谈水利水电工程施工企业(总包单位)在施工分包管理中应注意的有关问题

近年来，随着建筑业项目管理体制改革的不断深入，以及建筑企业资质就位的推进，建筑业的管理层和劳务层不断分离，大量的建筑劳务队伍涌现，我国建筑业初步形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构形式。这是面向未来，优化建筑业行业组织结构，建立与市场经济和ＷＴＯ规则相适应的“金字塔”形总分包体系的需要；是大型水利水电施工企业甩掉低端资源，发挥技术优势和管理优势的需要；是充分发挥各方面优势，降低成本，提高效率的需要；是大型水利水电施工企业充分利用社会资源，走管理型道路的需要。水利水电工程建设市场的繁荣，大量分包的出现，使水利水电施工队伍总包和分包的组织形式逐步发育并走向成熟。有资料表明，近几年水利水电工程专业分包和劳务分包呈大幅增长的趋势，一般达到４０％，在一些企业甚至达到了７０％。分包单位的选择和管理对总承包单位来说是非常重要的，因为合同的全部责任都是由总承包单位承担的，分包单位选择、管理得好，可以为全面完成工程施工任务提供保障；选择管理得不好，则会造成进度滞后，质量和安全出现问题。因此，工程分包管理事关建筑企业的履约、信誉和经济效益。 近年来，随着建筑业项目管理体制改革的不断深入，以及建筑企业资质就位的推进，建筑业的管理层和劳务层不断分离，大量的建筑劳务队伍涌现，我国建筑业初步形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构形式。这是面向未来，优化建筑业行业组织结构，建立与市场经济和ＷＴＯ规则相适应的“金字塔”形总分包体系的需要；是大型水利水电施工企业甩掉低端资源，发挥技术优势和管理优势的需要；是充分发挥各方面优势，降低成本，提高效率的需要；是大型水利水电施工企业充分利用社会资源，走管理型道路的需要。水利水电工程建设市场的繁荣，大量分包的出现，使水利水电施工队伍总包和分包的组织形式逐步发育并走向成熟。有资料表明，近几年水利水电工程专业分包和劳务分包呈大幅增长的趋势，一般达到４０％，在一些企业甚至达到了７０％。分包单位的选择和管理对总承包单位来说是非常重要的，因为合同的全部责任都是由总承包单位承担的，分包单位选择、管理得好，可以为全面完成工程施工任务提供保障；选择管理得不好，则会造成进度滞后，质量和安全出现问题。因此，工程分包管理事关建筑企业的履约、信誉和经济效益。 本文结合中国葛洲坝集团公司的实际情况，谈谈水利水电工程施工企业（总包单位）在施工分包管理中应注意的有关问题。１慎重选择，把好分包队伍选择关总包单位总是希望选择一些有信誉、有能力的分包单位来共同完成施工任务，而目前我国水利水电工程分包队伍的基本情况是数量多但管理水平、技术能力普遍较弱。如何在在众多的施工队伍中，找到合适的分包队伍成为总承包单位分包管理的首要问题。工程项目中标后，总承包单位对中标项目管理规划中确定实行专业工程分包和劳务作业分包的项目，限额以上的应按程序进行招标，限额以下的原则上可以不进行公开招标，但仍须实行比价和统一审批。总承包单位通过工程项目分包招投标市场化运作机制的实施，来降低工程分包成本，把好分包队伍选择质量关。在招标或比价过程中，要注意以下问题。（１）提前酝酿，早做准备。在工程投标阶段就要开始对外部资源力量的使用有一个总体规划，中标后根据三级施工进度计划，在每个单项工程开工前１～２个月着手分包工程招标（或比价）、合同谈判、签订正式合同，以避免因项目开工日期的紧迫而仓促选择分包队伍。（２）建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保证工程分包招标投标工作规范有序地运行。对此，一是要明确工程分包招标管理部门及职责；二是要制定规范有序的招投标操作流程；三是要建立效能监察机制，保证整个分包招投标工作的规范操作。（３）慎重考察实力和信誉。要在坚持从总包单位合格劳务组织库中选择分包队伍的同时，认真考察分包单位的资质、设备、业绩、信誉等方面的情况，防止引入没有实力的“皮包公司”。要格外注意合作队伍的信誉情况，避免与一些“爱扯皮” 的单位打交道。对多次合作、互相了解、信誉好的分包单位可以适当放宽条件；对不了解的单位，在合作时要谨慎；对已经知道信誉不好的单位，要坚决予以排除。２规范分包合同管理，公开透明办理工程结算规范分包合同管理，须做到以下几点：（１）规范分包合同文本。总包单位应在仔细研究相关的法律法规及有关部委合同范本的基础上，结合本单位经营管理中的实践经验，制定劳务分包、工程分包、设备租赁等合同的示范文本，以提高合同起草、审查的效率和质量，防范不必要的合同风险。