涪陵区义和镇三峡水库175米水位试验性蓄水预案

涪陵区义和镇三峡水库175米水位试验性蓄水突发事件应急处理预案1.总则1.1编制目的为确保三峡水库175米试验性蓄水及消落期义和库区移民迁建成果和人民群众生命财产安全，保障我镇经济社会全面、协调、可持续发展，妥善处理好各种突发事件，特编制本预案。1.2编制依据《关于进一步抬高三峡水库水位进行试验性蓄水并确保安全的通知》（国三峡委发办字〔2008〕21号）、国务院三峡办《关于开始三峡工程试验性蓄水的通知》（国三峡办发技字〔2008〕81号）、重庆市人民政府办公厅《关于做好三峡工程2009年试验性蓄水重庆库区安全监测与防范工作的通知》（渝办〔2009〕62号）、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《取水许可制度实施办法》、《涪陵区突发公共事件总体应急预案》、《涪陵区义和镇突发公共事件总体应急预案》。1.3适用范围三峡水库175米试验性蓄水及消落期间，三峡水库义和段（含支流）水位变化、坡岸稳定、山洪灾害、地震灾害、饮用水源保护与监测、环境保护、漂浮物处理、缓拆桥梁安全、库岸坍塌、库周道路安全运营、临水住房安全、渡口安全运营、群情稳定等方面突发事件的应急处理。1.4工作原则以人为本，安全第一；预防为主，防抗并举；统一指挥，分级负责；统筹部署，科学调度，镇政府统一领导，镇移民办牵头，属地管理、各司其职、协调配合。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9 2.组织指挥体系及职责2.1应急组织指挥机构镇三峡水库175米水位试验蓄水及消落期应急指挥部是三峡水库175米水位试验性蓄水及消落期间全镇突发事件应急管理和处置的领导机构，由镇任指挥长，分管移民的党委领导和镇人武部部长任副指挥长，党政办，宣传办、国土所、移民办、社事办、安监办、派出所、财政办、农服中心、水利站、林业站、镇规划建环所、文服中心、卫生院、北拱海事大队、李渡供电所、电信公司、移动公司、联通公司、义和水厂和库区各村（居）民委员会主任为成员，负责统一指挥调度我镇三峡水库试验性蓄水期间的各项应急工作。指挥部下设办公室，由镇移民办、安监办负责人兼任办公室主任，负责指挥部日常事务。2.2镇应急指挥部职责2.2.1镇应急指挥部负责领导、组织、指挥全镇三峡水库175m试验性蓄水及消落期间库岸巡查、地质灾害的监测预警及突发事件的应急处置工作。2.2.2镇应急指挥部办公室负责指挥部日常工作，传达贯彻镇党委、镇政府及指挥部的指令；督促村（居）及部门按要求加强巡查、地质灾害监测预警、突发事件的应急处置；负责各类信息的收集、整理、分析、报送和保管，为指挥部决策提供科学依据；做好与相关机构的协调沟通工作。2.3镇移民办职责2.3.1负责协调淹没移民村（居）应急处置和抢险救援工作；2.3.2督促检查在建移民工程的安全；2.3.3定期或不定期牵头组织巡库工作；2.3.4负责各淹没村（居）三峡移民受灾情况的核查与损失评估，并及时汇总上报镇政府、区移民局及区级相关部门。2.4库区各村（居）民委员会职责2.4.1负责编制本辖区试验性蓄水突发事件应急处理预案；2.4.2监测水位变化；2.4.3清查不同水位对移民安置区、地质灾害防治区、航运设施等影响程度。在清查过程中，对可能发生危险的居民区，及时上所镇移民办；ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9 2.4.4灾害发生后，迅速组织力量赶赴灾害现场进行先期应急抢险救援，并及时报告镇人民政府，同时抄送镇移民办;2.4.5配合镇人民政府按照制订的转移方案和转移路线及时组织群众安全转移；2.4.6灾害发生后，会同镇级部门做好灾情调查，及时总结经验教训，提出改进措施和建议，完成灾害调查报告，并及时报镇移民局。2.5有关部门职责区国土局义和管理所：指导村（居）及镇级部门做好库岸巡查和地质灾害群测群防工作；负责对重点地质灾害和库镇地质灾害治理项目进行巡查和监测预警工作；对出现险情的地质灾害进行分析评估，提出处置意见；协助转移安置受灾群众。镇社事办：组织、协调救灾工作；组织核实、上报灾情，统一发布灾情及救灾工作情况；负责组织、管理和发放救灾款物并监督其使用情况，指导和开展救灾捐赠等工作。镇规划建环所：负责对库镇公路、桥梁、码头、渡口实施监测巡查，做好公路、水运交通设施的安全防灾工作；负责救灾物资运输、交通保障；负责组织、指导抢险公路保畅通工作。对三峡库镇177米线下临时保留使用的桥梁，进行全面排查和检测，同时按照国家有关规定，进行安全处理和处置，并制定桥梁运行的安全预案，确保人民群众出行安全。进一步加强水库水质监测和库区环境保护工作；做好库镇干、支流饮用水源地的监测工作，确保人民群众饮用水、水库水质的安全。镇卫生院：负责库区疾病预防控制和医疗救护工作；组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。