浙江生产建设项目水土保持方案技术审查要点

'浙江省生产建设项目水土保持方案技术审查要点为提高水土保持方案技术审查质量，依据国家水土保持法律法规、规章和《浙江省生产建设项目水土保持管理办法》以及《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）等技术标准，制定本审查要点。一、总体要求1、严格遵守现行法律法规、国家产业政策和水利部、浙江省有关规定。2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业技术标准。3、贯彻国家新政策，鼓励采用新技术、新材料、新工艺。4、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正。5、认真落实有关水土保持方案的具体要求，切实把握水土保持方案质量。凡是有下列情况之一的不予通过技术审查：（1）涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、文物保护单位、地质公园、森林公园、重要湿地等，不满足相关法律法规规定的。（2）选址选线未避让《水土保持法》规定区域的，或无法避让《水土保持法》规定区域，方案没有提出提高防治标准、优化施工工艺、减少地表扰动和植被损坏范围要求的。（3）选址选线比选方案从水土保持角度明显优于推荐方案，无明显制约因素的，且方案没有提出仍采用推荐方案的充分理由。（4）主体工程布局明显不利于水土保持的。（5）工程扰动面积明显超过合理范围的。（633 ）排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣没有综合利用方案的（指存在综合利用条件而没有加以论证的）；确需废弃、没有落实存放地的，或存放地设置不符合规范要求的。（7）取土场地未落实，或取土场设置不符合规范要求的；通过市场采购的宕渣、石料等未明确来源的；市场不易采购的表土、一般土石方未明确其他项目提供的或设置取土场的；（8）水土保持措施有重大遗漏或者明显不合理的。（9）地点、名称、重要数据、图表等非技术性错误超过5处的（同一错误不重复计列）。（10）报告书编制质量差，评审会打分低于70分的。（11）省、设区市审批的，项目负责人不具有中级以上专业技术职务任职资格的。（12）项目审核人未对报告审核并签名（影印无效）的。（13）项目组人员出现非本单位正式人员的。水土保持方案技术评审赋分标准见附录1。二、报告书各章审查要求1综合说明审查重点：是否高度概括、简明扼要地反映方案的主要内容。具体要求如下：1.1项目概况1.1.1项目建设的必要性及前期工作情况应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。应明确主体工程设计单位、设计阶段、设计文件审查及审批情况；前期工作相关文件取得情况。简要说明水土保持方案编制过程。1.1.2项目基本情况应明确项目位置，涉及的重点预防区和重点治理区名称，建设性质，规模与等级，项目组成，总占地面积及永久和临时占地面积，土石方挖、填、借、弃和表土剩余量，33 拆迁（移民）安置，专项设施改（迁）建，总工期，总投资与土建投资，项目法人等。下阶段需分期设计或分期建设的项目，应分期予以说明，下同。1.2防治标准及目标值应明确方案执行的水土流失防治标准等级和目标值。1.3主体工程水土保持分析评价结论应明确主体工程选址（线）水土保持制约性因素、方案比选、推荐方案的分析与评价结论（包括工程布局、弃渣场和取土场设置、施工方法等。经水土保持方案复核后确定的土石方平衡成果、余方和表土处置方案，取土场和弃渣场数量及位置。界定主体设计中的水土保持措施（存在部分变更、补充的均不包括在内，下同）。1.4水土流失防治责任范围应明确防治责任范围，包括项目建设区和直接影响区的范围及面积。1.5水土流失预测结果应明确可能产生的水土流失总量，新增水土流失量及产生水土流失的重点时段和部位。1.6水土流失防治分区与措施总体布局应明确水土流失防治分区及各分区范围和面积，分区概述防治措施布设、主要工程量，并区分主体设计中界定为水土保持措施和方案新增的水土保持措施（包括主体设计中已列但部分变更、补充的，下同）。1.7水土保持监测应说明监测内容、监测时段、监测方法和定位监测点布设情况。1.8水土保持投资估算及效益分析应按主体设计中已有的水土保持投资和方案新增的水土保持投资分别说明水土保持总投资，工程、植物、临时措施费，独立费及其中的水土保持监理费、水土保持监测费，水土保持补偿费。33 下阶段需分期设计或分期建设的项目，投资需分别列支。应明确方案实施后设计水平年防治指标的可能实现情况和可治理水土流失面积、整治扰动土地面积、林草植被建设面积、减少水土流失量。1.9结论与下阶段工作要求从水土保持角度明确项目建设是否可行，简述方案实施的保障措施和下阶段工作的要求。综合说明后应附方案特性表，表式见附录2。2编制总则审查重点：编制阶段、设计水平年、方案服务期、水土流失防治标准执行等级确定是否符合技术规范规定。具体要求如下：（1）方案编制阶段应同主体工程设计阶段相一致。（2）建设类项目设计水平年应为主体工程完工后的当年或后一年；建设生产类项目应为主体工程完工后，投入生产之年或后一年。方案服务期从施工准备期开始计算，建设类项目方案服务期至设计水平年，建设生产类项目应区分建设期和生产期，其中生产期原则上不超过5年，超过5年的需提出处理意见。