能实习制度就是日本旨在协助培养发展中国家经济人才的制度，是在为国际社会做出贡献。　　事实到底怎样呢？为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。 为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　技能实习生简直就是“现代版的蟹工船”，这是《西日本新闻》对该制度的猛烈抨击。它指出，外国劳动者的基本权利受到极大限制，技能实习生收入低得可怜。不仅日本国内有很多批评声音，XX年美国国务院《年度人身买卖白皮书》也把这项制度列为非人权状况，批评该制度本身就是具有恶劣影响的强制劳动温床。联合国人权理事会为此曾派专家到日本调查，还做出敦促日本尽早废除该制度的结论。　　不过，最初的技能实习生制度确实具有国际贡献与国际合作性质。20世纪60年代，投资海外的日本企业从当地选拔优秀员工到日本国内培训，之后这些人带着在日本学习到的技术与知识，回到当地成为企业骨干。为支持企业进军海外，1981年日本政府修改《出入国管理及难民认定法》，认可日本公私机构皆可接受外国人入境学习产业技术及技能，创立了外国人研修制度。　　然而，经济腾飞带来了用工成本的快速上升，于是，一些日本企业便以“研修生”为名从海外引进大量廉价劳动力，借以降低经营成本。当时分为两大类型，一是企业单独型――企业自身接受其在海外独资或合资企业、甚至包括客户企业人员到日本学习技能；二是“团体监理型”――以各种行业联合会为主体，目的是为所属中小企业招聘海外技能实习生。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。 为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　为扩大接收外国人技能实习生能力、推进该制度的法制化建设，避免发生各种问题，1991年日本政府出资成立了国际研修协力机构，它具有五项职责：一是负责与外国政府接洽沟通，为技能实习生提供入境相关服务；二是负责指导各团体及实施企业或机构，推进法制管理；三是协助一年研修结束之后的技能实习生找到对口企业；四是为技能实习生提供生活、安全卫生及灾害应对等援助服务；五是通过杂志或网站提供专业信息服务。　　最初，JITCO是由法务省、外务省、通商产业省和劳动省等四省共同管理，1992年又把建设省也列为其主管单位，形成所谓“五省共管”的特殊机构。其目的也很明了――疏通和解决围绕技能实习生所产生的一系列问题。在日本政府一手操�k之后，外国人技能实习生数量开始快速攀升，1995年入境者突破4万人，XX年增至万人。到XX年，在日本的外国技能实习生总数超过万人。超低工资与从事“3K劳动”　　超低工资是技能实习生最突出的特征。厚生劳动省调查显示，XX年技能实习生平均工资仅为每月12万日元，这与日本初中毕业生最低工资标准非常接近，比高中毕业生入职工资低4万日元。而且，这还是技能实习生第二年“实习阶段”的收入，而第一年“研修阶段”的收入实际更低，据JITCO统计数据，其“研修津贴”仅为每月6万?7万日元。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。 为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　即便如此，这也比过去提高了很多。在1991年之前的研修生制度下，到日本研修时间仅为一年，主要以学习相关技术技能为主，这种“研修活动”一般没有工资收入，只有很微薄的研修津贴。1993年推出技能实习制度之后，在日时间变成两年：第一年“研修”，领取津贴；第二年之后是“特定活动”阶段，技能实习生与企业签署协议，可以获得工资收入。1997年开始，技能实习制度又延长为三年：第一年研修，后两年工作。　　虽可获得劳动报酬，但技能实习生并不受劳动就业相关法律保护，这种状况一直持续到XX年。由于外国人技能实习生问题频频曝光，诸如过度劳动、限制人身自由、超低工资甚至性骚扰等――最具代表性案例是XX年丰田公司所属23家系列承包企业均违反《最低工资法》事件，在国内外批判声音不断高涨的压力下，日本政府被迫修改了技能实习制度，其重点包括：一是开始重视保护技能实习生相关权利，如专门设立“技能实习”在留资格、入境两个月培训之后就可从事技能研修等；二是强化对接收方的指导、监督与支持，加大对违规者的惩罚力度。　　除了超低工资，从事“3K劳动”――危险、肮脏、辛苦的工作，也是技能实习生制度的典型特征。“3K劳动”涵盖农林牧、建筑、金属加工、服装缝制以及造船等领域。JITCO指定的技能实习职业种类包括74种、共计134个作业方式。如农业包括耕种和畜产等两种职业种类，而耕种又包括设施园艺、蔬菜种植以及果树栽培等三个作业方式；建筑业所包括的职业种类最多，达21种，其作业方式也多达32个。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。