镇财政办：负责救灾资金的筹集、分配，及时下拨资金并监督使用。镇经发办：负责抢险物资的储备与组织调配。区公安局义和派出所：负责治安保卫和交通秩序保障工作，组织民警、武警参与抢险救灾工作。镇人武部：负责联系武警及组织民兵参加抢险。镇宣传办：坚持正确的舆论导向，搞好新闻宣传及媒体接待工作。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9 镇水利站：负责做好蓄水期间防汛、防洪工作；及时通报水位变化情况。镇安监办：负责督促做好试验性蓄水及消落期间的安全生产工作，加强对沟渡船舶安全管理和溪沟巡查监测，负责水上船舶安全管理。北拱海事大队：负责做好水上安全通航；加强港口、码头安全运行督察；参加水上安全应急救助。李渡供电公司：负责试验性蓄水期间电力调度；及时做好险情地断电和供电工作；加强对库镇电力设施的巡查监测。镇水厂：负责集镇因水源短缺或被破坏、供水管道中断、供水水质被污染等原因而出现供水危机的抢修和恢复工作。电信公司、移动公司、联通公司：负责通信恢复抢险期间的通信畅通。2.6应急联动机制发生重大突发事件时，需要武警部队支援时，由镇政府负责协调，以突发事件应急响应过程为主线，提出灾情发生、预警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。3.应急响应3.1应急响应总体要求3.1.1各级各部门应实行24小时值班制度，及时收集上报次生灾害信息。3.1.2镇应急指挥部负责指挥库区应急抢险工作。3.1.3突发事件发生后，由各村（居）在第一时间向镇指挥部办公室、镇移民办和相关职能部门报告情况。3.1.4对跨乡镇的突发事件，镇移民办在报告同级政府和区移民局的同时，应及时向受影响的乡镇通报情况。3.2信息报送与应急处理3.2.1村（居）干部、监测员及群众发现险情后，必须立即电话报告乡镇应急指挥部，如情况危急必须迅速组织群众撤离。3.2.2乡镇指挥部接到险情报告后，主要领导和移民办、安监办、ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9 国土所人员立即赶赴现场查看、核实险情，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并将情况电话报告镇应急指挥部办公室；如确属危险，必须当机果断处置，立即组织群众避让转移、控制现场、设置警示标志，控制事态发展，并电话报告镇应急指挥部指挥长、副指挥长、党政办和镇应急指挥部办公室。3.2.3镇政府有关部门接到险情报告后，主要领导或分管领导要迅速赶赴现场查看、核实险情，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并将情况电话报告镇应急指挥部办公室；如确属危险，必须当机果断处置，立即组织群众避让转移、控制现场、设置警示标志，控制事态发展，并电话报告镇应急指挥部指挥长、副指挥长、党政办和镇应急指挥部办公室。3.2.4指挥部接到险情报告后，根据事态发展态势，迅速指定责任领导，派出工作组赶赴现场指挥应急处置工作，必要时成立前线指挥部。3.3安全防护和医疗救护3.3.1移民部门和国土管理部门应高度重视应急人员的安全，应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。3.3.2对转移安置的群众，由镇政府负责提供紧急避难场所，提供必要的衣被、食品、药品以及临时居所，保证群众的基本生活。3.4社会力量动员与参与3.4.1任何单位和个人都有参加防汛抢险工作的义务。3.4.2在应急处理期间，有关村（居）应组织动员社会力量投入抢险救灾工作。任何单位和个人必须听从指挥，承担指挥机构分配的任务。紧急情况下可依法调用车辆、物资、人员等，全力投入救灾。3.5灾害调查与评估发生特别重大灾害后，镇移民部门、国土管理部门按照职责对灾害发生的成因、灾情、应对措施等进行调查分析，对灾情和应急措施进行评估，形成报告送区移民局和区国土管理局。3.6新闻报道3.6.1镇应急指挥机构统一管理本行政镇的水位监测、统计、分析、预测、上报，并负责向社会发布信息。其他任何单位和部门不得以任何形式擅自发布。信息发布应当及时、准确、客观、全面。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9 3.6.2当发生特别重大突发事件时，由镇应急指挥部宣布本辖区进入应急状态，并报区应急指挥部批准，通过电视台、电台、报刊、网络等媒体向社会发布。3.7应急结束3.7.1应急结束后，由发布应急信息的指挥机构宣布应急结束。3.7.2依照有关规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予补（赔）偿。