3项目概况审查重点：（1）项目组成、各组成部分的建设内容介绍是否清楚；（2）工程特性、施工方法与工艺是否反映了与水土保持有关的全部内容；（3）工程占地的性质、类型和数量是否明确；（4）土石方挖、填、借、弃介绍是否清楚。具体要求如下：33 （1）项目概况应分项目基本情况、项目组成及布置、施工组织、工程占地、土石方量、工程投资、进度安排、拆迁安置与专项设施改（迁）建等编写。（2）地理位置应明确项目在行政区划中所处的位置。点型工程介绍到乡级，线型工程应说明起点、走向、途经行政区划名称、主要控制点和终点。（3）项目有依托关系的，应加以说明。（4）拆迁（移民）安置、专项设施改（迁）建应说明内容、规模和实施单位。4项目区概况审查重点：（1）概况介绍是否全面、清楚并针对项目区，数据是否为近期资料、系列年限是否满足要求；（2）具体内容是否符合实际、是否突出与水土保持相关内容；具体要求如下：（1）项目区指项目建设区及周边直接影响区域。（2）项目区概况介绍应满足分区、水土流失预测与水土保持措施布设的需要。分节内容要求如下：4.1自然条件4.1.1地质简述项目区地质构造、岩性等；说明工程占地范围内不良工程地质情况(含崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等)。4.1.2地貌简述项目区地形特征和地貌类型，说明工程占地范围内地面坡度、高程等情况。4.1.3气象33 简述项目区的气候类型，多年平均气温、年蒸发量、年降水量、风速与主导风向、雨季时段，风季时段，并说明资料来源和系列长度（上述内容可根据项目情况取舍）。4.1.4水文简述项目区所处的流域，主要河流、湖泊的名称和水功能区划情况等。4.1.5土壤简述项目区土壤类型和地表物质组成；说明占地范围内表层土壤厚度，定性说明土壤质地、土壤可蚀性等。4.1.6植被简述项目区植被类型和林草覆盖率，当地主要乡土树草种等。4.2水土流失及水土保持现状4.2.1水土流失现状简述项目区水土流失现状。土壤侵蚀强度、模数应根据有关资料，结合实地调查确定。容许土壤流失量按照《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）确定。4.2.2水土保持现状简述项目区水土保持现状。明确各级水土流失重点预防区和重点治理区划分情况。同一地区同类生产建设项目水土保持经验介绍，应说明水土流失防治措施类型、设计标准，并附相应照片。5主体工程水土保持分析与评价审查重点：（1）工程选址（线）的制约性因素评价结论是否正确；（2）工程选址（线）比选方案的水土保持分析评价是否全面、有量化指标；（333 ）主体设计中项目组成、工程占地、工程布局（包括改移工程等）、土石方平衡、表土剥离与保护利用、取土（石、料）场、弃土（石、渣）场、施工组织等分析与评价是否全面、准确；（4）主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价是否全面，水土保持措施界定是否合理。具体要求如下：5.1主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析与评价对照水土保持法、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和规范性文件关于工程选址（线）水土保持限制和约束性规定，逐条进行分析。对存在制约性因素又无法避让的，应提出相应要求。重点说明以下几方面：（1）是否避让了水土流失重点预防区和重点治理区。对涉及和影响到饮水安全、防洪安全、水资源安全等的项目必须严格避让；对无法避让的重要基础设施建设、重要民生工程、国防工程等项目，应提出提高防治标准、严格控制扰动地表和植被损坏范围、减少工程占地、加强工程管理、优化施工工艺的要求；对风力发电、水力发电等项目，按年发电量与征(占)地面积（包括道路建设面积）之比严格控制，其中风力发电项目年发电量与占地面积之比小于100（万千瓦.小时/公顷）、水力发电项目年发电量与占地面积小于75（万千瓦.小时/公顷）的，必须严格避让。（2）是否避开了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区。（3）是否避开了全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区，是否占用了国家确定的水土保持长期定位观测站。（4）是否处于重要江河、湖泊水功能一级区的保护区和保留区（可能严重影响水质的，应避让）以及水功能二级区的饮用水源区（对水质有影响的，应避让）。经过环境敏感区域的，应符合有关规定。5.2主体工程方案比选的水土保持分析评价33 从工程占地面积、扰动地表和损坏植被数量、土石方挖方量及填方量、取土（石、料）量、弃渣（土、石）量、可比水保投资等方面，对主体工程比选方案进行分析评价，明确是否认可主体工程推荐方案。比选方案从水土保持角度明显优于推荐方案，应提出按比选方案建设的建议，之后方案的评价、预测、措施配置均按比选方案执行；若比选方案存在明显制约因素（工程投资不作为制约因素）的，仍需采用主体设计的推荐方案，应充分说明其理由。5.3推荐方案的水土保持分析评价对方案确定的推荐方案从水土保持角度进行分析评价。