三峡工程二期蓄水库底清理的实践和思考

　　三峡工程二期蓄水库底清理的实践和思考|第1内容显示中　根据国家的有关法规，水库蓄水前必须进行库底清理。长江三峡工程今年6月即将实现135米水位蓄水，蓄水前的库底清理工作，是依法按规范进行水库建设的体现，是保证枢纽工程及水库运行安全的需要，也是防止水库水质污染、保护库区及下游人群健康的需要，因而是三峡工程建设和移民工作必不可少的重要环节。经过库区各级政府和各有关部门的努力，三峡工程二期蓄水前的库底清理任务已经完成。不久前，国务院长江三峡工程验收委员会移民工程验收组的验收结论是：135米水位线以下的库底清理任务已按规定全面完成，清理程序和质量符合规范要求，终验合格。在二期工程蓄水之时，回顾库底清理工作的实践，认真总结经验，对今后进一步做好工作是有益的。1三峡二期蓄水库底清理工作的基本特点根据三峡建委颁布的《长江三峡工程二期蓄水库底清理规定》，库底清理的内容包括卫生清理、固体废物清理、建筑物及构筑物清理、林木清理等四个方面。范围为坝前135米按二十年一遇洪水回水线（又称二期迁移线）以下的库底。这次库底清理有以下几个基本特点： 1.1涉及面广三峡工程二期蓄水淹没涉及湖北省的夷陵区、秭归县、兴山县和巴东县，重庆市的巫山县、奉节县、云阳县、万州区、忠县、石柱县、丰都县和涪陵区。上述12个区县在蓄水前都要进行库底清理。其中有7个县城、18个集镇、44个场镇，有工矿企业648家，各类单位达2200多个，涉及到移民、卫生、建设、环保、林业、水利、交通等许多部门。1.2任务量大根据长江水利委员会编制并经三峡建委办公室批准的库底清理方案，这次库底清理需拆除房屋1200万平方米和大量的铁塔、水塔、桥梁、水电站、抽水站等；需清理林木4.8万多亩；需清理县（乡）医院、卫生院816个，还有大量的牲畜栏、粪池、沼气池、坟墓等，需清运污物54万立方米。此外，还要清理大量的堆存生活垃圾、工业垃圾以及其他固体废物。1.3技术标准要求高 三峡库区是传染病、地方病的高发区，存在许多自然疫源性传染病疫源地，肠道传染病在局部地区也时有暴发流行。因此，卫生清理和固体废物清理的有关规范。充分考虑了这些因素，是十分严格的，技术标准也是高的。而且，需要清理的固体废物种类复杂，不同类别的废物的清理和处理标准和要求不同，也增加了清理难度。1.4时间紧迫从三峡建委召开库底清理工作会议进行布署，到完成全部清理工作，只有8个多月的时间，其中包括落实机构和人员，制定实施方案，开展人员培训等。与此同时，还面临着繁重的移民工程建设和搬迁任务，多项工作交叉在一起，因而时间更加紧迫。2二期蓄水库底清理工作的主要做法2.1高度重视，责任落实一是加强领导，健全机构。湖北省、重庆市为推动库区清理工作，两省、市政府均成立了二期库底清理工作领导小组，由分管副省长（市长）任组长，移民、环保、城建、卫生、林业等部门的负责同志参加，明确库底清理的主要责任在区县，党政主要负责人要负总责。两省市根据库底清理工作行业分类，均明确由行业主管部门分别负责完成各自的库底清理任务。建立了清库责任制，层层量化分解库底清理目标任务。二是明确了清库工作指导思想。两省市及各区县对库底清理工作高度重视，思想统一。坚持“清库为先为重，明确清库目标，举全县（区）之力，力求清库必胜”的指导思想，坚持“清库质量第一，安全第一”的原则，切实推进这项工作。 2.2有章可循、科学规范在大量专项调查研究和座谈讨论的基础上，三峡建委于2002年2月底颁布了作为库底清理行政法规的《长江三峡工程二期蓄水库底清理规定（试行）》。与之相配套的三个技术文件，即三峡办印发的《长江三峡水库库底建（构）筑物、林木清理技术要求（试行）》，卫生部和三峡办联合印发的《长江三峡水库库底卫生清理技术规范（试行）》，国家环保总局和三峡办联合印发的《长江三峡水库库底固体废物清理技术规范（试行）》也陆续颁布。这些规定、规范及技术要求的颁布，保证了库底清理工作有章可循，科学规范。在这些规定的基础上，两省市和相关各区县还根据自己的实际情况，分别制定了各自的库底清理实施细则，明确了实施方案和工作程序，保证了清库工作的质量，使这次库底清理工作经得起历史和科学的检验。2.3认真实施，措施具体 两省市在库底清理工作中，坚持标准，狠抓落实。一是抓技术培训。库底清理是一项技术性强、标准要求高的工作，两省市卫生、环保、林业和移民部门举办了多次培训班，进行层层培训。卫生部还派著名专家加强了对重点传染病疫源地处理的业务指导。二是抓经费包干和任务包干。根据库底清理工作的实物量，卫生、林木、建（构）筑物清理共安排经费1.29亿元人民币，固废清理资金由两省市负责，国家予以适当补助。在确定的资金内，实行库底清理任务包干和经费包干的原则。两省市及各区县认真执行这一原则，确保在包干经费内完成任务。三是抓措施落实。两省市及各区县为推进库底清理工作，制定了许多具体措施，并狠抓落实。如建立岗位责任制、责任追究制，聘请专业人员监理，建立严格的验收制度等，促进了库底清理工作的全面推进。