（２）规范合同订立程序。限额以上的分包合同，按招标文件明确的合同条款和程序订立分包合同。限额以下的，采取比价或议标方式订立分包合同，在签订合同的程序上，实行合同会签制度，即根据合同的类别和性质，除起草部门拟稿、领导审批外，在签订前还需要经过法律、财务、经营、治安等部门的会签，分工负责，以尽可能地从各个方面堵住漏洞，防范分包合同风险。（３）重视合同履行期的管理。一是实行合同交底，在合同签订后，由合同主要管理部门组织相关部门和单位对合同进行交底，明确相关部门在分包合同管理中的职责，对合同双方的权利义务，进行分解和分工，确保分包合同履行。二是坚持合同履约期的评审制度，在施工过程中，总包单位项目部每月至少要组织一次对合同履行情况进行全面检查和审视，内容是自己和分包单位有无违约，违约原因及采取的应对措施等问题。同时，要求项目部对合同履行中形成的记录作出明确的责任分工，保证合同履行的证据能够充分、及时地收集和保存，为可能出现的反索赔或诉讼做好准备，防止因证据不足使己方陷于被动。（４）按合同办理结算和支付。各分包工程项目结算支付是总包单位与分包单位建立良好信任合作关系的重要环节，总包单位既要做到严格管理，又要做到诚信守约。这里的严格管理就是项目部要建立完善的制度，明确结算工作职责和结算程序，确保对分包单位工程款结算的公开透明，严禁对分包单位进行超量、超价、超前结算；诚信守约就是严格按合同办事，实事求是地给分包单位办理工程款结算。在结算后，按分包合同规定及时、足额地将工程款支付给分包单位，不以任何理由和借口拖欠分包单位工程款。３健全约束激励机制，规范分包队伍管理与建设分包合同关系一旦确立，总包单位就应将其纳入项目部管理体系，将施工分包单位视同为自己的作业队伍，严格规范管理，逐步建立起“风险共担，互利共赢”的合作伙伴关系，以为今后长期的合作奠定基础。（１）统一编制管理。要将分包单位纳入项目部管理体制，统一编制，统一管理，用规章制度整合规范，用管理理念引导同化，促使其适应总包单位的管理模式。做到“管理上同样要求，生活上同样关心，结算上同样平等”，而不是简单的以包代管，漠不关心。（２）加强指导和服务。分包单位的进度和效益直接影响到总包单位的进度和效益，从这种意义上讲，分包单位和总包单位是一个利益共同体。针对分包单位普遍存在的技术力量薄弱、施工经验不足的现状，总包单位除了加强入场技术交底和安全教育以外，为保证工程质量、进度，当分包单位遇到困难时，总包单位应从技术上给予指导扶持，必要时派遣熟练作业工人对劳务分包队伍民工进行“传、帮、带” ，以提高劳务分包单位的生产技能，使其少走弯路，降低其直接成本。在分包单位施工力量不足，不能保证工程进度时，可主动协调其他施工队伍予以协助。（３）严格考核评价。一方面总包单位要将分包合同中工程进度、质量、安全及文明施工的目标要求，逐月分解成可考核的阶段性目标，定期组织职能部门对分包单位的进度实施状况、质量控制成果、安全及文明施工现状进行综合考核，依据考核结果对外协队进行奖惩，建立履约的激励约束机制。另一方面结合平时考核情况，每年对分包单位进行评价，对评价优良的单位，在分包招标评标时，给予加分；对评价合格的单位，继续纳入合格分包单位名册使用；对评价为不合格的单位从合格分包单位名册中清除。 目前，水利水电工程分包施工已是一种工程施工的方案，分包管理则是一个现代企业所必须具各的，其对分包的管理好坏，直接影响到企业的形象、利益。如何更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地发挥分包施工的优势，最大能力地规避分包施工中的风险，是未来水利水电工程建设市场竟争的核心。关键词：分包管理；成本监控；质量监控；进度监控；层次分析法       1 水利水电工程分包管理现状与问题分析       目前我国的水利水电施工分包根据分包方式的不同，现存的分包形式有以下几种：①合作分包。②切块分包。③工序分包。④劳务分包。       从我国的水利水电分包管理存在的问题来分析，与国外先进的管理比较，我国的水利水电分包管理还存在一定的问题。具有专业施工资质的工程队是专业承包的主力军，而大量农民工给则是劳务分包队伍的而目，在工程施工的实际操作中占有绝对主导的地位。这样，事实上导致了我国目前与法规极不相称的工程分包现状。       2 水利水电工程项目分包方案优选及管理对策       以上施工分包过程中存在的问题，在各个水利水电施工企业中都是普通存在的，给项目部管理带来很大难度。针对以上问题，我们可以探析并总结一些更适合的工程项目分包方法。       2.1用层次分析法优选分包方案  层次分析法（AHP）是一种将定性与定量分析方法相结合的多目标决策分析方法。