分析评价内容应包括对工程建设方案与布局、工程占地、土石方平衡、取土（石、料）场设置、弃渣（砂、石、土、矸石、尾矿、废渣）场设置、施工方法（工艺）和具有水土保持功能工程的分析评价，在此基础上界定主体设计中的水土保持措施。5.3.1工程建设方案与布局分析评价工程建设方案与布局评价应从以下方面进行：（1）公路、铁路工程填高大于20m，挖深大于30m的，应有桥隧比选方案；没有桥隧比选方案的应充分说明理由。（2）山丘区输电工程塔基应优先考虑不等高基础，经过森林的应尽量加高杆塔、加大塔距。（3）对无法避让水土流失重点预防区和重点治理区的项目，应优化工程方案，减少工程占地和土石方量。公路、铁路项目填高大于8m应优先考虑桥梁方案（有多余土石方的除外）；管道工程穿越应优先考虑隧道、定向钻、顶管等方式；山丘区工业场地应优先考虑阶梯式布置。（4）对改移水系工程，应分析改移水系是否满足水功能区划和防洪、排涝要求，评价其改移方案的合理性和可行性。5.3.2工程占地分析评价33 分析主体设计的占地情况，评价占地面积是否符合行业用地指标规定。分析给排水、供电、对外交通、工程边坡、施工生产生活区、施工道路、施工用水用电、取土（石、料）场、弃土（石、渣）场占地等是否存在漏项和满足施工要求，并进行补充完善。分析占地类型是否符合有关要求。5.3.3土石方平衡分析评价应从以下几方面进行分析评价：（1）分析各工程区域土石方挖方、填方、借方、弃方量是否合理，并作出土石方平衡计算，对漏项和不足的应补充。（2）按自然节点、运距等，根据施工时序情况，分析土石方调配的合理性和可行性。（3）表土的剥离、回覆应单独平衡，并应分别计入挖方量、填方量。本项目剩余表土不作为工程弃方，应提出利用方向；无法利用的，应设置专门堆放场地保存，并布设防护措施。（4）分析主体设计对工程取土（石、料）的情况，评价项目区及周边区域其他项目多余土石方调配利用的可能性，最大限度地减少项目自设取土场（石、料）。（5）分析主体设计对工程弃土弃渣的利用情况，提出弃土弃渣的综合利用方向（本项目加大利用、邻近项目调配利用），最大限度地减少永久弃方。弃方中应将弃土和弃石分别堆放。5.3.4取土（石、料）场设置分析评价说明取土（石、料）场设置与主体设计的增减情况，按照《水土保持法》和《开发建设项目水土保持技术规范》的规定，分析评价取土（料）场设置是否存在制约性因素。重点按下述逐条进行分析评价：（1）是否位于崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区。（2）位于河道、湖泊、水库管理范围内的，应遵守有关规定。33 （3）是否避开城镇、景区和交通要道的可视范围。依托其他项目取土的，应附意向书。5.3.5弃渣（砂、石、土、矸石、尾矿、废渣）场设置分析评价说明弃渣（砂、石、土、矸石、尾矿、废渣）场设置与主体设计的增减情况，按照《水土保持法》和《开发建设项目水土保持技术规范》的规定，分析评价弃渣（砂、石、土、矸石、尾矿、废渣）场的设置是否存在制约性因素。存在下列情况之一的，应不予认可。（1）影响公共设施、工业企业、居民点等安全的。（2）在河道、湖泊、水库管理范围内的。（3）影响行洪安全的。（4）布设在流域面积大于0.5平方公里的沟道，未进行防洪论证的。依托其他项目弃渣的，应附意向书。应说明依托工程的水土保持方案报批情况。5.3.6施工方法（工艺）分析评价分析评价土石方工程、土建工程的施工方法（工艺）是否满足减少水土流失、减少扰动范围、减少裸露时间和裸露面积、先拦后弃等要求。对于本阶段主体设计中尚未涉及施工方法（工艺）相关内容的，应明确水土保持要求。5.3.7主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价应按分区，从表土剥离与保护、截（排）水与雨水利用、地面防护、弃渣拦挡、边坡防护、植被建设等方面，对主体工程设计中具有水土保持功能的措施进行分析评价，并提出补充完善意见。5.3.8水土保持措施界定通过对主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价，按《开发建设项目水土保持技术规范》中的界定原则，将以水土保持功能为主且符合水土保持技术标准的工程界定为水土保持措施，并明确其位置、结构类型、规模，给出工程量。33 水土保持措施界定参见附录3。5.4结论性意见（1）应明确以下结论：1）主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析评价结论。2）主体工程方案比选的水土保持分析评价结论。3）方案提出的推荐方案的水土保持分析评价结论。（2）必要时，应提出主体工程设计在下阶段需完善和深入研究的问题。6水土流失防治责任范围及防治分区审查重点：（1）水土流失防治责任范围界定是否准确；（2）防治分区是否合理，层次是否分明。具体要求如下：6.1防治责任范围项目建设区和直接影响区的范围应根据工程设计资料，通过现场查勘确定。还应注意以下事项：（1）填海造地面积计入项目建设区；占用海域但不形成陆域的面积不计入防治责任范围。（2）由当地政府负责拆迁安置并另行立项建设的，安置区不计入防治责任范围。6.2防治分区下阶段需分期设计或分期建设的项目，应分期进行分区。（1）线型工程可按地形地貌划分一级区，按项目组成和工程特点划分二级区。