浅谈水利水电工程移民安置的心理效应与安置方式

浅谈水利水电工程移民安置的心理效应与安置方式【摘要】移民问题是当前水利水电工程比较突出的问题，移民是否得到妥善的安置对水利水电工程的正常运转以及库区社会的稳定产生很大的影响。本文对水利水电工程移民的心理效应以及水利水电移民安置方式进行了论述分析。【关键词】水利水电工程；移民安置；心理效益；安置方式一、水利水电工程移民安置的心理效应分析水利水电工程移民打乱了长期生产、生活过程中形成的人与人、人与自然环境、人与社会环境之间的政治、经济、生活关系及风俗习惯，因此在整个移民过程中，移民的心理活动也是多种多样、错综复杂的。第6页共6页 浅谈水利水电工程移民安置的心理效应与安置方式【摘要】移民问题是当前水利水电工程比较突出的问题，移民是否得到妥善的安置对水利水电工程的正常运转以及库区社会的稳定产生很大的影响。本文对水利水电工程移民的心理效应以及水利水电移民安置方式进行了论述分析。【关键词】水利水电工程；移民安置；心理效益；安置方式一、水利水电工程移民安置的心理效应分析水利水电工程移民打乱了长期生产、生活过程中形成的人与人、人与自然环境、人与社会环境之间的政治、经济、生活关系及风俗习惯，因此在整个移民过程中，移民的心理活动也是多种多样、错综复杂的。第6页共6页 1、抗拒心理。抗拒心理是移民与国家计划移民或安置相对立、相抵触的一种心理状态。如国家要求搬迁时，移民不去指定的安置地点、不按时搬迁；安置区居民抗拒抵触外来移民迁入等。产生此类心理的原因是多方面的，比如，移民安置规划是否科学合理，移民对搬迁的认识状况如何，安置地的条件是否适宜。产生这种抗拒心理的移民总数虽然不多，但其影响比较大，必须加以引导和帮助，以防形成“导火线”，造成“爆炸”性局面。比如：加大宣传力度，切实落实国家水库移民相关政策，想移民之所想，急移民之所急，认真完成实物指标调查，广泛走访听取迁出、迁入区人民意见，做出科学合理的移民安置规划以及安置补偿措施，保障迁出、迁入区人民合法权益。2、失衡心理。人的心理平衡是相对的，不平衡是绝对的。在外界刺激强度过大的情况下，这种失衡心理表现就比较突出。如初定安置去向或刚到安置区时，移民往往感到一团糟，无所适从，甚至感到恐惧，或者因某种原因产生不满和愤怒等。3、矛盾心理。水库移民的矛盾心理主要表现在三个方面：一是移与不移的矛盾。在移民安置初期，移民常感到，不移，国家要求必须服从，移，却是故土难离。少数人不能正确处理这种矛盾，就不可避免地产生心理失衡甚至抗拒心理。二是独立性与依赖性的矛盾。在非自愿移民过程中政府往往起着主导作用，也由于移民对宣传工作中“移民是政府行为”的偏颇理解，许多移民产生了对政府的过分依赖心理。三是优越感与自卑感的矛盾心理。移民为国家作出了贡献，移民常有一种光荣感。但移民在新的区域安置，人地两生，困难重重，也往往存在一种自卑感。这种自卑感与优越感往往是交织在一起的。二.水利水电移民安置方式的分析第6页共6页 1、按安置途径。（1）农业安置。农业安置又被称作大农业安置，其适用范围为我国经济社会发展程度比较缓慢，以农业生产为主要经济支柱的地区，如我国中部内陆地区以及西部欠发达地区。这种安置方式以土地作为核心，适应于这些地区以农业生产为主的情况。如果在这些地区不采用农业安置方式而改用其他的安置方式很可能导致移民在新的移居环境中无法快速适应从而水利水电安置工作无法得到很好的落实。农业安置方式有效的顺应了我国现阶段的基本国情，随着国家经济社会的不断发展，虽然必将走向没落但现今仍是妥善安置移民的好途径。一般可以把农业安置主要分为自主联系安置分散插迁有土安置、政府调剂安置、就地后靠安置、异地集中与分散安置等多种安置方式。具体举例来说，就地后靠安置就是在库边随即建筑移居房屋，有效解决水利水电过程中移民不想背井离乡的问题的同时又具有管理方便、物资投入降低等优点。但就地后靠安置需要原居住地拥有足够的土地资源。