浅谈市场经济下水利水电工程项目管理的要点

浅谈市场经济下水利水电工程项目管理的要点随着市场经济体制的逐步完善和国企改革的深入,强化企业科学管理,提高项目管理水平是水利水电施工企业转换经营机制、实现扭亏增盈的重要途径之一。本文从强化工程项目招投标管理、加强项目成本管理、狠抓安全管理三方面加以论述。1、强化工程项目招投标管理项目招投标是工程上马的第一步。水利工程是公益性工程,水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划掌握下进行的。各类工程项目,特殊是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批,并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位,必需具备担当招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。4 针对水利行业出现的问题,特提出以下对策:首先要改革招投标管理体制,实行“一条龙”服务。根据我国现行的管理体制,对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局,虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的特长,但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题,使基层单位难以适从,也简单造成部门垄断的现象。因此,需要对招投标管理体制进行改革,建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”,把全部水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构,都要实行政企分开,与行政管理部门脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断,无法干预,彻底转变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。其次要推广无标底招标,实行低价中标。采取走出去,引近来的方法,借鉴国外、沿海部分城市的经验以及个别地方的经验,在工程项目总承包中推行无标底招标,实行低价中标。2、加强项目成本管理水电工程施工项目成本掌握可以从以下几个入手:首先要从人、财、物的配置入手,依据工程施工实际条件,结合行业统一定额,制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额,逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理;人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合;材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准,严格掌握选购库存量;机械费管理实行以设备运行费为基准,充分发挥设备效率;其次要实施内部承包制,在单位内部职工或项目部中以承包合同的形式,确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系,促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。内部承包的基本原则是:“包死基数,确保上缴,超收多留,欠收自补”,工资与效益完全挂钩。4 对材料消耗、配件的更换及施工工序掌握,都要按规范化、制度化、科学化进行。四要建立起有效的激励约束机制,改革安排制度,可以充分发挥经营管理者的积极性。把经营管理者的收入与其经营业绩挂钩,依据经营管理者的实际业绩和企业经济效益来制定其报酬,让其既要担当管理责任和经营风险,又要获得与良好经营业绩相适应的报酬,上不封顶,下不保底。工程索赔问题,工程索赔是成本掌握的一个重要方面,目前,水利水电工程投标市场的竞争日趋激烈,投标报价决策面对的是复杂的待建项目,难以预估的不可控因素许多,低价中标不可避免。而要搞好低价中标项目的成本掌握,除采取现代化管理方法外,工程索赔也是一个重要方面。进行索赔时,要针对合同里明确规定的索赔条款,成立由熟识合同、懂经营管理的人员组成的索赔小组进行处理。在施工过程中,注意原始记录和监理签证手续的完善,具体收集整理与索赔项目有关的各种资料,编制完成并按规定时限报送正式索赔文件;理出索赔的重点,加大索赔的力度,转变思路,讲究策略,做好沟通和谈判工作。3、狠抓安全管理安全生产管理是一项系统工程,是工程项目管理的重要组成部分,管理就是决策,强化安全管理在水电工程施工中有为重要,一旦管理不善发生事故工程就无法进行,管理不善是项目失败的主要原因。从往发生的事故分析,项目安全管理中存在隐陷是全部事故发生的普遍原因,管理失误往往是从第一管理者不到位和安全管理体系不健全造成的。4 加强安全管理,首先解决熟悉问题,要突出安全管理工作的基础地位。目前水电施工企业处于改革的过程中,要正确处理好安全与效益,安全与进度,安全与质量,安全与其他工作的关系,突出安全生产的基础地位,假如失去安全生产基础的支持,项目的效益就无从谈起。其次是建立完善的安全管理体系和安全监督管理体系,安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系。为了更好落实好安全生产责任制,首先要明确界定各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利,把责、权、利落到实处。要通过签订与各级各类人员安全生产责任书、与各单位和部门签订安全文明施工管理协议书的形式,逐级落实安全生产责任,并按责任和协议要求追究违章、违约行政责任和法律责任。加大重大危急整改消退力度,对重点项目、重点部进行重点监控,做到隐患不消退、问题不解决决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期演习。建立全施工工区相互联动的应急机制。专心做好施工现场的安全设施标准化工作,安全标志、设备标志、安全警示线、安全防护都要作到标准化。加强项目成本管理,是水利水电施工企业进入成本竞争时代的竞争利器,也是企业推进成本发展战略的基础,在我国加入WTO,建筑业面临国际竞争的背景下,加强水利水电施工企业成本管理更显其重要。而加强安全管理是搞好安全生产的前提,安全生产是水电工程项目管理中的头等大事,也是衡量工程项目管理水平的一个重要因素。4