（2）直接影响区一般不单独划分防治区，归入相应的建设区，但井采矿的采空沉陷区等，应单独划分防治区。7水土流失预测33 审查重点：（1）水土流失预测范围、时段划分是否符合规范要求；（2）预测单元划分、各单元预测时间确定是否符合实际；（3）预测内容是否全面，方法是否可行，参数的选取是否合理；（4）预测结果是否可信，指导性意见是否符合实际。具体要求如下：水土流失预测的基础是在工程建设扰动地表，且不采取水土保持措施等最不利情况下，预测可能造成的土壤流失量及其危害。7.1水土保持补偿费计征面积根据项目立项、土地预审、同阶段主体设计文件和实际情况，认真计算水土保持补偿费计征面积。7.2水土流失量预测应按防治分区，采用查阅资料和实地调查相结合的方法，按《开发建设项目水土保持技术规范》要求，明确预测时段（包括施工准备期、施工期和自然恢复期）、预测单元，按模型法（调查法或类比法）确定扰动后土壤侵蚀模数，预测水土流失总量和新增水土流失量（包括弃渣流失量）。施工准备期和施工期可合并为一个时段进行预测，从各预测单元施工扰动地表开始到施工结束；自然恢复期一般取1年。7.3水土流失危害分析针对工程实际，分析对当地水土资源和生态环境、周边生产生活、下游河（沟、渠）道及排水管网淤积、防洪安全等的影响。7.4综合分析及指导意见应明确水土流失防治和水土保持监测的重点区域和时段，提出防治措施布设的指导性意见。8水土流失防治目标及防治措施布设审查重点：33 （1）方案确定的防治目标是否符合国标要求；（2）防治措施体系是否完整，防治措施选择是否可行，布设位置是否明确。（3）典型设计是否按防治措施体系分区、分类进行；（4）典型选择是否具有代表性，设计是否合理，图件是否规范；（5）工程量计算是否规范、准确。具体要求如下：8.1水土流失防治目标根据《开发建设项目水土流失防治标准》，确定水土流失防治的定性、定量目标。（1）线型建设项目有不同标准时，应按扰动地表面积计算加权平均综合防治目标值，目标值取整（控制比保留一位小数）。（2）有特殊要求的项目，林草覆盖率可根据实际情况确定。8.2水土流失防治措施布设8.2.1防治措施总体布局应在主体工程水土保持分析评价的基础上，通过现场调查，结合工程实际，借鉴本地区成功经验，提出水土流失防治措施总体布局，形成防治体系，绘制体系框图。8.2.2分区防治措施布设及典型设计在防治措施总体布局基础上，分区布设不同部位水土流失防治措施（应区分主体设计中界定为水土保持的措施和方案补充、完善的措施），并进行典型设计。（1）措施布设应以文字说明和图纸表示。文字说明应明确措施名称、布设位置。图纸应分区绘制总体布设图，线型防治区可结合典型设计选择典型地段绘制总体布设图，一个防治区中有多个区块时应分区块绘制总体布设图。（233 ）分区措施布设应根据各区实际情况分别布设表土保护、拦渣、边坡防护、截（排）水、降水蓄渗、土地整治、植被建设、临时防护等水土保持措施。各类措施布设要求见附录4。（3）各区措施布设后应进行典型设计。典型设计要求见附录5。（4）典型设计应有必要的文字说明和典型设计图，典型设计图应包括必要的平面图和剖面图。（5）点型防治区应选择典型区域进行典型设计，线型防治区应选择典型地段进行典型设计。（6）典型设计后应根据典型设计的单位工程量推算各区工程量，并列出工程量计算表。（7）取土场、弃渣场的防护措施应逐个进行设计。（8）弃渣场集水面积大于0.5平方公里的，应进行防洪论证，原则上应采用拦渣坝拦挡；若采用导流堰加排洪渠防护，必须保证第一个汛期开始时投入使用。8.2.3防治措施工程量汇总应分区按措施类型列出工程量汇总表。8.2.4水土保持工程施工组织设计水土保持工程施工组织设计应包括施工方法、进度安排等内容。进度安排应符合下列基本规定：（1）根据水土保持“三同时”制度的要求，按照各分区主体工程施工组织设计，合理安排各防治措施的施工进度，明确水土保持措施相对应主体单项工程实施的时间。（2）拦挡措施应符合“先拦后弃”的原则，植物措施应根据季节安排。（3）进度安排应列表说明，并附双线横道图。9水土保持监测审查重点：（1）监测范围界定和时段划分是否正确；33 （2）监测内容是否全面、方法是否可行；（3）监测点位布设是否合理，监测频次能否满足要求。具体要求如下：占地面积小于50公顷或挖填土石方总量小于50万立方米的项目，以下内容均可适当简化。9.1监测范围与时段（1）监测范围应为项目水土流失防治责任范围。（2）监测时段应为施工准备期至设计水平年。本底值监测应尽早开展。9.2监测内容、方法、频次与点位布设监测内容包括水土保持生态环境变化监测、水土流失动态监测、水土保持措施防治效果监测、重大水土流失事件监测。监测采用调查监测与定位监测相结合的方法。大面积、长距离的大型项目还可增加遥感监测。沿江沿河的项目可增加视频监测。水土流失量监测应采用定位观测和调查相结合的方法。水蚀定位观测点宜选用卡口站、排水沟出口、测钎等，重点监测排水含沙量。鼓励监测单位使用新设备、新方法。9.3监测设施设备及人员配备应提出水土保持监测所需的设施、设备、消耗性材料及人员安排。9.4监测成果应按有关规定，提出监测成果要求，包括监测报告、观测及调查数据、相关监测图件和影像资料、报告制度要求。10水土保持投资估算及效益分析审查重点：（1）编制原则是否正确，方法是否可行，费用构成、单价确定是否符合规定要求，表格是否齐全、规范；33 （2）投资是否满足水土流失防治工作需要；（3）效益分析结论是否可靠，六项防治目标计算是否正确、是否达到设计目标要求。