而对具有层次结构的整体问题综合评价，采取逐层分解，变为多个单准则评价问题，在多个单准则评价的基础上进行综合。它可以检验与调整比较链上的传递性，即检验一致性的可接受程度。对汇集全部比较信息的矩阵集，使用线性代数理论与方法加以处理。挖掘出深层次的、实质性的综合信息作为决策支持。层次分析法主要应用在安全科学和环境科学领域。       2.2建立健全“三大分包监控”制度 首先细化分包过程中的成本监控制度，成本监控是项目管理的核心。水利水利水电工程施工承包合同中，施工成本一般占合同总价的70.00%以上，所以，施工成本是成本监控的主要内容。只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本监控会取得良好的效果。建立完善的成本监控体系、实行全过程控制、控制直接成本，降低分包单价、监控材料成本、大力推广新产品，新工艺、新技术的应用，减少投入，降低成本、加强质量管理，控制质量成本等都是细化分包过程的一个方法。再者，可以拟定切实可行的分包成本标准。       2.3做好施工成本监控的具体措施 ①编制适用的企业定额，为分包单价提供依据。为了准确掌握企业的竟争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竟争中处于有利的位置。这一定额，实际上就是制定分包单价的最有力基础。②加强材料管理。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃。严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失。另外，材料的质量管理也直接决、施工成本。③ 制定健全可行的原始记录制度。原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本监控、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本监控最基础的工作。④按合同办理结算和支付。项目部财务必须同时设立总账和明细账，建立一套完整的可操作性强的资金支付程序，使工程分包项目的资金支付得以规范。既保证正常施工所需的资金不因支付不到位而影响工程进展。       2.4严肃分包过程中的进度监控制度 进度监控一般由计划来体现，包括进度计划（大计划、周计划及季度计划等）、单项工程进度以及工程项目总进度计划。水利水电工程建设项目能台在预定的时间内建设成并投入使用，关系到投资效益的发挥。因此，对水利水电工程项目进度进行有效的控制，使其顺利达到预定的目标，是进行水利水电工程建设项目管理的中心任务和在项目实施过程中一项的重要环节。然而，水利工程建设项目技术复杂、投资大、工期长、移民难，影响工期因素多，进度监控风险大，以至于一些工程工期一拖再拖，建设工期成为工程建设整体效益中最敏感的因素。益中最敏感的因素。在确保工程质量的前提下，工程建设各方都是千方百计促使工程按期建成。因此，如何有效地进行进度监控是摆在工程师而前的重要任务。       3 精细化合同文件，实行动态管理        完善分包合同条款，规避合同风险：分包工程合同管理，不仅要研究确定合适的分包方案和合同方式，还要制定分包计划、确定合同范围、询价、进行合同谈判直至形成合同文件，重点是对分包合同生效后的履行、变更、违约索赔、争端处理、终止或收尾结束等全部活动实施有效的监督和控制。对于专业工程分包合同，除了监管分包商的工程进度、质量与安全外，关键是要留有足够的履约保证金和风险抵押金，严格签证与支付，绝不可超支超结。要根据总体施本进度制定分包工程的节点控制目标，对每一个节点进行考核，进度、质量与安全考核都要与经济挂钩，制定奖罚办法，及时进行调控。       4 创建分包管理台帐，实行动态管理       管理台帐的建立包含项目预算台帐、项目施工图台帐、分包合同清单台帐、分包计量支付台帐、分包变更台帐及对比台帐等的建立。以上述台帐为基础建立起项目工程台帐管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈手段，以加强对项目的投资动态管理，及时分析分包及投资执行情况及存在的问题，使项目在建设过程中能有效地控制成本、控制工程变更及工程的计量与支付，以利于工程结束时进行分包工程的决算工作。整个工程分包管理台帐建立起来后，如何运用好各台帐就显得很重要，它方便计量与支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程计划，反映工程进度，管理工程变更，避免分包重复计量，还利于分包工程的决算工作。