谈水电建设工程招投标工作管理

谈水电建设工程招投标工作管理水电工程招投标运作过程中存在的问题导致了不正值竞争行为的发生，直接损害工程业主利益，投资人应采取相应的防范措施。招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在我国水电工程项目建设中已广泛实施。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得抱负经济效益的最佳方法。但是由于目前水电建设项目招投标工作中存在某些问题，导致工程招投标运作过程中不正值竞争行为时有发生，直接损害了投资人利益。本人结合工作中的实际状况对水电工程招投标管理工作谈一点体会，借以抛砖引玉。1水电工程施工招投标工作目前存在的一些问题1)建设单位对施工企业资格审查掌握不严。一些不具备投标资格的施工队伍乘虚挂靠有资质的施工企业(被挂靠企业往往只负责出资质，收取管理费)进行投标、中标。这种高资质企业中标，低资质(甚至无资质)队伍进场施工的结果必定造成工程施工质量低下，工期拖长。职称发表中心5 2)招标前期工作预备不足。业主对招标工作机构设置不完备，招标目的、招标工作程序不明确，管理制定不严密，出现问题无章可循。招标文件制作粗糙，工程量清单与实际出入较大。标底不精确，变更较多影响招投标文件的公正性。标段划分不合理(甚至为了某种目的标段越来越小)，交叉作业多。标底保密不严，标底泄露、串标等状况时有发生。评标方法不完善，不能体现客观、公正原则。3)招投标工作流于形式。有的业主单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严、界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象严重。4)投标企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标;中标后不是大量索赔就是工程质量低下、工期拖延，而造成业主更大损失。5)业主对招标投标工作过程监控不力，甚至出现失职、赎职行为。有的招标工作人员利用招标权收受回扣，于法律、法规不顾，暗箱操作，利用指定招标或议标方式，选择与自己有关系的施工企业中标。2招投标不正值竞争行为表现形式5 上述招投标工作存在的一些问题是导致出现水电工程招标投标不正值竞争行为的主要原因。招标投标不正值竞争行为也称为串通招标投标，其目的是通过不正值手段，排挤其他竞争者，以达到某个利益相关者中标，从而谋取利益。工程招标投标中的不正值竞争行为包括两方面：①投标者与招标者之问进行相互勾结串通，排挤其他竞争对手的公正竞争。其主要手段有：泄漏标底、预先内定中标者、将其他投标人状况私下告知相关投标者、协助投标者撤换标书更换报价、投标者与招标者商定，先压低标价，中标后招标者再给与额外补偿等。②投标者之间相互串通。投标者事先相互商定，全都抬高或者压低投标报价或在投标项目中轮番以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参与投标等。3招投标不正值竞争行为的防范措施1)业主要高度重视工程招投标工作，把握好基本原则。设置必要的工作班子，制定严格的工程招投标工作管理制度与工作流程程序;明确招标目的、提出详细的要求;采取敏捷的商务手段;留意保密;规避泄密造成的风险;实施有效的监控手段。2)专心审查投标企业是否真正具备投标资格。发布有关信息，对潜在的投标队伍进行市场调研，避免优秀施工队伍的落选。不仅要审查投标单位是否具备投标资格需要的资质，还要落实该队伍是否拥有一定的技术力气和机械设备，是否具有良好的社会信誉和施工能力。考察施工单位工作现场，并深入了解该单位近年来所承建工程的实际状况，是防止靠不正值关系取得资质蒙混入围，防止借用或者骗取高资质企业名义投标现象发生的有效手段。3)招标方式是公开招标还是邀请招标可视项目状况而定。国有、大项目一般是公开招标为好(可以解决主要领导的人情压力);民营项目采用邀请招标更为敏捷便利。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与详细操都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照看某些队伍，也要在程序上公正全都。要统一组织投标单位察看标的现场，统一介绍招标项目状况、答疑问题，不做个别介绍，可以回避信息不对称等问题。5 4)要专心编制招标文件，工程量清单要尽可能精确，工程造价要随行就市，以确定合理标底。合同技术条款应全面、具体、慎密，技术规范内容应详实、精确、可操作。要求计算标底单位必需严格保密，如达不到保密要求可托付异地单位进行标底计算工作。5)计划好招标过程中关键时间的掌握，包括：编制招标及投标文件的时间;投标截止时间与开标时间;评标时限与签订合同的时间等。6)评标方法是关键，要制定严密的评标细则，只有科学的评标标准才能保证招投标公正、公正、公开原则的实现。公开招标要在招标文件中完整体现评标方法细则。邀请评议标可在确定投标单位后，再依据投标单位的状况制定评标方法。职称发表中心7)评标工作一般分技术、商务二个部分。技术标是前提，必需满意招标项目的技术条件，谈判人员以行业技术专家为主，可事先发放有关资料，谈判时间应保证充分。邀请评议标的商务标谈判要敏捷，为防止投标者围标，可采用二次报价，二次报价可争取到最省钱又得到最好的施工队伍或设备的机会。要赐予施工队伍留一定利润，邀请评议标一般不接受最低价报价的投标单位，价格太低会有陷阱，但最低报价可作为二次报价参考。对于业主滚动开发的水电站群的设备可以一起进行商务谈判，并直接向生产厂家招标，尽量不找代理商。但要要求产品技术升级时应自动执行，避免由于过早订货造成技术升级费用增加。8)防止挂靠资质队伍投标，可适当提高投标保证金数额，并要求保证金必需从投标单位开户银行开出，不以现金、存折抵押。5 9)招标工作人员的内部掌握，主要是防止弄虚作假、“明标暗定”。要求谈判、评标、决策层次分开，权责分别。参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受业主统一的工作支配。4结语在水电工程的实际招投标活动中，不正值竞争行为手段往往同时以多种形式一起出现，对项目业主的危害是显而易见的。实践表明，业主加强对工程招投标工作的管理，采取事先防范措施，对遏制招投标活动中不正值竞争行为的发生是非常必要、有效的。5