具体要求如下：10.1投资估算10.1.1编制原则及依据（1）投资估算编制的项目划分、费用构成、表格形式等应依据水土保持工程概（估）算编制规定编写。（2）价格水平年、人工单价、主要材料价格、施工机械台班费应与主体工程一致。（3）估算定额、取费项目及费率也应与主体工程一致，主体工程定额中没有的工程项目，应采用《浙江省水利水电建筑工程预算定额》（浙水建[2010]37号）的定额、取费项目及费率。（4）运行期水土保持投资另行计列。10.1.2估算成果及说明通过计算列出投资估算总表、分部工程投资表（包括工程措施、植物措施、临时措施）、分年度投资表、独立费用计算表、水土保持补偿费计算表、工程单价汇总表、施工机械台时费汇总表、主要材料单价汇总表。（1）水土保持措施投资应采用单价×工程量计算。（2）投资估算总表应按工程、植物、临时措施投资分区计列。（3）分部工程投资表和投资估算总表中应区分主体设计中界定为水土保持措施和方案新增水土保持措施的投资。（4）独立费用包括建设管理费、科研勘测设计费、水土保持监理费、水土保持监测费等。1）建设管理费33 有行业规定的按行业规定计取；没有行业规定的以水土保持投资中第一至第三部分（工程措施、植物措施、临时措施）之和的1%～2.4%计取。2）水土保持监理费有行业规定的按行业规定计取；没有行业规定的以方案新增及变更水土保持投资中第一至第三部分（工程措施、植物措施、临时措施）之和的2.4%～3%计取，且满足实际需要。3）水土保持监测费包括监测人工费、土建设施费、监测设备使用费、消耗性材料费，以方案新增水土保持投资中第一至第三部分（工程措施、植物措施、临时措施）之和的1%～1.5%计取，并结合监测年限和监测范围适当增列。4）科研勘测设计费包括科研试验费、勘测设计费。大型、特殊水土保持工程可按第一至第三部分投资之和的0.2%～0.5%计列科研试验费（一般工程不计列）。勘测设计费依据《工程勘察设计收费管理规定》（国家计委、建设部计价格[2002]10号）计列。水土保持方案编制费依据《浙江省物价局关于公布规范后的水土保持方案报告书编制费收费的通知》（浙价服[2013]251号）计列。5）水土保持投资不计预备费。6）水土保持补偿费按《浙江省物价局浙江省财政厅浙江省水利厅关于水土保持补偿费收费标准的通知》（浙价费[2014]224号）计列。7）下阶段需分期设计或分期建设的项目，应分期列出措施投资、水土保持补偿费。8）单价分析表、水电砂石料单价计算书、主要材料苗木（种子）预算价格计算书作为报告书附件。10.2效益分析33 根据方案设计的水土保持措施的数量，明确水土保持方案实施后可治理水土流失面积、整治扰动土地面积、建设植被面积、减少水土流失量，列表给出各防治区工程措施占地、植物措施面积、永久建筑占地（包括场地、道路硬化面积和水面面积）、可绿化面积等，列表计算设计水平年六项防治目标的预期达到值。说明方案实施后，水土流失控制程度，生态环境恢复和改善情况。11方案实施的保障措施审查重点：保障措施是否全面、切实可行。具体要求如下：方案实施保障措施应从组织机构与管理、后续设计、方案变更、工程施工、水土保持监测、水土保持监理、水土保持验收、资金来源及使用管理等方面提出具体要求，应满足《水土保持法》、《浙江省水土保持条例》及相关规定。11.1组织机构与管理应明确建设单位水土保持或相关管理机构、人员及其职责、水土保持管理的规章制度，建立水土保持工程档案，以及向水行政主管部门报告建设信息和水土保持工作情况等要求。11.2后续设计应明确进行水土保持初步设计及施工图设计的要求。主体工程初步设计中必须有水土保持专章或专篇，审查建设项目初步设计时应同时审查水土保持初步设计，并有水土保持专业技术人员参加。11.3方案变更水土保持方案经批准后，生产建设项目因地点、规模发生重大变化的，生产建设单位应当补充、修改水土保持方案，并报原审批机关重新审批。水土保持方案实施过程中水土保持措施等发生重大变化的，生产建设单位应当报经原审批机关批准。33 11.4工程施工应明确水土保持措施施工要求。在主体工程施工招标文件和施工合同中应明确水土保持要求。11.5水土保持工程监理应明确水土保持工程施工中的监理要求。应建立水土保持监理档案，施工过程中的临时措施应有影像资料。11.6水土保持监测应明确水土保持监测要求和报告制度。11.7检查与验收明确建设单位应经常检查项目建设区水土流失防治情况及对周边的影响，若对周边造成直接影响时应及时处理。明确在主体工程竣工验收前要进行水土保持设施验收，提出水土保持设施验收的具体要求。11.8资金来源及使用管理明确水土保持资金应纳入项目建设资金统一管理，并建立水土保持财务档案。12结论与建议审查重点：（1）结论是否正确；（2）建议是否符合实际、有针对性。具体要求如下：12.1结论应明确项目建设的可行性说明，若存在限制工程建设的水土保持制约因素应说明能否解决及解决方法，不能解决则明确项目建设不可行结论。明确通过方案实施可达到的效果。12.2建议33 明确下阶段对主体设计的优化建议和需进一步深化研究的水土保持问题。附表：单价分析表、水电砂石料单价计算书、主要材料苗木（种子）预算价格计算书附件与附图审查重点：（1）附件、附图是否齐全；（2）图面是否清晰，图签是否齐备。