公平竞争下水利水电招投标监管

公平竞争下水利水电招投标监管1招标投标的概念及意义水利水电工程招标是指招标人在工程项目发包之前公开招标或邀请投标，根据招标人的意图和要求提出投标报价，并在招标文件规定的时间公开开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。水利水电工程投标是其招标的对称概念，指具有合法法人资格和能力的投标人根据招标文件的内容，经过研究和计算后，在招标文件指定的期限内填写投标书，提出投标报价，等待开标，参与市场竞争的经济活动。在市场经济的条件下，招标投标活动实质上是一种市场竞争行为，招标人通过招标活动选择最佳的投标人，使其利用最先进的技术手段、最优良的质量、最低的工程造价和最短的工期来完成工程项目，投标人也通过招标活动选择工程项目和招标人，以使自己获取最佳的经济效益。通过招标投标活动，可以使工程造价更加符合价值规律，工程造价更加合理，有利于规范水利水电工程建筑市场价格行为，有利于“公开、公平、公正、诚实信用”原则的全面贯彻执行，有利于不断地降低社会平均劳动消耗水平，减少工程交易费用，节省人力、物力和财力。2水电工程招投标中存在的主要问题第4页共4页 (l)管理体制不健全，管理职责不明确。这一现象的存在导致招标投标市场管理混乱，招标投标单位在招标投标活动中乘机违规操作，违法行为时有发生。(2)工程行政主管部门干预过多。在招标投标过程中，工程建设单位不能独立自主地进行工作，受到各方行政主管部门的约束和干扰，甚至出现由行政主管部门内定中标人的工程，其他投标单位实际上只是作为陪衬，掩盖了假招标的非法性，同时人情关系工程仍然存在，滋生了腐败，使招标投标活动“公开、公平、公正、诚实信用”的原则难以贯彻。(3)行业保护、地区保护仍然存在。招标人以种种不合理的条件限制或排斥本行业、本地区以外的法人或其他组织参加投标，也不在国家指定的报刊、信息网络或其他媒体上发布招标公告，使招标投标活动缺乏公平竞争性。(4)标底编制缺乏合理性。一些工程建设单位不顾客观事实人为压低工程造价，使标底价格不能真实地反映工程造价，有些工程即使标底价格合理地反映了工程造价也要人为地将其下调某个百分比后再作为工程承包价发包，投标人的投标报价仅作为其是否中标的依据，不是中标承包价，中标单位利益受损害，招标投标活动有失公平和公正。(5)标底保密性差，泄密现象时有发生。由于工程建设单位的主观意向或其他原因希望某个投标人能够中标时，将标底泄露出去，使招标投标活动不能在公平、公正和诚实信用的基础上进行，同时也滋生了腐败。第4页共4页 (6)投标报价不规范。一些投标人为了中标不顾客观事实，投标报价低于工程实际成本，以期达到低价中标、高价索赔的目的，或在工程施工中偷工减料，或转包他人，导致“豆腐渣工程”也时有发生，有的串通投标，排挤其他投标人，造成工程建设市场混乱，工程质量差、安全隐患多，使工程不能正常发挥应有的效益。(7)缺乏科学先进、公正合理、可操作性强的评标定标标准。在招标投标活动中一些建设单位仍单纯看重投标报价，评标过程中的自由性、随意性大，缺乏规范性，定性、定量因素不平衡，缺乏客观公正性。(8)招标投标法规的实施缺乏强有力的监督机制，违规、违法行为没有得到有效遏制，使国家利益、社会公共利益和有关当事人的合法权益受到损害。3加强法治，建设公平竞争的市场为规范招标投标活动，保护国家和社会公共利益以及招标投标活动中当事人的合法权益、提高经济效益、保证项目质量，应进一步完善我国的招标投标制度，加强招标投标的法制建设，强化招标投标活动的监督机制，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，使招标投标活动的“公开、公平、公正、诚实信用”原则得到全面的贯彻执行，建设一个公平竞争的水利水电工程招标投标市场。(l)坚定不移地全面推行并进一步完善招标投标制度。(2)建立、健全招投标的法制体系，一采取强有力的措施切实贯彻执行有关的法律法规、第4页共4页 (3)加强招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理机构的作用，规范招标投标管理机构的行为，对招标投标活动中的违法乱纪行为给予严厉打击，严惩招标投标活动中违法乱纪行为。(4)改进招标投标工作.使其逐步与国际惯例接轨。减少中间环节，确定科学、系统的评标定标方法，严格执行《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》，充分发挥《(GF一2000一0208)水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》的作用，强化招标投标活动的监督与服务作用，使我国的招标投标活动更符合市场经济规律，工程造价更全面地反映价值规律。(5)切实发挥有形建筑市场的交易功能，把招投标方和中介机构全部纳人其管理，使建筑市场走上规范化、法制化的道路。(6)大力发展和扶植招标投标代理机构，培训一批素质高、专业技术强、服务质量优良的专业人才。第4页共4页