这种安置方式适用于移居地缺乏足够的水资源、农田水利等资源的地区，通过集中方式保障移民资源共享，所以应尽量避免分散安置。（2）非农业安置。非农业安置以移民从事第二、第三产业的生产生活为主。传统的农业安置注重土地利用，与之相反的，非农业安置不强调第一产业的生产。第二产业是指采矿、制造、电力燃气、建筑等产业；第三产业是指不生产物质产品的服务业。水利水电工程移民过程中，有很多地区是缺乏土地资源的，因而农业生产活动受到大大的限制，仅仅依靠农业生产根本无法维持移民在移居地的生产活动。第二、第三产业的参与可以从另外的渠道获取经济收入，促进地区经济社会发展进程，条件适宜的情况下，还可以增加地区经济社会效益。非农业安置一般可以分为农转非安置、二三产业安置与小城镇化混合安置、城镇集中安置、长期实物补偿安置、土地出租和入股补偿安置、带地入股安置、养老保险安置以及自找门径安置等安置方式。具体举例来说，农转非安置是针对移民由农村户口转为非农业户口进行的移民安置方式，一种是直接农转非以减轻土地耕种压力，另一种方法是将土地转给非农业户口的人群来实现农转非。又如长期实物补偿安置是适用于征地移民少同时库区安置容量紧缺的中小型水利水电工程。利用物资、资金等补充因水利水电工程而占用的物资、资金匮乏情况。（3）兼业安置。兼业安置是一种混合农业以及非农业的安置方式。一般情况下，经济发展状况良好的地区适合采用兼业安置方式安置移民。这些地区拥有便利的交通状况、地区基础设施齐全。同时，该移民安置方式既满足农转非的转移要求又能获得国家政府的政策扶持、移民安置物资及资金。兼业移民安置方式得以实现需要水利水电移民安置机构具备高水平管理人才的高效移民管理方式以及提供较多的第二产业以及第三产业从业机会。目前，兼业安置方式也面临着一些难题，如社会保障制度的不完善以及存在着的一些社会不稳定因素等等，在保障移民民生的同时，应该注意降低地区危险指数，提高移民生活水平。兼业安置一般有以土地安置为主、非农业安置为辅安置方式和以非农业安置为主、土地安置为辅的安置方式两种。珊瑚水库就是兼业安置的典范之一。第6页共6页 2、按安置形式。（l）集中安置。集中安置是指集中建立移民居民点和居住点，统一布局的搬迁方式。搬迁之后，形成行政村或村民小组，独纳入当地行政村统一管理。由于集中安置使得原来的村、组建制基本不变，原有社会关系网络基本得以保持，社区文化环境基本相似，有利于移民心理上的稳定和迁移安置的顺利进行；基层生产组织不变，有利于发挥组织管理作用；移民可以尽快在安置区安定生活、开展生产；可以降低安置成本；有利于农村的小城镇建设；有利于公共设施的充分利用。但集中安置要求安置区必须有丰富的土地资源，能够调整出成片的土地或有成片的土地可供开垦，而且集中安置加大了移民与安置地区居民社会整合的难度。（2）分散安置。分散安置又称插花安置，指将移民按户分散安置到安置区原有的村、组中，而且每个村、组安置的移民户数较少，不再建立独立建制的村或组。分散安置对于移民来说，前期可能有不安全感，心理压力大等，容易使适应能力差的移民感到孤独，从而增加在社会整合期间的痛苦。但实践证明这种方式有利于外迁移民尽快融入当地社会。同时可以利用安置区村集体的机动地安置移民，不必改变原有土地承包关系；可以利用现有基础设施，减少建设成本；移民可购置闲置房，节约建房费用与建房用地，缩短安置时间。结束语随着经济建设的发展，促进了水电事业的发展，使得水利水电工程事业日益壮大。与此同时，涉及的水利水电工程移民安置问题也日益突出，因此对水利水电工程移民安置的心理效应及安置方式进行研究具有重要的意义。参考文献：[1]杨宜音.社会心态形成的心理机制及效应[J].哈尔滨工业大学学报，2012（6）[2]马巍等，水电工程移民安置方式研究综述[J].中国水能及电气化，2011（75）[3]张博，水利水电工程移民的几种安置方式[J].科技创新与运用，2013（28）第6页共6页 [4]赵金虎等，浅析水利水电工程移民的几种安置方式[J].水利建设与管理，2007（12）第6页共6页