具体要求如下：（一）附件1、项目立项的有关支撑性文件。2、其他有关文件。（二）附图1、项目地理位置图点状项目以乡镇或县级行政区域来表示，线性项目应完整表示线路走向及与周边重要城镇的关系。地理位置图应包含主要城市和交通干线、河流等重要信息并在位置图一角标出项目在全省的位置。2、项目区水系图应包含项目区及周边特别是下游影响范围内主要河流、水库、湖泊等。3、项目区土壤侵蚀强度分布图4、项目总体布置图应反映工程总体布置、周边地形。公路、铁路项目应有平纵（断面）缩图。5、水土流失防治责任范围及防治分区和水土保持监测点位布局图6、分区措施布设图33 7、措施典型设计图附录1水土保持方案技术评审赋分标准评审内容赋分标准（分）得分评审会与现场考察4建设单位或其委托单位主办会议1.0建设单位负责人参加0.5主体设计项目负责人参加0.5编制单位（机构）技术负责人参加0.5现场情况熟悉、介绍清楚1.0取土(料)场及弃土(渣)场情况熟悉0.5汇报4总体布局等挂图上墙0.2影像资料全面0.5取土(料)场、弃土(渣)场影像资料全面0.5汇报重点突出、条理清楚、图文并茂1.0利用卫片、动画等手段，直观生动1.0时间适中、答疑明确0.8综合说明5项目简况介绍清楚，项目建设必要性、前期工作明确1.0主体工程分析评价结论介绍准确1.0分区防治措施介绍清楚，包括措施布设位置、主要工程量、与主体工程相应的实施时间2.0其他内容全面、准确1.0方案编制总则2编制阶段确定合适0.5设计水平年设置准确0.5防治标准选取正确0.6其他各节叙述清楚0.4项目概况7项目基本情况清楚，主要技术指标能全面反映与水土保持相关内容、数据准确1.0项目组成与布置介绍清楚、无漏项1.0施工组织介绍清楚，施工生产生活区、施工道路等符合实际1.0取土场、弃渣场介绍清楚、全面1.0工程占地介绍全面、清楚、准确1.0土石方量介绍全面、清楚、准确1.0其他内容全面、清楚1.0项目区概况4正确表述项目区地貌、气候、土壤、植被类型，明确有关气候特征值、林草植被覆盖率等共2.0明确了所在流域、相关特征数据、水功能区划情况1.0土壤侵蚀类型及强度等级、水土流失重点预防区和重点治理区明确0.5同一地区生产建设项目成功的水土流失防治措施类型、设计标准、防治效果清楚，并附照片0.5水土保持评价15选址（线）评价体现了水土保持法和技术规范相关制约性规定，涉及水土保持敏感区的明确了相关要求2.033 比选方案评价有水土保持指标定量分析，结论满足水土保持和相关约束性要求2.0工程布局（包括改移工程）评价全面、合理，结论正确2.0占地评价包括了用地指标，临时占地无漏项或重复，结论正确2.0分区进行挖填借弃、表土量平衡计算，评价其调运的合理性，无漏项1.0取土有来源，弃土有去向，弃土考虑了综合利用1.0取土（料）场、弃土（渣）场设置评价全面、合理，符合限制性条款规定2.0分区进行主体设计的水土保持功能评价，内容全面，提出的补充措施合理1.0，水土保持措施界定合理，表格内容全面规范1.0结论和建议全面、准确1.0防治责任范围及分区2防治责任范围确定合理1.0发生责任转移时有附件说明0.2防治分区划分符合相关规定，无遗漏0.8水土流失预测4水土保持补偿费计征面积预测准确1.0扰动前、后侵蚀模数确定依据可信，水土流失量预测基本准确2.0危害分析符合实际0.3预测结论、防治与监测重点区段明确0.7防治目标2定性防治目标明确1.0定量防治目标符合国标规定和实际情况，修正合理，防治目标值正确，线型工程必要时有分段防治目标值1.0防治措施布设20防治措施总体布局与主体设计评价相呼应，区分主体设计已有措施和方案新增措施1.0防治措施总体布局符合工程实际和当地自然条件2.0体系框图符合要求，无漏项2.0分区布设工程措施、植物措施和临时措施，布设合理、无漏项3.5明确了措施位置、形式、规模等要素2.5文字与图纸对应2.0工程量计算与典型设计图相符、工程量表正确2.0水土保持措施施工方法明确2.0实施时间（进度）与主体工程进度相匹配，明确、合理3.0，典型设计8分区进行了典型设计，包括主体设计中界定为水土保持的措施，无漏项2.0典型的选取合理，体现了措施类型、地形条件等2.0文字说明与图纸相对应，有必要的计算，且标准和参数选取合理2.0计算了工程量，明确了单位工程量和适用范围2.0水土保持监测4监测目的与原则、范围与时段正确1.0监测内容、方法、频次与点位布设合理1.0监测制度、人员、设施、设备、消耗性材料、成果要求齐全1.0其他内容全面、正确1.033 投资估算与效益分析8编制依据全面、正确0.3价格水平年、人工及主要材料单价、施工机械台时费与主体工程一致1.0分期建设的、跨县建设项目分期、按县分列水土保持措施投资及水土保持补偿费，运行期水土保持投资另行计算1.0投资估算总表、分部工程投资表、分年度投资表、独立费用计算表、水土保持补偿费计算表、工程单价汇总表、施工机械台时费汇总表、主要材料单价汇总表齐全、准确，区分主体设计已有投资和方案新增投资3.0（每缺1个表扣0.3分，没有区分主体设计已有投资和方案新增投资扣0.6分）单价分析表、主要材料苗木种籽单价等附件齐全合理1.5效益分析中明确了本方案实施后可治理水土流失面积、整治扰动土地面积、建设植被面积、减少水土流失量0.56项防治目标计算达到值合理、可复核0.7实施保证措施2包括了组织机构与管理、后续设计、方案变更、工程施工、监理、监测、监督检查与竣工验收、资金使用管理以及内容全面、符合项目实际2.0（每缺1个内容扣0.2分）结论与建议1结论概况、准确0.5明确了下阶段的建议0.5附件、附图8附件准确、无漏项2.0附图绘制正确、全面，符合规范要求6.033 