3.7.3应急处置结束后，应尽快恢复正常生活、生产和工作秩序，减少灾害损失和影响。4应急保障4.1通讯与信息保障按《重庆市突发公共事件应急通信保障预案》要求，镇政府要通过当地电台、电视台、有线广播、有线通讯、无线通讯或其他通讯方式，及时向社会发布水情、灾情信息，并启动应急预案，发出群众转移安置通知，按预案确定路线进行人员、财产转移。指挥机构按照以公用通信网为主的原则，合理组建专用通信网络，确保信息畅通。4.2应急支援与装备保障4.2.1现场救援和工程抢险保障防洪抢险所需的物资器材，依托当地应急指挥部的储备，镇政府有关部门、各村（居）了委员会应事先向镇应急指挥部了解储备数量及存放地点，制订快速运输方案。4.2.2队伍保障库区村（居）救灾主要依靠当地的抢险队伍。组建移民群众抢险队。各村（居）应就近选拔有抢险经验的人员组成群众抢险队伍，负责承担移民群众转移及重要物资抢运，抢险队伍人数视情况而定。4.2.3供电保障镇应急指挥部办公室要加强与供电部门联系，确保应急抢险供电需要。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9 4.2.4交通运输交通部门负责优先保证转移安置群众、抢险人员和救灾物资运输，移民部门加强与交通部门联系，切实做好交通保障。4.2.5医疗卫生保障医疗卫生部门做好受灾群众的医疗救护和卫生防疫工作，镇移民办加强联系与配合，切实做好医疗卫生保障。4.2.6治安保障公安部门负责治安工作，维护正常的社会秩序，保证应急救灾工作的顺利进行。4.2.7物资保障镇移民办和各村（居）要加强与镇应急指挥部的联系，了解物资储备情况，确保救灾物资供应。4.2.8经费保障国土所要将已纳入监测范围的地质灾害监测点的监测经费及时足额拨付到位。库区各村（居）要对明确的监测人员和库岸巡查人员补助适当的工作经费和通信费用。镇社事办要为临时避让的灾民提供必需的帐篷、衣被等物品，并对受灾群众过渡期的生活给予适当救济。镇移民办要加大资金争取力度，为三峡水库175米水位试验性蓄水及消落期引发次生灾害的监测预警、应急避让、灾民安置争取必要的资金。镇财政办要根据镇应急指挥部的安排积极筹措资金，必要时先予调度，确保抢险救灾需要。4.3技术储备与保障4.3.1应急指挥系统利用先进技术，保证区移民局与镇政府进行应急处理异地会商；利用信息管理系统，实现抢险救灾信息共享。4.3.2当发生次生灾害时，由镇移民办报请区移民局统一协调，派出专家组，依靠各专业部门的技术力量指导救灾工作。4.4宣传、培训ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9 4.4.1公众宣传教育各村（居）要加强宣传，增强库区移民群众的防灾和减灾意识，宣传避险、自救、互救等常识，提高移民群众的自救互救能力。4.4.2培训镇政府有关部门要开展村（居）做好突发事件应急知识的业务培训。5善后工作5.1善后处置次生灾害发生后，对需要转移安置的移民群众，镇移民办协同有关村（居）落实受灾移民临时生活住所和基本生活物资供给，保证社会稳定。对转移安置移民所征用、耗费物资和支出的劳务费用，由镇移民办在年度项目经费中先行垫支。卫生防疫部门及时进行消毒，防止疫病暴发。移民部门要及时统计受灾情况，并对受灾严重的移民及时给予救助。灾后重建工作由有关乡镇人民政府负责，民政、国土和移民部门要采取有效措施，帮助受灾群众搞好生产自救，尽快恢复发展生产。5.2社会救助灾害发生后，对社会或个人捐赠的救灾物资，按救灾捐赠管理办法，由民政部门统一调拨分配。5.3保险灾害发生后，对参加保险的移民群众，相关部门应及时协调有关保险公司提前介入，做好保险理赔工作。5.4灾情调查与评估镇应急指挥部应及时统计受灾情况和损失评估，及时总结经验教训，提出改进措施和建议，完成灾情调查报告。受灾情况和损失评估主要包括：受灾人数，因坍岸、滑坡引起的房屋和财产损失，农作物受灾损失，企事业单位受灾损失，道路、桥梁、电力、通信、广播等设施损失，以及转移安置征用、耗费的物资和劳务费用等。镇移民部门应尽快将灾情及损失情况上报镇人民政府和区移民局。经区移民局对镇移民办上报的受灾情况与损失进行评估核实后，及时上报区政府。6工作纪律ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9 6.1各村（居）、各部门、各单位及广大公民必须无条件服从镇应急指挥部或前线指挥部的指挥、调度，按照统一安排积极参加突发事件应急工作。6.2凡因国家工作人员不履行职责、不坚守岗位致使发生重大突发事件的，将按规定追究相关领导及责任人的责任。6.3在抢险救灾过程中，凡不听从指挥、不服从安排、玩忽职守、临阵脱逃，情节恶劣造成严重后果的依法予以处理。7附则7.1本预案由镇移民办负责解释。7.2本预案自发布之日起实施。二○一○年九月十八日ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9