附录2生产建设项目水土保持方案特性表项目名称涉及地市涉及县（市、区）项目规模总投资（万元）土建投资(万元)开工时间完工时间设计水平年项目组成长度/面积(m/hm2)挖方量(万m3)填方量(万m3)借方量(万m3)弃方量(万m3)合计重点防治区名称地貌类型气候类型植被类型现状林草覆盖率（%）土壤类型原地貌土壤侵蚀模数t/km2·a）防治责任范围面积(hm2)容许土壤流失量（t/km2·a）项目建设区(hm2)扰动地表面积(hm2)直接影响区(hm2)水土保持补偿费计征面积(hm2)建设期土壤流失预测总量(t)新增土壤流失量(t)新增水土流失主要区域防治目标扰动土地整治率(%)水土流失总治理度(%)土壤流失控制比拦渣率(%)林草植被恢复率(%)林草覆盖率(%)防治措施防治分区工程措施植物措施临时措施投资(万元)水土保持总投资(万元)独立费用(万元)监理费(万元)监测费(万元)补偿费(万元)方案编制单位建设单位法定代表人及电话法定代表人及电话地址地址邮编邮编联系人及电话联系人及电话传真传真电子信箱电子信箱填表说明：①开工时间为施工准备期开始时间；②防治目标应填写设计水平年时的综合目标值；③防治措施指建设期各类防治措施的数量，如工程措施中填写浆砌石挡墙长500m；④水土保持投资为建设期投资。33 附录3水土保持措施界定参考意见根据((开发建设项目水土保持技术规范》对水土保持措施的界定三原则，把主体设计中以水土保持功能为主的措施界定为水土保持措施，纳入水土保持方案防治体系中。水土保持措施的界定可参考如下意见：一、拦挡和排水措施的界定见下表。生产建设项目拦挡和排水措施水土保持界定表项目类型界定为水土保持工程的措施不界定为水土保持工程的措施拦挡工程排水工程拦挡工程排水工程火电厂弃渣(土、石)场挡渣墙、拦渣坝、拦渣堤。厂区雨水排水管、排水沟、截水沟、雨水蓄水池，灰场周边截水沟、排水沟。厂区挡土墙、围墙，储煤场防风抑尘网，灰场灰坝、拦洪坝、隔离堤。煤场沉淀池，灰场排水竖并、卧管、涵洞、盲沟、坝后蓄水池。水利水电（含航电枢纽）弃渣(土、石)场挡渣墙、拦渣坝、拦渣堤。厂坝区、办公生活区雨水排水管、截水沟、排水沟，弃渣(土、石)场、取料场截水沟、排水沟。厂坝区、办公生活区挡土墙，围堰修筑和拆除。施工导流工程。输变电、风电弃渣(土、石)场（点）挡渣墙变电站(所)截水沟、排水沟，塔基和风机周边截水沟、排水沟、挡水堤。变电站(所)、塔基、风机挡土墙。冶金、有色、化工废石场和排土场挡渣墙、拦渣坝、拦渣堤。厂区和工业场地的雨水排水管、排水沟、截水沟、雨水蓄水池，采掘场和废石场截水沟、排水沟。厂区和工业场地挡土墙、围墙，尾矿库(赤泥库)的尾矿坝、拦渣堤、上游挡水坝，冶炼渣场拦渣坝。尾矿库(赤泥库)排水竖井、卧管、涵洞，冶炼渣场和废石场盲沟。井采矿矸石场的挡矸墙、拦矸坝。工业场地挡土墙、围墙。33 工业场地雨水排水管、截水沟、摊水沟、雨水蓄水池，排矸场截水沟、排水沟。露采矿排土场、废石场挡渣墙、拦渣坝、拦渣堤工业场地雨水排水管、截水沟、排水沟、雨水蓄水池，排土场、废石场截水沟、排水沟，采掘场截水围堰。工业场地挡土墙、围墙。采坑内集水、提排设施。公路铁路弃土(渣)场挡渣墙、拦渣坝、拦渣堤。服务区、养护工区等雨水排水管、截水沟、排水沟，路基截水沟、边沟、排水沟、急流槽、蒸发池，桥梁排水管、排水沟，隧道洞口截水沟、排水沟，弃土(渣)场、取土(料)场截水沟、排水沟。服务区、养护工区、路基挡土墙。路基涵洞、路面排水。机场弃渣(土、石)场挡土墙飞行区、航站区、办公区、净空区雨水排水管、排水沟、截水沟、蓄水池，取土(料)场和弃渣(土、石)场截水沟、排水沟。飞行区、航站区、办公区挡土墙。港口码头堆场、码头雨水排水管、排水沟。海堤，堆场、码头挡土墙。输气、输油、输水管道弃土(渣)场挡土墙、挡渣墙。站场截水沟、排水沟，管道作业带、穿越工程的截水沟、排水沟。站场挡土墙、围墙，稳管镇墩、截水墙，管道作业带和穿跨越的挡土墙。油气田开采弃渣(土、石)场挡渣墙站场、井场雨水排水管、截水沟、排水沟，弃渣(土、石)场、取土(石、料)场截水沟、排水沟。站场、井场挡土墙。33 二、工程护坡、植物护坡、工程与植物措施相结合的综合护坡界定为水土保持措施。处理不良地质采取的护坡措施（锚杆护坡、抗滑桩、抗滑墙、挂网喷混等）不界定为水土保持措施。三、土地整治、植被建设、临时防护、降水蓄渗措施均界定为水土保持措施。四、其他措施1、各类植物措施应界定为水土保持措施。2、表土剥离应界定为水土保持措施。3、场地和道路硬化一般不界定为水土保持措施，但采用透水形式的硬化措施可界定为水土保持措施。4、江河湖海的防洪堤、防浪堤(墙)、抛石护脚均不界定为水土保持措施。33 附录4各类防治措施布设要求一、表土保护措施布设应符合下列要求：1、地表开挖或回填施工区域，施工前应进行表土剥离。2、临时占地范围内扰动深度小于20cm的表土可不剥离，宜采取铺垫等保护措施。3、应初步明确剥离表土的范围、厚度、数量和堆存位置，以及铺垫保护表土的位置及面积。4、堆存的表土应采取防护措施。5、施工结束后，应将表土回覆到绿化或复耕区域。6、若有剩余表土，应明确其利用方向。二、拦渣措施布设应符合下列要求：1、弃渣(土、石)场下游或周边应布设拦渣措施。2、弃渣(土、石)场布置在沟道的，应布设拦渣坝或挡渣墙。弃渣场集水面积大于0.5平方公里的，应进行防洪论证，原则上应采用拦渣坝拦挡；若采用导流堰加排洪渠防护，必须保证第一个汛期开始时投入使用。3、弃渣(土、石)场布置在斜坡面的，应布设挡渣墙。4、弃渣(土、石)场布置在河(沟)道岸边的，应按防洪治导线布设拦渣堤。5、应初步确定挡渣墙、拦渣坝、拦渣堤等的位置、结构和断面形式、长度。三、边坡防护措施布设应符合下列要求：33 1、对主体设计的稳定边坡，为了防止水蚀，应布设边坡防护措施，主要护坡措施有植物护坡、工程护坡、工程和植物相结合的综合护坡。2、对降水条件许可、坡度缓于1：1．5的土质或沙质坡面，应布设植物护坡措施。3、对降水条件许可的高陡边坡应布设工程和植物相结合的综合护坡措施。4、应初步确定工程护坡、植物护坡、工程和植物综合护坡的位置、结构（植物配置）和断面形式。四、截（排）水措施布设应符合下列要求：1、对工程建设破坏原地表水系的，应布设截水沟、截水墙、排洪渠（沟）、排水沟、边沟、排水管等措施，将工程区域和周边的地表径流安全排导至下游自然沟道。2、应初步确定截（排）水措施的位置、结构和断面形式、长度。五、降水蓄渗措施布设应符合下列要求：1、在主体工程设计的绿化区域和空闲场地，应尽量布设蓄水池、渗井、渗沟、透水铺装等措施，集蓄建筑物和地表硬化后产生的径流，减少对下游造成冲刷和洪水威胁。2、应初步确定蓄水池、渗井、渗沟的位置、结构和断面形式，下凹式绿地、透水铺装的位置、面积。六、土地整治措施布设应符合下列要求：1、对弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）场、取土（石、料）场、施工生产生活区、施工道路、施工场地、绿化区域及空闲地等，在施工结束后应进行土地整治。33 2、土地整治措施的内容包括场地清理、平整、覆土（含表土回覆）3、应明确土地整治后的土地利用方向，包括植树种草、复耕等。4、应初步确定土地整治的范围、面积。七、植物措施布设应符合下列要求：1、项目建设区除建(构)筑物、场地硬化、复耕占地外，适宜植物生长的区域均应布设植物措施，防止土地裸露。2、办公生活区应提高植被建设标准，宜采用园林式绿化；高陡岩石边坡可种植攀缘植物。3、应初步确定布设乔、灌、草的位置、面积或数量。八、临时防护措施布设应符合下列要求：1、工程施工中，临时堆土(料、渣)应布设拦挡、苫盖措施；施工扰动区域应布设临时排水和沉沙措施；施工裸露场地宜布设砾石压盖措施；裸露时间长的，宜布设临时植草措施。2、应初步确定临时拦挡、苫盖、排水、沉沙、临时植草的位置、形式、面积或数量。33 附录5各类防治措施典型设计要求一、下列水土保持措施应做典型设计1、拦渣措施2、边坡防护措施3、截（排）水措施（含消能防冲、沉沙、顺接措施）4、降水蓄渗措施5、植物措施6、取土（石、料）场、弃渣（土、石）场综合防护措施二、典型措施的选取1、拦渣措施应根据拦挡类型（拦渣坝、挡渣墙、拦渣堤等）、拦渣量选取。2、边坡防护措施应根据边坡类型（挖方、填方）和措施类型（工程、植物、综合）选取，线型项目应考虑沿途地形、地质变化情况。3、截（排）水措施（含消能防冲、沉沙、顺接措施）应根据建筑材料和断面型式选取，线型项目应考虑沿途地形、地质变化情况。4、降水蓄渗措施根据措施类型（蓄水池、透水砖、下凹式绿地、渗沟、渗井等）选取。5、植物措施应根据植物配置类型（乔、灌、草及其配置形式）选取。6、取土（石、料）场综合防护措施应逐个设计。7、弃渣（土、石）场综合防护措施应逐个设计。三、典型设计内容及要求33 （一）拦渣措施1、确定拦渣措施的布设位置，绘制典型断面图，并有一定的文字说明。2、应经稳定性计算，确定断面尺寸。3、应计算典型措施工程量，并明确单位工程量和推算同类工程量的适用范围。（二）边坡防护措施1、确定边坡防护措施的区域或区段，绘制典型断面图，并有一定的文字说明。2应计算典型措施工程量，并明确单位工程量和推算同类工程量的适用范围。（三)截(排)水措施1、确定截(排)水措施的区域或区段，绘制典型断面图，并有一定的文字说明。2、坡面截水沟按汇流时间所对应暴雨标准经水文及水力计算确定断面尺寸和纵向比降；排洪沟应按《防洪标准》(GB50201—94)或相关行业标准确定设计标准，经水文及水力计算确定断面尺寸和纵向比降。3、应明确消能防冲、沉沙措施布设位置，绘制平面图和典型断面图；明确排水去向和顺接措施，绘制典型断面图。4、应计算典型措施工程量，并明确单位工程量和推算同类工程量的适用范围。（四）降水蓄渗措施33 1、确定蓄水池、渗沟、渗井的位置，绘制平面图和典型剖面图；确定透水砖、下凹式绿地布设区域，绘制典型剖面图，并有一定的文字说明。2、应经水文计算确定蓄水池容积。3、应计算典型措施工程量，并明确单位工程量和推算同类工程量的适用范围。（五）植物措施1、应绘制植物措施平面布置图，明确配置方式、种类、规格等，并附一定的文字说明。2、应计算典型措施工程量，并明确单位工程量和推算同类工程量的适用范围。（六）取土(石、料)场、弃渣(土、石)场综合防护措施1、应绘制综合措施平面布置图及各单项措施的典型断面图，并有一定的文字说明。2、应计算各单项措施工程量，并明确单位工程量和推算同类工程量的适用范围。33'